在创建全国文明城市启动暨城乡环境综合整治攻坚战启动会上的讲话

高  峰

2018年4月23日

同志们：

按照市委工作安排，原则上近期不安排大型会议，腾出精力，集中抓招商、抓项目，为争取全年主动奠定基础。之所以今天组织召开这么大规模的会议，一方面是天气转暖，全市城乡环境整治到了必须立即行动、大干快干的关键节点；更为重要的任务是，动员全市上下，进一步凝聚合力、鼓足信心、强化措施，以决战决胜的勇气和背水一战的决心，全面启动创建全国文明城市三年行动，确保2020年加入全国文明城市行列。刚才，宣读了2018年城乡环境综合整治、创建文明城工作“两个方案”和2018-2020年文明城市创建规划，既有三年总体部署，也有年度具体安排，任务、标准、责任、时限都很清晰明确。会后，全市各级、各镇、各部门要立即行动，抓好落实，在全市掀起新一轮环境整治和全民“创城”的热潮。关于如何抓好创建文明城市工作，我想重点要回答好三个问题。

第一个问题：为什么“创城”？

在市委市政府统筹安排调度下，在创城办总体协调推进下，各战线、各部门以海林为家，同心戮力，形成了“创城”攻坚合力，特别是去年“创城”的最关键时期，全市上下心往一处想，劲往一处使，取得了比较好的成绩，也积累了一些工作经验。但最终验收我们功败垂成，与全国文明城失之交臂，我想大家在遗憾之余，也会问“还创不创？”答案毋庸置疑。经过几家班子统一思想，征求了几个层面的意见，市委决定，“创城”不但要创，还要一举成功，创建全国文明城市是海林一场绝无退路的战役，开局就是决战，不胜决不收兵。从根本宗旨上讲，“创城”就是满足人民日益增长的美好生活需要。“让人民过上好日子,是我们一切工作的出发点和落脚点。”海林人民期盼的好日子是什么？虽然在全国看，我们仍属发展不平衡、不充分的地区，但我市人均GDP已达到8260美元，城乡人均收入全省领先，已经告别了短缺经济时代，人民群众对文明环境的期望、对文明秩序的盼望、对文明风尚的渴望与日俱增，对城市生活品质和品位提出更高要求。相比之下，我们的城市建管、社会治理、道德素质、发展环境等方面明显滞后，不断提升群众获得感、幸福感、安全感的压力越来越大。而创建文明城市正是顺应矛盾转变、满足群众对美好生活向往的重要举措和有力推动。从发展理念上讲，“创城”是海林振兴崛起、争当新龙江排头兵的具体体现。新时代要有高质量发展，现代化新龙江是经济社会全面进步的新龙江，海林的振兴崛起也必将是“五位一体”的全面崛起。全国文明城评价体系包括诚实守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动等七大项、26个项目、58项测评内容、120条测评标准以及反映城市整体形象等4项特色指标，可以说包含了城市软硬实力的各个方面。纵观加冕“全国文明城”的城市，无一不是物质文明、精神文明“两手抓、两手硬”，无一不是城市综合影响力得到全面提升。所以，我们的“创城”不是孤立的运动，也不是面子工程，而是海林践行新发展理念、真正振兴崛起的必然要求和重要体现，是现代化新龙江排头兵的应有要义。从直接效果上讲，“创城”是优化发展环境、提升海林城市形象的重要举措。全国文明城市是目前国内城市综合类评比中影响力最大、最具价值的城市品牌。设立此项评比14年间，全省仅有哈尔滨、大庆、伊春三市创建成功，绥芬河成为全省唯一的县级全国文明城市，山东济南历经四次、伊春历经三次验收终成正果，足见标准之高、考核之严、难度之大，也更显荣誉珍贵。今天城市间的竞争不只是自然资源和政策的竞争，更是包含公民素质、营商环境在内的多元化竞争。当前全省正在大力推进作风整治、优化发展环境，而创建全国文明城市与此高度契合，我们要以“创城”为抓手，向全省、全国展示海林精神、提升海林形象。同志们，创建全国文明城市，是几届市委市政府持续推进的重要工作，是“五城同创”攻坚的最后堡垒，事关海林发展、牵动全市目光、关乎海林形象，我们没有理由放弃，我们无法容忍错失！我们必须咬定目标，下定决心，举全市之力，大干苦干三年，坚决拿下创建全国文明城市这场志在必得的胜利。

第二个问题：凭什么“创城”？

上一轮“创城”中，尤其是去年，我们下了一番功夫，集中打了一场歼灭战、突击战，效果是有的，但实在讲不明显、不如意，未能通过验收是情非所愿，但也是情理之中。那么，此番再启“创城”我们的底气和信心何在？我想这主要是基于我们对自身的清醒认识。一方面，我们有比较坚实的基础和相对优势。我市连获两届参评提名，本身说明我们具备一定条件，主要有四个方面。一是思想基础。思想是行动的先导。“五城同创”历经三届市委市政府接力推进，旅游城、园林城、卫生城、平安县相继成为海林的名片，显著提升了海林城市形象和广大市民的荣誉感、自豪感和归属感，在全市形成了对“创城”工作高度重视、充分认可的深厚氛围。虽然，创建全国文明城首战失利，但也更加激发了我们带领全市人民继续前进、直取胜利、不留遗憾的斗志和决心。二是环境基础。基础设施是创建文明城市的硬指标、硬基础。多年来，城市建设让我们一直引以为傲，也是我们“创城”的最大底牌：全省曾经的县级城市建设现场会在海林召开，我们的城市框架已经基本拉开，基本形成，棚改面积全省领先、公园广场全省最多、保温改造面积全省最大、绿化美化引领龙江、重点镇示范村建设成效显著……这些是我们决策“创城”的重要因由和依托。三是工作基础。“创城”是目标，更是手段。通过几年的创建工作，我们形成了一系列的工作方法、制度和机制，比如构建大城管机制，建设“智慧海林”，建立镇村卫生保洁保障机制，健全完善城市长效管理制度等，一系列行之有效的工作举措得到落实，城市管理建设日臻科学有效。四是组织基础。新一届市委市政府成立以后，特别是银华书记到海林工作后，把“擦亮城市的脸”、全力迎接“两城”验收复审摆在突出位置，亲自调度督办，各市级领导不分战线、一线指挥，各镇各部门、驻市单位克服困难，集中突击，可以说在“创城”这件事上，全市上下经过了一次真正的历练，树立了“一盘棋”思想，锻造了一支能打仗、打胜仗的队伍。另一方面，我们更加清醒的认识到存在的问题和不足。失败不足畏，怕的是看不到失败的原因、拿不出改进的措施。城市“十乱”屡治不绝、市政设施破损不齐、绿化美化标准还有提升空间、城乡卫生脏差不整、交通秩序混乱无序、建筑围挡破烂不堪、广告牌、指示牌乱七八糟、占道经营屡见不鲜、绿化带里“藏污纳垢”、小广告乱贴乱画、房屋征收现场“残垣断壁”。虽然突击攻坚起到一时之效，但种种不文明、不规范现象屡禁不止、持续反弹，究其原因是城市管理水平的整体滞后。这里面，有责任落实不到位问题，责任不明、责任缺失，导致推拖磨、等靠绕；有履职不到位问题，一些该管的疏于监管，该干的长期欠帐，问题积攒，形成恶习，无奈临阵磨枪，耗费了全市大量人力物力；有理念方法落后问题，重建轻管、习惯命令、运动突击等旧思维、老办法失灵，缺乏先进管理手段、科学考评和有效的社会动员；有组织协调不力问题，各自为战、行动迟缓、沟通不畅、信息不灵等问题集中显现，暴露出缺乏整体细致的调度协调。今天是启动会，既不表扬谁也不批评谁，之所以概括的点出这些问题，目的就是提醒大家，“创城”面上看是城市形象的提升，内里是组织能力和执行能力的提升，同样，问题出在街上，而根子在我们身上。有多年奠定的坚实基础，又有丰富的经验教训，相信只要我们扬长避短，有的放矢，补短板、抓长效，我们的“创城”必将一战而胜。

第三个问题：怎么“创城”？

定下的事，就得一抓到底。新一轮“创城”攻坚在即，我们必须拿出永远在路上的恒心和韧劲，树立钉钉子精神，围绕“八大项任务”“十大攻坚战”，干在平时、抓在日常，一件接着一件办，一年接着一年干，确保“创建规划”和“综合整治方案”各项措施落到实处、取得实效。

一要统筹全局抓“创城”。文明城创建工作是一项系统工程，必须全市整体部署、协调推进。各战线、各部门要对照测评任务分解，结合落实“三年行动纲要”，把各项工作融入到城市总体发展当中，纳入全会和政府工作报告，重点项目、重大投入列入利民实事，全市统筹推进实施。要发挥东山公园、斗银河景观带、人民办事中心、林海路和人民大街贯通等一系列重大项目带动作用，全面提升城市功能和品位。各镇要把“创城”与推进乡村振兴结合起来，同部署、同推进。同时要把“创城”作为我市优化发展环境的重要抓手和载体，转作风、优行风、化民风，打造诚信公正、服务高效的营商环境。

二要主攻短板抓“创城”。 各责任单位要重点针对上次文明城验收存在的突出问题，早上手、下狠茬、见实效，特别是对于小区物业环境差、建成区绿地率偏低、基础设施破损严重、交通秩序混乱、上报材料不规范、指标数据对上协调效果差、城区巷道和镇村卫生死角盲区多等问题，下真功夫补齐短板，提高标准打造典型，持之以恒巩固成效。各镇、各部门要坚持对标达标，缺什么补什么，推行清单式、精细化管理，确保事事清、项项过。当前重点抓好为期一周的环境综合整治，会后，全市上下要按照《城乡环境综合整治方案》的具体要求，坚持高标准、高效率，立即行动，迅速发起一轮誓师会战，让全市城乡环境焕然一新、“创城”热情燃遍全城。

三要全民动员抓“创城”。人民城市人民建，文明城市靠人民。要坚持全面发动，全城联动、全民行动、城乡互动、局县共建、场县共建，引导全体市民、驻市单位、企业协会、社会组织等各个层面，发扬主人翁精神，积极参与、贡献力量，真正做到“创城”为大家，“创城”靠大家。要坚持党政机关带头，群团组织协同，典型引领，全面发动，系统开展文明小区、文明家庭、文明单位、文明窗口等创建评比活动，建设一批精品项目、示范街、模范路、明星岗，选树典型，广泛宣传，让崇尚文明在海林蔚然成风。要进一步建立健全城市管理维护制度，让每个单位、企业及个人都明义务、担责任、享成果，营造“创建为人人，人人为创建”和“人人是主体，人人是形象”的良好氛围。

四要完善机制抓“创城”。“创城”难在保持，贵在长效。建立行之有效的机制才是根本之计。要强化责任落实机制。坚持市委领导、战线牵头、各级各部门“一把手”负责的领导体系，构建党政军群齐抓共管、“横向到边、纵向到底”的责任体系。市级领导带头包保，把“创城”和环境整治纳入重要日程，一线推进，常抓长管。各单位、各部门要按照“创城”和环境整治“两个方案”任务分解，对号入座，自领任务，对标推进，确保全市一盘棋、同步走。要强化保障机制。市委市政府全力保障“创城”经费和队伍，特殊情况一事一议，加快配强“创城”办人员，重点解决突出难点问题；各镇各部门也要出台相应举措，加大“创城”投入，保证工作顺利推进。要强化工作机制。各职能部门要在抓长抓常上用功，在机制建设上着力，把“创城”工作中形成的好经验、好措施固定下来，坚持下去，形成配套规章制度，特别是针对破解反弹难题，狠抓长效机制完善，使文明城创建工作尽快走上常态化、制度化、法制化。要强化考核问责机制。“创城”工作列入市委市政府重大考核事项，是硬任务、军令状。各责任部门要按责任分工签字背书，对“创城”和环境整治中的突出问题，立台账、定时限、快解决，坚决杜绝拖拉等靠、推诿扯皮。“创城”办、机关工委要严格督办、及时通报。市委市政府按照“谁主管、谁负责，谁丢分、谁负责”的原则，对措施不力、推诿扯皮、行动迟缓，影响“创城”大局的单位和相关人员，严肃追究责任；对工作推进有力、成绩显著，为“创城”工作做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，以严明奖惩保证“创城”各项任务高效落实。

同志们，“创城”是海林体现实力、惠及民生、捍卫荣誉的攻坚之战，一举成功是唯一选项。让我们进一步凝心聚力、鼓舞斗志，激励全市上下以必胜的决心、实战的状态、扎实的工作，投身全国文明城市创建工作中，为美丽海林全面振兴崛起营造良好的人文和政治环境，向全市人民交上一份满意的答卷。