大 事 记

2006年大事记

1月

1日  海林市正式实行新型农村合作医疗。

△  海林电视台图文综艺电视频道正式开播。

4日  海林市召开领导干部会议。会上，牡丹江市委组织部副部长马桂林代表牡丹江市委宣布：海林市原市长宋加忠调任牡丹江市对俄贸易园区暨国家级循环经济试点园区任常务副主任；马里任海林市委副书记、市长候选人。         

6日  海林一中被中国教育决策中心确定为“国家教育质量管理示范基地”。

7日  海林市四届人大常委会召开第二十五次会议。会议听取并审议了各项工作报告；会议还根据市政府提请，依法选举马里为市人民政府副市长，并决定为代市长。

△  市政协召开四届十一次常委会，会议就常委会工作报告及召开四届五次全会等10项议题进行了协商讨论。

8日  市委召开三届六次全委（扩大）会议。市领导荣利彬、马里、姜英波、李文彦、张守发、黄莲花、张镭、陈凯旋、朱万英及各单位主要领导参加了会议。市委书记荣利彬作了《以科学发展观为统领，全面提高海林综合竞争力》的报告。

12日  海林市政协四届五次全会召开。会议的主要任务是总结过去一年的工作，部署今年的工作任务。

14日至16日  海林市第四届人民代表大会举行第五次会议，会议听取审议了《政府工作报告》《海林市国民经济和社会发展第十一个五年规划》等决议。会议选举代市长马里为海林市人民政府市长。会议通过了政府工作报告的决议、十五规划的决定、城市建设规划的决定、人大常委会工作报告和法院、检察院工作报告的决议。

16日  副市长张守发主持召开全市安全生产工作会议。会议要求，要采取扎实有效的措施，抓好重点领域和重点行业的安全工作，坚决防止群死群伤恶性事故的发生。

17日  牡丹江市委书记马晓林来我市，走访慰问了贫困户、优扶户和海林镇敬老院老人，送去了慰问金和慰问品。市领导李文彦、黄莲花陪同走访慰问。

18日  海林市申报的“黑龙江海林莲花湖地质公园”项目，省国土资源厅已批准建设。

21日  市领导荣利彬、马里等市领导分组走访慰问退休干部、特困职工及“一帮一”优扶对象，并为他们送去慰问金和慰问品。

24日  市长马里主持召开市政府常务会议，研究市区燃气建设项目优惠政策、韩国城建设项目优惠政策、青岛花园项目优惠政策、全市五包任务安排及经济和城建工作会议等议题。

△  市领导荣利彬、马里等与市内重点企业、外来投资企业的40余位老总共同联谊，喜迎新春。

26日  荣利彬、马里等市领导，走访慰问节日期间坚守岗位的一线干部职工。市领导先后走访慰问了公安局、网通公司、消防大队、广电局东山插转台、供电局、第二变电所、武警中队、看守所、火车站、供热供水和部分金融单位。每到一处，市领导都详细了解工作情况，对他们节日期间坚守岗位表示亲切慰问，向他们祝贺新春佳节。坚守岗位的干部、职工表示，不辜负市领导和全市人民的希望，保证全市人民节日平安，一切正常。

27日  市委、市政府在朝鲜族文化中心举行2006年春节团拜会。市四大班子领导与社会各界人士亲切座谈，相互祝愿，弥漫着欢乐祥和的气氛。市长马里发表新春祝辞。团拜会进行了文艺演出。

2月

6日  市委召开第三批保持共产党员先进性教育大会，重点听取各参学单位开展活动情况。市委书记荣利彬到会讲话，要求重点达到五个目标。

7日  市委书记荣利彬、市长马里率领市级班子领导及相关部门领导，深入开发区现场办公。荣利彬就如何推进开发区建设提出了要求。

10日  中央第二巡回检查组组长、中央纪委委员、中央纪委派驻交通部纪检组长、交通部党组成员金道铭一行来到海林，深入到海林镇密南村、蔬菜村以及海南乡中兴村、北拉古村，就基层开展第三批先进性教育活动情况进行检查。

13日  市领导荣利彬、马里、姜英波、张镭、张富广率领9个乡镇党委书记及11个相关村党支部书记组成考察团，赴被誉为“龙江第一村”的甘南县兴十四村进行学习考察。

16日  市民政局公开选拔聘任行政副职工作圆满结束。张庆玉、王景杰当选副局长、任期3年。

21日  俄罗斯滨海边区希望市市长阿列克及部分企业界代表来到我市，对正在建设中的海林开发区及开发区木业企业参观考察。市领导马里、王凤林等陪同考察。

22日  海林市第二小学整体搬迁到新校舍。

△  市委书记荣利彬组织召开全市领导干部紧急会议，就开展“喝海浪水、负责下游人”主题行动，彻底清除海浪河出现的水生微生物工作，进行紧急安排部署。市长马里、副市长张守发等参加会议。会上，荣利彬要求，要以对下游负责，对牡丹江人民高度负责的精神，以积极的态度，以我们的实际行动，妥善处理好这个事件，确保牡丹江城区供水安全。全市处理微生物工作领导小组总指挥、市长马里对工作进行了安排部署。会上宣读了《海林市处置海浪河水生微生物工作方案》、《关于海浪河水体污染情况的通报》。

23日  副省长刘学良对我市海浪河下游水生微生物处置清理工作进行检查指导。牡市市长陆兵、副市长姚寿鹏，我市领导荣利彬、马里陪同检查。

△  海浪河下游发现的不明絮状水生微生物身份已查明，经初步检测为水生真菌微生物，名称为水栉霉，对水质影响不大，对饮用水没有毒性。

27日  我市召开第十八个春季爱国卫生月暨突出清理整治海浪河、斗银河活动会议。今年的主题是：“构建和谐社会，治理环境污染，建设美好家园”。市领导陈凯旋、张富广、刘华参加了会议。会上，对工作的重点、分工、任务作了明确要求。

28日  我市出动70多个单位，近千名机关干部在斗银河两岸清理垃圾，拉开了春季爱国卫生活动序幕。

3月

4日  牡丹江市市长陆兵，副市长姚寿鹏、王育伟来我市，视察水栉霉事件处置工作进展情况，市领导荣利彬、马里、张富广、李宝明陪同视察。

6日  市政府办印发《海林市2006年保护海浪河根治斗银河建设莲花湖工程水土保持生态建设实施方案》。

△  我市各族各界妇女代表欢聚一堂，共同庆祝“三八”国际劳动妇女节。市领导陈凯旋、黄莲花及各相关部门参加了庆祝大会。

7日  市政府召开四届三十六次常务会议。会议研究了市政府清理2004、2005年度规范性文件有关事宜。

△  瑞典木材制品及家俱工业联合会考察团一行16人，在团长利夫·古斯塔夫森、协会主席拉兹·爰瑞克·山德斯拓姆带领下来我市参观考察。

8日  在全市环境综合整治行动中，海南乡重点对海浪河流域的河夹、河南、沙虎等5个村屯的垃圾进行了清理，同时对海浪河支流的石头沟、长沟两小河岸边垃圾进行了集中清运。

9日  全市经济工作会议召开。会议总结了去年经济工作，安排部署今年任务，动员全市上下进一步明确任务、落实责任、推进落实，全面开创海林市跨越发展新局面。市级班子及全市各相关部门领导参加会议。

10日  市委、市政府召开农村工作会议。市委书记荣利彬在会上作了重要讲话，市委副书记、市长马里作了《明确新任务，开创新局面，全面推进社会主义新农村建设》的工作报告。宣布了市委《关于支持社会主义新农村建设决定》、《关于对2005年度农业农村工作先进集体、先进个人进行表彰的决定》。

16日  民政部副部长李立国到海林杨子荣烈士陵园和东北虎林园视察。

19日  由经济局组织，汇同工商、安监、质监、卫生、消防、环保、药监7个部门的相关领导和工作人员，先后对林海雪原食品公司、天良食品公司、雪原啤酒公司、永行饲料公司等23户重点排污企业的营业执照、环境评估报告，安全、生产、卫生许可证，市场准入证、职工卫生危害因素评价等运营证照及相关手续进行了排查。

24日  市政府办向政府各有关单位下达了人大代表建议和政协委提案办理任务。

29日  市政府召开安全工作会议，安排部署安全工作。会议传达了省安全工作会议精神，宣读了《海林市2006年春季防火安全工作实施方案》；会上，对荣获牡丹江市和海林市安全工作先进集体、先进个人进行了表彰。市委常委、副市长张守发在会上总结了上年工作，安排部署了2006年工作。 

30日  黑龙江省体育局副局长叶彩云等一行深入我市横道河子镇七里地村进行“帮建”对接。市委副书记姜英波、副市长刘华陪同对接。

31日  牡丹江市委书记马晓林，组织部长毛维山深入到第三批先进性教育联系点——海林镇密南村，对先进性教育活动和社会主义新农村建设两项工作进行检查指导。市领导荣利彬、姜英波、张镭陪同检查。

4月

1日  海林市正式启动森林生态效益补偿基金制度。5个林场3.8万亩被纳入中央重点公益林区，14万亩被纳入省级重点公益林区，由13名专职人员进行管护。

△  市农机总站在海林镇新星村机库举行我市第一批国家补贴水稻插秧机发放仪式。

2日  市委书记荣利彬深入我市新农村建设省级示范村横道河镇七里地村、山市镇长胜村、新安镇西安村调研，了解新农村建设启动和进展情况，听取基层意见，与乡村两级干部共商新农村建设大计。市委副书记姜英波、新农村建设办公室领导及相关人员一同参加了调研活动。

△  市长马里主持召开市政府四届三十八次常务会议。会议就海林供水工程、《海林市饮用水安全管理暂行办法》以及海林市政府2004～2005年度规范性文件清理拟修改和废止等议题进行了讨论，并原则通过各项议题。

△  我市荒沟抽水蓄能电站项目由黑龙江省环境保护科学院编制的《黑龙江省荒沟抽水蓄能项目环境影响报告书》通过专家组技术评估。

11日  市政府决定，对林海雪原酒业有限责任公司擅自扩建的1.5万吨酒精生产线予以关闭。该决定认定，2005年10月18日该公司进行试生产，超标生产废水直接排入斗银河后汇入海浪河，成为引发海浪河水栉霉事件主要原因之一。依据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十六条第一款的规定做出以上决定。

11～13日  市新农村建设规划领导小组就制定我市10个省级新农村建设示范村规划，邀请省社会科学院、牡丹江市规划设计院、牡丹江市农委的专家来我市调研指导。

15日  省委书记钱运录在省委副秘书长、办公厅主任杨奇、省委政策研究室主任陶凯、省经委主任陈长涌、省商务厅副厅长康翰卿等领导及牡丹江市委书记马晓林、市长陆兵、牡丹江市委常委、秘书长王同堂的陪同下，视察了我市国际木业城及新农村建设情况。视察期间，钱运录对我市国际木业城和社会主义新农村建设工作给予了充分肯定。

17日  市政府印发《海浪河流域沟壑治理规划（2006～2010年）》。

19日  副市长张守发主持召开市政府专题会议，研究通村公路建设有关事宜。我市农村公路建设项目28个，全长202.8公里。

△  晚，我市遭受15年一遇的雪灾。据统计，这次雪灾共造成5个乡鎮34个村受灾，受灾面积11928平方米，受灾损失48.37万元。受灾严重的海林镇德家村有70多座育苗大棚受同程度灾害。

20日  团市委在休闲广场举行了全市青少年“八荣八耻教育”活动。

23日  市总工会举办“光荣属于你”2004～2005年度表彰颁奖文艺演出。会上对2004～2005年度工会工作先进集体、先进个人及支持工会工作的党政领导干部进行了表彰。市政协主席计砚东、纪委书记李文彦等观看了演出。

27日  浙江湖洲市南寻区地质协会考察团来我市木业城考察交流。

29日  市政府印发《海林市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

△  市总工会、团市委联合举办“五·一”全民健身环城长跑。

31日  联合国人居署“可持续城市计划（SCP）”海林市示范项目城市咨询大会在海林市召开。

5月

9日  市长马里主持召开四届三十九次政府常务会议。会议研究讨论了《海林市城区出租汽车、港田及港轿三轮车总量控制规划》、《海林市水污染防治中长期规划》、《关于减轻出租汽车行业负担有关问题的通知》《海林市部分弱势群体和公益性行业因石油价格形成机制改革增加支出实施财政补贴方案》。

13日  省电力开发公司董事长贾哲在市委书记荣利彬、市委副书记姜英波、副市长王凤林陪同下，深入到帮建村---新合村，进行实地考察调研。贾哲表示：省电力开发公司将出资150万元，帮助新合村进行路灯、硬质路面、公厕、U型水渠、排水、门楼等六个基础设施项目的建设。他建议，新合村在新农村建设规划中的定位，要突出民俗村特色，并以此为核心展开，不仅重视民俗餐饮业发展，还要丰富民族语言、服饰等民俗文化内涵。

14日  省“一帮一”扶贫解困领导小组办公室来我市，对第二轮城市“一帮一”扶贫解困工作进行检查。

20日  市委印发《海林市2006～2010年干部教育培训规划》和《海林市2006年干部教育培训计划》。

21日  在第16个全国助残日，市委宣传部、文体局、残联举办《爱心永恒、平等共享助残日颁奖文艺晚会》。晚会现场还对毕海林、王建民、关兴、芦冬萍、耿传河、朱立国6位残疾人自强之星标兵和8个自强之星及爱心助残先进集体标兵单位进行了表彰。

25日  海林市省级文物保护单位“中东铁路俄式建筑群”被国务院公布为全国重点文物保护单位，更名为“中东铁路建筑群”。

△  全国人大常委会副委员长司马仪·艾买提来我市就新农村建设工作进行调研。调研组一行深入到新安朝鲜族镇西安村了解情况。陪同调研的有：牡丹江市委书记马晓林，牡市人大副主任刘书蓉，我市领导马里、单永军、姜英波、黄莲花。

29～31日  联全国人居署“可持续城市计划（SCP）”海林市示范项目城市咨询大会在我市召开。开幕式上，市委书记荣利彬，中国21世纪议程管理中心副主任黄晶，联合国人居署官员奥利·菜斯，省科技厅副厅长郑志成、牡丹江市副市长高艳华先后致辞。市长马里向大会作了市情介绍。联合国人居署官员奥利·菜斯向大会作了全球“可持续城市计划”概况介绍，并且对联合国人居署基本情况作了介绍。北京大学环境学院环境工程系列教授李振山就可持续城市计划项目的具体环节进行了专题讲座。副市长张富广、李宝明还分别向大会作了海林市可持续城市计划项目及城市咨询大会概述和《海林市环境纲要》的报告。

30日  副省长申立国在牡丹江市市长陆兵陪同下，视察我市新农村建设工作。

6月

1日  市长马里主持召开第四次市长办公会议，研究粮食补贴事宜。

3日  我市突降暴雨、冰雹，部分村屯造成灾害，有3个乡镇10余个村屯6600亩作物受灾，其中4500亩绝产。市委副书记姜英波组织涉农部门，深入受灾村屯检查灾情。姜英波要求，各涉农部门要立即开展抗灾自救，将灾情降到最低程度。

7日  市长马里与省体育局局长赵英刚就省体育局在莲花湖风景区建设综合训练场选址问题进行洽谈。据介绍，该训练场地项目占地近70 000平方米，一期工程占地40 000平方米，3000万元，是一个集水上、田径、球场多项目于一体的综合训练场，也是黑龙江省唯一的综合训练基地。

12日  中澳合作中国领导人才绩效评估体系项目海林试点工作动员会在我市林海大厦召开。澳方专家格瑞汉姆·安德华先生、苏姗·麦克菲女士，中组部人才与测试中心副主任吴翰飞、处长周省时、副处长刘美彦，牡丹江市委副书记王宝良，我市领导荣利彬、张镭和其他省市试点单位代表参加了会议。会上，市委书记荣利彬汇报了海林试点工作情况。

14日  青岛市成阳区领导及企业家来我市参观考察“中国海林国际木业城”。市长马里、副市长王凤林陪同考察。

△  浙江省嘉兴市政府代表团一行来我市，对开发区建设进行考察。考察团听取了木业城相关情况介绍，实地参观了开发区基础建设。牡丹江市委常委、副长靖殿元，我市领导荣利彬、李冕陪同考察。

16日  海林市首届校长论坛在海林高中举行。

18日  中华两岸暨国际不动产经贸交易促进会台湾考察团来我市考察，他们是在参加第十七届哈洽会后来我市的。考察期间，先后深入了开发区东、西、中三个区域进行参观，听取了市长马里关于目前开发区建设情况的介绍。

20日  国家皮划艇队和赛艇队进驻莲花湖训练基地。

21日  长篇小说《林海雪原》作者曲波的夫人及其子女来我市，参观改造扩建后的杨子荣烈士纪念馆，市领导计砚东陪同参观。

26日 黑龙江省“第二次全国农业普查”综合试点工作会议在我市召开。

△  牡丹江市市长陆兵、副市长李耀新一行到林海水库及敖头水库坝址视察，市委书记荣利彬、市人大副主任王选歧、副市长李冕陪同视察。

27日  黑龙江省运动武术比赛项目在我市体育馆举行，比赛项目有男子剑术、刀术、女子长拳、男子南拳、长拳、女子对练、女子枪术、棍术、男子对练等，本届省运动会武术套路比赛共八类项目十六场比赛，共有9支代表队，97人参加。

29日  全市纪念建党85周年暨保持共产党员先进性教育活动总结“先优”命名表彰大会召开，市四家班子领导出席大会。市委副书记姜英波宣读了《中共海林市委关于命名表彰2006年度全市先进党组织、优秀个人的决定》，市委书记荣利彬在大全上作了重要讲话。

7月

2日  中国速滑健将王曼丽到我市第一小学慰问。

3日  副省长王利民深入到帮建村---海南乡北拉古村，实地检查新农村建设工作。牡丹江市副市长康志文，我市领导荣利彬、马里、姜英波及相关部门负责人陪同检查，王利民副省长决定投入50万元资金，改善村民生活环境，并要求随行的各相关部门文化市场研究，帮助村里做好项目，多渠道拓宽村民增收渠道，让村民尽快致富奔小康。

4日  市农机总站匹配给山市镇胜利村农机合作社和海林镇大岭村农机合作社的第一批5台大型农机具---自走式谷物联合收割机下拨到农户。

6日  牡丹江市人大视察组来我市，就旅游规划编制及执行情况进行视察。

7日  市政府印发《海林市社会主义新农村发展纲要》。

△  新合村新农村建设帮扶单位---省电力开发公司为新合村排水工程和村内道路建设工程投资300万元，并举行工程开工典礼，该帮扶工程将解决排水工程3828延长米，道路工程14条，18800平方米。

11～13日  省委副书记、省长张左已，副省长申立国在牡丹江市领导陆兵、王育伟，我市领导荣利彬、马里陪同下，就新农村建设和对俄经贸工作来我市进行专题调研。张左已先后在海林镇新合村、木业城实地进行了调研。张左已强调，各级政府要加大指导力度，加大推进力度，积极探索，大胆实践，发现和培养典型。要认真分析、研究在推进新农村建设过程中发现的新问题、新矛盾，采取有效措施，加以解决。要坚持从农村最关心、最迫切，最需要解决的水、能、路、教、医、保等问题入手，真心实意为群众办实事、办好事。

15日  第二届中国·黑龙江木业博览会在牡丹江市举行，来自国家森林总局、省、市有关领导及中外来宾1700余人，参加了此次活动，我市建立了中国海林国际木业城特装展厅，市委书记荣利彬、市长马里向客户作了情况介绍，我市在会上举办中国海林木业城项目投资说明会。

16日  在黑龙江木业博览会签约仪式上，我市共有3个项目进行签约，项目总投资超过2亿元人民币。市委常委、副市长李冕代表市政府在签约方式上签字。

17日  沈阳军区司令员常万全、政委黄献中一行，在省军区领导及我市领导马里、刘华陪同下，拜谒了杨子荣烈士陵园。

19日  国内最大的木业企业台升实业集团董事长郭山辉一行来我市，就我市木业城建设情况进行考察。市委书记荣利彬介绍了海林市基本情况，郭山辉董事长一行实地考察了木业城建设情况，并深入木业企业车间，详细了解原材料采购、生产、销售情况。

21日  市长马里主持召开市政府四届四十次常务会议，会议重点对我市贯彻落实省政府《关于加强县级政府依法行政工作的决定》的实施意见、《海林市建立农村居民最低生活保障制度实施方案》、《海林市新增粮食直补资金发放工作实施方案》及2006年市直单位重点工作和主要职能工作目标等四项议题，进行了研究部署。

25日  在三道镇莲花湖库区举办了“国家水上运动项目莲花湖训练基地”建成剪彩揭牌仪式，国家体育总局水上运动管理中心主任韦迪主持了仪式，国家体育总局副局长段世杰、牡丹江市副市长高艳华为莲花湖训练基地揭牌。

△  市委书记荣利彬主持召开市四家班子领导联席会议。会议听取了各战线上半年工作汇报，安排部署了下步工作。会议要求，要保持来之不易的发展势头，要突出重点，抓好当前工作，要加强党的建设，要抢先一步落实好省委即将出台的《关于加快县域经济发展的决定》，要注意发挥政府干部的主导作用。

△  我市举行首届社区邻居节启动仪式，为营造和谐的社会环境创造良好舆论氛围。

27日  市政府办印发《海林市建立农村居民最低生活保障制度工作实施方案》。

30日  文化部副部长周和平及省文化厅领导一行7人来海林考察文化信息资源共享工程建设情况及海林市群众文化活动开展情况。

△  民政部副部长、双拥办主任罗平飞来我市，拜谒了杨子荣烈士陵园。罗平飞对我市高度重视爱国主义教育、大手笔建设爱国主义教育基地的气魄给予了充分肯定，并题词留念。

31日  国家体育总局局长刘鹏同志一行6人参观视察了莲花湖训练基地，乘船观看了运动员训练，并作了重要讲话。

△  “八一”建军节前夕，市领导刘华及相关部门领导，走访慰部了重点优抚对象及军队离退休老干部、牡丹江森林警察大队直属支队、八一滑雪场，向官兵们致以节日的祝贺。

8月

1日  全国政协副主席、民革中央常务副主席周铁农在省、牡市领导陪同下来我市，对我市水污染防治及城市水源建设工作进行调研。省政协副主席、民革省委主委何小平，牡丹江市副市长李耀新、谷振春，我市领导荣利彬、马里、李冕、王选歧、李洪泉及相关部门领导，陪同调研活动。

3日  海林地区早期共产党员，现已92岁高龄的苏北虹老人回到阔别40多年的家乡---海林，受到家乡人民的热烈欢迎。市委副书记姜英波亲自看望了苏老，并与他一同追忆往昔战斗岁月，畅谈家乡巨大变化。

7日  国家皮滑艇队、赛艇队撤离基地，出国参赛。

8日  市长马里到柴河镇现场办公，与柴河林业局协调区域经济一体化及小城镇建设事宜。

△  黑龙江省第十一届运动会女子篮球比赛在我市体育馆拉开序幕。

9日  市政府印发《海林市行政事业单位住房公积金制度实施方案》。

15日  中共海林市三届委员会召开第七次全体会议。会议宣读了《关于召开中共海林市第四次代表大会决议草案的说明》、《关于召开中共海林市第四次代表大会决议的草案》。会议审议并表决通过了《中共海林市第三届委员会第七次会议关于召开中共海林市第四次代表大会的决议》。

16日  市四届人大常委会召开第二十九次会议。会议听取并审议了市审计局关于同级财政预算执行情况的审计报告、市政府关于四届人大五次会议代表建议、批评和办理情况的报告；审议通过了市人大常委会《关于市和乡（镇）两级人民代表大会选举时间的决定》、《关于成立海林市人大常委会关于成立乡（镇）人大选举委员会的决定》、《海林市和乡（镇）两级人大选举工作方案》、《海林市人大常委会关于市第五届人民代表大会代表名额分配的决议》。

17日  我市召开市、乡（镇）换届选举工作会议。参加会议的有市委、市人大、市政府、市政协、市纪委领导，法、检两院院长，市委、政府秘书长及市直各部门、各乡镇主要领导。市委书记荣利彬在会上就如何做好换届选举工作讲了四点意见，一、提高认识，统一思想，切实增强做好换届选举工作的责任感和历史使命感；二、吃透精神，执行政策，积极推进领导班子配备改革；三、把握关键，严格程序，高质量抓好换届工作；四、加强领导，严肃纪律，确保换届工作顺利进行。市长马里就贯彻落实会议精神强调了四点意见：一是传达上级文件和本次会议精神到位；二是精心组织到位；三是的把握政策到位；四是工作落实到位。

21日  市长马里会见俄罗斯滨海边区狄故耶夫卡地区行政长官密哈尔一行。双方互相介绍了情况，就共同关心的木材资源情况进行了交流，会见时副市长李冕及发改局、开发区、农委、畜牧局相关负责人在座。

25日  副省长程幼东来我市考察莲花湖爱国卫生、农村工作。市长马里、副市长刘华陪同考察。

28日  香港鱼农科技促进协调会在我市就山产品开发项目进行考察。

29日  我市第十四届少数民族传统体育运动会在体育场开幕。

31日  香港东荣农业科技有限公司来我市进行项目考察。

9月

1日  在第21个老年节到来之际，市领导荣利彬、马里、黄莲花走访慰问了横道河子镇104岁老人夏书祥，102岁老人韩纲福。市委副书记姜波看望了102岁的陈秀兰老人。

2日  国家农业开发办项目验收组来我市，验收组在市领导马里、黄莲花的陪同下，对我市2003～2005年实施的11个农业开发项目进行了检查验收。经考评顺利通过验收。

3日  市长马里就我市乡村卫生院改造召开现场办公会议，副市长刘华及卫生、规划、建设、发改等部门负责人参加办公会议。会议准备对山市、横道、二道3个乡镇卫生院进行改造。会议期间还对各卫生院及选址进行了实地考察。

8日  在第二十二个教师节来临之际，市四大班子及包校单位领导访慰问我市中、小学校，对辛勤工作在教育战线的广大教育工作者致以亲切慰问和节日祝贺。

12日  市长马里、副市长李宝明带领有关部门现场办公，安排部署建设项目及市政府重点工程推进工作。据了解2006年全年市政府重点工程有：拓展子荣街，改造斗银路，建设雪原公园、俄罗斯城、青岛花园等一批高标准园区。

13日  市政府印发《海林市建立国家级大型绿色食品水稻、玉米、大豆、标准化原料生产加工基地实施方案》。

14日  市领导荣利彬、姜英波、陈凯旋等在林海广场观看戏曲票友演唱会。来自社会各界的戏曲爱好者生动再现了现代京剧《智取威虎山》、《沙家浜》等剧目的精彩片段。

18日  我市召开全市保护水资源、加强水污染防治工作会议。

19日  水利部水保司国家级水土保持科教示范基地评审组来到海林市检查。《海林市水土保持科技示范园区初步设计》通过国家评审。张富广副市长接待了评审组。

20日  山市镇山产品交易市场试营业。市场占地面积3万平方米。一期建筑面积6400平方米，分为四个功能区，已入驻企业10余户，有4个品牌、10余个品种获得绿色食品认证。

△  座落在林海路黄金地段的俄罗斯商城（原市政府所在地）举行开盘庆典。

23日  市政府召开四届四十一次常务会议，研究调整海林市2005年、2006年企业退休人员养老金有关事宜。

25日  市政府召开调整企业退休人员养老金工作会议。

25～26日  由台湾慈心慈善事业基金会资助，在我市建设的3所乡镇卫生院举行了奠基仪式。在奠基仪式上，台湾慈善事业基金会董事长谢政达和副市长刘华分别致辞。

26日  我市仪器药品监管局、工商局联合对“两节”食品市场进行检查。

29日  市纪委就严守纪律廉洁过“两节”下发通知，重申《党政群机关干部及工作人员廉洁自律十不准》。

10月

9日  牡丹江市市长陆兵在我市市长马里陪同下，到二道、三道、柴河3个乡镇检查秋季森林防火工作。

10日  市政府办印发《海林市医疗市场整顿工作方案》。

12日  省委换届工作巡视组组长、原省社科院党组书记范洪才率省巡视组来我市，对换届选举工作情况进行检查指导。市领导马里、单永军、姜英波、李文彦、张镭陪同检查，市委副书记、市长马里向省巡视组汇报了我市换届选举工作进展情况，省巡视组对我市换届工作给予充分肯定，概括为八个字，即“重视、明确、认真、严格”。

13日  海林市第二小学张凯班被评为黑龙江省十佳少年。并接受牡丹江市电视台的专题采访。

15日  柴河中学举行建校50周年校庆，该校从1956年9月建校，50年来共培养1万多毕业生。校庆之际数百名校友返回母校祝贺。

18日  海林撤县建市第十四周年纪念日。全市举行市庆巡礼活动，以展示一年来取得的显著成绩。市级班子领导、市委市政府议政顾问、市委委员、市人大代表、市政协委员以及部分处级干部、乡镇常委书记，参观了我市示来城建规划展示，新合村、新安村的新农村建设以及市内休闲家园，子荣街东扩建项目，龙江商联，欣成木业，禾丰牧业等9个重点项目。

22日  落户在我市开发区的牡丹江市禾丰牧业有限公司举行开业庆典。市领导荣利彬、马里、单永军、姜英波、张守发、张富广、王凤林出席庆典仪式并为公司剪彩。

26日  在第十届全国环卫工人节到来之际，市长马里、副市长李宝明和建设部门领导一起，亲切看望并慰问了工作在环卫一线的职工，并向他们表示节日的问候。马里说，“环卫工人长期以来一直默默奉献在工作第一线，用自己的辛勤劳动扮靓城市，为海林经济发展做出了贡献”。马里、李宝明等还查看了环卫设施、设备和办公室条件。

11月

2日  市人大主任单永军主持召开市人大换届选举委员会第五次会议。会议通过了海林市第五届人民代表大会代表名单。单永军在会上作了讲话，总结了换届工作准备阶段、宣传教育阶段和选民登记、提名推荐确定候选人和选举代表各项工作。

4日  省精神文明办对我市开展精神文明创建工作进行检查，市委常委、宣传部长陈凯旋陪同检查。省文明办共分为3个组，通过听汇报，相关知识测试及检查精神文明创建档案管理等方式，对市农村信用社、法院等10个部门和单位的创建工作开展情况进行了检查。

7日  国家林业部退耕办副主任周树仁等来海林检查退耕还林工作。

9日  在科技部、国家发改委、中国科协共同主办的“走向可持续发展20周年”纪念总结大会上，我市可持续发展试验区被评为先进集体。

13日  国家水利部门决定捐款200万元，支持我市石头沟流域规划面积达117平方公里的水土保持科技示范园区。

15日  副市长刘华率领卫生、城区街道办事处等相关人员，深入到海林社区、广场社区及居民家中，抽查社区预防一氧化碳中毒知识宣传、落实情况。

16日  我市电视新闻报道：开发区5.34公里的物流铁路专用线全线贯通，月末可通过验收正式通车。

18日  牡丹江市委书记张效廉来我市，就招商引资、项目建设、开发区、新农村建设和社会事业发展等工作进行了视察和调研。在听取了我市工作汇报后，张效廉书记作了重要讲话，就谋求科学发展，构建和谐社会，抓好换届选举工作作了重要指示。在市领导荣利彬、马里、姜英波、刘华、王凤林陪同下，张效廉一行重点深入到开发区、新合村、高级中学等地实地考察，并参观了林海广场和杨子荣纪念馆。

24日  我市城区街道设标工作完成，城区11条街、18条路共建立170个立柱直角双牌和单牌的街路标志。东西方向道路各使用绿色标志，南北方向街路各使用蓝色标志。

28日 全市9个乡镇分别召开了本乡镇新一届人民代表大会。

△ 市政府召开安全工作专题会议，专题研究道路交通、校车（送子车）管理、校园周边食品卫生、预防一氧化碳中毒等工作。副市长张守发、黄莲花及相关部门负责人参加了会议。

12月

1日  市政府召开2006年度诚信个体工商户、私营企业表彰大会 。

4日  海林市与广东盈彬大自然木业有限公司举行300万平方米实木复合地板项目签约仪式。市长马里代表市经济开发区与企业副总裁蓝详明签约。市领导张守发、黄莲花、李冕、王凤林出席签约仪式。

7日  市委、市政府召开领导干部大会。牡丹江市委副书记王宝良，牡丹江市委常委提名候选人、组织部部长荣利彬，牡丹江市委组织部部务委员王可军，市委副书记、市政府市长候选人赵士元和市四大班子领导，市委、市政府议政顾问、全市各部门、各乡镇主要领导参加了会议。会上，牡丹江市委组织部部务委员王可军首先宣读了牡丹江市委对海林市级班子和“法检”两院领导干部调整的决定：马里任海林市委书记；赵士元任海林市委委员、常委、副书记；刘华任海林市委常委、纪委书记；陈春生任海林市委委员、常委、组织部长；金银华任海林市委委员、常委、宣传部长；宣布了海林市委书记、副书记；人大主任、副主任；市政府市长、副市长；市政协主席、副主席；市纪委书记、副书记；市法院院长、市检察院检察长候选人。牡丹江市委副书记王宝良在会上作了重要讲话。原中共海林市委书记荣利彬在会上作了离职发言。新任中共海林市委书记马里在会上讲话。就如何抓好当前工作，马里要求：一要精心抓好换届工作；二要坚持换届和当前工作两不误；三要按照科学发展观的要求，认真谋划好明年思路。

12日  我市召开2007年度入伍新兵欢送大会，为即将奔赴军营的181名新战士送行。市领导刘华、刘启、李洪泉及相关人员参加了送兵大会。

14日  牡丹江市委副书记、代市长徐广国来我市进行调研。在我市领导马里、赵士元等陪同下，徐广国一行重点深入开发区、规划局、高级中学等地实地踏察，详细了解我市招商引资、城市建设、社会事业发展等情况。

15日  市四届人大常委会召开三十次会议。会议听取并审议了市政府关于海林市2005年度财政决算情况的报告；听取并审议关于海林市2005年财政决算情况的审查报告；通过了市人大常委会关于批准海林市2005年度财政决算决议；审议通过了市第五届人代会第一次会议的相关议程、日程、名单、代表资格审查报告、选举办法、筹备工作报告、10人联名提出候选人时间的决定等。

16日  举行木业城物流中心铁路专用线通车庆典，市级班子领导参加庆典仪式。

17日  海林一中被教育部、国家安监总局等12部委评为“全国创建平安校园示范学校”，校长方英日同志被评为2006年全国创建平安校园先进个人。

△  市政协召开四届十二次常委会议。市政协主席计砚东主持。会议听取了五届一次会议筹备工作情况的报告，并就五届一次会议秘书长、副秘书长名单；政协海林市第五届委员会主席、副主席、秘书长、常委委员候选人名单，五届一次会议选举办法、会议议程、日程、时间、地点等事项进行了协商。

17～19日  中共海林市第四次代表大会隆重召开。大会代表260名。大会听取和审议了中共海林市第三届委员工作报告和纪委工作报告。大会称誉产生了中共海林市第四届委员会、中共海林市纪委检查委员会和出席牡丹江市第十次代表大会代表，听取并通过了市委、市纪委工作报告。中共海市第四届委员会：书记观里，副书记赵士元、张镭。常务和员：马里、赵士元、张镭、李冕、陈凯旋、刘化、王凤林、朱万英、陈春生、金银华。市委委员31人，候补委员6人。市纪委书记刘华，副书记唐希武、王忠斌。常委田玉堂、潘庆涛、唐庆敏（女）、王清文。委员25人。我市出席牡丹江市第十次党代表大会代表32人（含牡市派选2人）。

20日  国家民政部授予海林市民政局“全国婚姻登记规范化建设窗口单位”。

24～25日  市政协召开五届一次会议。市委书记马里参加会议并作了重要讲话。大会选举产生了政协海林市第五届委员会主席、副主席、秘书长、常务委员；总结了四届委员会工作，安排部署了第五届委员会工作任务。市政协主席张守发，副主席刘春芳（女）、李吉民、鞠占秋（女）、秘书长郑庆玉。常务会员30人。

26～28日  市人大召开五届一次会议，会议代表209名，大会选举产生了新一届人民代表大人常务委员会主任、副主作、常务委员；市人民政府市长、副市长；市人民法院院长、市人民检察院检察长；选举产生了海林市出席牡丹江市第十人民代表大会代表。第五届代表大会常务委员会主任单永军，副主任王选岐、李洪泉、刘英（女）、徐文超、常委委员19人。出席牡市第十四届人民代表大传代各1人（含牡市派选6人）。市人民政府市长赵士元，副市长李冕、陈凯旋、张光明、王铁、魏芝红（女）。市人民法院院长孙文慧；市人民检察院检察长刘伟。

    29日  市委召开四届一次常委会议。会议研究了市委常委分工，研究讨论了《中共海林市委工作规则》（讨论稿），研究讨论了《中共海市委关于加强市委常委班子建设的决定》（讨论稿），讨论干部。

述  略

地理位置

海林市位于黑龙江省东南部长白山支脉张广才岭的东麓，地理坐标：东经128^o03^/～129^o57^/，北纬44 ^o02^/～45 ^o38^/。南部、西南部、西部和西北部、东北部依次与吉林省的敦化市、黑龙江省的宁安市、五常市、尚志市、方正县、林口县接壤，东部及东南部与牡丹江市和东宁市毗邻。市区距离黑龙江省东南部的中心城市牡丹江市仅12公里。市境东北至西南长204公里，东西最宽处71公里，平均宽48.54公里，总面积为8814平方公里。

地形地貌

海林市境座落在张广才岭东侧的群山余脉之中，以山区、丘陵地貌为主。境内山峦重叠，丘陵起伏，河流纵横，素有“九山半水半分田”之称。由于受地质构造运动影响，全市地貌形态由西北向东南依次为中山、低山、丘陵、平原。地势西高东低，呈一面斜坡。海拔大部分在180～800米之间，平均海拔400～500米。最高为西南部老秃顶子，海拔1 686.9米，最低为东北部牡丹江下游河谷地带木兰集村，海拔160米。全市可分为山区、丘陵区和冲击平原区三种地貌类型。

历史沿革

海林地区历史悠久，有人类活动的历史可以上溯到远古时代的石器时期。该地区在夏商时代属肃慎；汉晋时期属挹娄；南北朝时期属勿吉之拂涅部；隋唐时期属粟末靺鞨与渤海国；辽宋时期属女真部上京会宁府胡里改路；元朝时期为辽阳行开元路；明朝时期属奴儿干都司；清代属宁古塔路，后改隶宁安县，直属中华民国暨伪满洲国时期。

1946年9月建新海县；1948年7月新海县与五林县合并为海林县；1956年 3月国务院撤销海林县建置，县境分属宁安、林口县与牡丹江市郊区；1962年10月国务院重新恢复海林县，属牡丹江专员公署，后国务院决定实行市管县的领导体制，1983年10月海林县划归牡丹江市辖县。1992年7月28日，民政部印发《民政部<关于黑龙江省民政厅撤消海林县设立海林市的请示>批复》，撤消海林县，设立海林市。

行政区划

海林市辖海林镇、三道河子镇、二道河子镇、柴河镇、横道河子镇、山市镇、长汀镇、海南朝鲜族乡、新安朝鲜族镇9个乡镇、123个建制村、52个居民委员会。其中市属29个，即海林市城区街道办事处辖社区居民委员会18个（驻地海林市城区），长汀镇辖2个，柴河镇辖3个，横道河子镇辖2个，山市镇辖1个，二道河子镇辖1个，三道河子镇辖1个和新安朝鲜族镇辖1个；驻市森工企业辖居民委员会23个，即海林林业局辖3个和牡林工程公司辖1个（均位于海林市城区），柴河林业局辖10个和柴河林机厂1个（均位于柴河镇），大海林林业局辖8个（位于长汀镇）。

人  口

2006年末，全市总人口达435307人，比上年减少2465人，下降0.56%。其中：农业人口178815人，比上年增长2293人，非农业人口256492人，比上年减少4758人。出生人口3228人，比上年增加285人，死亡人口1953人，比上年增加56人，全市城乡居民总户数154160户，比上年增加1768户，全市人口出生率7.4‰，死亡率4.5‰，人口自然增长率2.9‰。全市人口分布情况：海林镇 48802户，133511人；长汀镇9733户，33695人；横道河子镇5806户，16039人；山市镇8484户，26581人；柴河镇8297户，24560人；二道河子镇4563户，15244人；新安朝鲜族镇6397户，19297人；海南朝鲜族乡6872户，18816人；三道镇3483户，10589人。

民族构成

2000年第五次全国人口普查统计，海林市总人口435677人，有27个民族，其中：汉族386 089人，占总人口的88.6%；26个少数民族共49 588人，占总人口11.4%。26个少数民族中：朝鲜族31 903人（比1990年减少643人），占总人口7.3%；满族16 421人（比1990年减少3 492人），占总人口3.8%；蒙古族594人（比1990年减少98人），占总人口的0.14%；回族493人（比1990年减少43人），占总人口的0.11%。其他人口较少的少数民族：锡伯族29人，藏族23人，彝族17人，壮族14人，鄂温克族13人，土家族11人，高山族8人，侗族7人，哈尼族7人，苗族7人，瑶族6人，布依族4人，黎族4人，鄂伦春族3人，维吾尔族3人，哈萨克族3人，赫哲族3人，塔吉克族男性2人，达斡尔族2人，佤族2人，羌族1人，独龙族男性1人，畲族1人，未识别民族4人；另有外国人加入中国国籍2人。

资  源

【土地资源】　海林市土地总面积14，754，993.3亩，山地面积多、平地面积相对少，是海林市土地资源最大特点。在全市土地面积中，林地占82.9%；耕地占9.4%；水域占2.06%，称得上九山半水半分田。

【矿产资源】　海林市矿产资源比较丰富，目前，境内已发现各类矿产36种。其中金属矿产9种，非金属矿产22种，能源矿产2种，水气矿产3种。已探明储量的矿产19种，已开采利用的11种，占被发现矿产的47%。

【森林资源】　全市林业经营面积112.3万亩，占全市总面积1485.3万亩的7.5%。有林地面积72.3万亩，占全市林业用地面积99.3万亩的72.8%，其中天然林36.5万亩，占全市有林地面积的37%，已成人工林35.9万亩，占全市有林地面积的50%，本年新造未成林面积4 845亩。有林地中经济林7 620亩。还有灌木林、疏林地、无林荒地等林业用地面积17万亩。市林业局国有林区天然次生林22.6万亩，占全市地方天然林面积的62%，蓄积量为1 058 790立方米，占全市天然林蓄积量的83%，全市已成人工林面积17.4万亩，占全市人工林面积35.9万亩的48.4%，蓄积量为1 958 940立方米，占全市人工林蓄积量的53%。乡镇人工林面积101565亩，占29%。

【水资源】　全市水资源总量为43.39亿立方米。其中地表水资源总量30.4亿立方米（海浪河流域164 584万立方米，牡丹江流域139 397万立方米）；地下水总储量为12.99亿立方米。人均占有水量9 911立方米，是全省人均占有量的3.5倍。可开发利用的水资源31.77亿立方米。

气 候

2006年全年平均气温4.3℃，平均最高温度10.9℃，平均最低气温-18.2℃，极端最高气温7月12日33.9℃,极端最低气温1月18日-28.6℃；平均地面温度7.4℃；年降水总量447.0毫米，最大降水量8月21日53.1毫米；日照时数2308.7小时；蒸发量1136.0毫米；平均气压982.7百帕；年平均风速1.6米∕秒，最大风速5月6日13.7米／秒；无霜期为133天。

国民经济和社会发展

【综述】2006年全市生产总值实现487588万元，按可比价格计算比上年增长15.4%。其中：第一产业增加值完成111228万元，比上年增长17.8%；第二产业增加值完成229331万元，比上年增长14.7%；第三产业增加值完成147029万元，比上年增长14.5%。人均国内生产总值实现11201元，比上年增长16.0%。产业结构有所调整。第一、二、三产业结构比例由上年的22.9:46.7:30.4，调整为22.8:47.0:30.2；物价有所上涨,呈现出涨势缓、涨幅低、波动小的特点。2006年，居民消费品价格指数为100.69，比上年上涨0.69个百分点。其中：食品类、衣着类、交通通讯类、医疗保健类、居住类分别上涨2.26个百分点，5.58个百分点，1.09个百分点，0.76个百分点，4.72个百分点；娱乐教育文化类、家庭设备用品类呈下降趋势，下降0.11个百分点、0.28个百分点。

【农业】实现农村经济总收入22.4亿元，比上年增长11%；实现农、林、牧、渔业总产值191744万元，比上年增长13.81%；全市粮食总产量261899吨，比上年增长18.53%；全年肉类总产量15574吨，比上年增长1.31%；水产品产量3120吨，特色种植面积达5033公顷，与上年持平。大牲畜、羊、猪、禽存栏分别达到78449头、73001只、74274头、115万只。造林面积667公顷、退耕还林667公顷。全年新转移输出劳动力1.8万人，被国家授予“劳务输出大县”称号。

【工业和建筑业】2006年，全部国有及国有控股和销售收入500万元以上的非国有工业企业（简称规模以上工业企业）完成产值174040万元，比上年增长24.0%。在规模以上工业企业中，国有企业实现13941万元，比上年下降1.6%；累计完成工业增加值56339万元，比上年增长32.2%；工业产品销售收入实现162155万元，比上年增长21.9%；实现利税13082万元，比上年增长22.9%。全市资质等级三级以上建筑业企业实现产值9874万元，比上年增长32.6%，房屋建筑施工面积77531平方米，比上年增长15.8%。

海林市国民经济主要指标统计

【固定资产投资】2006年，全市固定资产投资受招商引资及推进大项目战略的拉动保持了较快增长。全年固定资产投资额完成162553万元，比上年增长33.4%。其中:建筑工程投资额完成109709万元，同比增长42.1%；安装工程投资完成2892万元，同比下降24.1%；设备购置投资完成25942万元，同比下降20.1%；其它费用投资完成24010万元，同比增长188.7%。全年房屋施工面积418134平方米，比上年增长69.2%，其中住宅274124平方米，比上年增长164.6%；房屋竣工面积307380平方米，比上年增长65.9%；其中住宅面积183721平方米,比上年增长149.6%。

【国内贸易】2006年，我市城乡市场繁荣活跃，全年社会消费品零售总额实现123840万元，比上年增长11.7%。其中：批发零售贸易业实现97620万元，比上年增长10.2%；住宿餐饮业实现19146万元，比上年增长21.3%；其它行业实现7074万元，比上年增长9.4%。

【招商引资】开展了赴“沪、苏、浙”及韩国招商活动，全年完成招商引资额13.2亿元，比上年增长58.1%。引进项目66个，其中亿元以上项目4个。广东盈彬大自然等国内知名企业落户开发区，区内企业达到28户，合同引资12.6亿元。

【交通邮电】交通运输业发展呈现良好运行态势。2006年，全年公路货运量完成330.3万吨，比上年增长5.7%；货运周转量完成14571万吨/公里，比上年增长2.9%；客运量完成320.6万人，比上年增长6.9%；客运周转量完成12925万人／公里，比上年增长4.3%。邮电通讯业平稳发展。邮政业务总量2616万元；电信业务总量13168万元，本地电话年末用户125490户。其中：住宅电话年末用户58786户，移动电话年末用户160749户，国际互联网用户14514户。

【财政税收】2006年，全市全口径财政收入实现41067万元，同比增长12.8%。本级财政收入完成12170万元，比上年增长26.1%。财政支出46223万元，比上年增长41.5%。全额工商税收完成37227万元，比上年增长11.0%。其中：国税29536万元，比上年增长6.6%；地税完成7691万元，比上年增长31.9%。

【金融保险】2006年，全市各项存款余额达422014万元，比上年增长7.7%。其中：城乡储蓄存款余额达369867万元，比上年增长4.1%；各项贷款余额达137230万元，比上年增长7.9%；银行现金收入完成1607931万元，比上年增长13.3%；银行现金支出1651710万元，比上年增长15.9%。保险事业发展迅速。全市保费收入11809.9万元，比上年增长44.1%；全市支付各类赔款622.3万元，比上年减少1197.7万元。

【城市建设】2006年，投入2300万元拓宽改造了子荣街东段、莲花路北段、斗银路中段等街路。俄罗斯商城和气象站建成使用，雪原公园前期拆迁全部结束。吸引社会资金2.1亿元建设了休闲家园、青岛花园等10个精品房产项目，总面积16万平方米。

【环境保护】 大力开展街路、庭院、广场绿化、美化、亮化工作，城市绿化覆盖率达到31.5%，强力推进“蓝天工程”，全年完成小污染治理项目20个，拔掉大烟囱7根。工业废水处理率98.4%，工业废物综合利用率达99%，城区大气悬浮微粒平均值为0.058微克／立方米。

【社会事业】 各项事业协调发展。高级中学跨入省示范高中行列，农村中小学D级危房改造全面完成。“文化信息资源共享工程”建设被列为全国试点，横道中东铁路建筑群列入国家重点文物保护单位。莲花湖国家水上运动训练基地建成投入使用，省运会海林赛区承办任务圆满完成。广播电视事业快速发展。全市无线电台可同时播放2套节目，有线电视可同时播放50套节目，有线电视入户36000户，入户率为85%。红色旅游成为全国12条红色经典旅游线路之一，海林被确定为国家可持续发展实验区、联合国人居署可持续发展试点城市。

【人民生活】 据抽样调查结果显示：2006年，全市城镇居民人均可支配收入达到7631元，比上年增长10.0％。人均消费支出5782元，比上年增长7.9％。2006年全市农村居民人均纯收入达到4728元，比上年增长15.7％。

 随着城乡居民稳步增收、大额消费预期增加，城乡居民的金融资产规模继续扩大。2006年末，全市城乡居民储蓄存款余额达到37.0亿元，比上年末增加0.6亿元。

2006年，我市城乡市场繁荣活跃。全年社会消费品零售总额实现123840万元，比上年增长11.7%。其中：批发零售贸易业实现97620万元，比上年增长10.2%；住宿餐饮业实现19146万元，比上年增长21.3%；其他行业实现7074万元，比上年增长9.4%。

物价有所上涨，呈现出涨势缓、涨幅低、波动小的特点。2006年，居民消费品价格指数为100.69，比上年上涨0.69个百分点。其中，食品类、衣着类、交通通讯类、医疗保健类、居住类分别上涨2.26个百分点、5.58个百分点、1.09个百分点、0.76个百分点、4.72个百分点；娱乐教育文化类、家庭设备用品类呈下降趋势，下降0.11个百分点、0.28个百分点。

【社会保障】社会保障工作进一步加强。全市拥有敬老院9个，床位346张，集中供养老人195人。优抚伤残及军烈属抚恤达1623人；享受城市最低生活保障的7739户，17025人次，发放资金1315万元，农村临时救济5337人次。养老保险参保人数达19800人，全年征收养老保险费2354万元，支出养老保险金5229万元，失业保险参保人数达到10027人，征缴失业保险金126万元。实现再就业人员14466人，组织培训下岗失业职工2911人次，城镇登记失业率为3.2%。

【新农村建设】新农村建设开局良好。投入1.5亿元启动了107个村基础设施和公益项目建设。30个试点村发展规划全部完成，建设通村公路44条234公里、村内硬质路97公里，通村公路硬质化率、农村自来水普及率均达到76%。

中 国 共 产 党

中国共产党海林市委员

重  要  会  议

【中国共产党海林市委三届六次全委（扩大）会议】2006年1月8日，在市政府大会议室召开中国共产党海林市委三届六次全委（扩大）会议。会上市委书记荣利彬向全委会作了题为《以科学发展观为统领，全面提高海林综合竞争力》的讲话，《报告》系统地总结了“十五”时期全市经济社会发展的主要成就、重要认识和基本经验，客观地分析了当前存在的困难和问题，明确了“十一五”时期全市经济社会发展的目标定位和今年工作的发展主线、主战略、主基调，通篇贯穿了科学发展的理念，体现了大发展、快发展、科学发展的主题，是指导今后一个时期全市经济社会发展的纲领性文件。认真学习贯彻好《报告》精神，对于“十一五”时期开好局、起好步，全面提高海林综合竞争力具有重要意义。

【中国共产党海林市第四次代会大会】2006年12月18日，在市政府大会议室召开中国共产党海林市第四次代表大会。会上市委书记马里同志作了题为《坚持科学发展，提高综合实力，为建设富裕开放文明和谐的海林而奋斗》的讲话，《讲话》对海林当前的发展形势进行全面深入分析，对今后一个时期工作做出了具体部署，明确提出了“总量倍增、位次前移、殷实和谐”的奋斗目标。明确了建设“一城”（北方生态明珠城），提升“两区”（国家可持续发展示范区、海林经济开发区），打造“三个增长极”（国际木业城、清洁能源、生态旅游），突出“四项工作重点”（招商引资、项目建设、民营经济、新农村建设），走新型工业化、特色城镇化、农业产业化之路，建设富裕海林、开放海林、文明海林、和谐海林。

市 委 办 公 室

【概况】中共海林市委办公室是市委的综合办事机构。主要职责是：围绕市委中心工作，对全市政治、经济、文化、社会等方面重大问题进行调查研究，提出具体意见和建议，供市委决策参考；负责市委政策拟定；负责对全市重要情况进行调查研究、综合分析；向牡市委、省委及中央办公厅提供有参考价值的情况、信息和建议；负责市委决议事项及领导批示的督促、检查、催办和落实；负责市委文件、工作计划、总结和重要讲话、报告等文件的起草工作；负责上级党委文件的分发、传递、批办；市委文件的审核、印刷、分发、立卷、档案和全市党委系统的文秘指导工作；负责全市党政机关的密码通讯、密码工作管理；中央、省、市、县（市）一级党政领导机关及其它要害部门机密信件的传递工作；负责管理全市保密工作；负责市委机关行政事务的协调、处理工作；负责紧急事态的处理；承办省、牡市领导批示的贯彻落实；市委及其领导交办的其它工作等。内设党委秘书室、秘书室、政研室、机要室、总务室、文书室6个职能股（室）。

    2006年，办公室在市委的正确领导下，紧紧围绕市委中心工作，抓调研、促落实、搞协调、强保证，全面超额完成了各项工作任务。荣获全省保密工作先进单位、全省督办工作先进单位、牡丹江市保密工作进行单位、海林市包村工作先进单位等荣誉称号。

【政务督办工作】紧紧围绕市委中心工作，发挥参谋助手作用，综合、督办、信息上报等工作成果丰硕。围绕市委全会和全市各阶段、各时期重点工作、创新督办机制和督查手段，督办重点工作23件，完成领导交办193件。坚持“三高标准”，抓住闪光点深度对上反馈，抓住关键点对本级反馈，抓住薄弱点认真指导对下反馈，为领导提供了大量有价值的决策信息。全年牡市委办共采用信息63条，省委办公厅共采用信息3条。

【政研工作】充分发挥“三服务”职能，高质量完成《关于海林市体育事业发展实践与思考》、《关于改善我市城区空气质量的调研与思考》、《关于我市春节送温暖活动的调查报告》等14篇；完成领导讲话、工作报告、汇报提纲、实施方案等各类文稿122篇，牡市级以上刊物发表领导署名文章9篇；编发《情况通报》36期、为领导决策提供《信息摘要》203期。

【运转工作】按照文件拟传转办、政务值班实现“三无”目标的要求，进一步健全完善高效运转程序，高质量、高标准办文、办会、办事。全年制发文件226件，处理传真、电报119件，转办领导批阅件453件，成功组织各种会议34次，完成85批次423人的接待任务。

【保密工作】严格遵照保密工作各项制度，认真履行保密工作职能，高质量的完成全年保密工作。全年共办理各类电报947份。其中，办理明传电报781份、密码电报65份、传真电报101条。

组　织　工　作

【概况】市委组织部是市委主管组织工作和干部工作的职能部门，内设办公室、干部组、干部监督室、干部党员信息中心、人才干训办、基层组织组（电教中心）。市委组织员办公室、市党史研究室及市绩效考评和目标管理考评办公室设在市委组织部。截止到2006年底，全市共有党委（工委）38个（其中村级党委1个）、党总支34个、党支部613 个、党组41个。党员总数13064人，其中，男党员10409人、女党员2655人，正式党员12735人、预备党员329人。全市干部总数6267人，其中机关1340人、事业单位4927人。党政机关县（处）级领导职务33人，县（处）级非领导职务6人，科级领导职务342人，科级非领导职务148人，科员、办事员812人；事业单位管理人员和专业技术人员4918人。市委管理的领导班子105个，其中，乡（镇）9个，市直党政机关44个，群团组织6个，事业单位11个，局属单位35个。市委管理的领导干部662人，其中，正科级领导干部236人，副科级领导干部426人。

【党员先进性教育活动】2006年1月6日，海林市第三批先进性教育活动转入分析评议阶段，先后召开了分析评议阶段动员会和先进性教育活动工作推进会。各参学党组织征求到意见和建议2327条。市委从涉农部门选派123名科技人员，与乡镇干部“双派共驻”入村指导工作，推进落实。3月3日，活动转入整改提高阶段，召开了整改提高阶段动员会，建立了村级整改纪实档案，开展了“双承诺”活动，全市集中整改各类问题216个。5月9日，召开了全市先进性教育活动整体满意度测评大会，对全市第一、二、三批先进性教育活动整体情况进行测评，总体评价满意率达到99.7%。活动期间，中央、省委和牡丹江市委先进性教育巡回检查组多次到海林检查指导，对海林市开展先进性教育活动给予了高度评价。

【领导班子建设】严格按照政策文件规定，精心组织了市、乡（镇）两级换届工作。继续巩固发展型班子和干部队伍建设，充分发挥各级理论中心组以及市委党校、干部夜校的作用，强化领导班子成员的学习力度，督促各级党员领导干部带头学习、带头查摆问题、带头搞好党性分析、带头落实整改措施；对以往出台的中央、省、牡市及海林市关于干部制度改革方面的文件制度规定等进行了收集整理，制定了《干部管理工作规程》、《市委常委会决定干部调整后工作规程》、《市管干部任免文件制发规定》、《干部选拔任用文书档案管理办法》等制度办法，推进了干部工作的规范化、制度化；根据年度考察结果、绩效考评结果、全市干部整体情况、岗位需求等情况，对部分科级领导班子进行了调整和充实，共调整领导班子39个，调整领导干部122人，其中提拔35人，交流49人，免职38人。

【干部教育培训】　制定出台了《海林市2006-2010年干部教育培训规划》，把干部教育培训工作纳入干部队伍建设年度考核目标，切实把干部教育培训工作摆上了重要位置。建立了科级以上干部教育培训信息库。新建市委党校办公教学楼3800平方米，投资110万元完善了教学基础设施。在市委组织部建立了重点培训项目的专项经费。全市共举办各类培训班39班次，培训干部2720人次，组织215名干部参加上级部门组织的调训。选派20名科级后备干部到市信访、安全、法制、农村等进行为期一年的挂职锻炼。拓宽培训渠道，组织1名科级干部到德国参加了为期一年的“城市可持续发展培训班”。

【干部监督管理】　起草了《海林市干部监督工作实施细则（试行）》，全方位、系统性指导全市干部监督工作。完善干部监督体系，市委将审计委员会办公室调整设在组织部，强化对领导干部经济责任和离任交接的监督，研究起草了《海林市经济责任审计委员会工作规则》、《海林市党政领导干部经济责任审计评价及结果运用暂行办法》和《海林市领导干部工作变动交接工作暂行规定》。根据三年任期制的实行，采取“两年一审制”和“三年任期一审制”相结合的办法，制定并组织实施了《2006年经济责任审计计划》，先后有计划、有步骤地对38个科级单位的党政主要领导进行了审计，对12名科级领导干部办理了工作变动交接手续，交接面达到100%。共接待群众信访10件次，全部按有关规定进行了分级调查核实，并做出相应处理。

【干部制度改革】　推行了领导班子正职任期制、副职聘任制，全市共有69个单位76名主要领导干部实行了任期制，有27名副职领导干部实行了聘任制。完善了领导班子分类和主要领导干部档次划分管理办法，采取百分制的办法，对各项评价进行了量化，并由来的三类（档）增加到四类（档），提高了管理办法的科学化。改进了公选领导干部方式。采取“双考双选”的方式（考试、考核，推选、选举），成功选聘了市建设局、交通局、民政局、广电局四个单位的10名行政副职，探索出了干部选任与职工直选相结合的新路子。

【人才队伍建设】　由市编委下文批准，在市委组织部设立了人才和干部教育培训办公室，研究编制了《海林市"十一五"期间人才队伍建设规划》。对全市人才资源进行了全面调查，建立了全市人才资源信息库，收录人才12223人。建立健全了人才引进和使用优惠政策，有针对性地为企业推荐和引进人才123人次，表彰各类人才199人次。对4名服务期满志愿扎根农村的大学生志愿者进行了妥善安置。在海林市党建网站辟建了人才工作网页，先后2次到省、内外高等院校召开双向选择洽谈会，按需定向招收紧缺专业毕业生21人。大力开展农村实用人才等级评定和人才培训工作，共评定农村技术职称228人，举办乡土人才培训活动20多次，参加培训人才600多人。

【基层党组织建设】　2006年，农村党建工作紧紧围绕社会主义新农村建设目标要求，完善了村级绩效考评机制，制定下发了《海林市村“两委”班子及主要领导工作实绩考核评价和民主测评考核评价办法（试行）》；积极探索农村民主政治建设新机制，研究制定了《海林市村级组织工作规划（试行）》；创新党员发挥作用机制，深入开展了“党建致富链”活动；规范党的组织生活机制，在全市村党组织中实行了“党员活动日”制度。社区党建工作围绕增强社区服务功能，深入开展创建“五个好”社区活动，指导城区工委制定了《党建工作三年规划》、《社区党建工作目标责任制》等规章制度，社区党建工作逐步走上了规范化、制度化轨道。“两新”组织党建工作认真落实《海林市2005－2007年非公有制经济组织党建工作规划》，新建非公企业党组织1个，并积极选树典型，有力促进了企业发展。机关事业单位党建工作采取深入开展主题实践活动，以活动促进党员作用发挥。市委组织部创办了《海林党建》刊物，为基层党建工作搭建了交流平台。圆满完成了市、乡两级党委换届工作。开展“七·一”表彰庆祝活动，选树省级先进集体2个，牡丹江市级先进集体12个，优秀个人22名，海林市级先进集体103个、优秀个人178名。

【党员队伍建设】　按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”发展党员工作方针，认真做好发展党员工作。全年发展新党员300名，其中农民150人；生产工作一线300人；妇女109人；高中以上文化243人；35岁以下256人。加强因私出国党员管理工作，研究制定了《因私出国出境党员停止党籍操作规程》，将523名因私出国停止党籍党员的组织档案移交组织部统一管理，对3名已经回国的党员办理了恢复组织生活手续。加强党费收缴管理工作，统一印制了《中国共产党党员组织关系介绍信》、《党费收缴台账》和《党费收据》下发到全市37个党委、613个党支部，各级党组织在健全账目管理、规范财务手续的基础上，将开具党费收据工作延伸至党员个人。加强党员教育管理，全市有3803名党员参加了第三批保持共产党员先进性教育活动。认真做好帮扶困难党员工作，2006年春节期间，共对31个基层党（工）委、124名困难党员进行了走访慰问，共发放慰问金37,200元。

【组织部门自身建设】　以开展先进性教育活动为契机，从部门建设和组工干部队伍建设入手，全面加强组织部门自身建设。规范工作流程，对部内工作制度进行了修订完善，共新制定、修订完善工作制度40余项，用于指导组工干部工作。深入开展创建“学习型”组织部活动，2006年共组织部内全体干部集中学习80课时。实行组工干部轮岗制度，有计划地对部内8名干部进行了轮岗交流。为加大组织工作宣传力度，积极稳妥地推进组织工作公开，创办了《海林党建》刊物，每期印制1000份免费发放到各党委、党支部和党务工作者手中，2006年共出版9期，构建了开放高效的组织系统和规范化的组织工作运行机制。

【目标管理】  在原有目标管理考核体系基础上，进一步修订完善了市级领导、市直（驻市）单位、乡镇目标管理考核体系，制定下发了《海林市2006年度市级领导目标管理考核办法》，《海林市2006年度市直（驻市）单位目标管理考核办法》和《海林市市直单位2006年重点工作和主要工作目标》，《海林市2006年度乡镇主要责任指标考核办法》，并组织有关部门对对各层面目标完成情况进行检查考核认定，经市委、市政府通过后，2006年度市直（驻市）单位目标管理先进单位15个、达标单位58个，先进乡镇 个、达标乡镇6个。认真做好牡市考核海林县（市）区的兑标工作，并以海林市委呈文形式向牡市委上报了《海林市2006年度主要责任指标完成情况及下一年度计划安排的汇报》。围绕全市重点工作、重大决策和重大部署积极开展督办反馈，对市委四届二次、三次全会任务进行了分解，并下发全市组织实施，定期开展督办反馈，为领导决策和掌握工作进度提供了第一手资料。同时，对市委、市政府下达的重点产业、重点项目、包企等重点工作任务运行情况进行监控，定期向市委、市政府有关领导专报工作进展情况。

党 史 研 究

【概况】  海林市党史研究室为科级建制，是财政全额拨款的事业单位，隶属市委组织部管理。主要职能是：负责贯彻中央党史研究工作方针政策，按照中央、省委和牡丹江市委部署，制定党史研究工作计划；负责上级党委和市委范围内的党史资料征集、党史丛书编纂和党史专题研究、咨询服务及各时期党史资料的保存；研编、出版中共海林地方党史；运用党史研究成果，为市委和市政府决策服务；开展多种形式的党史研究宣传教育，为全市提供党史和爱国主义教育教材；编写组织史资料；组织开展党史学术研究和资料、信息交流；对市级出版的纪念刊物涉及的党史重大问题进行审核。

【史料收集】　完成了《中国共产党海林历史大事记（1991～2006年）》、《中国共产党海林执政纪实（2007年）》征集、整理工作。

【制定编纂地方党史工作方案提纲】 　按照中央、省、牡市党史研究室关于编纂地方党史工作的要求和部署，制定了海林地方党史（一卷本）的编写工作方案。《方案》确定了编写地方党史一卷本的指导思想、主要内容、写作要求、方法步骤。在查阅大量海林历史资料的基础上，编写了“一卷本”提纲，为完成编纂任务奠定了坚实基础。

【编辑出版】　编纂印刷出版了《中国共产党海林市组织史资料》第三、第四、第五卷。《组织史资料》收录了1993年12月～2006年12月间海林市经济和社会发展变化、组织机构沿革、领导人员的更迭及政、军、统、群系统和部分中、省、牡市直党、政企事业、学校的组织建设及机构沿革的全部历史过程。除此,发挥老党史工作者作用，编写了《海林历史钩沉》一书，该书比较系统、全面地反映了海林从古至今的历史发展沿革，它是海林历史文化诸方面的文献资料汇编。

老干部工作

【概况】　海林市委老干部局是市委主管老干部的工作部门，科级单位，不进序列，由组织部代管。，内设岗位，行政编制5名，工勤事业编制10名。

【老干部活动】　以贯穿全年的“马拉松”系列活动为主线，坚持每月28日开展一次参加人数百人左右的常规性大型活动，同时抓住重大节日、纪念日等有利时机，开展了全市离退休干部春节联欢会、庆三·八大型游艺联欢会、离退休干部老年节金婚庆典、离退休干部春秋两季门球赛等大型文化娱乐活动20余次。同时注重活动创新，2006年8月，市委老干部局专门为离休干部举办了“海林市首届离休干部门球赛”，突出体现了对离休干部“高看一眼、厚待一分”的原则。9月13日，市老干部局举办了全市第二届离退休干部运动会，1300多名离退休干部参加了此次大型活动，无论在规模上，还是在组织上都较上一届有了可喜的进步，受到全市各界的一致好评。

【走访慰问】　进一步坚持好老干部阅文制度、联系老干部制度和老干部走访慰问制度，一方面全市各级党委均能按要求、按标准，甚至超标准做好常规性的年节走访慰问活动；另一方面开展了特色走访，2006年10月，市委老干部局由局长带队，携带慰问品，代表市委对全市80岁以上的离休干部逐门逐户进行了走访慰问。此次走访历时一个多月，行程遍及市区及各乡镇，每到一户，当老干部听说是组织上来慰问他们，都激动不已，很多老同志都流下了热泪。慰问中还调查到6名未能及时办理卧床护理费的老同志，立即通知所属党委予以了补办，使老干部非常感动。这次走访慰问活动为海林市委老干部局即将开展的“敬老爱老活动月”奠定了基础。与此同时，市委、市政府每逢有重大事项和决策之前都征求市委议政顾问团意见，重大会议均设老干部席位，市级领导每年都为离退休干部作1-2次经济社会发展情况通报。

【老干部服务】　在生活待遇上，坚持完善老干部离休费、医药费和财政支持“三个保障机制”，做好改制和破产企业老干部安置服务管理工作。因划归地方管理较晚的市林业局离退休老干部医药费已经全部纳入全市医疗保险，标志着全市的“两费”统筹工作已经全面完成，老干部的离休费发放及医药费报销已不存在问题。2006年市林业局又想方设法筹措资金，彻底解决了林业系统离休干部全部陈欠药费15万元，至此，全市老干部两费拖欠为零。在政治待遇上，下发了《关于健全和坚持老干部工作三项制度，进一步落实好老干部政治待遇的通知》（海老干发[2006]2号），各党委对照文件，在坚持好老干部阅文制度、联系老干部制度和老干部走访慰问制度上进行了认真的自查。7月19日，老干部局组织全市70多名处级离退休干部视察了海林国际木业城中的耐力木业、商联木业、欣成木业等三家企业和市广电大厦。9月27日至30日，市委老干部局组织全市近300名离休干部进行了一次免费体检，市人民医院、市中医院分别为全市离休干部减免体检费用近2万元。同时圆满完成了上级下达的离退休干部报刊订阅工作。

【老干部信访】　随着三个机制和老干部信访工作制度的不断完善，同时通过各种主题特色走访，变上访为下访，将矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态，老干部信访案件逐年减少。2006年全市老干部重点上访案件仅有6件，并且多年来老干部信访案件办结率都保持100%。

【关工委、老促会、老年大学】　全市各级党政组织本着自愿量力的原则，积极创造条件，组织引导老干部在参政议政、关心教育下一代、支持老区建设等方面发挥作用。市关工委重点以“主题读书教育活动”为载体，对青少年进行了“八荣八耻”等思想道德教育和爱国主义教育，并通过征文、演讲、座谈等形式反馈和巩固了教育成果。在2006年的读书教育活动中，全市共有2名学生荣获牡市级奖励，3名学生荣获省级奖励，3名学生荣获国家级奖励。市老促会近年来累计为全市争取老区建设资金1500多万元，用于乡村公路、绿化、打井等项建设，为老区发展生产、脱贫致富发挥了突出的作用。市老年大学在不断丰富教学课程的同时，积极做好基层老年教育发展工作，在农村推广老年学校、老年协会及关心下一代工作“三位一体”的工作方式，取得了显著的成果。如柴河镇东风村、二道镇东沙村老年学校坚持长年开展教育教学活动，成效显著。同时市老年大学还创建了“夕阳红”演出队，队伍不断壮大，已成为全市老干部文艺表演中的骨干力量。

宣　传　工　作

【概况】 中共海林市委宣传部是市委主管意识形态方面工作的工作部门。主要任务是紧紧围绕市委和政府的中心工作，规划、部署全市思想政治工作任务和全民国防教育工作；调查分析全市会各阶层思想动态，掌握舆情；负责引导社会舆论，指导、协调新闻工作，负责从宏观上指导全市精神产品的生产和文化市场的管理；代管市文联及各协会，并在政治方向和方针政策方面实施领导。广泛开展各种形式的群众性文化创建活动，促进党风和社会风气的好转，促进生产和生活环境的改善，促进社会生产力的发展，为实现党在新时期的总任务创建良好的社会氛围。市委宣传部内设办公室、社宣组，市委学习室、市委新闻中心、市文联、市文明办设在市委宣传部。2007年，共有在编人员15人，党员13人。

【理论学习】抓好学习型城市创建。在2005年创建学习型城市工作全面铺开的基础上，制定了2006年度学习型组织基本标准，明确培养树立学习型机关、学习型企业、学习型村屯、学习型社区、学习型家庭等5种学习型组织典型。由领导干部夜校和农民夜校共同搭建出领导干部、基层干部和广大农民群众三级学习平台。结合社会主义新农村建设，把夜校向农村延伸，创办农民夜校。9个乡镇夜校先后开课，共授课27学时，参学农民达2500余人次。完善各种学习管理机制，拓宽学习范围，严格学习考评，运用多种形式组织开展各层面党员干部集中学习。2006年，全市干部夜校已组织集中学习30次，参加学习1500多人次；组织市委和基层两级中心组成员60多人参加《细节决定成败》和《决策者策划的魅力》等管理科学公开课；邀请省委理论宣讲团和专家学者以“建设社会主义新农村”、“努力构建社会主义和谐社会”为主题举办中心组（扩大）专题报告会3次，共有600余人次参加学习。按照年初计划在全市各层面举办理论培训班20余期，指导、组织全市各党委开展较大型理论学习活动30余次。通过开展系统的集中学习，进一步完善学习型城市建设框架，基本形成全市上下浑然一体的大学习格局。

【新闻宣传】2006年，新闻宣传工作紧扣全市工作大局，突出环境综合整治、生态明珠城建设、新农村建设等宣传重点，共计刊（播）发各类稿件2606篇（条）。其中对内，海林电视台共编播制作新闻205期，发稿1650条，制作专题13部。对外，在国家级媒体发稿30篇（条），省级媒体发稿160篇（条），牡市级媒体发稿766篇（条），分别完成全年任务目标的300%、160%、153%。加强全市中心工作的宣传。围绕年初重要会议，电视台《海林新闻》开设“全会报告解读”、“新年新跨越”、“话两会谈发展”3个专栏，共播出23期，播发稿件34篇；《海林专刊》一版陆续刊发了各项重要会议的动态消息并配发了两篇评论；围绕“哈洽会”、“木博会”、“城市咨询大会”、“中澳合作项目试点研究动员会”等重大活动，先后约请了新华社、《文汇报》、《大公报》、《黑龙江日报》、《牡丹江日报》、黑龙江电视台、牡丹江电视台等多家媒体对海林进行了全方位报道。哈洽会开幕当天，新华网对马里市长进行了专访，省电视台新闻联播节目播出海林参会情况，黑龙江日报推出了海林哈洽会专版。木博会开幕当天，《海林专刊》一版、四版整体宣传了本市和国际木业城的综合情况。加强环境综合整治、生态明珠城竞赛等重点工作的宣传。电视台《海林新闻》开设“构建和谐社会、建设美好家园”、“街头巷尾”、“这事谁来管”等5个专栏，播出93期，播发稿件113篇；《林海采风》播出5部有关水栉霉、预防一氧化碳、禽流感、春季火灾知识等内容的专题节目。《海林专刊》一版开设“塑形象，看发展”专栏。加强建设社会主义新农村的宣传。电视台《海林新闻》开设“落实科学发展观、建设社会主义新农村”专栏，播发85期，播发稿件162篇；《林海采风》播出专题2部。《海林专刊》开设“新农村建设在海林”、“新农村、新变化”、“致富先锋”3个专栏，刊发稿件83篇。国家级媒体刊发7篇、《黑龙江日报》刊发11篇、《牡丹江日报》和牡丹江电视台刊播发44篇反映本市新农村建设的稿件。

【社会宣传】组织开展了元旦、春节等传统系列文化活动。围绕元旦、春节、元宵节等传统节日，组织开展了“庆新春”书画、摄影、剪纸作品展、第九届春联大赛、第十届元宵灯展、燃放焰火、秧歌表演及迎新春少数民族文艺演出、团拜会文艺演出、迎新春送文化进社区等系列文化活动。组织开展了第三届“林海之夏”广场文化节系列活动。以“塑海林人形象，展海林人风采”为主题，历时5个月, 共组织24次专场文化活动，电影晚会16场及秧歌表演、轮滑比赛等广场文化娱乐活动，参与演出活动的演职人员达5000余人，观众达21万多人次。繁荣文艺创作。加强了文联对各协会的组织管理，制定下发《文联工作手册》，向省级以上推荐入会新会员20人，建立了民间艺术协会根雕分会创作基地，组织编写了《林海雪原文化大观》全书六卷框架条目近1100条和十万字的概要内容，创作出版了《杨子荣在海林》一书，完成了《林海文学》1、2期组稿和编辑出版工作。组织各类文艺人才参加中国青少年艺术新人选拔大赛、黑龙江省第五届“希望杯”民间剪纸大奖赛、牡丹江市国际家居“雪堡杯”民间剪纸大奖赛等活动，共有8人获金奖、6人获银奖、7人获三等奖、14人获优秀奖。组织参加全国朝鲜族打击乐比赛，编排的《威虎山雷声》等三支舞蹈节目荣获比赛特等奖、一等奖和二等奖，囊括比赛最高奖项。各协会配合中心、服务大局，积极开展各类文艺活动。举办了庆祝第十四个市民节 “绘画、秧歌表演、摄影、剪纸”作品展、社区居民文化节“绘画、秧歌表演、文艺汇演、摄影、剪纸”等系列活动，共展出各类艺术作品480余幅。此外，文学协会组织开展了文学创作研讨会、骨干作者创作计划交流会并推荐3名作家加入省作家协会；民间艺术协会举办了海林市纪念建党85周年大型剪纸作品展，还与吉林公主岭市联合举办了纪念建党85周年大型书画展览；音乐舞蹈协会举办了理论作曲培训班，创作歌曲58首，并有30多首在省级媒体发表；戏曲协会以唱响社会主义新农村为主题，组织开展了“光照农家”专场文艺演出10余场；摄影协会举办了林海风光摄影作品展；书法协会组织了全国名家“林海雪原威虎山”主题邀请展，并开展了送书法作品下乡活动。

精神文明建设

【概况】　海林市精神文明建设指导委员会，是市委、市政府主管全市精神文明建设工作的领导机关，同时也是海林市军警民共建共育活动领导小组。其主要职责是制定全市精神文明建设规划；指导群众性精神文明创建活动；培养树立和表彰先进典型，推广先进经验；总结改革开放和富民强市工作中精神文明建设方面取得的丰硕成果。

精神文明建设活动委员会的主任由一名市委副书记、2名政府的市长担任。副主任由主管党群工作的副书记、宣传部长、人大、政府、政协、纪检委主要领导担任。成员有工会、共青团、妇联、公安局等有关部门的主要领导组成，共26人工作机制实行目标责任制、例会制和联络员制度。

海林市精神文明建设指导委员会办公室负责部署、规划、协调、指导全市精神文明建设工作；负责《黑龙江省文明单位建设条例》、《黑龙江省军警民共建共育工作若干规定》的贯彻实施和全市文明单位及其共建共育先进单位的考核、命名、管理等工作，做好向上级文明委推荐先进工作；负责贯彻实施国家《公民道德建设实施纲要》，组织开展以思想道德建设为核心的教育活动；培养树立先进典型，总结推广先进经验；负责组织开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明社区及军警民共建共育等各项群众性精神文明创建活动；负责精神文明建设的理论研究和宣传工作，负责市精神文明建设指导委员会交办的其他工作。2006年，以争创省级文明城市建设先进市、打造北方生态明珠城、建设社会主义新农村为目标，大力开展群众性精神文明创建活动、未成年人思想道德建设和公民道德实践活动，为建设经济繁荣、社会和谐、民主法治的海林创造良好的社会环境。全市已创建各级文明乡镇6个，文明村78个、文明单位285个、文明楼院22个、文明行业建设先进系统3个，创建率分别达到67%、69%、60%和53%。

【未成年人思想道德建设】　推进未成年人思想道德建设。深入实施《牡丹江市小学生体验教育大纲》，编写和诵读《新童谣》，开展感恩教育，深化体验教育。以学校德育教育为主体，整合教育资源，发挥文化场馆、爱国主义教育基地等阵地作用，创新青少年读书活动、“五小活动”、“五远离”等活动载体。调动老干部、老军人、老教师和社会各方面的积极性，加强对“留守儿童”、“流出儿童”和“流散儿童”的教育管理，净化社会环境，构建学校、社区、家庭三位一体的未成年人思想道德教育体系。在全市中小学生中集中开展了主题教育活动；聘请“革命传统报告员”深入到各中小学、社区开展专题讲座、知识讲座60多场次；组织中小学生建立“志愿者服务队”、“雏鹰献爱心小分队”、美化环境、扶贫助困等社会实践活动，推动养成教育。建立校内外德育工作网络，拓宽德育工作途径，开展了“六讲六做”、“五小”等道德实践活动。在未成年人思想道德系列教育活动中，有4名同学荣获全国读书活动一等奖，二道镇东沙村老党员吴德仁同志被评为“全省十大关爱标兵”和全国先进个人，海林市青少年读书活动领导小组荣获全国先进集体称号。

【文明城市建设】　以争创省级文明城市建设先进市为统领，围绕中心，服务大局，按照《全国文明城市测评体系》考核指标，把提高城市品位、打造城市品牌、树立城市形象、提高市民素质作为建设和谐海林的重要内容，加强对文明城创建工作的领导，提出了以科学发展观统领全局，以改革创新为动力，以打造“北方生态明珠城”为目标，以提高区域竞争力为主线，实施“工业立市、生态名市、旅游兴市、科教强市”的战略，建设经济发达、社会和谐、民主法治的海林。通过不断创新文明城市创建工作的领导机制和工作机制，有力推进了文明城市创建工作向高起点、全方位协调发展。

【文明创建活动】　各级各类文明单位认真贯彻落实《中央文明委关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法》和《黑龙江省文明单位建设条例》，内强素质、外树形象，在城乡建设、扶贫助困、捐资助学等社会公益活动中发挥了示范和辐射作用。深入开展文明科室、文明职工、文明家庭综合评比活动，形成文明、健康、向上的工作和生活氛围。进一步加强了非公有制经济领域精神文明创建工作，深入开展了军警民共建共育活动，继续保持省级双拥模范城称号。广泛开展丰富多彩的群众文体活动，组织了“庆祝建党85周年、党在我心中、唱响正气歌”大型主题演唱会和大型剪纸作品展、庆“七一”书法、摄影、文学作品征集等多项庆祝活动。以“塑海林人形象，展海林人风采”为主题，组织47次专场文化活动，观众达10万多人次。以唱响社会主义新农村为主题，组织了文化下乡活动，组建了百人离退休干部合唱团，深入乡镇演出600多场。成功举办了以“真情连你我、和谐进万家”为主题的首届社区邻居节和第二届社区居民文化节及第十四届少数民族运动会，承办了全省第十一届运动会武术套路比赛和女子篮球比赛。进一步繁荣文艺创作，组织编写了《林海雪原文化大观》，创作出版了《杨子荣在海林》一书。与吉林公主岭市联合举办了纪念建党85周年大型书画展览；同央视合作拍摄并播出了20集电视剧《威虎山里的洋儿子》，进一步扩大了海林的知名度和影响力。加大文化市场管理力度，开展“网吧”专项整治活动，出动执法人员500余人次，检查出版物经营单位200余家次，查缴侵权盗版、淫秽色情等各类违法出版物2500余盘(张)，为构建“和谐”海林创造了良好的文化氛围。推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总要求，努力实现农民文明素质、文化生活质量、生存环境质量的显著提高。制定《海林市文明村镇建设2006年—2010年规划》，实施“44318”工程，即：新建4个生态集镇，在市区周边规划建设4个特色典型村，沿3条旅游路线（301国道、海长线、海三线）推进沿线村屯环境建设，每个乡镇自行规划建设2个共计18个高标准典型示范村。在市区周边建设体现民俗、文化、山水、旅游、休闲等特色村4个；打好环境基础，根治“脏乱差”创造条件实施绿化美化。集中力量推进301国道、海长线、海三线沿线村屯环境建设；重点推进柴河、海南、山市、长汀四个典型集镇建设；落实环境卫生管理党员干部包街包户责任制，实行“门前三包”、“三堆”、出村。消除安全隐患，杜绝“脏乱差”现象反弹，建立起长效的环境卫生管理机制。组织开展“生态集镇”、“生态文明村”和“生态家庭”竞赛；广泛开展“改陋习、树新风、塑形象”活动，加大农村“五要”宣传教育力度，提高农民素质；广泛开展“绿色家庭”、“学习型家庭”和“十星级文明户”评选活动，倡导文明新风。加强文明社区建设。贯彻落实《黑龙江省文明社区、文明小区创建管理规定》（试行），制定实施《海林市文明社区、文明小区创建“十一五”规划》。建立以党组织为核心，居委会为基础，以社区内的机关、军警、企事业单位为主要组成部分的创建组织。开展文明社区创建活动。开展“改陋习、树新风、塑形象”宣传教育活动和文明楼院、文明家庭评选活动；积极开展军民、警民、街企、校企和文明单位与社区、企业等各种形式的共建、联建活动；丰富社区文化生活。落实社会治安综合治理领导责任制，健全治保、调解及群防队伍；动员群众积极开展绿化美化活动，建设“生态社区”，完善服务功能。改善投资环境，主动为企业搞好服务，多渠道地解决下岗、待业人员就业问题。2006年文明社区创建率达到30%。加强思想道德建设。正式出台《海林市诚信市民公约》，把诚信教育内容列入干部教育、机关整顿、职工培训内容和中小学教程，评选诚信教师、诚信学生、诚信村民、文明信用村、诚信企业、诚信个体工商户和诚信建设“十佳单位”、“十佳个人”。同时，建立诚信监督体系。推行服务承诺制、首问负责制等制度，开展行风评议活动，设立监督举报电话；建立和完善信用评估机制，公示信用信息。完善诚信考核机制，将“打造诚信海林”工作纳入各单位领导干部政绩考核，实行目标管理。拓宽文明单位创建领域。以创建“红色旅游线”为主要内容，发挥革命传统教育和文明经营、文明服务、文明管理示范作用，增大旅游活动的思想道德和文化含量，提高旅游沿线的文明程度。认真贯彻中央文明委《关于加强非公有制经济组织精神文明建设的若干意见》，将非公有制领域精神文明创建纳入文明行业创建活动，纳入到企业经营的全过程。

【西部助学工程】　落实完成省“1+2”西部开发助学任务，宣传部、文明办、教育局及相关学校，坚持“公开、公平、公正”的原则，积极配合，在规范申报程序、确定资助对象、加强教育培养、发挥示范作用、加大宣传力度等方面形成和坚持了许多好的做法，形成了考前预选、逐级申报、考核公示三项制度和反馈机制、制约机制、激励机制三个机制，使得资助工作更加主动规范、公正透明，对受助学生的培养教育更具科学性、实效性、针对性。特别是坚持了在新闻媒体上进行公示的制度，接受社会监督，杜绝了不正之风，保持了工程的良好声誉，受到人民群众的普遍好评。5年来共救了15名品学兼优、家庭贫困的学生。

统战工作

【概况】　市委统战部主要工作职责是：组织贯彻执行中央、省市委关于统一战线的方针、政策；研究贯彻党领导的多党合作和政治协商制度及民主党派的方针政策；发挥民主党派参政议政和民主监督作用的工作；联系各民主党派和无党派代表人士，及时通报情况，反映他们的意见和建议；支持、帮助各民主党派加强自身建设，选拔、培养新一代代表人物。负责调查研究、协调检查有关民族、宗教工作的重大方针、政策问题；联系少数民族和宗教界的代表人物；协助有关部门做好少数民族干部的培养、举荐工作。负责开展以祖国统一为重点的海外统战工作，联系海外有关社团及代表人士。负责党外人士的安排，会同有关部门做好培养、选拔、推荐党外人士担任政府和司法机关职务的工作，做好党外后备干部和新的代表人物队伍的建设工作。负责调查、并反映全市非公有制经济代表人士的情况，协调关系，提出政策性建议。负责调查研究党外知识分子的情况，反映意见，协调关系，提出政策性的建议；并培养党外知识分子的代表人物。负责开展海内外统一战线的宣传工作。负责指导市直各党委统战工作和统战干部的培训工作；协调政府各有关部门的统战工作；联系、指导市工商联、侨联以及台湾海外联谊会工作。

海林归国华侨联谊会，编制1名，侨联秘书长1名。2006年统战部以全面贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会和市委九届十次全会精神为统领，紧紧围绕市委工作大局，发挥统战优势，推动创新实践，各领域统战工作取得突破性进展。

【民主党派工作】　为深入学习、宣传贯彻好《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党和政治协商制度建设的意见》（中发［2005］5号）文件精神，统战部召开了各民主党派人士、工商联部内机关干部学习交流会，分层次、有步骤地组织学习贯彻。5月份，海林市委统战部通过邀请牡丹江市委统战部领导宁铁夫等六大民主党派主要领导来海林指导工作，并进行开发区视察，有力的推进了民主党派成员组织建设。2006年海林已发展民建、民革、九三学社民主党派成员14名，建立了海林第一个民建支部。有效的推动了全市多党合作事业的健康发展。

【经济统战工作】　为发挥统一战线为经济工作服务的功能，统战部把招商引资工作作为统战工作进入经济建设主战场的突破点。通过部内部外直接招商、统战成员广泛招商，在全系统范围内形成人人想招商、全员共参与的大招商氛围，并超额完成了市委、市政府下达的招商引资任务，引进到位资金500万元人民币。海林市委统战部副部长王晶同志在牡丹江市召开的全市非公有制企业思想政治工作会议上做了典型经验介绍。统战部与工商联一道在全市非公有制经济人士中开展了以“宣传光彩事业、安置下岗职工、帮贫解困”为主要内容的光彩活动周活动，发出了“捐赠光彩救助基金倡议书”，为贫困孩子捐资助学1.6万元，协助两家会员企业安置下岗职工60名。

【民族宗教工作】　2006年是新《宗教事务条例》颁布实施第二年，为了加深对新条例颁布意义的理解，配合宗教管理部门开展了以“以取缔非法传教、杜绝跑偏走邪、打击宗教渗透”为主题的专项整治活动。在深入调研的基础上，向市委提交了《关于我市宗教现状和加强宗教工作建议》的报告，建立建全全市乡村三级宗教管理机制。市民族宗教工作受到国务院表彰，市委统战部被牡丹江授予民族宗教工作先进单位。

【党外人士安排工作】　2006年，统战部选定62名党外后备干部。调整了市政协委员10名。在此基础上，根据党外干部的实际情况，对党外干部形成了《培养选拔党外后备干部工作规划》，明确了培养选拔党外后备干部的指导思想、工作目标和具体措施。组织专门力量，按照组织程序，认真做好党外后备干部考核工作，向市委推荐了2名人选。

【对台工作】　加强与台胞台属、归侨侨眷和海外留学人员的联系，扩大与海外华商社团交流交往。接待佟光英为首的11人来海林。鼓励台胞献爱心资助贫困学生。在牡丹江投资的台商吕幸静女士、姚正忠先生慷慨出资3000元人民币,为海林一中三年级学生田美香、李爽 、刁旺平3名同学交学费。英格堡外语学校董事长、台商田庆生先生专程从台湾到牡丹江市为新安贫困学生捐赠1000元，直到孩子毕业 。海林对台办公室于2001年撤消，对台工作主要由统战部负责。

【侨联工作】　为了进一步做好归侨侨眷工作，稳定和谐社会。统战部于春节期间走访特困归侨、侨眷15名。宣传《侨法》维护归侨、侨眷的切身利益，为特困侨眷办理低保手续2名。

信访工作

【概况】　海林市信访办公室是市委、市政府接待受理人民群众信访问题、市民电话投诉问题的办事机构，现有行政编制5名，抽调锻炼后备干部5人。

【来信来访】　2006年全市各级共接待群众来信来访3013 人次，与去年同期相比人数上升了3%，其中来信95件次（含交办信件8件），个体访316人次，集体访115起2642人次，集体访量占上访总数的87%，同比批次上升了1%，人数上升了8%。市长公开电话办共受理市民投诉电话185件次，办结185件，办结率100％。省长信访信箱交办案件10件，牡市长信访电话办交办案件5件，全部办结。较好地解决了山市镇二洼村村民因土地承包问题、白头山二区一房多卖等多起集体上访和疑难上访问题。

【不稳定排查和领导包案】　全市各乡镇和市直单位每月排查一次本单位本部门的不稳定因素，通过及时处理把问题解决在基层，并及时上报信访办备案。全年召开信访排查调度会6次，对于排查出的61件重大疑难的信访问题，信访部门落实责任单位、责任人和市级包案领导，并规定了结案时限，限期解决。全市各级各部门认真落实党政领导信访工作责任制，市级领导研究协调解决信访案件会议12次，协调解决重大疑难信访问题36件，把大量的矛盾都稳定在基层，消灭在萌芽状态。

【领导接待日和联席会议制度】　将市领导接待和临时预约接待相结合。在按照年初排好的接待日程正常运转的同时，对平时接待工作中遇到的重大、疑难信访案件及时与相关市级领导沟通，预约时间接待，解决问题。2006年，市级领导共开展领导接待日48次，召开联席会议4次，市委书记、市长亲自参加会议，听取案件进展情况，切实为群众解决重大疑难信访问题38件次。

【规范程序】 市委、市政府制定并下发了《关于进一步加强信访工作的若干意见》，进一步明确了各单位处理信访工作的原则，建立健全科学规范的信访工作机制，落实责任，明确奖惩。严格按照三级办理规定分别走访复查、复核程序，全年对王殿忠、左良彬、李文玺、市农机铸造厂职工等12件上访老户案件进行了三级终结办理并报上级备案。重新修改制定了《2006年信访工作目标管理责任制考评细则》。按照客观、公正、科学的原则，细化、量化考核指标，分年度考核，兑现奖惩。

【贯彻条例、依法治访】　积极宣传新颁布实施的《信访条例》和《黑龙江省关于进一步规范群众上访秩序的通告》等法律法规，使多数上访群众对什么样的行为该做，什么不该做有了一个深入了解。既规范了信访工作程序，又提高了群众依法上访的意识。对于已做出正确处理仍无理缠访，扰闹机关正常办公秩序的上访人季春丽作出治安拘留3天处理。

机 关 党 建

【概况】 中共海林市直属机关工作委员会是市委的派出机构。主要职责是：领导市直机关党的工作，提出市直机关党的建设规划和指导性意见，指导市直机关党的建设工作，向市委汇报市直机关党的建设情况；负责抓好市直机关各部、委、办、局领导班子思想作风建设和理论学习。指导市直各级党组织抓好党的思想、组织、作风建设；指导市直各级党组织对党员特别是领导干部进行监督。对机关党员进行管理，督促党员履行义务，保障党员权利不受侵犯。领导市直机关党的纪律检查工作，执行党的纪律，加强党风廉政建设。领导市直机关工会、团委、妇女委员会等群团组织工作。指导机关统战工作；完成市委交办的其它工作任务。

【思想政治建设】采取各种有效形势，深入学习贯彻党的十七大精神，《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》，组织开展了各种学习宣传活动。通过对市四届一次、二次党代会精神的学习，机关党员干部的思想理论水平有了新的提高，能够在思想上、行动上和市委保持高度一致，做到了令行禁止。

【组织建设】   连续三年开展了创建“学习型机关”活动，取得了明显成效。建立健全了“党员活动日制度”和“党建工作月报制度”，切实起到了抓基层、打基础的作用。在“五个基本”和“标准化党支部”建设上提出了具体要求，进一步规范了支部活动。在为经济建设服务上下了很大功夫，切实起到了抓好党建促发展的推动作用。为加强党员教育管理工作，还开展了“送党课下基层”活动。在机关作风建设年活动中，通过查摆、整改等措施促进了干部思想的进步，改变了机关作风。开展“满意在基层，争做人民好公仆活动”。为了不断把这项活动引向深入，制定了方案下发到各支部，目的就是要提高机关干部服务水平，做密切联系群众的好公仆。在活动中，各单位真抓实干，涌现出许多先进集体和先进个人。各党支部全体党员均与社区进行了对接，开展了捐款捐物活动。

【党风廉政建设】   各级党组织认真贯彻落实党风廉政建设责任制，在党员中广泛开展了“两个务必”教育，做到了警钟长鸣。重点抓了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的贯彻落实，通过各种方式引导机关党员干部不断增强廉洁从政意识和接受监督的自觉性。

【机关文化及精神文明建设】  工委每年适时举办职工运动会、键球比赛、爬山比赛等丰富多彩的机关文体活动，活跃了机关文化生活，促进了机关干部的身心健康。广泛深入地开展了各项精神文明创建活动，涌现出一批精神文明建设的先进典型。为机关精神文明建设起到了积极的带动作用。在工委系统50个单位中有33个单位被授予文明单位和文明标兵。牡市以上的文明单位和标兵19个。达标的文明单位已经占工委机关的74％。

【机关建设】   按照市委的要求，在往年的基础上又开展了第三轮创建学习型机关活动，积极组织机关干部参加夜校学习，制定下发了《关于开展2006年创建学习型机关的方案》，制定了学习型机关的标准，在政府办、档案局、党校等单位抓了试点，并会同宣传部进行了检查和验收，基本达到了方案要求。

党校工作

【概况】　市委党校是市委直属的事业单位，是轮训和培训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习、研究坚持和发展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的重要阵地，是干部增强党性锻炼的熔炉。

海林市行政学校与市委党校合署办公，一套人马，两块牌子，两种职能。2006年，海林市委党校已成为海林市党员干部教育“主阵地”、海林市国家公务员培训基地、海林市预防职务犯罪警示教育基地、海林市青年人才培训基地、海林市普法教育基地。主要职能是：轮训党员领导干部，培训优秀青年后备干部和各有关部门理论骨干；协助人事部门对全市公务员和各类专业技术人员进行培训；协同组织、人事部门对学员在校期间进行考核和鉴定；紧紧围绕国际国内出现的新情况和新问题开展理论研究，及时将研究成果运用于教学和社会实践，为市委、市政府的中心工作提供理论决策依据；通过各种形式和渠道，宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策。党校现有事业编制31名，实有人数28人，其中具有大学本科学历22人、专科6人，高级职称4人、中级16人、初级4人，管理人员4人，专职教师8人，领导班子成员3人。内设机构7个：政治教研室、专业教研室、教务室、函授站、办公室、财务办公室、电教室。

【干部培训】  2006年共举办各类干部培训班13期，培训学员1699人。举办主体班次7期，培训学员1330人次。其中，十六届五中全会精神理论培训班1期，培训学员234人；行政执法培训班5期，培训学员1041人；技术工人培训班1期，培训学员55人。拓宽办学渠道，抓好函授学历教育，2006年与中央党校、省委党校、黑龙江省社会科学院职工大学等单位联合办学，共举办2个层次、3个年级、3个专业、6个班次的函授学历教育班，共培训学历班学员369人。

【教学科研】  在教学工作中，围绕干部教育培训的新格局，推进培训模式创新，在培训计划中着重体现专题式教学、案例式教学、课件教学、参观考察和社会实践等方面的内容。在教学内容方面，在原有课程的基础上,围绕市委中心工作，运用专题解读等方式，宣传市委重大方针政策和领导讲话，使党校干部培训切实为全市经济和社会发展服务。在理论研究工作上，针对全市党的建设和改革发展中带有全局性、战略性、前瞻性的问题，积极开展社会调研和学术论文的撰写工作，全校专兼职教师共撰写论文并在国家二级刊物发表5篇，其中，有许多科研成果被教师运用到教学中去收到良好的效果。2006年党校教师参加牡丹江党校系统邓小平理论研讨会，写出《农村小康着力点》调查报告，获得了牡丹江党校系统论文二等奖，被牡丹江市委党校推荐参加省委党校邓小平理论研讨会，为党校更好的开展调研工作奠定了良好的基础；2006年由专业教研室和政治教研室教师合作撰写的《人与自然的哲学思考》、《大众哲学的新思考》论文，参加牡丹江市召开的哲学研究会年会交流活动，两篇论文均荣获2006年度哲学学会第二届理论研讨会一等奖。

【教学管理】  努力建立一支“政治强、业务精、作风正、纪律严”的教师队伍，一是对专职教师实行竞聘上岗，真正做到能者上，平者让，庸者下；二是积极探索、建立教师评课制度和试讲制度，建立奖励、激励机制，使教师的工作激情和潜在水平得到充分激发和释放。三是鼓励支持一线教师向外、向上、向下走出去，开阔眼界、提升素质、积累经验，让人才有位、有为；四是聘请组织、宣传、农委、司法等有关部门、上级党校（院校）的党政领导干部、党务工作者和其他专家学者等任兼职教师，成立数量充足、专业多样、层次分明师资库，实现资源共享。加强教学管理，建立和完善各项教学、教务和学员管理的规章制度，建立健全学员档案，加强对学员培训的考试、考核，对学员理论知识、政策水平、基本技能等进行全面考核。

档案工作

【概况】海林市档案局（馆）是市委直属事业单位，担负着全市档案行政管理和档案保管保护开发利用双重职能。下设办公室、业务指导股、档案管理股、地方志股四个职能股室，编制12人，局长、副局长4人。目前，在全市范围内已建立了各级各类档案，并健全了三级档案网络体系；已初步建成了集档案安全保管基地、爱国主义教育基地、已开放现行文件集中向社会提供利用中心和档案信息服务中心四位一体功能的市级综合性档案馆。

【现行文件利用】为了充分发挥海林市现行文件查阅中心作用，2006年，接收了57个单位已公开的现行文件493份，全部整理、编目、排列上架，文件级目录实现计算机检索，在海林公众信息网上公布文件目录，积极开展提供利用工作。

【档案征集】通过与市委宣传部联合在海林公众信息网发了《关于向社会各界征集历史档案资料的通知》，在电台上发布了征集启事，召集海林知名人士召开了座谈会收集征集线索和征集内容等方式，共征集了海林党史资料、海林统计年鉴、海林文学、青运史、校史、旅游、矿产资源、地方产品、文物等档案资料50册；收集了海林文化馆专职创作员、省作家协会驻地作家徐景辉的代表作品《苍茫大地》。

【建立“名人档案”】2006年，完成了政界名人市委书记荣利彬、副书记姜英波、市长马里，人大主任单永军、政协主席计砚东、文化界名人徐景辉、张呈文，经济界名人郭文龙、谷德友、王继民、车仕国等11人档案材料的收集、整理、分类、编目等工作，初步形成了具有海林特色的名人档案库。

【收集重大活动（事件）档案】我们通过各种媒体，了解和掌握发生在海林境内的重大活动（事件），全年共收集了28项重大活动（事件）档案。其中：重点工程开工（竣工）3件，重大事故10件，会议6件，领导视察2件；木业城建设、雪乡节、民族声乐大赛等活动（事件）7件。

【新农村建设档案】年初，指导完成了9个乡（镇）123个行政村2005年的文书立卷工作，同时指导建立了农村劳动力转移档案。并将新农村建设档案工作做为乡（镇）村档案工作目标考核的重要内容，纳入了目标管理。与新农村办联合下发了《关于社会主义新农村建设示范村规范建档的通知》、《关于加强新农村建设档案工作实施方案》。我们把海林镇蔬菜村、新海村、海南乡北拉古村列为新农村建设档案工作试点村，派业务指导人员进行深入指导，进一步完善后全面铺开。同时，开展了村档乡管试点工作。确定山市镇为村档乡管试点单位，制定了《山市镇村档乡管试点工作方案》，在新建办公楼内确定30平方米的档案室，达到档案室、办公室、阅览室三分开。

【规范社区档案】采取培训指导相结合的形式，于4月份举办了社区档案员培训班，同时指导了8个社区立卷，共形成文书档案21盒，其中永久8盒，定期13盒。社区建档率达到100%。

【旅游、信用、社保档案】会同旅游局等有关部门对威虎山景区的横道东北虎林园、威虎山影视城等重要旅游景点进行调查，摸清底数。制定了《旅游景点建档工作试点方案和归档范围保管期限表》，多次深入到横道东北虎林园、威虎山影视城进行协调，落实了档案室、档案设备等问题，还就归档范围进行了研究探讨，确定了基本内容，部署了归档材料的收集工作，指导建立旅游档案13盒。积极研究探索建立企业信用档案。以农行为试点，制定了建档工作方案，积极收集与企业信用行为有关的档案材料，指导建立信用档案1016卷，使企业信用档案齐全完整，真实可靠，能够为企业信用评价和参与市场竞争提供服务。积极开展了社保档案工作，制定了建档工作方案，确定了社保档案归档范围，指导建立社保档案。

【档案执法检查】对88个一级机关、企事业单位进行了文书立卷暨档案行政执法检查，对卫生系统12个市直单位和3个乡（镇）卫生院进行了档案行政执法检查。对存在的问题提出了整改意见，责令限期整改，并将检查结果进行了通报。促进了各立档单位及有关工作人员把贯彻执行《档案法》、《黑龙江省档案管理条例》成为自己的自觉行动。

【档案宣传】通过广播、电视、报纸以及互联网等媒体，广泛宣传档案工作，及时反映档案工作的动态和进展情况，扩大档案工作的影响。2006年上半年共刊出信息11条；通过海林电视台发新闻稿3篇；在《海林党建》上刊登信息2篇；《牡丹江志鉴》2篇；《牡丹江档案》3篇；《龙档信息》1篇。同时创建《海林档案》简报，现已发出5期，并在海林公众信息网上建立《海林档案》网页，我们的工作得到市里领导的认可。

【档案学术研究】针对档案工作中的难点热点问题开展了业务研讨活动，共形成论文4篇，在《黑龙江档案》上发表论文3篇。

领导人员名单

【中共海林市委员会】

书　记：荣利彬 （2006.12免）马  里（2006.12任）

副书记：马  里（2006.12免）赵士元 （2006.12任）姜英波（2006.12免）李文彦（2006.12免）张  镭（2006.12任）

常　委：张守发（2006.12免） 黄莲花（2006.12免）李  冕     陈凯旋    刘  华  （2006.12任）王凤林（2006.12任）  朱万英   陈春生（2006.12任）  金银华 (2006.12任）                 

秘书长：李吉民

【中共海林市委工作部门领导人员名单】

市委办公室

主  任 ：李吉民 （兼）

副主任： 姜守富 （2006.4免） 韩国军  张德林 

组织部

部  长：张  镭  （2006.12免）陈春生  (2006.12任)

副部长:张国财 (兼、坐下)  冯文贵 (兼、坐下)

       邵兴全（兼、坐下） 李  峰 （兼）

       刘运旺  王洪伟

老干部局

局  长  邵兴全

副局长  韦继敏

宣传部

部  长：陈凯旋（2006.12免）金银华 (2006.12任)

副部长: 王  超  褚衍毅

统战部

部  长：李凤江 （2006.12免）李吉民 (2006.12任)

副部长：王  晶

信访办

主  任：孟繁义

副主任：李  彬

市委政法

书  记：王凤林 

副书记：商辰光  王国文

        陈铁军  吴万金

市直机关工委

书    记：周志森  副 书 记：李继宝

党  校

校  长：冯文贵

副校长：张福新（2006.1免）  刘丛公

李宝石 (2006.1任

档案局

局  长:霍玉文

副局长:田秀芝  任连柱  田桂贤

中国共产党海林市纪律检查委员会

【概况】　中共海林市纪律检查委员会，由中共海林市代表大会选举产生。受中共海林市委和中共牡丹江市纪律检查委员会双重领导。主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，协助党的委员会加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。中共海林市纪委与海林市监察局实行合署办公。内设机构：办公室、党风室、案件审理室、执法监察室（市效能建设办公室）、案件检查室、信访室（市行政监察举报中心）、纠风办（市优化经济发展环境办公室）。

【惩防体系建设】　按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和上级相关部署，结合实际，制定了《海林市委关于贯彻落实<纲要>的实施意见》。确定了2006年—2007年73项重点工作任务，分别明确了责任单位和市纪委、监察局的责任科室。把围绕重要领域、重点项目抓预防作为惩防体系建设的具体步骤，制定了《海林市围绕“三重一大”加强预防腐败工作的实施办法》，对“三重一大”的重要内容、决策程序、监管机制等方面作出了明确具体的规定。同时，制发了《2006年党风廉政建设和反腐败主任任务分解》，将2006年党风廉政建设和反腐败任务分解为7个方面80项，分别明确了市级牵头领导和主办、协办部门的责任。

【领导干部从政行为监督】　为督促领导干部廉洁过好“两节”特别是春节，1月上旬，开展了“严格遵守纪律、严禁奢侈浪费”专项举报。采取网上发通知、电视台播公告、公布专项举报内容的方法，全方位开展守纪治奢活动。同时，市纪委书记在电视台发表了“廉洁、平安、和谐”过春节电视讲话，对领导干部严格遵守纪律、严禁奢侈浪费等方面提出了具体要求。组织市级班子成员、市直单位一把手、乡镇党政正职领导收看了“全市领导干部廉洁过两节专项巡视动员会”，制发了关于《做好迎接廉洁过节监督检查工作的通知》，组织人员对部分单位进行了督查。按照《关于加强国家机关和事业单位配备公务用车申报和审批管理的通知》规定，加大了对公务用车购置、更换和日常管理的监督力度。严格执行了“三必谈、三必做”，对27名新任职的科（局）级领导干部进行了廉政教育谈话，组织他们签订了《廉洁自律保证书》。严格执行了领导干部个人及家庭成员重大事项请示报告制度，6名乡科级单位一把手事前履行的审批程序。为规范各级领导干部行为，“五一”长假前制发通知，重申了“严格执行假日封车制度；不准组织参与公款旅游活动；不准大操大办，借机敛财；不准公款钓鱼；禁止赌博”等5条纪律。节日期间开展了专项举报、专项检查，对个别不执行假日封车规定、私用公车、不粘贴公车标识的问题进行了查究。

【党风廉政宣传教育】　按照建立大宣教格局的要求，制发了2006年的党风廉政宣教要点，确定了29项任务，分别明确了牵头单位和协办单位。以廉政文化“五进五上”为载体，新年伊始，向26名市级领导干部发放了廉政贺卡和廉政台历，向10名市级领导和直属基层部门赠阅了《黑土地廉政文化丛书》，向88名乡科级领导干部发放了新年廉政贺卡,向党员领导干部赠阅《给领导干部提个醒》一书410本，组织1500余名党员干部观看了马德案件警示教育图片展，组织580名党员干部参加了“红船杯”学习贯彻党章知识竞答，组织开展了庆祝建党85周年“唱响正气歌”活动，征集廉政文化剪纸作品1000份并展览。为树立典型，弘扬正气，推荐和树立了一批党风廉政建设先进集体、先进个人。

【案件查处与信访工作】　2006年，全市纪检监察机关共立案48起，比去年同期增加8起，其中大要案15起，科级干部案件9起，行政立案7起。为加大查办案件工作力度，市纪委在坚持以往强化“五项机制”做法的基础上，从实际出发，注重多形式多渠道搜集案件线索，拓展案源，保证了案件数量不下滑、案件质量不下降。建立与司法机关案件线索移送制度。每季度召开一次司法机关案件协调会，加大党员干部违纪案件的移送力度，从公检法机关收集到党员干部违纪案件线索5起，从中立案查处党员干部违纪案件3起。加强与行政执法机关协调配合。经常深入审计、财政、农村经管总站等综合行政执法部门，收集到党员干部违纪案件线索3起，从中立案查处2起。结合开展效能监察工作，严肃查处违反工作纪律案件。针对一些部门和单位在执行工作纪律、落实效能建设规定等方面存在的问题，加大了明查暗访力度，查处了8名党员干部违反工作纪律案件。围绕农村政策落实，认真查处侵害农民利益的案件。注重加强对“一免两补”、“退耕还林”等政策规定执行情况的跟踪检查，从中查处违纪案件3起。严肃查处基层案件，保障新农村建设的顺利进行。切实把查办农村案件特别是集体访案件作为维护农村稳定的首要任务，紧紧抓在手上，主要领导亲自深入乡村，研究解决查处农村集体访案件的具体措施，共查处农村党员干部违纪案件11起，化解了矛盾，维护了农村稳定。对2006年度人口与计划生育工作重点管理乡镇进行跟踪督办，对其中12个村出现计划外生育、违反计划生育政策问题,追究了相关人员的党纪责任。最近，对中央电视台曝光的慕成英诊所非法行医、市内网吧接纳未成年人上网问题涉及的相关部门和责任人进行了调查核实，下步将分别追究有关人员纪律责任，并予全市通报。同时，进一步加强了纪检监察信访举报工作。2006年，共受理群众信访122件（次），同比下降23.7%。其中，来信96件，来访14人次，电话举报9次，网上举报3件，承办上级要结果的8件。通过落实纪检监察信访工作领导责任制和责任追究制，组织开展信访联赛活动，加强基层信访信息员队伍建设，坚持实行专项举报、网络举报、领导接待日等有效措施，较好地解决了群众上访问题。按照上级部署，本年还积极开展了推行信访举报办事公开、设立联查中心工作。制定了方案，落实了人员，分解了责任，建立健全了配套的工作制度，按区域划分组建了5个联查中心，并开展工作。

【源头防范和治本措施】　严格执行了工程建设项目招标投标制度。市级所有重点项目全部实行公开招投标，纪检、监察、审计、财政等部门对招投标工作实施全程监督。2006年，已对12个重点项目进行公开招标。认真落实了经营性土地使用权出让制度。进一步健全完善并执行了土地、矿产有偿使用及挂牌公开招标拍卖的操作规程，组织5次公开挂牌拍卖，出让11宗土地，总面积32公顷，成交额1097万元。组织2次矿产拍卖，出让6处矿山，成交额25.8万元。进一步规范了政府采购行为，建立健全了政府采购预算和决算的管理办法，探索建立了大额和可疑资金交易报告制度，建立了政府采购信息网络，政府采购中心投入运行，实现了政府采购招标与执行机构的分离。2006年，实施货物、服务、工程等政府采购2143万元，累计节约资金190万元，节约率8.16%。深化了领导干部任职经济责任审计工作，对17个部门的党政主要领导进行了审计，提出审计建议15条。深化改革，注重源头施治。进一步深化了干部人事制度改革。组织部门牵头，通过推行一把手任期制、班子副职聘任制、干部考评量化目标管理制、乡(科)级领导班子和主要领导干部实行分类划档管理制等措施，充分落实了群众的知情权、参与权、选择权和监督权，推动了干部选任工作的公开化、科学化和民主化进程。稳步推进了财政管理体制综合改革，完善了部门预算管理体制。将市管168个单位全部纳入部门预算，预算项目由82项细化到138项。严格执行了“收支两条线”、“国库集中收付”等配套制度，累计拒付不合理支出39笔35万余元。

【纠风和专项治理】　紧紧抓住上级部署的重点、群众反映的热点、易于反弹的难点，狠刹各种歪风，维护了广大群众的利益。加强了对教育收费的监督检查。会同教育部门，寒假期间组成7个组，分片对乱办班补课收费问题进行了突击检查。开学初，会同教育、物价部门对20所中小学收费项目、收费标准、执行“一费制”规定情况进行了重点检查。对检查出的轻微违规问题，及时予以纠正。对3起群众反映的学校收费问题进行了调查处理。从源头上防治医药购销和医疗服务中的不正之风。各医疗单位严格执行了绩效工资制，从源头上遏制了乱检查、乱用药、开单提成等加重患者负担问题。规范执行了药品集中招标采购规程，2006年，各医疗单位集中招标采购药品850万元，招标采购医用耗材162万元。通过招标采购降低药价，让利患者59万元。查处非法行医、假劣药品和医疗器械等问题213件。巩固了治理公路“三乱”成果。取消出租车收费项目1项，免收42万元。会同交通部门对部门收费站点进行了2次抽查。加大了对党政机关办班收费的监督力度。严格实行了办班审批制，审批符合规定的办班2次，制止不符合规定办班1件。加强了对农村政策执行情况的专项检查。会同农业、财政部门对“一免两补”落实情况进行了检查，促进了相关政策的落实。严肃查处了1起违规案件，追究了3名党员干部的纪律责任。

【执法监察】　把加强机关效能建设作为优化经济环境、推进跨越发展的有效载体和关键环节来抓，由市纪委、监察局牵头实施，坚持“三个从严”，取得了明显成效。从严规范，形成配套制度。结合实际，市委、市纪委研究制定了《海林市加强机关效能建设的暂行规定》，对效能建设的内容、形式、违规及过错责任追究等方面都作出了明确具体的规范。围绕这一规定的落实，督促指导72个部门和单位制定了加强效能建设的具体措施，重点是建立健全了系统配套的规章制度，并逐一审核把关后组织实施，解决了抓机关效能建设无序、无抓手、不规范的问题。其中，51个机关单位推行了外出告知制度，结合各自实际，制作了“外出告知卡片”，贴（挂）于醒目位置，方便了外来办事人员，也便于群众监督。从严监管，推进制度落实。注重以监督促落实，在市纪委、监察局设立了市“效能办”和效能投诉中心，负责机关效能建设的监督、检查、指导、受理投诉等具体工作。加大了明察暗访力度，2006年，市纪委、监察局会同市级班子办公室、广电局等部门，围绕全市中心任务推进落实情况、集中整治工作进展情况、执行机关纪律情况，组成5个效能监察组，先后12次深入9个乡镇、51个市直部门和单位、13个村屯、20个重点治理点进行了督促检查，录制了环境建设的负面专题片并在全市领导干部会议上通报。对7个相关部门和单位提出了15条整改意见，并已责令整改到位。从严查处，发挥警示作用。真正做到纪律规定面前人人平等，对检查中发现的和群众举报查实的违反机关效能建设规定的行为，严肃追究，决不姑息。2006年，严肃处理了2起严重违反效能建设规定、破坏工作纪律的案件，追究了8名党员干部的纪律责任，并对其中1起顶风违纪的典型案件予以全市通报批评。

【优化经济发展环境】　深入开展了端正政风行风、优化经济发展环境测评活动，3月下旬至4月上旬，组织50个参评的行政执法、经济管理、社会服务部门进行了电视公开承诺，公布了监督举报电话。年末组织承诺部门进行公开“述诺”，接受广大群众的监督评议。推行了优化经济发展环境“项目审批”跟踪问效考核办法，即对引资项目的审批程序、审批时限、审批结果等事项跟踪考核、详细记载。由市行政服务中心牵头，对107项审批事项跟踪问效，协调相关部门妥善处理企业申办事项313件。继续落实畅通优化经济发展环境信息反馈渠道的各项措施，通过公开市领导电话、优化环境投诉箱、信息“直通车”、“110”专项举报，受理群众反映问题6件，经调查和协调处理，均予满意答复。认真落实对重点区域、重点企业实行有效服务的措施。对16户重点企业，经常联系、走访。向开发区派驻监察室、发放联系卡、设立投诉箱等措施，也较好地发挥了作用，便于及时发现和解决影响企业生产经营环境方面的问题。

【领导人员名单】

书  记  李文彦 （2006.12免）

刘  华 （2006.12任）

副书记  唐希武  隋振江（2006.12免） 王忠斌

【海林市监察局领导人员名单】

局  长  唐希武

副局长  王忠斌  田玉堂  王长力  潘庆涛

人民政权

海林市人民代表大会常务委员会重要会议

重 要 会 议

2006年，召开海林市人民代表大会2次，即海林市第四届人民代表大会第五次会议和海林市第五届人民代表大会第一次会议；召开海林市第四届人民代表大会常务委员会会议7次。

人民代表大会

【海林市第四届人民代表大会第五次会议】　于2006年1月14日至1月15日在政府礼堂召开。会议总结了一年来人大、政府和“两院”的工作，研究确定了2006年的各项工作任务；审议通过了海林市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划安排的报告及2005年财政预算执行情况和2006年财政预算报告；审议通过了代表建议、批评和意见办理情况的报告，《海林市“十一五”规划纲要》；审议通过了市人大常委会、市人民政府、市人民法院和市人民检察院的工作报告，并经认真审议，分别做出了相应的决议，最后选举马里同志为海林市人民政府市长。

【海林市第五届人民代表大会第一次会议】　于2006年12月27日至29日在政府礼堂召开。会议选举单永军同志为海林市第五届人民代表大会常务委员会主任，王选岐、李洪泉、刘英、徐文超同志为海林市第五届人民代表大会常务委员会副主任，唐义文、张志兰、张文友、张起文、郭泽毅、李艳秋、高勇国、王洪伟、王继民、刘连学、许鲁、张广臣、李树春、高继红、袁国东、程树斋、文太仁、魏国清、魏晓旭同志为海林市第五届人民代表大会常务委员会委员；选举赵士元同志为海林市人民政府市长，李冕、陈凯旋、张光明、王铁、魏芝红同志为海林市人民政府副市长；选举孙文慧同志为海林市人民法院院长，选举刘伟同志为海林市人民检察院检察长；选举马里、王秋娜、王艳华、石清水、朱秀华、刘英、刘玲、刘建春、刘晓博、齐春清、李衫伟、李春一、吴玉芹、迟泽英、张陈、张义江、张向东、陈彦纯、范子雁、林贞姬、金有权、郑松学、单永军、赵士元、荣利彬、徐广国、陶晓红、曹跃伟、崔京南、程孝生、魏华同志为海林市出席牡丹江市第十四届人民代表大会代表。

人民代表大会常委会

【市四届人大常委会第二十五次会议】　于2006年1月7日在市人大会议室召开。市人大常委会主任单永军，副主任刘启、王选岐、刘英和委员共13人出席了会议。市人大党组成员王英杰、唐义文，市政府副市长张守发、市法院院长高金鹏、市检察院检察长吴德毅以及政府办、人事局、财政局和工商联的主要领导列席了会议。会议听取并审议了海林市人民政府关于追加2005年度财政支出预算的报告和市人大常委会工作报告；听取并审议了市四届人大五次会议建议议程、日程、各项建议名单及四届人大五次会议《选举办法》和四届人大五次会议筹备工作情况报告；审议通过了关于授予人大工作先进工作者、优秀市人大代表、办理议案先进单位荣誉称号的决定和市人大常委会2006年代表活动计划；最后依法选举马里同志为海林市人民政府副市长和牡市人大代表，作出了关于马里同志为海林市人民政府代理市长的决定。

【市四届人大常委会第二十六次会议】　于2006年3月28日在市人大会议室召开。市人大常委会主任单永军，副主任刘启、王选岐、刘英、王英杰，秘书长唐义文和委员共13人出席了会议。市检察院检察长吴德毅、市法院副院长于游洋以及政府办、文明办、工商联的主要领导列席了会议。会议审议通过了市政府关于确定《海林市市民诚信公约的议案》、市人大常委会关于人民代表评选“双为”服务优秀单位活动方案和市人大常委会关于对“一府两院”部分组成人员及省垂直管理行政执法部门负责人述职评议工作方案，作出了关于批准《海林市市民诚信公约》的决议，免去王剑峰同志海林市人民检察院副检察长、检察委员会委员职务。

【市四届人大常委会第二十七次会议】于2006年4月29日在市人大会议室召开。市人大常委会主任单永军，副主任刘启、王选岐、刘英、王英杰，秘书长唐义文和委员共14人出席了会议。市政府副市长张富广、市法院院长高金鹏、市检察院副检察长彭孟军以及政府办、农委、公安局和工商联的主要领导列席了会议。会议听取并审议了市政府关于农业、农村、农民工作情况的报告和市政府关于宣传贯彻《中华人民共和国治安管理处罚法》情况的报告。

【市四届人大常委会第二十八次会议】　于2006年6月28日在市人大会议室召开。市人大常委会主任单永军，副主任刘启、王选岐、刘英，秘书长唐义文和委员共15人出席了会议。市政府副市长刘华、政协副主席李洪泉、市法院院长高金鹏、市检察院检察长吴德毅以及政府办、人事局、卫生局和工商联的主要领导列席了会议。会议听取了《中华人民共和国传染病防治法》专题辅导，听取并审议了市政府关于贯彻执行《中华人民共和国传染病防治法》情况的报告。最后进行了人事任免，免去范巨峰同志海林市人民法院长汀人民法院副庭长；夏尊会同志海林市人民法院审判监督庭副庭长。任命徐军同志为海林市人民政府副市长；范巨峰同志为海林市人民法院长汀人民法庭庭长；才素玲同志为海林市人民法院立案庭副庭长。

【市四届人大常委会第二十九次会议】　于2006年8月16日在市人大会议室召开。市人大常委会主任单永军，副主任刘启、王选岐、刘英，秘书长唐义文和委员共12人出席了会议。政协副主席刘春芳、市法院院长高金鹏、市检察院检察长吴德毅以及政府办、财政局、审计局和工商联的主要领导列席了会议。会议听取并审议了市审计局关于同级财政预算执行情况的审查报告和市政府关于市四届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告，审议通过了市人大常委会《关于市和乡（镇）两级人民代表大会换届选举时间的决定》、《关于成立海林市人大换届选举委员会的决定》、《海林市人大常委会关于成立乡（镇）人大换届选举委员会的决定》、《海林市和乡（镇）两级人大换届选举工作方案》和《海林市人大常委会关于市第五届人民代表大会代表名额分配的决定》。

【市四届人大常委会第三十次会议】　于2006年12月8日在市人大会议室召开。市人大常委会主任单永军，副主任刘启、王选岐、刘英，秘书长唐义文和委员共12人出席了会议。市政府副市长刘华、政协副主席李洪泉、市法院副院长于游洋、市检察院检察长吴德毅以及政府办和工商联的主要领导列席了会议。会议审议通过了关于召开海林市第五届人民代表大会第一次会议时间的决定；审议通过了第五届人民代表大会筹备工作方案。

【市四届人大常委会第三十一次会议】　于2006年12月15日在市人大会议室召开。市人大常委会主任单永军，副主任刘启、王选岐、刘英，秘书长唐义文和委员共13人出席了会议。市政府副市长李冕、政协副主席李洪泉、市法院副院长于游洋、市检察院副检察长彭孟军以及政府办、财政局和工商联的主要领导列席了会议。会议审议了市政府关于海林市2005年财政决算的报告；审议通过了海林市第五届人民代表大会第一次会议议程、海林市第五届人民代表大会第一次会议预备会议议程、海林市第五届人民代表大会第一次会议日程、海林市第五届人民代表大会第一次会议主席团秘书长名单、海林市第五届人民代表大会第一次会议常务主席名单、海林市第五届人民代表大会第一次会议执行主席名单、海林市第五届人民代表大会第一次会议副秘书长名单、海林市第五届人民代表大会第一次会议总监票人监票人名单、各代表团团长副团长秘书名单、海林市第五届人民代表大会第一次会议代表资格审查报告、海林市第五届人民代表大会第一次会议《选举办法》、海林市第五届人民代表大会第一次会议代表十人以上联名提出候选人截止时间的决定和海林市第五届人民代表大会第一次会议筹备工作报告。会议结束时，市人大常委会主任单永军同志作了总结讲话。

重 要 工 作

【审议决定重大事项】 2006年，常委会共听取审议了“一府两院”4项工作报告，作出了1项决议。常委会审议了国民经济与社会发展计划/财政预算执行情况的报告,依据视察中了解掌握的实际情况,有针对性的提出意见和建议。

市人大常委会第二十六次会议听取审议了市政府关于确定《海林市市民诚信公约的议案》，市人大常委会结合本市实际，作出了关于批准《海林市市民诚信公约的议案》的决议。并建议市政府加大宣传力度，使《市民诚信公约》家喻户晓，人人皆知。

【强化监督职能】 2006年，市人大常委会共召开17次主任会议和8次常委会议；对市政府3项重点工作和5部法律法规贯彻执行情况进行了调查和视察。市人大常委会围绕新农村建设，对市政府农业、农村、农民工作情况进行了调查，形成了较高质量的调研报告，并提交市人大常委会第二十七次会议进行了审议，为全市建设社会主义新农村提出有价值的意见和建议。开展了对市政府贯彻执行《治安管理处罚法》情况的调查，提出了意见和建议。从而，有力的保证和促进了市政府进一步贯彻落实《治安管理处罚法》。开展了对市政府贯彻执行《中华人民共和国传染病防治法》情况的视察监督，建议市政府，要进一步加大对传染病防治法的宣传力度，增强全民防病意识；要加大对传染病防治工作的投入，对法律法规明确规定的全市计划免疫经费应落实到位；要加强防保队伍建设，提高执法监督水平；要进一步健全疾病防控网络，解决有些乡镇卫生院“重医轻防”的问题。有效促进了市政府贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》。

根据“一府两院”的提请，市人大常委会在对拟任干部开展任前民主评议的基础上，依法任命市政府科技副市长1人，任命政府组成人员1人，免职1人；任命“两院”法职人员2人，免职2人。

【加强自身建设】　一是狠抓了学习。研究制定了机关学习计划和常委会例会学习制度，使常委会组成人员及人大机关工作人员的学习不走形势，步入规范化。二是加强了制度建设。按照“全市领导干部工作会议”的要求，重新制定完善了人大常委会及机关工作制度27项，使机关工作制度化和规范化。三是举办了人大建设理论研讨会。市人大常委会结合换届选举，于7月4－5日利用两天时间举办了人大建设理论研讨会，各乡镇人大副主席、秘书及人大机关共40余人参加了会议，研讨会共评选出了6篇优秀论文。使市人大理论建设上了一个新台阶。

领导人员名单

【海林市第四届人大常务委员会】

主任：单永军

副主任 刘 启(2006.12免) 王选岐李洪全(2006.12任)  刘 英  徐文超(2006.12任)

秘书长 唐义文

【海林市人大常务委员会办事机构】

办公室主任  唐义文

副主任  吴凡祥  申志学

人事选举办主任  张志兰

副主任  田  辉

内务司法办主任  张文有

财政经济城建办主任 郭泽毅

副主任 依晓军

科教文卫办主任  张起文，

副主任 张文贵；

信访办主任 蒋国忠。

海林市人民政府

重要会议

常务会议

2006年，海林市人民政府召开常务会议7次，议定或听取汇报事项26项。

【第四届三十五次常务会议】 2006年1月24日召开。会议听取了关于全市经济暨城市建设工作会议筹备情况的汇报，关于《全市2006年包产业、包项目、包企业、招商引资、乡镇化解债务、就业再就业任务安排》的汇报，关于《海林市清理财政资金欠款工作方案》的汇报，关于拟表彰的2005年度经济、城市建设等工作先进单位和个人的名单的汇报，关于《支持重点产业发展的补充规定》的汇报，关于《海林市开展园林式单位、园林式小区竞赛活动实施方案》的汇报，关于《加强社会主义新农村建设工作的决定》的汇报，关于《韩国城、市区燃气、青岛花园项目优惠政策》的汇报。

【第四届三十六次常务会议】 2006年3月7日召开。会议听取了海林市人民政府清理2004～2005年度规范性文件有关事宜的汇报。

【第四届三十七次常务会议】 2006年3月11日召开。会议听取了关于海林市城市生活垃圾处理场项目的汇报，关于海林市污水处理厂项目的汇报，关于林海供水工程项目情况的汇报，议定了海林市政府徐军副市长工作分工事宜。

【第四届三十八次常务会议】 2006年4月2日召开。会议听取了关于牡丹江和海林两市承办林海供水工程利弊分析的汇报，关于《海林市饮用水安全管理暂行办法》的汇报，关于海林市人民政府2004～2005年度规范性文件清理拟清理修改和废止文件的汇报，关于解决港轿三轮车有关问题工作拟案的汇报。

【第四届三十九次常务会议】 2006年5月9日召开。会议听取了关于《海林市城区出租洗车、港田及港轿三轮车总量控制规划（2006—2010）》的汇报，关于《海林市水污染防治中长期规划》的汇报，关于《减轻出租汽车行业负担有关问题的通知》的汇报，关于《海林市对部分弱势群体和公益性行业因石油价格形成机制改革增加支出实施财政补贴方案》的汇报。

【第四届四十次常务会议】 2006年7月21日召开。会议听取了关于《海林市人民政府关于贯彻落实黑龙江省人民政府关于加强县级政府依法行政工作的决定的实施意见》的汇报，关于《海林市建立农村居民最低生活保障制度实施方案》的汇报，关于《海林市新增粮食直补资金发放工作实施方案》及《海林市对种粮农民柴油等农业生产资料增支实行综合直补的工作方案》的汇报，关于海林市市直（驻市）单位2006年重点工作和主要职能工作目标的汇报。

【第四届四十一次常务会议】 2006年9月23日召开。会议听取了关于调整海林市2005、2006年企业退休人员基本养老金有关事宜的汇报。

办公室工作

【概况】海林市人民政府办公室是市政府办事机构，具有“参谋、助手、信息、协调”的职能作用。主要职责是：负责市政府及以市政府名义召开的重要会议的准备工作；负责协助市政府领导组织会议决定事项的实施；负责市政府领导重要活动和以市政府名义举办的重大活动的组织工作；负责市政府重要情况通报、汇报和市政府有关领导讲话、报告等文字起草、综合工作。负责起草或审核以市政府、市政府办公室名义发布的公文；负责市政府及办公室的公文处理、印信、证件、文书、档案管理和保密工作。督促检查市政府各部门、各乡（镇）人民政府对党中央、国务院和省委、省政府、牡丹江市委、牡丹江市政府和市委、市政府文件及领导的指示、批示执行落实情况并跟踪调研，及时向市政府领导报告；负责办理市政府工作范围内的人大代表、政协委员的建议和提案工作。负责市政府政务值班工作，及时向市政府领导报告重要情况；协助市政府领导组织处理需由市政府直接处理的各部门和各乡（镇）向市政府反映的重要问题、突发事件和重大事故。负责搜集、筛选、传递、编发各种信息工作；围绕市政府中心重点工作和市政府领导指示，组织专题调查研究，及时反映情况，提出建议。负责市政府机关后勤、财务、人事劳资工作；负责市政府领导同志和离退休干部的生活服务工作；负责机关安全保卫工作；负责管理市政府驻外办事机构。负责全市政务信息化建设总体规划的审定和工程建设的协调、指导及推进工作；负责政府系统办公自动化总体设计、“三网一库”建设和网络管理办公软件设计、开发和应用推广工作。负责市政府行政性规范性文件审核和行政复议、执法监督、执法宣传培训的法制管理工作。负责全市侨务工作协调、综合指导和管理以及有关侨务事宜的宣传教育工作。负责贯彻执行市应急委的决定；负责全市突发事件应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作；负责对突发事件所涉及的全市性重大工作事项提出建议，并报市应急委；负责全市重大应急救援问题的调查研究、起草文件、承办会议等工作；负责《海林市人民政府突发公共事件总体应急预案》修订工作；负责依据《海林市人民政府突发公共事件总体应急预案》制订全市应急救援系统建设的措施和规划；负责组织、指导和检查驻市中省直、市直有关部门做好各类专项应急预案的修订、评估和评价工作；负责全市应急预案管理人员、专业应急救援队伍和志愿者等社会可动员力量的培训与指导工作；负责督促落实和检查指导驻市中省、市直各单位组织实施预案演练工作；负责落实、督促和检查全市紧急救援、避险、避灾、自救、互救等应急常识与相关法律法规的宣传教育及演练工作；负责指导和检查全市应急救援物资基地建设及物资储备工作；负责督办和协调应急救援中所需资金、设备、物资的调拨、运输工作；负责建立覆盖全市的应急信息网络系统和指挥平台；负责收集国内外和各专项应急指挥部应急信息及对应急信息进行科学分析、评估和通报工作，并对重要的紧急信息提出处置建议报市应急委；负责与市应急委专家组成员的联络；负责组织、协调、指导市内相关行业和科研单位的应急科学研究工作；负责与牡丹江市政府有关部门的业务联系；负责督促各专项应急指挥部与毗邻县市在信息沟通、应急支援等方面进行联络和协作；负责承办市应急委交办的其他工作。承办市委、市政府领导交办的其他工作。

市政府办公室内设秘书室、研究室、总务室、政务值班室、市政府法制办公室、市外事侨务领导小组办公室等6个科室。2006年，市政府公室在办党组的正确领导下，全办上下秉持“常规工作万无一失，重点工作创新突破”的工作理念，克服了任务重、困难多、工作量大等诸多困难，团结奋进、拼搏创新、各项工作取得了丰硕成果，一些工作实现了新突破。办公室荣获2006年度包村工作先进单位，被牡丹江市政府授予法制工作先进单位，被省年鉴社授予年鉴工作突出贡献单位。

【政务工作】按照市政府领导关于“政务工作是市政府办工作的核心，是为市政府领导提供各种信息、交流工作情况、反映发展动态的平台”的指示精神，市政府办不断加强政务工作。创办了《昨日要情》，共编发143期，保证了出刊的高质量、快节奏、大容量和及时送达，得到了市级领导和基层单位的普遍认可和好评。应用现代化办公手段，建立并启用了全市公文信息网上传输系统。全市103家单位实现了网上文件信息交流，提高了工作效率，降低了政务工作运行成本。规范提案议案工作。市政府办与人大、政协建立定期联系沟通制度，针对在人大代表建议和政协委员提案办理过程中，存在的职能交叉、相互推诿导致久拖不决等问题，实行了常务副市长、各主管市长高层协调和部门一把手亲自承办制度，有力保障了代表建议、政协委员提案承办工作的落实。全年共承办代表建议和政协委员提案71件，做到了件件有答复，件件有回音，代表和委员满意率达到98%以上。建立了领导接待群访工作新机制，办公室副主任轮流值班，与市委办、信访办等部门联动配合，解决了多年困扰办公室接待上访无序、打乱仗问题。加大了市长来访办理工作力度，设立专门的督办秘书，凡是市委签批给市长或各位副市长以及群众直接邮寄给各位市领导的信访件，都由政务主任签批，督办秘书分类登记，各位市领导阅批，相关部门承办，督办秘书跟踪督办，使群众反映问题部分或大部分得到解决。设立政务值班室，与政务信息化办合署办公，24小时值班待岗，保证了各种急件、紧急情况的及时处置。政务值班室坚持每天将工作动态登载到海林公众信息网上，使各种文件、电话、紧急重大情况接处责任人、办理进度、办理结果一目了然，便于领导查阅和了解情况，充分发挥了上情下达、下情上达和重点突发事件及时处理的窗口作用。

【事务工作】加大机关后勤管理力度，促进办公区环境改善，协调交通部门调整公交车路线，为办公区职工上下班提供便利条件。实施美化绿化工程，将办公区内闲置土地对外租赁，以此资金抵顶办公区内美化绿化费用，为办公区创造了良好的工作环境。提倡节约，反对奢侈浪费，从一滴水、一张纸、一度电做起，要求每名机关工作人员都从自身做到节约办公资金，在费用降低的情况下，依然保证了市政府各项工作正常运转。强化安全保卫工作，对办公区存在的安全隐患进行了全面排查，对院墙、消防器材和设施等安全硬件进行了维修养护，提高了安全系数，为办公区安全有序运行奠定了坚实基础。

【应急工作】建立了全市突发公共事件应急体系，编制印发了《海林市一氧化碳中毒医疗救护应急预案》、《海林市非职业性一氧化碳中毒事件应急预案》，使专项应急预案达到了166个，完成了应急预案分类管理、归档备案工作。印发了《中共海林市委办公室、海林市人民政府办公室关于加强紧急信息报送工作的暂行规定》、《中共海林市委办公室、海林市人民政府办公室关于严格执行紧急信息报送规定的通知》、《海林市突发公共事件预案管理办法》，强化了突发公共事件应急救援机制，实现了应急预案的分级分类管理。组织了市医院、高级中学火灾应急演练，及时有效地处置了海浪河水栉霉事件、莲花湖落水事件、二道镇毒羊事件等，把损失降到了最低程度。在各类突发事件中，应急办工作人员反应迅速，圆满完成了文字综合，督办协调等各项工作任务。

【党建工作】深入开展标准化党支部、发展型领导班子和学习型机关“三大创建”活动，切实增强干部队伍整体综合素质和工作能力。充分发挥总支战斗堡垒作用，组织全体党员干部实施学习型机关创建活动，增强工作人员的紧迫感和责任感，激发队伍自主学习的积极性，依法行政水平和驾驭复杂局面的能力进一步增强，为政府高效运转提供了坚强保障。

调研工作

【概况】市政府研究室的主要工作职责是：围绕市政府中心工作，负责起草《政府工作报告》、市政府主要领导讲话、文章和综合材料；根据市政府主要领导指示，单独或组织有关部门起草、修改市政府有关文件；围绕贯彻上级政府的方针、政策和市政府的中心工作，对全市改革开放和经济与社会事业发展的重大问题进行调查研究，尤其是对市委、市政府主要领导抓的重点工作进行调查研究，提出政策性建议；参与市委、市政府大型会议及活动的筹备及文件起草工作；综合分析全市经济、社会形势，掌握发展态势，总结有指导意义的典型经验，发现和研究新问题，向市政府领导反馈信息、提供建议；及时收集、分析、整理有关综合信息，为市政府决策服务；负责向省政府办公厅信息处和牡丹江市政府办信息科报送《海林信息》。

【中心工作】全年共撰写政府工作报告、领导讲话、汇报、调查报告等各类材料500余篇。高质量完成了《政府工作报告》和政府全体会议、农村工作会议、经济工作会议、安全工作会议等领导讲话材料。特别是在水栉霉事件期间，研究室全体成员不分昼夜、加班加点，出色完成了各类材料的撰写，受到领导肯定和表扬。同时，向省政府办公厅、牡丹江市政府办公室报送政务信息63期，海林市政府被评为牡丹江市级政务信息工作先进单位，研究室3名同志被评为全省政府系统政务信息工作先进个人。

【调查研究】围绕市委、市政府中心工作和经济社会发展中的重大问题，共完成调研课题8篇，全在网上进行了发布，其中多篇受到牡丹江市政府及兄弟县市的好评。为加快县域经济发展，在广泛调研的基础上，撰写的《关于海林市肉牛产业发展情况的调查与思考》、《关于开发区与高校科研院所合作共建情况的调查报告》、《创建平安和谐海林工作中存在的问题及对策》等调查报告，提出了若干可行性较强、符合实际的建议，为市级领导决策提供了科学依据，已转化成市委全会、政府工作报告内容，有效指导了工作开展。

法制工作

【概况】市政府法制办是办理市政府法制工作事项的办事机构。主要工作职责是：负责审核、制发和清理市政府的规范性文件；负责对全市行政执法部门和下级政府的法制监督工作；负责行政复议、应诉工作；负责全市行政执法人员综合法律知识培训工作；发挥市政府参谋、助手、法律顾问作用。市政府法制办为正科级单位，人员编制3人。

【《纲要》、《决定》贯彻落实】 《纲要》发布以后，根据国家、省和牡丹江市的要求，结合海林市实际情况，在宣传、培训、学习、任务分解落实等方面做了大量的工作，收到了良好的效果。先后下发了《海林市人民政府关于明确贯彻落实全面推进依行政实施纲要工作任务分工的通知》，对相关职责任务进行了分解，落实到具体责任部门；转发了牡市《关于实施行政许可有关制度建设的指导意见》（海政发[2006]6号）。集中精力抓了两个文件精神的贯彻落实，将其纳入行政执法责任制考评当中，务求将各项工作任务落到实处。为切实加强对依法行政工作组织领导，年初，市政府常务会议专题研究了依法行政工作，成立了海林市全面推进依法行政工作领导小组，明确了组成人员、办事机构及工作职责，为切实加强依法行政工作提供了组织保障，为下一步工作打下了较好的基础。

【审核论证政府规范性文件】  严格执行《海林市人民政府规范性文件制定程序规定》，进一步规范了规范性文件的制定程序，凡违反程序报送的一律退回原起草单位。坚持以人为本，按照构建和谐社会的要求，以关系人民群众切身利益的规范性文件为重点，制定出台了8件规范性文件。同时，加强了监督检查工作，全年两次检查中，发现海南乡政府一个规范性文件未备案，并存在违规问题，法制办及时责令其进行了撤消。2006年接受各部门备案文件7件。市政府按照上级要求，并结合海林的实际情况，分别对限制非公有制经济发展的相关文件规定和市委、市政府近几年的规范性文件进行了清理，共清理市委文件141件，其中废止6件，修改3件；清理市政府文件242件，其中废止25件，修改10件。

【行政执法责任制考评】 年初，对上年行政执法责任制工作情况进行了认真总结，向市政府常务会议作了汇报，并以市政府名义对表现突出的单位和个人进行了表彰。在狠抓行政执法责任制建立普及率、责任制规范建立和深入推广的基础上，2006年，进一步明确执法责任、强化责任追究、加强制度建设等项工作，努力提高行政执法责任制的工作质量。以市政府办公室通知形式下发了《2006年全市行政执法责任制考核方案》。突出了行政执法责任制的建立和落实情况、完成市政府确定的贯彻落实纲要工作任务情况、是否认真履行法定职责等项内容，力求行政执法责任确实有用并真正落到实处。印发了《关于开展行政执法依据梳理和案卷评查工作的通知》（海政办综[2006]2号），部署了行政执法依据梳理和案卷评查工作，执法依据梳理情况已在网上公示，全市具有行政执法主体资格的单位共47个(不含森工、铁路、农垦系统)，现行有效的行政执法依据1140件，其中法律123部、行政法规274部、部委规章522部、地方性法规118部、省政府规章103部。涉及行政执法权限的条文共1819项，其中涉及行政处罚的条文959项，涉及行政许可的条文263项，涉及行政强制的条文119项，涉及行政奖励的条文114项，涉及行政征收征用的条文178项，涉及行政许可以外的其他行政审批的条文91项，涉及行政确认的条文74项，涉及行政裁决的条文6项，涉及行政给付的条文15项。年末对全市各行政执法单位进行了行政执法责任责任检查考评工作，检查考评的同时纠正解决了行政执法责任制工作中存在的大量问题。

【行政复议应诉】 规范程序，稳步提高办案质量。依据有关法律、法规及时审查，深入细致研究案件，在事实、依据、程序上严格把关，确保合法、合理、高质量地完成每一起案件，既维护了当事人的合法权益，又树立了机关的良好形象。全年共受理行政复议案件14件，其中撤销1件，变更1件，调解后撤回2件，维持10件。认真贯彻落实行政复议案件听证审查程序，保证客观、公正地审查行政复议案件。积极参加省政府法制办举办的行政复议应诉人员培训班，提高复议应诉人员素质，全市60多名复议应诉人员全部取得了行政复议应诉资格证书。认真做好行政应诉工作，全年无一起行政败诉案件。

【综合法律知识培训】邀请了省政府法制办法律专家作了《纲要》及《决定》的专题辅导讲座，市政府领导、乡镇领导和各委办局的领导及全市的行政执法人员约1500多人参加，为《决定》的贯彻落实打下了良好的基础。举办了市直行政执法人员培训班10余期，培训1000余人，高标准、高质量完成了综合法律培训工作，有力地提高了执法人员的素质，为规范行政执法奠定了坚实的基础。

人事工作

【概况】  海林市人事局(含人才市场、编委办)是市政府主管全市人事编制工作和推行人事制度改革的工作部门。工作范围和主要任务是为全市机关、事业单位提供人事编制方面的管理与服务，为企事业单位提供人才智力服务。主要工作职责：国家公务员考录、培训与管理；机关、事业单位工资管理和离、退休人员的宏观管理与服务；机关、事业单位机构编制管理；机关、事业单位人员考核、奖励；人才交流引进；专业技术人员职称评定；人事代理；非师范类毕业生的就业指导和军队转业干部安置；事业单位法人登记管理；机关、事业单位机构改革和事业单位人事制度改革总体方案的拟定与组织实施；政府部门审批事项的审核与监督检查；市政府人事任免及提请市人大人事任免事项；承办市委、市政府交办的其他工作。

1995年2月23日，根据海编发[1995]2号文件，成立市人才市场，与市人才技术交流中心一套人马两块牌子，隶属市人事局，核定事业编制2名，为市财政全额拨款事业单位。2002年11月15日，根据海编发[2002]80号文件，核定市人才交流服务中心财政全额拨款事业编制7名，其中工勤人员编制1名。领导职数2名。科级建制，隶属市人事局。

【人才强市战略】  做好人才智力引进和培训工作，通过多种方式，为全市用人单位引进各类人才123人，引进了日本农业专家古野隆雄和高山耕二教授到海林市开展了稻鸭共作技术讲座，引进香港渔农科技促进协会来本市企业进行了考察，为全市1236名专业技术人员完成了年度继续教育培训。以“海林公众信息网”为依托，借鉴外地经验，辟建了“海林人才”网页，建立了网上人才市场，实现了人才求职、招聘、政策咨询、市场动态等工作内容的网上服务，进一步拓宽了服务和信息渠道，营造了引才、识才、用才、留才的社会氛围。继续做好人事代理工作，进一步建立完善了人事代理档案管理制度，规范了档案管理流程，购置了人事代理档案管理软件，实行了微机化管理，实现了人事代理工作的科学化、规范化、制度化。为2400人实行了人事代理。

【人事管理】  按照省和牡丹江市规定的分类统计范围，开展了机关分类统计工作，对全市53个工作部门进行了分类统计上报，为实施《公务员法》奠定了基础。以提高能力为重点，狠抓公务员培训，组织１４０４名国家公务员和机关工作人员开展了公共管理核心课程培训。实施奖惩并重，完成了全市6４０１名机关、事业单位工作人员200５年度考核和奖励工作。

【自身建设】  继续推行了政务公开制度，对群众关心的、社会关注的公务员考录、工资审批、职称评定、人事代理等重点热点工作，通过公示板、文件和网页进行了公开公示，提高了工作透明度。加强廉政勤政建设，坚持推行了“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制和一次性告知制”七项制度。深入开展了“端正政风行风，优化发展环境”最佳最差单位评比活动。坚持每半月一次局机关集中学习制度，开展机关信息、调研文章评比活动。2006年，市人事局共获得县（市）级以上表彰20项。

机构编制工作

【机构编制管理】 市机构编制委员会办公室始建于1962年11月20日。2002年，海编发[2002]19号文件，核定编委办公室机关行政编制3名，领导职数2名。是市机构编制委员会的常设办事机构，既是市委工作机构，又是市政府工作机构，与市人事局合署办公。

加强机构编制的严格控制和管理，根据《黑龙江省政府行政机构设置和编制管理规定》、《黑龙江省事业单位机构编制管理暂行规定》等文件规定，认真执行机构编制管理的法规和有关规定，严格把住人员“入口”关。在工作程序上，坚持机构编制“一支笔”审批制度，按照空编进人、人员结构管理和顺向流动三个原则管理好机关事业人员编制。由于审核认真，程序严谨，落编减员工作无一差错。全面落实了牡编办发[2005]2号文件精神，加强乡镇机构编制管理，明确要求2006年起5年内乡镇机构和人员编制只能减少，不能增加。开设了投诉举报电话，受理全市范围内的群众对机构编制管理方面的投诉，防止了党政机构改革后机构编制的反弹。进一步完善了机构编制微机化管理系统，购置了编制管理系统软件，提高了机构编制管理工作的科学化、规范化水平。

【行政审批制度改革】  2006年，全面实施了行政审批制度改革。改革后，全市行政审批事项由296项减少为220项，减少76项，精简了25.7%，其中：审批事项保留120项，审核事项保留49项，核准事项保留51项。取消审批事项23项、合并2项，改为日常监管51项。

【事业单位机构改革】  推进了规划管理体制改革，按照市委、市政府工作部署，将隶属于市建设局的市城乡规划办公室由建设局划出，组建了市规划局，为市政府直属事业单位，重新界定划分了规划局与建设局、城管局等部门的职能分工，理顺了部门之间的关系，使规划工作更加适应了经济建设发展的需要。进一步整合了教育资源，将农村学校教学网点由改革后的94个调整为87个，对10所中小学校的人员编制重新进行了调整。

【事业单位登记管理】  完成了《事业单位法人证书》年检工作。共登记、年检各级各类事业单位201个，其中：事业单位初始登记3个，年检登记198个（其中事业单位变更登记74个，注销登记3个），事业单位登记、年检率达100%。根据国家、省和牡丹江市的要求，组织全市事业单位征订了“事业单位网上登记专用光盘”和操作手册，组织相关工作人员参加了省、牡丹江事业单位登记管理局组织的“事业单位网上登记管理”培训，对全市已登记事业单位的档案材料进行了全面复核和充实完善，将单机版登记系统数据进行整理并导入到国家事业单位登记管理局，在全市事业单位全面实行了网上登记。

外事侨务

【概况】  外事侨务办公室是市政府主管全市外事和侨务工作的工作部门，是全市外事和侨务工作综合归口管理部门。行政编制2人。外事工作职能：负责贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府、牡丹江市委、市政府的对外方针政策、涉外法规以及市委、市政府关于外事工作的批示和决定；归口管理全市外事工作；负责制定全市外事工作规章制度和规划，督促检查市直有关部门、单位和各乡镇政府贯彻执行对外方针政策和涉外法规的情况；负责处理或协助处理全市重大涉外事务；负责围绕全市经济建设和对外开放进行外事调查研究，为市委、市政府的对外工作决策提出意见和建议；利用对外交往渠道，为全市的经济建设和发展服务；负责组织接待来访的国外经济贸易、科技、文化友好团体及友好人士工作；按照有关规定，负责由市外事侨务办归口管理的各部门派遣团组成人员出国的审核上呈工作；了解和检查因公出国团组和人员在国外活动情况及邀请外国人来访的情况，并定期向市委、市政府提出书面报告；负责发展国际友好城市工作；负责接待来本市的外国专家、技术人员的邀请、管理工作；协助有关部门做好对外宣传和出国人员外事纪律、安全、礼节的教育工作。侨务工作职能：贯彻执行党和国家侨务工作方针、政策和法规，并负责监督检查贯彻情况；负责调查研究本市籍华侨居住国的侨情和全市任务工作开展的情况；根据国家的有关方针政策和法规，推动并配合有关部门做好引进华侨、外籍华人、港澳同胞资金、技术、人才工作；根据中央、省和牡市对外宣传工作的基本方针和市委、市政府对外宣传工作的指示和决定，开展华侨、外籍华人的对外宣传和文化交流工作；会同有关部门依法保护归侨、侨眷的合法权益，开展归侨、侨眷工作，会同有关部门做好归侨、侨眷代表人物的人事安排工作；会同有关部门管理华侨回国安置和港澳同胞回国内定居及其在内地眷属的工作；协同有关部门做好归侨、侨眷的社会救济和扶贫工作；按照有关规定，负责对华侨、外籍华人、港澳同胞捐赠事宜的审核、呈报和对受捐款使用的管理工作；负责对华侨、外籍华人、港澳同胞及其社团的联络、邀请和接待工作；指导和扶持全市侨属企业的发展，维护侨资企业的合法权益；完成市委、市政府和上级外事、侨务部门交办的其它工作。

【外事活动往来】 2006年，海林市接待了来自韩国、德国、日本、澳大利亚等国的友好城市和机构代表团7个；组织了部分企业负责人赴韩进行了为期五天的商品展示会。4月11日德国电视二台摄制组一行5人来海林拍摄了“中国经济快速发展”电视纪录片。韩国亲善协会和澳大利亚莫斯曼市政府代表团还为贫困学生进行了捐助。韩国亲善协会捐助30名每名200元总计6000元；澳大利亚莫斯曼市政府代表团捐助50名每名200元总计10000元。

【侨务工作】  依托政务公开原则，通过完善“六制”，提高了窗口服务标准，确保了服务的公开、透明、周到、细致，侨证办理首次实施了一次性告之制度。按照《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和国家、省的有关规定，坚持集中审批、严格把关、规范程序、热情服务。全年没有出现一起因侨证办理服务质量投诉案件。全年共确认归侨侨眷身份12人，为23名归侨侨眷子女办理了“三侨子女”证明信。在归侨侨眷子女上学、就业、落实政策等方面办实事3件。

【出国审批】   为加快海林振兴崛起构筑发展平台，以招商引资、壮大民营经济和扶强现有企业为重点和对俄经贸科技合作战略升级”的需要，对市里确定的重点企业进行了走访调查，调整审批工作思路，确定了出国审批工作更好的服务于企业的措施和办法。根据领导、机关、企业“走出去”的实际需求，通过完善工作程序、夯实工作基础，强化优质服务，提高了审批窗口的服务质量。全年共审核、审批、办理政审13个团组，48人，审核赴其它国家和俄罗斯公务团组3个，10人。审批赴俄经贸团组3个，11人，为市委、市政府领导办理因公赴俄一年多次往返签证8人。审批率和签证率达到95%以上，接待各类团组7个180人。积极主动为海林市经济开发区、黑龙江省耐力木业有限公司、海林市天乙木业有限公司等企业走出国门、开展国际经济贸易与合作创造条仵、提供便利。

接待工作

【概况】　海林市接待办成立于2003年2月17日，主要工作职责是承担市四家班子副厅级以上、全市重要招商引资、友好市县来访等接待任务。机构设置：设有编制6人，主任1人、副主任1人、科员4人。下设两个科室，接待科、综合科。

【接待工作】　2006年，接待办在市委、市政府的领导下，高标准、高质量的完成全国政协副主席周铁农、中央保先巡视组、省委书记钱运禄、省长张左己等210余批次、2570余人次的接待任务，其中副部级以上就达80余人次。还圆满完成了联合国人居署“可持续城市发展计划（SCP）”海林示范项目城市咨询大会、中澳合作《中国领导人才绩效评估体系研究》项目试点研究工作动员会、黑龙江省木业博览会、全省第七次全国农村普查试点工作会议等大型会议的接待；主动配合指导市民政局、财政局、柴河镇、长汀镇完成了国家民政部副部长李立国的接待、国家农业开发办项目验收检查组的接待、省文化厅的接待及美国GTP董事长钟博士的接待。此外还完成了全市各项重要招商引资等重要接待任务。接待办高质量的接待工作，受到了领导及各部门的高度赞扬，为全市接待工作赢得了良好的声誉

【规范化建设】　为了保障接待工作有序进行，一是起草了《海林市市级接待工作规程》。接待办在总结近三年工作经验的基础上，细化了接待标准，界定了接待范围，完善了接待工作规程。二是健全了组织机构。从细化工作制度中入手，在原有工作分工的基础上，进一步划分为综合科、接待科两个科室，明确工作责任，有力促进了接待工作的顺利完成。三是建立健全规章制度。根据工作实际，建立了备品出入库管理制度、接待资金结算制度、接待资料收集制度、接待工作大事记编写制度、公文传输制度等一系列规章制度。

领导人员名单

【海林市人民政府领导人员名单】

市  长：马  里 (2006.12免)   赵士元（2006.12任）

副市长：张守发 (2006.12免)   黄莲花（2006.12免)

                李  冕  张富广  (2006.12免)

                刘  华  (2006.12免)  王凤林 (2006.12免)

                李宝明  (2006.12免)  陈凯旋（2006.12任）

                张光明 （2006.12任） 王  铁（2006.12任）

                魏芝红 （2006.12任） 徐  军（下派）

市长助理：车仕国   谷德友

秘书长：徐文超 

【海林市人民政府工作部门领导人员名单】

市政府办

主　任：徐文超(兼)

副主任：杨文国（2006.1免） 李学华　郭吉光　

刘旭峰 (2006.3任)  吴学江

市人事局

局  长:张国财

副局长:沙恩泽  梁学峰  赵明岩

市接待办

主  任：杨文国(2006.1任)  

副主任：杜艳华(2006.1任)

市民族宗教事物局

局  长：金  勇    副局长：金文吉

安全生产监督管理局

局  长：贾东光    副局长：闫景波  林会文

市统计局

局  长：牟文虎（2006.6任）

副局长: 刘云刚   牟文虎（2006.4免）

市审计局

局  长:王  敏   副局长:孙胜科  王秋娜

市经济局

局  长:邢润贵   副局长:车世龙  赵  明

       曾兆贵(2006.3免)  曲天义（2006.4任)

市交通局

局  长：李宪宽   副局长：郑  义（2006.2免）

        李光绪   王顺达（2006.2免）

        邹志国（2006.2任）范全洲（2006.2任）

市财政局

局  长:张光明   副局长:吕福君  马利凯

       孙宪文   曹桂琴

市粮食局

局  长：王立运  副局长：关龙杰  宋广有

市林业局

局   长：王广勤  副局长：于成仁  鲍丰臣

市水务局

局  长：郭合君   副局长：杨德君  姜国良

        解建学

市农机总站

站  长：王双利   副站长：窦吉军  马德华

        单文胜

市畜牧总站

站  长 ：李  波   副站长：向  毅   葛延发

市国土资源局

局  长 ：宗可林   副局长：李凤彦  张德文

                          窦乃林  于仁宝

市供销联社

主  任：谭胜祥   副主任：王守奇  张国良

市发展和改革局

局  长：邓  利   副局长：何万里  王茂富

                         立春彦  王洪伟 

市物价局

局  长：陈和敬   副局长：韩  杰  李凤岐

劳动和社会保障局

局  长：夏余春   副局长：林义民  吕宝林

                        刘振平(兼)尹永坤

市建设局

局  长：姚广海   副局长：王庆升（兼、2006.5免）

武建勋(坐下)  刘长江  焦维江  曹凤奎

林  波(2006.5免)

市环境保护局

局  长:关胜君(2006.9免)  副局长:关志宏

市城管局

局  长：南  勇   副局长：马德昌  单际文

                         刘鹏飞

市规划局

局  长：刘世海（2006.4免）郑  铎（2006.4任）

市教育文体局

局  长:汤  漾   副局长:李柱勇  付忠峰  吴晓慧

                       袁玉福  赵国臣

市卫生局

局  长:孟繁义   副局长:洪成民  赵文罡

市人口和计划生育局

局  长:李秋莲   副局长:徐国明  邓显瑜  刘春芳

市科学技术与信息产业局

局  长：张春才  副局长：李晓峰

市广播电视局

局  长：孙倩文（2006.4免） 姜守富（2006.4任）

副局长：亓忠发（2006.2免） 崔玉华（2006.2免）

        田新忠（2006.2任） 吴  丹（2006.2任）

市公安局

局  长：符双仁   政  委：石长明

副局长：杨海峰   宋金龙   赵化江  王宪斌

市司法局

局  长：何世礼   副局长：陈延辉   张玉波

                         鞠占秋   刘安山

市民政局

局  长：于忠达  副局长：张庆玉  王景杰（2006.2任）

市老龄办

主  任：赵佩君

市移民办

主  任：张义江  副主任：巩天文（2006.1免）

                林建伟  李凤华（2006.1任）

莲花风景区管理局(旅游局)

副局长：王志刚（主持工作）  刘立国

开发区管委会

主  任：马  里（2006.12免）赵士元（2006.12任）

常务副主任:王凤林

副主任:张守发（2006.12免）李宝明（2006.12免）

       罗小兵（2006.1任）  朱小东（2006.12免）

       车仕国   刘兴利（2006.3免）

人民政协

中国人民政治协商会议海林市委员会

【概况】　政协海林市第四届委员会设20个界别，有委员208人，常委30人，主席1人，副主席4人，秘书长1人。设办公室2个，专门委员会4个。

2006年，在中共海林市委领导下，市政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实贯彻落实中共十六届四中、五中全会精神，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥优势，合力创新，为促进全市的改革发展稳定做出了重要贡献，全市政协工作呈现出了新的局面。

重要会议

【政协海林市第四届委员会第五次会议】　2006年１月11日至12日，中国人民政治协商会议海林市第四届委员会第五次会议在海林市人民医院会议室召开。会议听取了市委书记荣利彬讲话；听取并审议了市政协主席计砚东所作的四届四次会议以来的常委会工作报告；听取并审议了市政协常委赵伯仁所作的海林市政协四届四次会议以来的提案工作报告；听取了市委副书记、代市长马里作的《政府工作报告》（协商稿）说明。与会委员协商讨论了市委书记荣利彬讲话，《政府工作报告》，《国民经济和社会发展计划报告》，《财政预决算报告》，法院、检察院工作报告，《海林市国民经济和社会发展“十一五规划”》，《海林市近期建设规划》以及政协常委会工作报告，各专委会工作报告；审议通过了市政协四届五次会议提案审查报告；审议通过了大会各项决议。会上还选举增补了王超等4名政协常委，并对开展政协工作优异的单位、工作组及个人进行了表彰奖励。

【政协海林市第五届委员会第一次会议】　2006年12月24日至25日，中国人民政治协商会议海林市第五届委员会第一次会议在海林市政府大会议室召开。来自全市20个界别的208位政协委员参加了会议。海林市委书记马里同志在会上作了题为《继往开来，与时俱进，再创我市政协工作新局面》的讲话，对海林市四届政协工作给予了高度评价。大会采取无记名投票的方式，选举产生了政协海林市第五届委员会主席、副主席、秘书长和常务委员。张守发当选为五届政协主席，刘春芳、李吉民、鞠占秋当选为五届政协副主席，郑庆玉当选为五届政协秘书长。新当选的政协主席张守发在会上发表了题为《不辱使命，不负重托，合力开创政协工作新局面》的讲话。

【市政协四届十一次常委会议】　2006年1月7日在市人民银行五楼中会议室召开。主席计砚东、副主席林义民、李洪泉、李凤江、刘春芳、秘书长郑庆玉及20名常委参加了会议，统战部副部长王晶同志及机关各办主任、副主任列席了会议。会议协商讨论了四届五次全委会议有关事宜，并决定政协四届五次全委会议于2006年1月10至12日在市人民医院七楼大会议室召开。会议协商讨论了四届五次全会筹备工作报告、常委会工作报告、提案工作报告、各专委会工作报告；审议通过四届五次全会解聘和增补委员名单、补选常委名单、四届五次全会选举办法、总监票人、监票人、计票人名单、四届五次全会日程、议程、讨论组划分和邀请领导名单以及全会奖励名单；协商任免了部分工作组组长；并协商通过四届五次全会时间、地点、主持人、报告人名单等事宜。计砚东主席主持会议并作了总结讲话。

【市政协四届十二次常委会议】　2006年12月17日在市政协常委会议室召开。主席计砚东、副主席林义民、李洪泉、李凤江、秘书长郑庆玉及18名常委参加了会议，市政协党组书记张守发、统战部副部长王晶及市政协各办公室主任、副主任列席了会议。会议协商讨论了五届一次全委会议筹备工作有关事宜，并决定五届一次全委会议于2006年12月24日至25日在市人民政府大会议室召开。会议协商讨论了大会秘书处关于五届一次全会筹备工作报告、会议秘书长、副秘书长名单，听取并讨论了市委统战部关于五届政协委员名单、五届委员会主席、副主席、秘书长、常委候选人名单以及关于五届委员会常务委员会组成人员情况说明，协商讨论了五届一次会议选举办法、总监票人、监票人、计票人名单、会议主席团及常务主席名单，协商讨论了五届一次会议邀请领导及特邀人员名单以及会议组织机构、讨论组编组名单等，并协商了五届一次会议议程、日程、主持人以及召开的时间、地点等事宜。计砚东主席主持会议并做了总结讲话，对开好五届一次会议提出了具体要求。党组书记张守发也在会上作了重要讲话。

【第三届新委员培训班】　2006年6月6日在工商局会议室举行。会上，政协常委、二中副校长胡艳萍、政协常委、新华书店经理仇方波、政协常委、经济工作组组长、经济局副局长车士龙、提案和文史学习委员会副主任、农林工作组副组长谢淑萍和市政协信息办公室主任呼宝成，分别作政协知识、民主党派知识、政协制度、提案和信息工作辅导。会议由提案和文史学习委员会主任王超主持，部分提案和文史学习委员会委员参加了学习班学习，李洪泉副主席到会并发表讲话。

【提案工作会议】　2006年7月7日，市政协提案和文史学习委员会在建设局会议室召开提案工作会议，就重点提案的办理情况进行了座谈。会议由市政协副主席林义民主持。各部门负责人汇报了承办提案的办理情况，并征求了提案委员的意见。市政协主席计砚东、副主席林义民、政府副市长李宝明以及相关提案承办部门负责人和提案委员共同参加了座谈会。

【市四次党代会报告专题协商会议】　2006年11月29日在市政协常委会议室举行。会议由市政协主席计砚东主持，来自党群、经济、农业、工商联、文化、教育、科学技术、民主党派等界别常委和机关委员共17人参加了座谈会，就中共海林市第四次代表大会报告进行了充分的协商。

重点工作

【协商活动】　在市政协四届五次全会上，委员们对“一府两院”工作报告、《海林市国民经济和社会发展“十一五规划”》、《海林市近期建设规划》等进行了集中协商，委员们提出的意见和建议得到了市委、市政府的高度重视。2006年11月29日，市政协召开专题协商会，来自党群、经济、农业、工商联、文化、教育、科学技术、民主党派等界别常委和机关委员共17人，就中共海林市第四次代表大会报告进行了充分的协商。

【民主监督】　2006年，市政协有特邀监督员53人，遍及市直和驻市20多个部门和单位，他们都积极履行监督职责，得到了相关单位的好评。此外，还选派部分常委和机关委员，先后参加了海林市农业生态开发区4平方公里规划征求意见会、牡丹江市物价局组织召开的大海林林业局申请制定雪乡国家森林公园门票价格事宜公开听证会、市政府召开的肛肠医院改革遗留问题听证会、海林市物价局关于大海林林业局申请制定大石沟威虎山主峰景区门票价格事宜公开听证会、市政府组织召开的关于横道镇张国昌土地被301国道占地补偿问题信访听证会以及纪检委组织的全市执法部门“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评议活动听证会。

【调查研究】　根据市政协2006年重点工作安排意见并报经市委同意，市政协会同市卫生部门，从四月中旬至七月中旬，先后分两个阶段，就我市新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）制度建立和工作开展情况进行了专题调研。前期基础调查以政协乡镇工作组为主体实施，侧重全面了解本乡镇新农合开展的基本情况，后一阶段以政协领导挂帅组成的调研组为主体，侧重于全市整个新农合开展情况的调查研究，逐一听取各乡镇工作组前期调查情况和乡镇党委、政府以及乡镇卫生医疗部门的意见。在印发9种共303份（村干部123份，参合农民180份）抽样调查问卷的同时，又分头重点深入14个村和74户参合农民中直接面对面的听取村干部、村医和参合治病农民的意见。通过这样广泛深入的调查，从不同层面，不同角度基本详实的了解到了全市新农合工作开展的整体情况，同时，坚持边调查边研究，总结成绩发现问题，探讨改进措施，深受乡镇干部和农民欢迎。8月16日，市政协四届十六次主席会议协商通过了《关于我市新型农村合作医疗制度建立和工作开展情况调查报告》，报市委、市政府后，相关建议得到了市委、市政府的采纳。按照市政协党组的要求和工作安排意见，社会法制和宗教联络委员会利用半年时间先后深入市人民法院、市人民检察院、市民政局等单位，就我市创建平安和谐海林工作深入调研，调研组采取边听、边看、边座谈等方式，了解和掌握我市创建平安和谐海林的基本情况，找出存在的突出问题，并提出了改进建设性意见。12月14日市政协四届十七次主席会议讨论通过了《关于构建平安和谐海林的调研报告》，报市委、市政府后，相关建议得到了市委、市政府的采纳。

【提案工作】　市政协四届五次会议上，政协委员提出了98件提案，创本届政协以来数量最高纪录。经提案委员会审查立案35件，占36％。经研究确定了《关于供热质量的建议》、《关于加强我市农业环境污染治理工作的建议》以及《保护海浪河流域鱼类资源》等8件重点提案，这些提案反映了市民普遍关心的问题，得到了市政协和相关部门的高度重视，市建设局、工商局、农委等提案承办部门积极采纳政协委员建议并认真落实，解决了一些相关问题，推动了工作的进一步开展，提案委员对承办结果都表示比较满意。

【信息工作】　全年征集委员信息110条，向全国政协报送5条，省政协报送6条，牡丹江市政协报送3条，其中，《关于建立节约型社会的建议》被国家政协采用，《关于对县域经济发展的几点建议》被省政协采用。编发《社情与民意》37期，编发《信息专报》7期。

领导人员名单

【政协海林市第四届委员会领导人名单】

主  席  计砚东（2006.12免）  张守发（2006.12任）

副主席  林义民（2006.12免）  李洪泉（2006.12免） 

李凤江（2006.12免）  刘春芳 

李吉民（2006.12任）  鞠占秋（2006.12任）

秘书长  郑庆玉

【政协海林市委员会各办公室、专门委员会名单】

办公室

主  任：郑庆玉

副主任：卢广民

提案和文史学习委员会

主  任：王丽艳

经济委员会

主  任：付学江

科教文卫体委员会

主  任：赵伯仁

社会法制和民族宗教联络委员会

主  任：李建平

信息办公室

主  任：呼宝成

副主任：肖甲文

群众团体

海林市总工会

【概况】海林市总工会是党领导下的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是会员和职工利益的代表。2006年，市总工会有机关编制8人，事业编制14人。内设办公室、组织民管部、宣教文体部、经济保护部、财务资产部、生活女工部。所属基层工会组织294个，会员44875人，专职工会干部151人。

2006年，市总工会紧紧围绕市委的中心工作，尽职尽责为党政分忧、实实在在为职工办事，工会组织的社会影响进一步扩大。市总工会先后荣获全省再就业先进单位、黑龙江省职工体育先进单位等荣誉称号。

【基层组织建设】为加快全市工会组建步伐，进一步巩固党的执政基础和群众基础，将2006年确定为“基层组织建设攻坚年”。制定了实施方案，将其纳入目标管理。在建筑行业、服务行业等农民密集的企业成立了农民工联合会。继续在全市开展建设职工之家、双评双爱、十有达标等活动，将工会干部培训工作纳入重要工作日程。

【经济保护工作】 继续在全市开展“安康杯”、“创新杯”竞赛活动，提出合理化建议56条，采纳38条，创经济效益80多万元，有5名职工获全省实施“三大工程”创新能手称号。海林农电公司被授予全国“安康杯”优胜企业，认真履行劳动保护监督职能，建立安全员队伍。6月6日举办全市劳动保护监督员培训班，有60多人参加培训。建立工会与政府联席会议制度，8月，召开三方协商会议，协商有关涉及农民工维权机制和签定劳动合同等内容。

【生活女工工作】 积极开展女职工建工立业活动，女性团体安康保险活动，进一步调动全市女的积极性，较好地维护了女职工的合法权益和特殊利益。

2006年“两节”期间在全市范围内开展了“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”为主题的“送温暖”活动，全市各级工会组织共筹措“送温暖”慰问金43.32万元，走访困难职工3546人。

困难职工帮扶中心接待各类救助108人，发放救济金4.23万元，举办2期下岗职工技能培训班，共培训156人，有118人经培训找到工作，重新就业。为困难职工办理就医优惠证6000个，持证的困难职工在镇内的5所医院可以享受减免25%—30%的优惠。

市总工会加大了第二轮“一帮一”扶贫解困工程力度，全市各帮扶单位围绕“开发型、适血型、群体型、发展型”开展重点帮扶，较好地完成了帮扶任务，有117名帮扶对象全部脱贫，其中45人走上致富道路。

【宣教文体活动】 继续开展改善发展环境百面旗竞赛活动，评出十佳单位10个、优胜单位10个、十佳个人10个、优秀个人10个。5月定为“迎奥运“全市职工健身月活动，春节举办迎新春职工象棋、乒乓球赛，6月举办职工毽球比赛，活跃了职工业余文化生活。

【领导人员名单】

主  席：高勇国

副主席：杨力男  颜秉鹤   高彩云

共青团海林市委员会

【概 况】　共青团海林市委员会是中国共产主义青年团的地方组织，是在中共海林市委领导下联系青年群众的纽带和桥梁。2006年，团市委有人员编制6名，内设组织部、宣传部、青工部、青农部、学少部、统战部、权益部、办公室。有直属团委（总支）35个，其中市直20个、乡镇10个、学校5个。团支部371个，团员11200。

2006年工作亮点频现，团市委荣获全国团建先进市、全省服务新农村建设先进市、全省团员意识教育先进市、全省共青团信息工作先进集体等多项省级荣誉称号，海林团市委在牡丹江地区综合考核中名列第一，荣获标兵团委。团组织以扎扎实实的行动赢得了社会的广泛赞誉。

【青少年导航计划】　积极用“八荣八耻”对青少年开展教育活动。以“知荣明耻、从我做起”为主题，各级团组织召开了“八荣八耻”教育座谈会、典型学习会；各少先大队组织少先队员们通过唱童谣、演小品，把“做当荣之事、拒为耻之行”作为自己的座佑铭，用学习、生活中的细节理解体会“八荣八耻”的深刻涵义。坚持用爱国主义为核心的民族精神和改革创新的时代精神激励青少年。我们通过深入开展“我与海林共奋进、共创海林新辉煌”主题活动，引导广大青少年把青春理想和投身和谐海林建设结合起来。通过观看宣传片，“团旗飘飘家乡游”活动大力宣传展示国家和全市“十五”建设成果，在全市青少年中扎实开展形象直观的省情、市情教育，让广大青少年把报效祖国、建设家乡的青春激情，根植于对家乡建设取得辉煌成就的感动中，切实增强广大青少年爱党、爱国、爱家乡的真挚情感。

【深化青年志愿者服务活动】　组织各青年志愿者服务队深入结对帮扶的孤寡、伤残老人，下岗职工以及学校、社区，为他们义诊送药、送米送油、进行法制讲座等。青年志愿者600余人高举青年志愿者旗帜，走上街头，立足本职岗位，为过往群众提供各类义务服务100余次。组织召开了新时期如何弘扬雷锋精神座谈会。大家分别从自身如何理解雷锋精神，怎样立足本职学习雷锋精神以及身边发生的学习雷锋的好人好事进行了讨论，有效地增强了青少年新时期怎样弘扬雷锋精神的认识。组织开展了“雷锋精神在闪光义务献血”活动。近400余名团员青年在医务人员的指引下，义务献血49600毫升。

【青春建功新农村行动】 围绕建设社会主义新农村，促进青年积极主动地参与农村建设。本着“注重实效、量力而行”的原则，在全市组建了19个青年志愿者服务队，深入农村田间地头、百姓家中，进行科技培训、医疗卫生、法律咨询、政策法规宣传等方面的服务，真正达到方便百姓、服务百姓的目的。举办了乡村青年文化节，活跃农村文化。开展了“争当社会主义新农村建设先锋”活动。各级团组织、青年团员积极发挥生力军、突击队作用，推进村容村貌建设。培育新型青年农民，提高农民整体素质。建立起了由市、乡（镇）、村三级团组织和农村青年中心组成的培训工作机构，对农村青年进行系统培训。先后开展各类培训活动10余次，培训农村青年近3000人次。建立农村青年爱心书屋12个，利用“三下乡”和科普大集，发放各类学习资料、科技书籍、实用技术宣传单10000余份。使“素质培训工程”真正成为服务和帮助青年农民的系统工程和办实事工程。为进一步服务农村青年增收成才,鼓励更多的农村青年在社会主义新农村建设中发挥作用，团市委和市农村信用社联合下发文件，加大扶持农村青年创业资金的扶持力度，各级团组织和信贷人员联合深入乡、村、户调查对符合条件的农村青年发放小额信用贷款及增收成才专项贷款。

【全力帮扶社会弱势青年群体】　通过开展“希望工程”、“青年志愿者牵手助困行动”，2006年，为100名贫困失学儿童提供了助学帮助，牵手助困200对。开通了海林市青少年心理咨询服务热线（1603366），聘请专业人员进行心理讲座和群体咨询，引导、帮助青少年正确处理生活、学习中出现的各种问题，为青少年健康成长提供帮助。

【团的自身建设】  2006年,团市委把工作重点放在“两新”组织团建上，组织优秀团干部与市内条件较好的非公有制企业团组织建立帮建关系，帮助10家企业团支部达到了图板上墙、簿册齐全、班子健全、活动丰富标准。创建非公有制企业“青年文明号”10家。举办了全市直属团委书记研讨班、新任团干部业务培训班，加强了团市委机关建设和基层团委班子建设。修订完善了《海林市直属团委竞赛考核方案》及《团市委机关考核方案》，建立了全市30周岁以下的青年人才库，全市团支部书记信息库。全面推开团干部直选工作，有20名能力强、素质高的优秀青年在团员青年的拥护和选举下走上了团干部工作岗位。

【领导人员名单】

书  记  王  铁     （2006.04免）

        鄂艳娟     （2006.04任）

副书记  鄂艳娟     （2006.04免）

海林市妇女联合会

【概况】 海林市妇女联合会（简称市妇联）是中共海林市委直属的群众团体，是党和政府联系妇女的桥梁和纽带，是国家地方政权的重要社会支柱之一。基本职能是：代表和维护妇女权益，促进男女平等。2006年，市妇联机关内设办公室、市政府妇女儿童工作办公室（简称妇儿办）、组宣部、发展部、权益部。市妇联机关人员编制5名，实有5名，党员5名，妇联党支部隶属于市直机关工委。市妇联下辖19个市直妇委会。城区设有1个妇委会，9个乡（镇）各设有妇委会。

2006年市妇联妇先后荣获全省妇联基层组织建设先进集体、牡丹江市妇女工作先进集体、牡丹江市妇联系统目标管理标兵。3人次荣获省级先进、2人次荣获牡市级先进。

【组织建设】　坚持党建带妇建，不断加强和完善我市农村和城镇妇联组织建设。以加强村级妇女组织、社区妇联等基层组织建设为重点，针对换届选举后部分妇代会主任新上任及社区妇联新成立的情况，5月22日，对全市8个社区20余名妇联干部进行了妇女工作业务知识培训。3月6日，市妇联对123个村妇代会主任和乡镇妇联主席就保障妇女权益、积极发展生产、典型宣传带动和基础档案建设进行了培训。还请市委组织部的同志就妇代会主任和女党员如何争先锋当模范，在村两委、新农村建设中发挥积极作用进行了专题辅导，同时就农村女党员建设、发展女党员做了具体要求。9月8日，在非公有制经济组织---东方幼儿园成立了妇代会。9月12日，在全省妇联基层组织建设工作会议上，我市妇联荣获全省妇联基层组织建设先进集体，1人荣获先进个人。三八节期间，对全市评选出的8户卫生之家、8户绿色家庭标兵进行了表彰。各乡镇妇联都结合“村容整洁”重点开展了环境卫生整治活动。山市镇妇联举办了“清洁家园、爱我家庭、服务社会”座谈会，并带领各村妇女就村内、家庭卫生的死角进行了大规模的清理。海南乡妇联集中组织各村妇女在本村的“妇女街”上栽花种草，组织“我爱我家，我爱我村”卫生清理活动。横道镇在全镇各村以每5户为一组出代表集中参观生态村、卫生之家、生态家庭，提高卫生环保意识；创建和谐家庭与法制宣传教育相结合。分别举办了123个村级妇代会主任及城镇妇女干部培训班；针对新修订的《妇女权益保障法》编制了《妇女法律实用手册》；创建和谐家庭与思想道德教育相结合。以开展“好婆婆”、“五好文明家庭”、“优秀家长”等丰富多彩的评选表彰活动为载体，教育家庭成员尊敬赡养老人，夫妻相互忠实，科学教育子女，家庭成员之间宽容谦让，邻里之间平等友爱、互帮互助，逐步建立平等、文明、和谐的家庭关系和新型邻里关系；创建和谐家庭与社会主义荣辱观教育相结合。市妇联将社会主义荣辱观的宣传教育注入未成年人家庭教育工作之中，以开展“双合格”家庭教育宣传实践活动为抓手，教育引导广大家长树立“为国教子，以德育人”的理念，为儿童少年健康成长营造良好的家庭氛围。各乡镇妇联、村妇代会都把“八荣八耻”以板报、广播、传单的形式，多渠道、高密度、高频率地把倡扬社会主义荣辱观的时代意义、科学内涵和基本要求广泛宣传到千家万户，努力做到家喻户晓，人人皆知，促进乡风文明的形成。8月 25日，在全省和谐家庭建设哈尔滨现场会上，我市以《延伸触角，突出特色，带动千家万户创建和谐家庭》为题做了经验介绍。

【妇女儿童维权】今年是 “五五”普法开局之年及修改后的《妇女权益保障法》实施第一年，市妇联开展了一系列宣传活动。分别于3月6日和10月17日举办了法律知识培训班，对新修改的《妇女权益保障法》等与妇女有关的法律知识进行了详细的讲解；在全市8个社区中开展了《妇女权益保障法》知识问卷，共发放问卷1000份。三是向各级领导宣传新修改的《妇女权益保障法》。市妇联开展了向市四家班子领导及市直各单位一把手赠书活动，即向市四家班子领导及市直各单位一把手每人赠送1本《妇女实用法律手册》，提高了广大领导干部对涉及妇女方面的法律知识的认识，为维护本单位妇女的合法权益奠定了法律基础。四是针对《公正法》的颁布实施，与市司法局联合走上街头，散发宣传单2000余份。五是开展了千名妇女学法网上行活动及1000份《妇女权益保障法》知识问卷活动。全年共向全市各单位领导干部及妇女姐妹发放《妇女实用手册》300册，《妇女权益保障法》小册子300册，《婚姻登记条例》、《公正法》宣传单共计2000余份。市妇联从妇女群众想平安、盼平安的愿望出发，制定了创建平安家庭活动方案，与公安、司法等部门联合深入开展“五无家庭”创建活动和“不让毒品进我家”活动，全市“五无家庭”及“平安家庭”达90%以上；加强教育，做好宣传，努力提高家庭成员素质。市妇联围绕社会主义荣辱观“八荣八耻"的要求，以提高家庭成员的法律道德水平为重点，以遵纪守法、崇尚科学、家庭和睦、邻里团结为主要内容，以创建健康、文明、祥和的家庭为目标进行宣传。海南乡妇联在山河村建立了妇女法律宣传一条街，宣传创建“平安家庭”活动的意义，张贴宣传标语100余条。

我市三级妇联组织共接待来信来访75件，结案率达98%。上报统计报表2份，社情民议4篇，人民建议4篇，信访工作分析2份，人民法庭调研报告1篇；加强了未成年人教育工作。针对目前家庭教育中存在的重智轻德等突出问题，4月9日，我市第二中学聘请北京希望素质教育研究院为了明天家庭教育巡回演讲团为500余名家长上了一堂生动的家教知识课，提高了广大家长教育子女的观念；实施“双合格”工程，举办了家教专题讲座。8月31日，市妇联在市图书馆举办了“争做合格家长、培育合格人才”家教知识进社区专题讲座。我市3名教育专家就如何提高自身素质，争做合格家长；如何对孩子进行传统教育作了讲解。来自8个社区的近百名家长听取了讲解；为了充分发挥妇联组织在未成年人保护中的作用，促进未成年人健康快乐成长，8月18日，市妇联与城区街道办事处共同在方兴社区开展了“丙戌行动”宣传活动日活动，全市共发放宣传单及宣传图书等1万余份，并张贴了宣传挂图；10月18日，海林市妇联在市图书馆五楼会议室举办了男女平等基本国策及法律知识培训班。参加培训的有市直各妇委会主任及各单位部分优秀妇女干部。共有60多人参加了这次培训。培训的主要内容：讲解男女平等基本国策；讲解与妇女有关的《婚姻法》、《妇女权益保障法》等相关法律知识。目的在于进一步贯彻江泽民同志在1995年联合国第四次世妇会上提出的男女平等基本国策，增强全社会的男女平等意识，以及妇女姐妹如何在男女平等基本国策的旗帜下，充分发扬“自尊、自信、自立、自强”精神。同时，通过法律知识的培训，使妇女姐妹在现实生活中，要知法、学法、懂法、用法，充分利用法律武器，保护自己的合法权益，做一个法律的维护者；号召妇儿工委及社会各界救助“春蕾”女童116名；在市政府妇儿工委成员单位的共同努力下，6月20、21日圆满完成了省政府妇儿工委两个《规划》中期评估督导组的中期评估工作。

【双学双比竞赛】　在电视台、《党建》、新农村建设简报等各种新闻媒体向全市广大农村妇女姐妹们发出了“为建设社会主义新农村做贡献”倡议书，号召她们在发展生产中创佳绩；在生活宽裕中建新业；在乡风文明中做贡献；在村容整洁中显身手；在管理民主中有作为。积极组织妇女参与新农村建设培训，向广大妇女宣传我市建设新农村优惠政策。4月29日，市妇联主席李艳秋同志亲自深入到柴河镇讲课，向广大农村妇女干部讲解如何带领农村妇女建设社会主义新农村。横道镇妇联对6个行政村进行巡回培训。山市镇妇联开展了“清洁家园，倡导绿色文明，建设社会主义新农村”宣传教育活动。市妇联确定每个示范村培养5名以上投身新农村建设的女典型。全年在30个市级示范村中培养了153名新农村建设先进妇女典型。开展“四在农家”活动，即富在农家增收入、学在农家长智慧，美在农家展新貌，乐在农家爽精神。下发了活动方案，并在示范村中评出“四在农家”标兵户10户。在培训农村妇女科技骨干方面，结合本地实际，围绕绿色特色生产项目，聘请农技部门专业人员有针对性地对种、养业女能手、女专业大户、女技术骨干、女经纪人和妇代会主任进行重点培训。培训的主要内容有《生猪直线育肥》、《绒山羊养殖技术》《肉牛增肥技术》、《果树栽培》、《蔬菜大棚种植方法》、《烤烟种植技术》、《大田作物病虫草害防治》《大田作物合理安全施肥》等。聘请技术人员入村指导。柴河镇妇联3月中旬请牡丹江农业经济管理学院2名教授深入到群力、头道等5个村进行大田病虫害防治等实用技术培训，同时，镇农业技术服务中心组织5名技术人员、烟草站2名技术员先后到全镇10个村进行培训。依托流通领域经纪人进行培训。山市镇流通领域妇女大户较多，镇妇联请她们向妇女群众宣传订单农业知识，为妇女提供可行的致富信息。开展现身说教，引导妇女发家致富。横道镇妇联将七里地村、正南村种植食用菌女大户和有种植食用菌意向的妇女组织到道林村食用菌大户刘海燕家进行现场经验交流，通过言传身教，为广大农村妇女提供致富信息。全年共培训农村妇女科技骨干7080人。采取措施、扎实推进。领导重视，纳入规划。市妇联将建设社会主义新农村建设工作纳入到了市委一级重点工作目标之中。发挥典型带动作用，引导广大农村妇女参与新农村建设。与新闻媒体共同录制了在社会主义新农村建设中的典型人物、食用菌种植大户、全国“双学双比”能手-----夏凤英的专题片。发挥妇联组织作用，积极开展“和谐家庭”创建活动。全市123个行政村中妇代会组织健全的有121个，妇代会主任中有115人是村委会委员，39人是村党支部委员，女支部书记3人。通过以上措施，巩固、新建农村妇女新经济组织5个。齐心协力、帮建新农村。市妇联被确定包扶海林镇泡子村。我们从实际出发，深入泡子村开展调研，与村干部共同谋划新农村建设发展思路，并在工作中出实招、办实事。为提高农民素质，丰富农民文化生活，市妇联领导协调相关部门，为泡子村解决有线电视入户问题，现已有90%农户准备安装，年末完成此项任务。为改变村容村貌，市妇联又投资3000多元为村里安装了大门。仅这两项就为泡子村解决资金7000多元。开展了农村“百名妇女结对帮扶”行动，即每个村至少帮带1名贫困妇女，通过“一帮一”、“群帮一”、“一帮群”等形式，为贫困妇女提供传信息、教技术、推荐岗位、劳务输出等各项服务，鼓励有资金、有基地、有条件的女能人大户帮贫扶困全年共帮扶城乡贫困妇女280名。

【巾帼建功活动】　以活动为载体，促进下岗女工创业再就业。以“创造新岗位、岗位建新功”为主题，激励下岗失业妇女创业建功，激励女职工立足岗位创新建功。与市劳动和社会保障局、市工商局联合下发了海林市“巾帼创新业”活动方案。巩固、新建再就业基地2个——王艳华的“家庭百帮服务站”，关佩玲的“知音中介服务站”。共培训城镇下岗、失业妇女243人。安置下岗、无业妇女152人。下发了海林市“女性科技创新”活动方案。和城区街道办联合成立了“盛丰家政服务公司”。与劳动力转移办公室等有关部门沟通合作，层层建立妇女劳动力转移服务网络，开展了“阳光工程”培训。完善了劳动力储备档案工作，分类存档，转移登记，建立劳动力储备档案4848个。涌现出了一批打工妹典型，如海南乡徐艳从一名普通的农家女成为北京一家美容院部经理，年薪达18万余元。

【文明建设】　召开全市各界妇女庆祝大会。3月6日，召开了全市各族各界妇女庆“三八”纪念表彰大会。大会对全市2005年度“三八红旗集体”、标兵妇代会、巾帼建功先进集体、巾帼文明示范岗、巾帼建功标兵、“十大种植女状元”、优秀妇代会主任、五好文明家庭标兵等先进集体和个人进行了表彰，并向全市基层妇联干部发出了“我为妇女工作添光彩”的倡议书。宣传优秀妇女典型，提升妇女工作知名度。“三八”期间，市妇联通过电视台录制播放了巾帼建功先进集体和个人的事迹专题片，并在牡丹江日报海林专刊上进行了宣传。在《海林党建》上刊登全国双学双比女能手夏凤英的事迹，刊登了10名“三八”红旗手标兵的事迹简介。城区街道妇联组织了才艺表演赛；老干部局组织机关、卫生、教育离退休干部200余人进行了联欢；柴河镇召开女企业家、种养殖女状元、五好文明家庭代表、优秀家长、离退休老干部、妇代会主任座谈会；山市镇举办了“我是妇女，我要为女人争光”的演讲活动和知识竞赛；海南乡和新安镇也通过表彰“好婆婆”、“好媳妇”、“合格家长”、“致富女能人”等形式宣传优秀女性典型，提升了妇女工作的知名度。全年完成妇女工作调查报告4篇；临时完成牡市妇联调研提纲8篇；积极向新闻单位投稿，在各级新闻单位发稿56篇，其中，国家级2篇，省级10篇，牡丹江日报13篇，海林电台31篇，上报牡市妇联办公室妇女工作信息及简报35篇。

【领导人员名单】

主  席：李艳秋

副主席：关英杰

海林市工商业联合会

【概况】　工商联是由非公有制工商界人士组成，具有统战性、经济性、民间性的群团组织，是党和政府联系非公有制经人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。工商联的主要职能是：对非公有制经济人士进行思想政治工作，以“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，引导他们爱国、敬业、诚信、守法，做中国特色社会主义事业的建设者。海林市工商业联合会现有会员277个，其中企业会员119个、个人会员136个，老业者（原工商业者）17个，团体会员5个。海林市工商联机关现有编制5人，内设办公室、会员部、经济联络部3个职能科室，领导职数3名。

【参政议政】　组织会员深入调查研究，积极建言献策。向上级组织呈报信息12条，提案8件。并充分发挥界别优势，积极推荐非公有制经济人士参与社会政治活动。在政协、人大两会换界中，相继推荐代表80名，其中政协委员7名当选政协常委，3名人大委员当选人大常委。在履行监督职能，参与作风建设工作中，向市委、市政府职能部门推荐作风，政风监督员46名，参加各类行风、政风评议、评价活动6次，参评数达200多人次。促进了行风、政风建设。

【光彩事业】　全面启动民营企业参与新农村建设,重点抓了3个龙头企业，谋划并做好海南乡拉南村帮建工作，投入资金8万余元，翻建了年久失修的村委会办公室，修村巷路3000延长米。参与了由国家劳动和社会保障部，中华总工会，全国工商联共同举办的“民营企业招聘周”活动，全市36家民营企业进行了现场招聘，186名下岗人员得到再就业。积极响应市委号召、动员民营企业参与公益事业，修硬质路10公里，投入资金150万元，募集光彩救助基金132万元。

【经济联络】　组织部分民营企业到全国十强县经济发达地区学习及参加经贸洽淡会。与北京、广东、山东、上海等省市工商联建立了友好商会关系。完成招商引资3500万元，起额完成市委下达的任务指标。

【会员服务】　全面推动组织建设。协调策划建立同业、行业协会21个，会员总量1200余户。积极为企业融资服务，2007年5月成立海林新海担保公司，为中小企业贷款8000万元，有效解决贷款难、融资难的问题。大力开展培训活动，先后组织《科学发展观与民营经济》4期讲座，以会代训，累计培训300余人次。为切实维护会员权益，先后为黑龙茶、鑫源服装等6家企业投诉经济纠纷问题，通过工商联维权服务中心努力工作，化解了矛盾，为企业换回经济损失40余万元。

【领导人员名单】 

会  长：张善忠

副会长：任洪胜

秘书长：樊凤忠

海林市残疾人联合会

【概况】　海林市残疾人联合会是国家法律确认的残疾人事业团体。主要职责是：代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益；团结教育残疾人，为残疾人服务；承担政府委托的任务，管理和发展残疾人事业。主要任务是：密切联系残疾人，听取残疾人意见，反映残疾人需求，全心全意为残疾人服务；团结教育残疾人遵纪守法，履行公民义务，发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立；宣传残疾人事业，沟通政府、社会与残疾人之间的联系，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人；开展和促进残疾人康复、教育、劳动就业、文化生活、福利、社会服务和残疾预防工作，改善残疾人参与社会生活环境和条件；协助政府研究、制定和实施残疾人事业政策、规划和计划；发挥综合、组织、协调、咨询、服务作用，对有关领域工作进行管理和指导，推进社会化的工作原则；协调残疾人和为残疾人服务的社会团体的工作；培养残疾人事业工作者；承担政府残疾人工作委员会的日常工作。市残联现有干部8人，其中大学1人，大专7人。被牡丹江市残联评为2006年度全市残疾人工作目标管理标兵单位。

【残疾人利民实事】　在两节期间开展扶贫解困送温暖活动；举办第一期残疾人计算机培训班；依托牡丹江市康复定点医院为8名白内障患者实施复明手术。为符合条件的4名下肢残疾人装配了假肢。发放轮椅4台。

【康复项目】　争取省“高翔复明扶贫专项基金”项目，通过在全市广泛宣传，对174名患者进行了登记，对125名患者进行了筛查，依托牡丹江定点医院，为12名白内障患者实施免费手术。

【全国助残日活动】　5月21日是第十六次全国助残日，残联举办了“爱心永恒  平等共享”大型颁奖文艺演出，海林市人民政府决定：授予毕海林等6名同志为“全市残疾人自强之星标兵”荣誉称号；授予李海波等8名同志为全市“自强之星”称号；授予颜景潮同志“特殊奉献社会先进个人”荣誉称号；授予市教委等3个单位为全市“爱心助残先进集体标兵”荣誉称号；授予海林市民政局等10个单位为“爱心助残先进集体”荣誉称号。市残联利用助残日活动的契机，动员社会力量，组织党员干部和社会助残志愿者开展帮扶贫困残疾人活动，采取“一帮一”等切实可行的帮扶措施，为残疾人提供就业、职业培训、生活扶助等方面的帮扶。走访慰问贫困残疾人家庭，了解他们的疾苦，倾听他们的呼声，为残疾人送去了轮椅、米面粮油等物品，帮助他们解决生产、生活中的困难、使残疾人切实感受到了党和政府的关怀和温暖。

【业务工作推进】　完善社区工作新模式。城区内普遍成立了社区残疾人协会，有条件的社区建立了残疾人康复站、法律服务工作站、志愿者联络站，较好地发挥了社区残疾人组织作用。全年共受理残疾人信访案件88件次，协调有关部门着手解决残疾人驾车营运和日后安置等热点、难点问题，避免了恶性信访事件的发生。

【特色工作】　实行残疾人证微机化管理。对残疾人基本情况、残疾类别进行重新复查，残疾人证统一编号，进行微机录入登记。

【党员先进性教育活动】　按照市委的统一部署和先进性教育活动领导小组办公室的安排，市残联党支部2006年4月27日，组织进行了整个先进性教育活动“回头看”和巩固扩大成果工作，结合工作实际，对照《通知》具体要求，对先进性教育活动开展以来的工作进行了“回头看”，通过保持共产党员先进性教育“回头看”活动，我支部真正达到了提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作的预期目标。

【领导人员名单】

理 事 长      李秀梅

副理事长      李  莉

海林市归国华侨联合会

【概况】海林市归国华侨联合会（简称市侨联）成立于年月日，是市级群众团体组织。市侨联的工作宗旨是：为侨服务，凝聚侨心，发挥侨力，以侨为桥，广泛联络。市侨联人员编制1个。

【参政议政】 在加强履职能力建设，提高参政议政质量上下功夫。联合侨的各部门就侨资侨属企业发展状况这一课题进行了专题调研。通过上门访问、专题座谈、倾听意见、实地考察方式，走访了本市具有代表性的侨资企业，了解它们生存和发展的现状，分析制约企业发展的主要因素，梳理企业集中反映的问题，研究解决问题的可行性措施，并形成了切合实际的意见和建设。调研报告为政府制定相关政策提供了依据。市侨联全年共组织有针对性的参政议政调研活动4次，提出合理化建议和提案15件，反映社情民意45条，撰室并发表了参政议政文章12篇。

【维护侨益】 加强法律服务中心建设，发挥服务中心作用。开展侨情调查，摸清底数、提高依法护侨能力。领导直接参与处理、督办典型案件，全年共为归侨侨眷做好事15件。

【招商引资】 市侨联加强与上级侨联的联系，积极争取上级侨的支持，加快以侨引资、以侨引资的步伐，积极为全市跨越发展总体目标服务。今年，在牡丹江市侨联的支持下，我们引横道旅游项目一个，引入资金3 000万元。

海林市台胞台属联谊会

【侨务活动】 走访慰问，凝聚侨心。侨联每年均走访慰问具有代表性和特困的归侨侨眷，在走访中开展爱国爱家乡的宣传教育，引导归侨侨眷为海林经济建设及和谐社会建设出力献策。

【领导人员名单】

主  席  王明湖

秘书长  郝显斌

海林市红十字会

【概况】  海林市红十字会是在牡丹江红十字会指导下，从事人道主义的社会团体，为市政府议事机构。设会长1名，由市政府主管副市长兼任；办公室设在市卫生局，科级建制，有专职秘书长1名。现有基层分会20个，均为市、乡两级医疗卫生事业机构，会员总数651人。

【“送温暖”活动】  2006年春节前，海林市红十字会将牡丹江市红十字会下拨1500公斤大米，发送至海林市城区8个社区居委会的150个特困户家中；同年11月，市红十字会又将香港万志仁慈善基金会捐赠的300条棉被和牡丹江市红十字会下拨的50条棉被发至各基层分会，用于改善农村医疗条件。350条棉被和大米总价值人民币10万余元。

【世界红十字日纪念活动】  5月8日是世界红十字日纪念日，当天组织市卫生系统20个红十字分会设立20处医学咨询与义诊站，共出动60名医务人员（会员），开展义诊800余人次，免费送药品价值人民币1800余元，发放宣传单4000多张。

【领导人名单】  会  长：魏芝红（兼）

                秘书长：李凤荣

海林市文学艺术界联合会

【概况】  海林市文学艺术界联合会是市委领导下的，由海林市各界艺术协会和各乡（镇）文联组成的专业性人民团体，是党联合文艺社的桥梁和纽带。基本职责是对团体会员开展联络、协调、服务，指导工作。现下属9个文艺社协会，7个文艺的分会，共有会员近2000名。

    2006年，市文联团结组织全市文艺工作者，围绕市委，市政府的中心工作开展了一条有质量、有规模，有影响的文艺活动，推出了一批优秀作品和文艺新人，为丰富群众文化生活，发展社会主义先进文化，建议文化强市做了大量工作，取得了可喜成绩。海林文联在全省文联召开的系统组织联仪会议上作为六个先进典型之一做了经验介绍。在牡丹江市文联系统工作评比中荣获先进文联标兵称号。

【文艺活动】 2006年充分发挥文联系统人才荟萃的优势，积极创造条件，创新活动方式，努力寻求工作新突破，围绕市委、市政府的中心工作和重大节日、纪念日，开展了有较大影响的文艺活动事项。先后组织举办了“庆新春”书画、摄影、剪纸，获奖槛联作品展；举办了第十届春联大赛；举办了第十七届端午诗会；为庆祝建党85周年和红军长征胜利七十周年，举办了“庆七一”大型剪纸作品展；开展了“树立社会主义荣辱观”书法、剪纸、摄影、征文有奖征集活动；为庆祝海林第十四个市民节举办了“书画、秧歌表演、摄影、剪纸”作品展，举办了“社区居民文化节”活动，秧歌表演、文艺汇演、摄影、剪纸展等系列活动；为服务基层，服务社会，组织协会会员广泛开展了广场文化，社区文化和行业系统演出；为加强对外文化交流、组织书画艺术工作者10余人赴公主岭市进行了文化交流互访活动，举办了海林市、公主岭市书画交流艺术展；为庆祝节日，开展了“迎八一、庆国庆”京剧票友演唱会等活动。

【文艺创作】    2006年，共编撰出刊《林海文学》4期（总第三十三期），同时利用《牡丹江日报—海林专刊》共刊发文学、剪纸、书法、摄影等各类优秀文艺作品260余（篇）件，发表在牡市级、省级以上报刊的各类文艺作品50余篇，创作出版《边陲地带》、《无法浪漫》等长篇小说3部，《杨子荣在海林》等中短篇小说50篇，散文诗歌等文艺作品130余篇，入选展览，评奖作品80余件，参加牡市级、省级以上的演出、比赛100余人次，获省级以上奖项10余项，有20余名学生先后荣获“蒲公英”杯第七届中国青少年艺术新人选拔大赛，“放飞梦想”舞蹈大赛金、银和优秀奖，有40余人通过了全国音乐、艺术考级等级证书，有11人荣获黑龙江省“雪堡杯”民间剪纸大赛一、二等奖和优秀奖，有80余名演员在全国朝鲜族打击乐比赛中，编排的《威虎山雷声》等三支舞蹈节目荣获比赛特等奖、一等奖和二等奖，囊括比赛最高奖项。

【文艺队伍建设】  文联及各协会积极拓宽人才培养和发现机制，通过开展各项比赛，文化交流，举办笔会，向上推荐会员入选等形式，加强创作群体建设，加强阵地和制度建设，为培养发现文艺新人，为优秀人才成长创造条件。2006年向牡市级推荐入会会员110余人，向省级以上推荐入会新会员20人，在原有9处各类相对固定的会员场所和创作采风基地的基础上，又建立了民间艺术协会根雕分会创作基地。整章建制，规范文联管理，管理于日常指导之中，进一步完善了文联工作章程，制定出台了《海林市文联加强协会指导和管理的暂行办法》，建立健全了文联工作例会制度，组织管理制度，联系交流制度，活动管理制度等十项制度，印发了文联工作手册，为加强文艺队伍建设培养人才，繁荣文艺创作，实现文联工作的良性循环和发展提供了保障。

【领导人员名单】

       主  席：陈凯旋

       副主席：胡敬秋

海林市科学技术协会

【概况】  海林市科学技术协会机关内设2个股室即；学会股、科普股、有工作人员5人，所属学会、协会60多个，各会会员有1万余人。

【学术交流】  充分发挥科协系统“人才荟萃、智力密集”的优势，就海林经济建设和社会发展中的重点，热点问题、组织科技工作者提科技建设。每年3月份，组织科技工作者参加牡丹江市科协召开的农业生产年景分析与农业经济发展对策学术研讨会，我市畜牧学会、农技推广中心（农学会）报送的论文，分别获二三等奖。

【科普之冬活动】  在第十七届、十八届“科普之冬”活动的期间，我市共举办农业实用技术培训班600余期，参加培训人数6万余人次，组建科普讲师团12个，举办科普展览12次，举办科普大集10个，讲授农业新技术10项，印发科普宣传单10万余份。市科协还编印下发《科普之冬简报》12期，参加全市“三下乡”和“农民科技节”等大型科普活动。为了加强“科普之冬”培训的针对性和实用性，先后举办流动课堂20期，深受广大农民的欢迎。

【青少年科技活动】  开展科技创新和科技实践活动，作好科技后备人才的培训工作，为使青少年在科技实践活动中形成正确的世界观、人生观，使他们成为适应时代要求的新型人才，开展了情趣广泛的科普讲座、科技竞赛活动。市科协与老科协联合在市第一中学、第二中学分别举行了科普知识讲座。在“科普活动周”期间举办了以“保护环境、节约能源、爱我家园、爱我健康”为主题的知识竞赛，以提升中学生保护环境、爱我家乡的意识。

【科协领导人员名单】

  主  席：史秀芬

  副主席：金宪日

政  法

综  述

【概况】　中共海林市委政法委员会是市委领导、组织、协调、监督全市政法工作的职能部门，市委政法委机关和市社会治安综合治理委员会办公室（以下简称市综治办）合署办公，市委防范和处理邪教问题领导小组办公室（以下简称市委610办）隶属市委政法委，市委维护社会稳定领导小组办公室（以下简称市委维稳办）设在市委政法委。主要职责是：维护社会稳定、社会治安综合治理、打击处理“法轮功”等邪教组织、政法队伍建设、执法监督、为经济建设服务和政法系统党风廉政建设工作。现有人员编制11名，其中行政编制9名，工勤事业编制2名。内设社会治安综合治理委员会办公室、市委防范和处理邪教问题领导小组办公室二个职能科室，市委政法委对外挂市委社会治安综合治理委员会办公室的牌子。

【维护社会稳定】　通过有重点地对易引发矛盾的纠纷进行专项治理，不断提高人民调解组织的工作水平，全市没有发生因不安定因素或内部矛盾化解不及时，处置不力而导致的集体上访、聚众闹事等危害社会稳定的群体性事件。市委、市政府对维护社会稳定工作高度重视，结合全市稳定工作实际情况，研究制定了《全市预防突发事件紧急预案》和《全市信访工作联席会议制度》。由市委办、政府办牵头研究制定下发了《关于有效预防和妥善处置重大群体性事件的实施意见》。各单位对稳定工作实行日报、周报、月报制。针对民间纠纷的新特点，采取有效措施，对易激化的土地、林地、农民用电、婚姻、税费改革等纠纷进行专项治理，把矛盾扼制在初始阶段。积极发挥基层组织作用，及时向党委、政府汇报预警性信息，公安机关配合党委、政府妥善处置了石河大岭村土地纠纷、301国道占地赔偿等群体性事件。今年以来，共排查各类矛盾6类183件，化解175件，化解率达到95.6%。

【社会治安综合治理】　在全市开展了“平安单位”、“平安乡镇”、“平安社区”、“平安校园”、“平安市场”、“平安大道”、“平安铁路”等“七创”活动。全市已有8个乡镇（城区党工委）、99个村、8个社区、85所学校、27个小区、16个市场、160个单位达到了平安标准，初步达到了“平安海林”创建的各项标准。“五五”普法启动以来，受教育群众达700余人，现场解答群众咨询73次。以开展打黑除恶专项行动为主线，相继组织开展了“夏季严打攻势”、“三查两清”百日会战、集中打击盗窃摩托车等专项行动，初步打掉了以张斌等四人为首的四个恶势力犯罪团伙，查办涉案人员21人。快速破获了“2.27”杀人碎尸焚尸案、“5.4”强奸幼女案、“7.24”杀人、“8.15”绑架杀人勒索等大要案件，发生的7起命案全部破获，保持了100%的命案破案率。加强了枪支弹药、民用爆炸物品、行业场所和金融单位的检查和管控工作，对全市矿山企业和金融单位人员进行集中培训；对全市典当寄卖业和旅馆业开展了专项清理整顿，督促整改各类隐患26处。

【反邪教工作】　深入开展了警示教育活动。为贯彻落实年初提出的“一个不反弹”、一个不滋事、一个不发展”的工作目标，我们从工作实际出发，对未转化人员，重新调整了从市级领导到乡村社区干部包保教对象，明确了具体任务。健全完善了“四个纳入”和“五位一体”工作机制，形成了全社会共同参与教育转化“法轮功”人员工作的新格局，保持了“法轮功”人员“零进省进京”和没有大型聚集串联的工作目标。对经营四年的“02.05.05”专案果断收网，抓获邪教“呼喊派”在牡丹江地区的头目，基本捣毁了其在牡丹江地区的核心组织。奖励举报法轮功违法行为1人，调动了社会各届积极与法轮功等邪教组织作斗争的积极性。

【执法监督】　我们把每年的三月确定为上年各部门办理案件的自查月，通过自查和检查，共查找出各种问题17处，纠正率达到100％。加大了政法各部门对《涉法涉诉信访责任追究规定》的学习，对部分干警进行了理论学习考试，合格率达到97％。实行涉法涉诉信访绩效考核制度，对考核不合格的单位取消其评先授优的资格，并向市委、市政府及其上级部门进行通报。今年，我市看守所内没有发生一起超期羁押案件。同时，组织政法各部门开展了联合接访集中处理涉法涉诉信访问题专项活动，对在联合接访中推诿扯皮、敷衍塞责或失职渎职、激化矛盾或不按要求参加联合接访、不落实联合接访确定的工作意见，造成严重后果的单位和个人，将按照有关规定，严肃追究有关领导和直接责任人的责任。今年我市政法各部门共接待信访案件170件，比去年同期225件下降24.44%。

【为经济建设服务】　在转变服务理念，提高服务质量，增强服务效果上狠下功夫；开展优化经济发展法治环境专项整顿两次，为企业提供法律帮助79次，解决实际困难12件。深入开展了创建优良经济发展法治环境集中整治活动，通过自查、面向社会召开座谈会、发放征求意见单、入企调查等多种形式，共查找出影响经济发展环境问题五个方面十二条，对这些问题各部门实行逐条逐人进行整改，及时整改率达到92％以上。继续实行政法部门领导干部联系企业制度，每季度组织所包扶的企业负责人召开一次座谈会，做到问题反馈及时，整改及时。今年以来，市公安机关共查经济案件58件，为企业和群众挽回经济损失200余万元；检察机关查办贪污、贿赂案件6件6人，全部做出有罪判决，为国家挽回经济损失100余万元，渎职侵权局高质量地完成牡市检察院交办的两起涉黑“保护伞”案件，均已做出有罪判决，得到上级部门的认可。

【政法队伍建设】　以开展社会主义法治理念教育活动为载体，政法各部门加强了干警的教育培训力度，修订完善补充各项制度百余条，树立各层面典型9人，逐渐形成典型梯队，政法干警违法违纪现象逐年减少。社会各届对执法工作效率、服务水平、办案质量的满意率达到93.2%。我们把开展社会主义法治理念教育、社会主义荣辱观教育作为队伍建设的重点，通过采取学习动员、讨论交流、注重结合、检查指导、查摆整改等方法，把教育活动引向深入。市委政法委组成明查暗访组及法治理念教育考核组对政法各部门法治理念教育情况进行检查，有针对性地对存在的问题进行回头看，并下发通报，督促了问题的彻底整改。考核组于10月11日至13日对政法各部门近百名干警法治理念教育学习情况进行了抽考，成绩均在90分以上。通过开展法治理念教育活动，对去年规范执法行为中查找出的213个问题，建立的78项制度进行了回头看和再查摆。

公    安

【概况】  海林市公安局下辖海林镇第一、第二、第三、第四、新合、石河、旧街、新安、长汀、山市、横道、海南、柴河、二道、莲花湖分局等15个公安派出所。共有干警421人。市局机关设办公室、出入境管理科、法制科、户政科。另设政工科、纪检监察、警务督查室。直属单位是：国内安全保卫大队、经济犯罪侦查大队、治安管理大队、刑事犯罪侦查大队、公共信息网络安全监察大队、监所管理大队、禁毒大队、刑事科学技术大队、巡逻警察大队、交通警察大队、指挥中心。

【维护政治稳定】  全市公安机关始终把维护国家安全和社会稳定置于各项工作首位，严密防范、严厉打击了境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动。2006年，共立案2起，全部破获。共打击处理4人，劳教2人，行政拘留2人。收缴各类宣传品1500余份，全年共上报316件，其中上报牡丹江市局216期，上报市委市政府维稳信息100期。进一步强化了群体性事件的发现、控制和处置工作，妥善处置包括建龙矿业、301国道施工段等群体性事件3起。

【打击刑事犯罪】  2006年，精心组织开展了“命案”100％攻坚、打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项行动，破获各类刑事案件747起，破案率54.6%，4起命案全部破获，连续三年实现命案必破，命案发案率同比下降56%，共打击处理人犯345人，抓获各类网上逃犯76人、破获一系列社会反响强烈的大要案件，其中有海林建市以来特大走私、贩卖东北虎虎皮、虎骨案件，四名犯罪嫌疑人全部抓获，缴获东北虎皮1张（全长3.1米 ，形态完好）、全套虎骨41块。非法持有假币（美元9100）案件，强有力地维护了我市的金融秩序；“2006.2.22”马秀丽特大杀人、碎尸、焚尸案件，有力维护了全市社会治安秩序。

【经济案件侦查】  2006年，全市共受理各类经济犯罪案件42起，立案侦查37起，破案37起。查处各类经济犯罪嫌疑人15人，批捕起诉犯罪嫌疑人9人，案件涉案总金额1894万元。挽回经济损失528万元。全市公安机关把侦办影响全市经济发展和社会稳定，影响恶劣、危害严重、损失巨大的经济案件放在工作首位，集中精干警力，加大力度，侦办了海林市“白头山二区”房地产开发商合同诈骗案。

【治安行政管理】  2006年，全市公安机关进一步加大了对全市行业场所的整治力度，对全市675家公共场所，206家特种行业，进行行业大检查，共检查旅店98家，取缔3家、处罚8家；检查网吧35家；修锁店21家，取缔4家；歌厅34家，取缔2家；废旧金属收购业83家；自行车修理点27家；按摩房38家。按照牡市局的要求，对海林全市的101家旅馆业全部建立信息网络系统，在全市东宁现场会受到牡市局的表扬。行业场所的等级评定管理办法基本制定。开展治爆辑枪专项行动，通过大宣传、大排查、大收缴活动，群众的法律意识普遍提高，群众主动上交民用爆炸物品15箱，无号火雷管741枚、铜雷管130发、导火索1000余米、报废枪支8支、各类子弹4118发、炮弹18枚、口径枪13支、猎枪37支、气枪15支、自制火药枪12支、仿真枪159支、子弹560发、手雷2枚、毒鼠强25公斤、管制刀具981把、炸药889公斤。共处理治安案件971起，查处违法人员1759人、罚款1049人、拘留687人、警告36人。处理治安管辖的95种刑事案件19起；非正常死亡57起、处置废旧炮弹42次，140枚。净化社会环境整治与贯彻落实“八条措施”相结合，对全市98所学校、19个教学点和38所幼儿园进行了全面的调查走访，发现部分单位存在火灾隐患、校园周边非法经营饮食摊点和不符合规定开设的网吧、游戏厅、歌厅以及非法音像书刊摊点等问题11个，整改各类安全隐患33处，确保了学生及教职员工的人身安全。行动中，共查处扰乱学校治安秩序、侵害师生人身及财产安全的案件10起，治安拘留16人。开展治理自行车被盗问题专项行动，对发生的自行车被盗案件进行重新清理、归纳。处理自行车被盗案件70起，其中，立为刑事案件6起，受理治安案件64起。涉案车辆107辆，抓获处理人员43人。查获犯罪团伙1个，涉案人员5人，涉案31起。收缴返还自行车42辆，清理出租房屋289家，清理废旧收购站点51家。主动为金融部门和企业事业单位服务，帮助28家单位制定了公共预案，还主动为金融部门提供咨询服务26次，为企业事业单位提供服务28件。受到了金融部门和企事业单位的好评。对我市165个治安保卫重点单位进行了重点检查，检查重点部位203处，查处治安隐患47处，下发《治安隐患整改通知书》47份，限期整改27处，清理单位周边治安混乱的重点整治地区、路段和部位13处，以各种形式对单位职工开展教育76次、受教育职工达98％以上。

【户政管理】  按照《2006年全市派出所工作要点》的要求,全面加强派出所基础工作建设,努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。结合“三查两清”工作开展了实有人口大排查工作。社区民警对辖区对居民住户逐人逐户的进行走访调查,做到街不漏户、户不漏人、人不漏项。全市15个派出所累计排查辖区实有人口86125户、264776人，确立依靠对象244219人、调查对象9393人、工作对象2907人，清理重点人口1256人，新列管重点人口135人，提高了辖区人口的管理能力。加强对“两放”人员的管理。全市重新核查刑释解教人员186人，筛选高危人口1233人，通过专项行动，全市派出所提供案件线索186件，通过清查破获各类刑事案件176起，打击处理人犯172人（其中逮捕152人，劳教8人）。抓获逃犯13人（其中C级11人、一般逃犯2人）。通过努力获得了全省“三查两清”工作先进集体荣誉称号。加大了对流动人口和出租房屋的全面清理工作。共清理流动人口16312人，清理暂住人口1021人，清理出租房屋1098户，补办租赁手续860次，查处违法出租人1人。通过清理整顿，全市消除火灾隐患6处，取缔违法出租房屋开设的旅店1家，通过清查破获各类刑事案件55起，打击处理人犯44人；抓获逃犯4人（其中C级1人、一般逃犯3人）。开展了以清理空挂户及人口信息纠错为主要内容的专项行动。通过计算机人口数据检查和入户核对，共清理纠错264户、579人，清理纠正身份证号码重号104人，错号22人，户口项目逻辑错误1426人，一人多号3人，无证号16人，清理人户分离92人。作为全市重点达标单位，全市派出所把焕发第二代居民身份证作为基础工作一项重要内容来抓，累计投入15万元，在海林城区和乡镇设立了采集点7处，极大地方便了居民群众。到年底全市采集人像信息10万余人，有9万余人领到了居民身份证。提前超额完成了牡丹江市局下达的任务。

【巡警工作】  2006年，巡警部门坚持政治建警、素质强警、形象塑警，改革巡警勤务运行模式和工作机制，合理摆布警力，充分发挥职能作用，全力履行职责。在日常工作中树立了抓巡逻就是抓基础、抓稳定、抓长远的观念，真正让巡逻在治安防控中唱主角。共处置群体性突发事件15批次，参与各种规模的大型活动安全保卫工作25次，接处警1325起，做好人好事及帮扶救助群众296件次。

【交通管理】  2006年，发生道路交通事故81起、死亡17人、伤72人、直接财产损失19万元，与近三年全市交通事故四项指标平均值相比分别下降10.6%、45.7%、26.3%和25%，共查处交通违法行为2.8万余件，滞留违法机动车359台，行政拘留24人，促进了“平安海林”建设。公安交管部门在上级公安机关的指导下，紧紧围绕党委政府领导，充分发挥联席会议作用，大力开展创建“平安畅通县”活动。完善交通安全基础建设，对全市主要街道和路口的标志标线进行了更新施划，规范动静态交通秩序，共施划标线600余平方米，增设灯控路口1处，标志10块，在2个路口安装了“电子警察”；开展集中专项整治，控制交通违法行为，先后对摩托车、出租车等车辆和酒后驾驶、非法占到等违法行为进行了整顿；大力开展预防道路交通事故工作，围绕“一降两保”目标，集中力量开展交通安全“百日竞赛”和“攻坚会战”等专项行动，强化辖区301国道和县乡公路交通安全管理工作，对事故多发、易发路段和时段增派专人死看死守，做到白天见警车、夜间见警灯，重点开展“双超”整治活动，投入资金145万元，加强交通科技建设，在301国道海林段建成双向测速系统，全年投入警力8千人次，出动警车3千台次，设立查处超员执勤点6个，设立重点管控路段4个，设固定测速点2个，流动测速车1台，登记检查客运车辆2.6万台次，查处超速超员车辆2千余起；深入开展交通安全宣传“五进”活动，以“交通安全宣传百日竞赛”活动为载体，多形式、多角度、多层次地开展交通法规和交通安全常识宣传活动，进一步提高全市群众的交通安全意识和法制观念，发放宣传单8万份，举办专题活动10次，进学校、进客运企业、进乡镇宣传120次；严格车辆和驾驶人管理，认真开展机动车年检和临检工作，加强报废车管理，全年取缔报废车283台，开展客运车驾驶人交通安全教育活动5次，受教育驾驶人1.5万人次。

【出入境管理】  2006年，全市出入境管理部门以争创地市级出入境“文明窗口”单位活动为中心，全面提高出入境管理部门的管理水平和服务质量，共办理因私出国护照8814本，港澳通行证778本，受理签证延期162人，没有一起群众不满意投诉事件。认真开展清理“三非”外国人活动，抓获“三非”外国人6人，全部遣返。

【监所管理】 2006年，海林市看守所、拘留所（以下简称“两所”）在市局党委和上级公安机关的领导下，奋发有为，开拓进取，严密各项管理措施，实现全年安全无事故。全年入所332人，出所251人，年末在押194人。看所被列为重点基层单位，被牡市监管支队确定为省厅监管总队“基层基础工作”塈“看守所勤务模式改革”示范单位。“两所”在“三基”工程建设和“勤务模式改革”中先行一步，走在全省先列，对全省监管系统“三基”建设起到典型示范作用。

检  察

【概况】　海林市人民检察院有内设机构11个；检察行政编制53个，实有47人，事业编制6人；党组成员6人；具有助检员以上法职29人，占干警总数61.7%；副科级以上23人，占48.9%；中共党员37人，占78.7%；本科以上学历45人，占95.7%。现有办案、技术用房4417平方米，人均83.8平方米。2006年在全省目标考评中进入优秀行列。

【侦查监督工作】　共受理各类案件122件164人，经审查批准逮捕105件139人，防止错捕9人，无逮捕必要及事实不清、证据不足不予批准逮捕16人，追漏2件2人。共搜集立案监督案件线索13件19人，其中通知公安机关立案监督7件9人，均移送起诉并作出有罪判决。

【公诉工作】　公诉科通过对移送起诉的轻罪案件，采取适用刑事政策快速处理，严把受案标准，提高案卷质量等公诉改革措施，节省了诉讼资源，提高了诉讼效率。全年共受理各类刑事案件143件216人，提起公诉113件174人，不起诉13件13人，报送上级检察机关提起公诉6件15人，建议公安机关撤回起诉11件14人。扩诉4件4人，介入引导取证2件，制发检察建议3份，书面纠正违法1次，发现职务犯罪线索且自侦立案并移送审查起诉2件2人。

【渎职侵权检察工作】　渎职侵权检察工作局依法严肃查办了一批有影响、有震动的涉黑保护伞案件。共办理牡市专案组交办的调查案件10件，通过初查共立案4件，其中2起案件移送起诉，法院做出了有罪判决。

【反贪污贿赂检察工作】　反贪局始终把案件质量放在第一位，对交办案件快速做出反应，共立案查办贪污贿赂案件6件6人，全部得到有罪判决，为国家挽回经济损失100余万元，有力地打击了经济犯罪。

【监所检察工作】　为防止超期羁押现象的发生，制定约见检察官制度和进所、出所两必谈制度，全面试行监所检察工作“四个流程”，实行超前监督、拓宽监督渠道、改革监督方式等措施，通过采取行之有效的措施和办法，杜绝了超期羁押的案件。监所科成功办结了市院交办的个体户李某向牡市司法机关工作人员行贿4万元的案件，收到良好的法律效果。

【控告申诉检察工作】　控申部门在落实首办责任制的同时，认真做好息诉工作，对属于检察机关管辖的上访案件，立即办、依法办；对不属检察机关管辖的案件积极与有关部门沟通、协调解决。重点抓好涉法上访案件，对所有来信来访案件做到件件有着落，事事有回音，杜绝越级访，努力做到让人民群众在事实上认可，法律上接受，感情上理解。2006年，共受理群众来信、来访80件，其中来信31件，来访49件。由控申科初查21件，移送反贪局立案2件，转本院其他部门7件，转有关部门3件，均已协调处理。

【民事行政检察工作】　民行科针对民行申诉案件递减、案件审查质量不高的情况，采取广辟案源渠道，加大提请抗诉力度和“三相互”审查方法等措施，全面提高了民行检察工作质量。全年收集民行案件线索39件，经过审查受案8件，立案8件。其中提请抗诉6件，上级院采纳6件，法院已再审5件。制发检察建议2件，原审法院采纳检察建议，已全部改判。息诉31件。

【职务犯罪预防工作】　预防工作在继续发挥、完善“三个基地”基础上，与金融、经济、行政执法等部门共建“教育、制度、监督”并重的职务犯罪行业预防体系。深入开展“三抓、三看”活动，进一步探索预防工作的新思路、新方法，积极探索预防工作向实效上转化的切入点，逐步建立预防工作有形机制。全年通过多种方式帮助各系统行业部门开展法制教育5次，开展预防职务犯罪等宣传活动2次，深入乡（镇）开展举报宣传3次，接受教育人数300余人。通过深刻而又生动的法制教育课，提高了广大党员干部的廉洁自律意识。

【办公室工作】　办公室对政务工作加大管理力度，从规范政务工作入手，先后制定出台了《督办工作管理办法》、《信息、宣传、调研目标管理办法》，使政务工作不断走向科学化。全年共发信息简报26篇，其中被省院转发11篇，牡市转发13篇。被市级以上转发调研文章11篇，检察宣传57篇，其中国家级4篇，省级20篇，市级33篇。上传龙剑网宣传208篇。统计报表工作坚持“快、精、准”的原则，通过严把培训关、录入关和审核关，连续多年无错报、漏报和瞒报现象，所撰写的专题统计分析被上级院转发，受到上级院的好评。在信息化建设上，加大投入力度，努力提高检察科技含量，年初投入 30万元安装了视频系统、办案监控系统、电子显示屏等，为科室增配5台电脑。在信息化使用上，采取集中培训和个别指导，对干警全员进行培训，科室每天网上传输各种信息5篇以上，电脑使用率达到100%。

【政工工作】　集中时间、集中精力、集中人力，积极组织开展了“保持共产党员先进性教育”活动，顺利完成了学习动员、分析评议、整改提高阶段工作任务，达到了预期目的，组织建设和党性观念得到明显加强，先进性教育活动被市委评为先进党总支。在队伍建设上，围绕提高执法能力这个核心，有针对性地开展了全员轮训、任职培训和学历教育，干警整体素能得到进一步提升。全面启动了社会主义法治理念教育活动，经过思想发动、积极部署，采取集中学习与个人自学相结合、专题辅导与座谈讨论相结合等形式，每周五下午集中3小时，以班子成员为骨干，紧紧围绕“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面内容，深入学习体会，全院干警按要求完成了学习笔记和学习心得，并积极参加本院组织的社会主义理念教育知识竞赛，增强了干警法治理念教育思想意识和执法观念，积极稳步地推进教育活动和工作发展。

【纪检工作】　按照中政委要求，在全院干警中开展了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，通过检查，进一步规范了干警执法行为，增强了干警维护社会公平与正义的使命感和责任感。年初以来，通过抓好五项结合工作，深入开展专项整改活动。针对四个方面、20个具体问题、七个重点部门，采取一案一对照，一案一检查，认真地剖析质量不高和疑难案件，查找执法办案中存在的问题，找原因并及时进行整改。

【领导人员名单】

检 察 长：吴德毅（2006.12免）刘  伟（2006.12任）

副检察长：彭孟君 张宪云 王喜军 王剑峰（2006.3免）

审  判

【概况】 海林市人民法院共有22个庭室科队，其中包括六个基层法庭。2006年5月，法庭撤并后，只保留了柴河、长汀两个基层人民法庭，庭室科队变为18个。共有政法专项编制87个，事业编制11个，实有干警84人，其中，法官45人，法官助理1人，司法警察11人，其他行政工作人员和书记员27人。其中，研究生3人，占全体干警的3.6%。2006年，坚持以社会主义法治理念为指导，以法院标准化建设为目标，以“三优”活动为有效载体，以构建平安的海林、发展的海林、和谐的海林为总体要求，各项工作又取得了新的发展。全年共受理各类案件1871件，结案1802件，综合结案率为96.8%，同比上升0.5个百分点。民商事审判简易程序适用率为94%，同比提高6个百分点。诉讼案件简易和普通程序平均审限分别为15天和31天。积极倡导和谐诉讼，大力加强调解工作，全年民商事案件和刑事附带民事案件调撤率较同期均有所提高。在诉讼结案数基本等同情况下，更改率为0.29%，同比下降0.01个百分点。案件质量优秀率和裁判文书优秀率分别从82%和86%提高到97%和99%。在中院举办的全市两级法院法律文书展评中，海林法院名列第二。获得省级文明单位、省级卫生先进单位、国家优秀青少年维权岗等荣誉称号。柴河法庭被省高院评为“全省优秀法庭”。

【队伍建设】紧紧抓住社会主义法治理念教育活动的契机，切实加强队伍的政治思想建设，全面提升队伍综合素质。一是以班子建设为重点，切实提高班子的综合实力。抓住省委政法委在我院设立“优化班子结构，加强班子思想作风建设”联系点的契机，进一步优化了班子结构，新配一名35岁的院长助理，为班子注入了生机和活力。在开展法治理念教育活动中，每位班子成员都对本战线干警进行了专题辅导。二是以学习金桂兰活动为载体，深入开展学创活动。组织干警观看了牡丹江话剧团演出的话剧《金桂兰》，使全体干警心灵再一次受到了震撼。干警中向金桂兰学习、争做金桂兰式法官的人越来越多，都在用金桂兰的司法理念、金桂兰的敬业精神、金桂兰的办案水平和工作效果当作标准来衡量自己的工作。干警赵恒栋被牡中院授予“金桂兰式的优秀法官标兵”称号，记三等功；干警潘远成被评为牡市政法系统“人民满意政法干警标兵”。三是以加强监督制约为保障，强化制度落实。深入开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，切实规范干警的司法行为。新购指纹签到机，干警实行指纹签到。发挥了领导督办、通报批评、执法执纪检查等作用，狠抓制度落实。四是以提高队伍职业素质为重心，强化职业教育培训。开展了庭审考核、裁判文书展评、法警岗位练兵、季度知识更新考试、法官论坛等活动，不断提高队伍综合素质。为6名干警提供封闭式学习条件，备战司法考试。有一名干警通过了司法考试。五是坚持“用好的作风选人，选作用好的人”的干部任用原则。按照想干事体现德、会干事体现能、多干事体现勤、干好事体现绩的标准，经过民主推荐、中院考核、人大考核任职，提拔了一名办公室副主任和一名立案庭副庭长，有4名同志晋级为正科级审判员。

【审判工作】 围绕服务海林社会经济发展、稳定，兼顾法律效果和社会效果，全面落实司法为民，提高司法水平。一是发挥刑事审判打击职能。刑事审判坚持贯彻“严打”与保护并重的方针，对严重危害社会治安秩序的暴力犯罪，依法从重从快，震慑犯罪分子，稳定社会治安秩序。审结刑事案件129件，判处罪犯 185人。其中，5年以上有期徒刑10人，5年以下有期徒刑（实体刑）82人，判处缓、管、拘罪犯82人，定罪免处3人。宣告无罪 1人。积极参与社会治安综合治理工作，审结“两抢一盗”案件31件；贯彻“教育、感化、挽救”的方针，判处未成年人罪犯8人，定罪免处2人；对孙葱等八被告人破坏生产经营案依法判决，打击了犯罪，有力地维护了农村生产经营秩序。同时判处罚金430500元，收缴罚没款315500元。二是积极开展巡回办案活动。柴河、长汀法庭共在辖区内设立了6个巡回办案点，31个便民联系点，在农忙时节，深入农户、田间地头共巡回办案67件，极大地降低了当事人的诉讼成本。10—11月份，民二庭的干警利用早、晚时间，加班加点巡回办案，优质高效地完成了海林市城市信用联社起诉的33件借款合同案件的审理任务。三是坚持妥善化解矛盾纠纷，促进经济协调、社会和谐发展。审结民商事案件1254件，结案标的额4739.3765万元。积极妥善地调处了406起婚姻、赡养、扶养、抚育案件，依法保障了老人、妇女和儿童的合法权益。妥善审理了劳动争议、各类经济合同纠纷以及供热、商品房交易、拖欠农民工工资等社会反映强烈的案件，平等保护了当事人的合法权益。针对涉农土地纠纷案件，成立了专门合议庭，深入调查，妥善调处，较好效果地审理了大岭村和新民村等土地、林地纠纷案件。四是监督和支持行政机关依法行政。行政审判立足本职，服务大局，审结行政诉讼案件47件，执结行政非诉案件13件，促进了行政机关依法行政。针对城市规划建设中的拆迁矛盾，创新工作方法，积极稳妥调处，使林业一中、休闲花园、青岛花园等一大批拆迁案件得到圆满解决，受到了市委市政府和广大拆迁户的高度认可。

【执行工作】  创新执行工作机制，构建了立审执联动工作机制，并在中院执行工作会议上做了经验介绍。新建了执行案件全国法院网络查询系统，增强了执行工作透明度。深入贯彻落实中央、省、市政法委关于切实解决人民法院执行难问题的通知精神。5月19日，海林市委召开了全市解决法院执行难问题工作推进会议上，就当前海林法院执行工作的有关情况做了通报和分析，对法院自身的下步工作提出了具体意见。执行工作兼顾法律和社会效果，开展了集中清理未结执行案件活动。执行人员加班加点，抓住有利时机，集中开展了为期90天的集中清理执行积案工作，清理执行积案31件。如新安镇东和村的土地案件和旧街双丰村的土地案件，加大了执行力度，效果很好。全年执结各类案件344件，涉案标的额1300余万元，执结率为88.4%。

【涉诉信访工作】  严格申诉、申请再审的接待、立案、复查、听证的程序，邀请人大代表、政协委员及社会各界人士参加申诉、执行案件的听证9人次。审监庭办理了领导交办的各类复查案件21件，进入再审8件。严格落实信访案件排查建档、复查听证、定期通报、召开例会、责任追究制。较好地处理了路运芝、殷宪武等旧访案件。路运芝上访一案，是全国人大代表、牡丹江市政协副主席马志国过问的执行案件。我院在穷尽了调解方法后，于6月份强制执行，执结该案，并且把社会影响降到了最低。

【信息化和法庭建设】  在原有网络设奋的基础上，新增液晶显示微机26台套和电子显示屏，安装了庭审监控系统，网络监控自动化工作得到全面推进。按照《最高人民法院关于全面加强人民法庭工作的决定》要求，结合辖区人口分布、交通条件、方便群众等实际情况，在六月份完成了六个基层法庭撤并工作。保留的柴河和长汀法庭选址、新建工作已启动，2007年将如期迁入新址。2006年，柴河法庭被省高院授予全省“优秀法庭”称号。

【领导人员名单】

院    长  高金鹏（2006.12免）孙文慧（2006.12任）

副 院 长  原义玺  于游洋  隋晓波