2007年

1月

10日  海林市公安局将110（报警电话）、119（火警电话）、122（交通事故）3个报警电话集中到指挥中心一个指挥平台后，接处警工作效率将得到大幅提高，基本实现了集中接警、信息共享、统一指挥、快速反应的总体目标。

20日　国家发改委中小企业服务中心领导到海林市视察。

29日　德国客商到海林市洽谈污水处理厂项目。

4月

9日　联合国人居署、环境规划署官员在海林市视察水源地保护及SCP项目进展情况。

13日　国家农业部孙政才部长一行到我市视察新农村建设工作，市长赵士元、副市长李冕、陈凯旋等陪同。

18日　副省长王利民到海林市调研新农村建设工作，市委书记马里、市长赵士元、副市长陈凯旋等陪同。

26－27日　韩国洪城郡访问团到我市参观访问，并与我市缔结友好城市协议，市长赵士元、副市长李冕、魏芝红、市政府秘书长徐文超陪同接待。

30日　开发区5户入区企业－－海林盈泰木业有限公司、平安塑料制品有限公司、广宇木业有限公司、启航（营口）大酱酿造有限公司和海林市恒德碳化硼有限公司相继举行开工奠基仪式，市政府领导赵士元、李冕、王凤林、车仕国、徐文超同志参加剪彩仪式。

5月

8日   联合国人居署“可持续城市计划”（SCP）海林市项目召开汇报会。联合国国际环境技术中心专家、UNEP-IETC水官员、环境化学工程博士威森特先生、联合国人居署官员安吉拉.平瑞女士以及中国SCP项目协调员、中国21世纪议程管理中心专家刘咏梅、哈尔滨工业大学、省规划设计院的专家和我市领导马里、赵士元、王铁及相关项目组负责人参加了项目汇报会。

12日　国务院发展研究中心、国家食用菌协会领导到我市调研、考察、验收“中国猴头菇之乡”工作，副市长陈凯旋、徐军陪同。

5月13日   国家农业部部长孙政才一行7人在副省长申立国、牡丹江市领导的陪同下来海林市新合村视察指导新农村建设工作。市委书记马里、市长赵士元等陪同视察。

21日  东北唯一的水土保持科技示范园区项目正式落户海林市。

27 日　由中央综治办、省委政法委、江苏省人大等相关人员组成的国家涉法涉诉案件检查组到我市检查工作，市政府领导赵士元、王凤林、王铁同志陪同。

5月31日  大海林林业局雪乡宾馆被国家旅游局、共青团中央授予全国旅游企业青年文明号，这是海林市唯一一家获此殊荣的旅游企业。

6月

8日  海林市被中国食用菌协会授予“中国猴头菇之乡”称号。

9 日　市长赵士元、副市长李冕、陈凯旋、王铁、魏芝红、徐军、市政府秘书长徐文超参加2007年中澳合作平衡计分卡“中国化”模式完善推广项目海林市试点研究工作启动会并参加知识培训。

11 日　市长赵士元、副市长王铁与市旅游局、市科技局领导接待德国INWENT生态旅游专家。

12 日　副市长李冕参加在我市召开的全省野生药材物种勘查经验交流现场会。

15 日　市长赵士元、副市长李冕、陈凯旋、王铁、市长助理谷德友参加哈洽会（哈尔滨市）。

16日　市领导李冕、王凤林、张光明、魏芝红陪同浙江省政府代表团在我市考察。

19 日　市长赵士元、副市长陈凯旋接待国家商务部及省商务厅领导。

21 日　市长赵士元、副市长魏芝红陪同农工民主党中央领导到海南乡卫生院视察并捐赠医疗设施和药品。

27日　副市长魏芝红、市长助理谷德友参加海林市艾滋病综合防治示范区项目启动会。

 

7月

4－5日　市政府领导赵士元、陈凯旋、王凤林、车仕国与市规划、建设、房产、电业、土地、供水、信用社等部门及开发区有关办、局领导到开发区部分企业现场办公。

 

10 日　澳大利亚莫斯曼市政府代表团来海林市考察并捐资助学。

19－20日　国家发改委中小企业服务中心领导到我市视察，王凤林、车仕国陪同视察。

23日　国家民政部计财司领导到我市视察，市长赵士元、副市长李冕陪同视察。

31日　国家财政部综合司领导到我市视察，副市长张光明陪同视察。

 

8月

9日，中国宣传部宣教局马木提·托依木力副局长在省委宣传部宣教处袁克敏处长、牡丹江市委宣传部等领导的陪同下。考察了杨子荣烈士陵园等红色经典旅游项目，马里、金银华陪同考察。

16日　市委书记马里、市长李伟林、副市长李冕等市领导参加第三届中国（牡丹江）木业博览会开幕式。

18日  金银华同志陪同建设部、省建设厅领导到长汀镇哈达村考察村屯建设工作情况。

23日　海林市第十五届少数民族传统体育运动大会召开，市长李伟林，副市长李冕、魏芝红等参加了开幕式。

25日  国家档案局副局长李明华在省档案局局长于佩常和牡丹江市档案局局长程文玺的陪同下来海林市蔬菜村实地检查档案工作。

25日　程幼东副省长到海林市考察莲花湖及爱国卫生、农村卫生工作。

27日 杨子荣烈士陵园、亿龙水上风情园分别被省旅游景区质量等级评定委员会评为国家3A级和2A级旅游景区。

8月  经国务院信息化工作办公室批准，海林市正式成为国家级县域经济信息化试点。

30日  市五届人大常委会第五次会议通过，李伟林被选举为海林市人民政府副市长、代市长。

9月

22—24日，中组部、人民大学专家组就“平衡计分卡”试点工作在海林进行调研。

10月

10日—13日，市委书记马里、市长李伟林、副书记张镭、纪检书记刘华等带领海林市党政考察团一行41人，到吉林敦化、延吉、珲春三地进行学习考察。

19日上午8时，召开赴吉林三市学习考察座谈会，马里、李伟林、张镭、李冕、刘华、朱万英、陈春生、金银华等同志参加会议。会上，考察团成员分别作了发言，对赴吉林三市学习考察的感受和下步工作打算进行了交流；市委书记马里发言并作了总结讲话，从五个方面阐释了学习考察活动给我市的启示，深入分析了我市在发展建设中的五个差距，对全市下步工作，提出了推进“七个加速”、力促“一个提升”、做到“三个狠抓”的部署和要求。

11月

  11月 海林市被国家民政部确定为全国首批农村社区建设实验市。

17日  截止到2007年10月末，海林市旅游接待达68万人次，旅游全口径收入达1.02亿元，首次突破亿元大关。

18日  海林市渔政管理站被国家农业部授予全国渔政工作先进单位光荣称号。

12月

25日   总投资近5000万元的海林市板桥水电站通过水利部和国家发改委的审核,被正式列入国家级“以电代燃”生态工程。

28日　海林市召开第一批单位公务用车货币化改革工作会议，市政府领导李伟林、李冕、陈凯旋、王凤林、张光明、王铁、魏芝红、徐军、车仕国、高继宏、张德全、宋福东参加。至此，海林市在全市机关单位中拉开了公车改革的帷幕。

31日  海林市财政收入突破5亿元，同比去年增长21.8%；综合实力再次进入全省“十强”。

  

述  略

 

地理位置

 

海林市位于黑龙江省东南部、牡丹江市西部，地理坐标：东经128^o03^/～129^o57^/，北纬44 ^o02^/～45 ^o38^/。西南部、南部、西部和西北部、东北部依次与吉林省的敦化市、黑龙江省的五常市、宁安市、尚志市、方正县、林口县接壤，东部及东南部与牡丹江市毗邻。市区距离黑龙江省东南部的中心城市牡丹江市仅12公里。市境东北至西南长204公里，东西最宽处71公里、平均宽48.54公里，全市行政区总面积为8814平方公里。

 

地形地貌

 

海林市境座落在长白山支脉----张广才岭东侧的群山余脉之中，以山区、丘陵地貌为主，河流纵横，素有“九山半水半分田”之称。全市地貌形态由西北向东南依次为中山、低山、丘陵、平原。地势西高东低，呈一面斜坡。海拔大部分在180～800米之间，平均海拔400～500米。最高为西南部老秃顶子、海拔1 686.9米，最低为东北部牡丹江下游河谷地带木兰集村、海拔160米。全市可分为山区、丘陵区和冲击平原区三种地貌类型。

历史沿革

海林地区历史悠久，有人类活动的历史可以上溯到远古时代的新石器时期。该地区在夏商时代属肃慎；汉晋时期属挹娄；南北朝时期属勿吉之拂涅部；隋唐时期属粟末靺鞨与渤海国；辽宋时期属女真部上京会宁府胡里改路；元朝时期为辽阳行省开元路；明朝时期属奴儿干都司；清代属宁古塔路，后改隶宁安县，直至中华民国暨伪满洲国时期。

1946年9月建新海县；1948年7月新海县与五林县合并为海林县；1956年 3月国务院撤销海林县建置，县境分属宁安、林口县与牡丹江市郊区；1962年10月国务院批准重新恢复海林县，属牡丹江专员公署，后国务院决定实行市管县的领导体制，1983年10月海林县划归牡丹江市辖县。1992年7月28日，民政部印发《民政部<关于黑龙江省民政厅撤消海林县设立海林市的请示>批复》，撤消海林县，设立海林市。

 

行政区划

 

海林市辖海林镇、三道河子镇、二道河子镇、柴河镇、横道河子镇、山市镇、长汀镇、海南朝鲜族乡、新安朝鲜族镇9个乡镇、123个建制村、52个居民委员会。其中市属29个，即海林市城区街道办事处辖社区居民委员会18个（驻地海林市城区），长汀镇辖2个，柴河镇辖3个，横道河子镇辖2个，山市镇辖1个，二道河子镇辖1个，三道河子镇辖1个和新安朝鲜族镇辖1个；驻市森工企业辖居民委员会23个，即海林林业局辖3个和牡林工程公司辖1个（均位于海林市城区），柴河林业局辖10个和柴河林机厂1个（均位于柴河镇），大海林林业局辖8个（位于长汀镇）。

 

人  口

 

2007年末，全市总人口达434852人，比上年减少455人，其中：农业人口181035人，比上年增加2220人，非农业人口253817人，比上年减少2675人。出生人口3266人，比上年减少38人，死亡人口2107人，比上年增加154人，全市城乡居民总户数157204户，比上年增加3044户，全市人口出生率7.5‰，死亡率4.8‰，人口自然增长率2.7‰。全市人口分布情况：海林镇 49726户，134499人；长汀镇9960户，55861人；横道河子镇5861户，15945人；山市镇8804户，26692人；柴河镇8645户，24767人；二道河子镇4746户，15408人；新安朝鲜族镇6588户，19311人；海南朝鲜族乡6981户，18940人；三道镇3663户，10815人。

 

民族构成

 

2000年第五次全国人口普查统计，海林市总人口435677人，有27个民族，其中：汉族386 089人，占总人口的88.6%；26个少数民族共49 588人，占总人口11.4%。26个少数民族中：朝鲜族31 903人（比1990年减少643人），占总人口7.3%；满族16 421人（比1990年减少3 492人），占总人口3.8%；蒙古族594人（比1990年减少98人），占总人口的0.14%；回族493人（比1990年减少43人），占总人口的0.11%。其他人口较少的少数民族：锡伯族29人，藏族23人，彝族17人，壮族14人，鄂温克族13人，土家族11人，高山族8人，侗族7人，哈尼族7人，苗族7人，瑶族6人，布依族4人，黎族4人，鄂伦春族3人，维吾尔族3人，哈萨克族3人，赫哲族3人，塔吉克族男性2人，达斡尔族2人，佤族2人，羌族1人，独龙族男性1人，畲族1人，未识别民族4人；另有外国人加入中国国籍2人。

 

资  源

 

【土地资源】　海林市土地总面积13 221 007亩，山地面积多、平地面积相对少，是海林市土地资源最大特点。在全市土地面积中，林地占82.9%；耕地占9.4%；水域占2.06%，称得上九山半水半分田。

 

【矿产资源】　海林市矿产资源比较丰富，目前，境内已发现各类矿产36种。其中金属矿产9种，非金属矿产22种，能源矿产2种，水气矿产3种。已探明储量的矿产19种，已开采利用的11种，占被发现矿产的47%。

 

【森林资源】　全市地方林业经营面积112.3万亩，占全市总面积的8.49%。市属有林地面积72.3万亩，占市属林业用地面积72.8%，其中天然林36.4万亩，已成人工林35.9万亩。本年新造未成林面积4 845亩。有林地中经济林7 620亩。还有灌木林、疏林地、无林荒地等林业用地面积17万亩。市林业局国有林区天然次生林22.6万亩，占全市地方天然林面积的62%，蓄积量为1 058 790立方米，占全市天然林蓄积量的83%，全市已成人工林面积17.4万亩，占全市人工林面积35.9万亩的48.4%，蓄积量为1 958 940立方米，占全市人工林蓄积量的53%。乡镇人工林面积101565亩，占29%。

 

【水资源】　全市水资源总量为43.39亿立方米。其中地表水资源总量30.4亿立方米（海浪河流域164 584万立方米，牡丹江流域139 397万立方米）；地下水总储量为12.99亿立方米。人均占有水量9 911立方米，是全省人均占有量的3.5倍。可开发利用的水资源31.77亿立方米。

 

气 候

 

2007年全年平均气温4.7℃，平均最高温度11.4℃，平均最低气温1.2℃，极端最高气温6月23日35.5℃,极端最低气温1月12日和2月2日-25.0℃；平均地面温度7.7℃；年降水总量562.3毫米，最大降水量7月8日56.0毫米；日照时数2363.0小时；蒸发量1241.7毫米；平均气压978.9百帕；年平均风速2.0米∕秒，最大风速4月26日12.2米／秒，风向为西北风；无霜期为141天。

 

国民经济和社会发展

 

【综述】  2007年全市生产总值实现597382万元，按可比价格计算比上年增长15.0%。其中：第一产业增加值完成132942万元，比上年下降7.2%；第二产业增加值完成129246万元，比上年增长26.0%；第三产业增加值完成172194万元，比上年增长16.1%。人均国内生产总值实现13746元，比上年增长15.1%。产业结构有所调整。第一、二、三产业结构比例由上年的22.8:47.0:30.2，调整为22.25:48.9:28.85；居民消费涨幅扩大。全年居民消费价格（CPI）比上年上涨5.66%，涨幅比上年提高4.97个百分点。分七大类别看，表现为6升1降；食品价格上涨13.4，衣着上涨1.08%，医疗保健上涨0.52%，交通通讯工具上涨1.05%，娱乐教育文化上涨1.38%，居住上涨5.18%，家庭设备用品下降0.62%。

 

【农业】全市农村经济总收入实现24.6亿元，农民人均纯收入实现5541元，分别增长10％和17.2％；乡镇财政收入实现8621万元，增长33.2％。粮食生产喜获丰收。全年农作物播种面积66615公顷，比上年下降0.48%。粮食总产量253477吨，同比增长0.54%。“牧菌菜”三大产业收入占农民人均收入的33.3％。蔬菜棚室面积达430万平方米，外销蔬菜6000万斤。食用菌发展到2.5亿袋（盘），被国家命名为“中国猴头菇之乡”。

 

【工业和建筑业】 2007年，全市规模以上工业企业达58家。全部国有及国有控股和销售收入500万元以上的非国有工业企业（简称规模以上工业企业）实现产值174743万元，比上年增长24.51%。 其中，国有及国有控股企业产值13325万元，下降3.21%；股份制企业产值81903万元，增长32.11%；外商及港澳台投资企业18782万元，增长22.42%；其它经济类型企业60732万元，增长23.33%。全年工业企业增加值49321万元，比上年增长25.6%。建筑业发展势头良好。全市具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业实现产值11307万元，增长14.5%；利润84万元，竣工产值实现11307万元，比上年增长11.3%。工程竣工面积6.2万平方米，比上年增长5.1%。 

海林市国民经济主要指标统计

 

项　　目	单位	2007年	比上年增减%
地区生产总值	万元	577382	15.0
第一产业	万元	132942	-7.2
第二产业	万元	292246	26.0
其中：工业	万元	286481	25.6
第三产业	万元	172194	16.1
人均生产总值	元	13746	15.1
粮食总产量	吨	253477	0.54
城镇固定资产投资总额	万元	261986	51.4
社会消费品零售额	万元	147370	15.0
地方财政收入	万元	15141	24.4
地方财政支出	万元	58677	26.9
职工年平均工资	元	10325	21.4
农民人均纯收入	元	5541	17.2

 

【固定资产投资】  2007年全年完成全社会固定资产投资261986万元，比上年增长51.4%。其中:城镇投资250110万元，增长53.9%。在城镇投资中，民间投资142248万元，增长41.7%；国有及国有控股投资97966万元，增长61.7%；外商及港澳台投资9896万元，增长55.9%。

 

【国内贸易】 2007年，全年社会消费品零售总额实现147370万元，比上年增长19.0%。其中：批发贸易业实现21210万元，比上年增长14.2%；零售贸易业实现91743万元，同比增长15.7%；餐饮业实现26707元，比上年增长39.5%；其它行业实现7980万元，比上年增长12.8%。

 

【招商引资】 2007年海林市实施小分队招商、驻点招商、挂职招商，足迹遍步珠三角、长三角、环渤海等重点地区48个城市。全年投入招商资金500多万元，先后有180批次600多人走出去结识客商、了解企业、引进项目，共接待38个地区200多批次2400多人次商务考察。共完成招商引资124682万元，比上年增长39.3%。

 

【交通邮电】  2007年，海林境内公路里程853公里，村级路硬质路建设完成245公里，完成村村通里程的36.2%，修建桥梁7座，62延长米，涵洞295道，3 360延长米。全市地方道路管养里程551.3公里。年客运量324万人次，年客运周转量1 304万人公里。年货运量46万吨。邮政业务总量2921.4万元；电信业务总量11876万元，本地电话年末用户122890户。其中：住宅电话年末用户112690户，移动电话年末用户137852户，国际互联网用户18390户。

 

【财政税收】 2007年，全市全口径财政收入实现50018万元，同比增长21.8%。本级财政收入完成15141万元，比上年增长24.4%。财政支出58677万元，比上年增长26.9%。全额工商税收完成45851万元，比上年增长23.2%。其中：国税25818万元，比上年增长21.3%；地税完成10033万元，比上年增长30.5%。

 

【金融保险】 2007年，全市各项存款余额达441363万元，比上年增长4.6%。其中：城乡储蓄存款余额达373963万元，比上年增长1.1%；各项贷款余额达151125万元，比上年增长10.1%；银行现金收入完成1607931万元，比上年增长13.3%；银行现金支出1887696万元，比上年增长174.4%。保险事业发展迅速。全市保费收入11809.9万元，比上年增长44.1%；全市支付各类赔款622.3万元，比上年减少1197.7万元。

 

【城市建设】2007年筹资2.1亿元，启动建设301国道海林互通区，海烟路拓宽、雪原公园、城市污水处理等一批市政工程。青岛花园、休闲家园等5个精品小区建成使用。绿化亮化林海路、子荣街、海烟路等5条街路，投入160万元购置高压清洗车等环卫设备，城市保洁得到加强。

 

【环境保护】2007年，全年完成造林面积12128公顷。全市森林面积747044公顷。全市自然保护区1个，自然保护区面积190000公顷。节能减排初建成效。全市能源消费量为493617.78万吨标准煤。其中：第一产业能源消费量为14109.32万吨标准煤，第二产业能源消费量为272068.72万吨标准煤，第三产业能源消费量为43273.47万吨标准煤。居民生活能源消费量为164166.27万吨标准煤。工业二氧化硫排放量为650吨，工业废水排放达标率达到100%，工业烟尘排放达标率98.3%。

 

【社会事业】2007年，全市文化、教育、卫生、科技、计生等事业均衡发展，高考本科上线率继续位居牡丹江各市县榜首，职教中心成功申报国家级重点。筹集慈善资金、整治背街巷道等11件利民实事全面完成。

 

【人民生活】2007年，全年城镇居民人均可支配收入8800元，比上年增长15.3%；城镇居民人均消费性支出5380元，比上年下降7.0%。全市农村居民人均纯收入5541元，比上年增长17.2%。城镇在岗职工年平均工资为10325元，比上年增长21.4%。城镇登记失业率为3.8%。城镇基本医疗保险覆盖率为96%。全市城乡居民储蓄存款余额达到37.4亿元，比上年末增加0.4亿元。全年社会消费品零售总额实现14.7亿元，比上年增长19.0%，增幅较上年提高7.3个百分点。分行业看，批发零售业零售额2.1亿元，比上年增长14.2％；住宿餐饮业零售额2.7亿元，比上年增长39.5％；其他行业零售额7980万元，比上年增长12.8％。全年居民消费价格（CPI）比上年上涨5.66%，涨幅比上年提高4.97个百分点。食品价格上涨13.4%，衣着上涨1.08%，医疗保健上涨0.52%，交通通讯工具上涨1.05%，娱乐教育文化上涨1.38%，居住上涨5.18%，家庭设备用品下降0.62%。

 

【社会保障】 2007年全市拥有敬老院9个，床位346张，集中供养老人195人。优抚伤残及军烈属抚恤达1623人；享受城市最低生活保障的7739户，17025人次，发放资金1315万元，农村临时救济5337人次。养老保险参保人数达19800人，全年征收养老保险费2354万元，支出养老保险金5229万元，失业保险参保人数达到10027人，征缴失业保险金126万元。实现再就业人员14466人，组织培训下岗失业职工2911人次，城镇登记失业率为3.2%。

 

【新农村建设】2007年产业、龙头、基地同步壮大，牧、菌、菜三大产业稳步发展，龙头企业、各类园区分别达到29户、31个，带动基地42万亩。“一区四带”全面启动，场县、局县、院县合作步伐加快，新农村建设亮点纷呈、整体提升的局面已经形成。

 

 

中国共产党

 

中国共产党海林市委员会

 

重要会议

 

【四届二次全委（扩大）会议】  2007年2月5日，在市政府大会议室召开中共海林市四届二次全委（扩大）会议。会上市委书记马里向全委会作了题为《凝心聚力，真抓实干，开创加快海林振兴崛起的新局面》的报告，《报告》客观、深入地分析了当前我市经济社会发展所面临的严峻形势，明确了今年全市的发展思路、重点工作和目标任务。通篇贯穿了“务实落实、和谐为民”两大主题，突出了“招商引资、项目建设”两个重点，对海林振兴崛起做出了战略部署。

 

【四届三次全委（扩大）会议】  2007年7月20日，在市政府大会议室召开中共海林市四届三次全委（扩大）会议。会上市委书记马里向全委会作了题为《苦干快干实干，创新创业创优，强力推进海林超常规追赶型跨越式发展》的讲话，《讲话》全面深入分析了当前的发展形势，对下半年工作做出了具体部署，明确提出了要突出“加快振兴崛起”这条主线，苦干比精神、快干比速度、实干比成效，创新争上游、创业争排头、创优争一流，叫响抓实“项目建设年”和“作风建设年”。

 

市委办公室

 

【概况】  中共海林市委办公室是市委的综合办事机构。主要职责是：围绕市委中心工作，对全市政治、经济、文化、社会等方面重大问题进行调查研究，提出具体意见和建议，供市委决策参考；负责市委政策拟定；负责对全市重要情况进行调查研究、综合分析、向牡市委、省委及中央办公厅提供有参考价值的情况、信息和建议；负责市委决议事项及领导批示的督促、检查、催办和落实；负责市委文件、工作计划、总结和重要讲话、报告等文件的起草工作；负责上级党委文件的分发、传递、批办；市委文件的审核、印刷、分发、立卷、档案和全市党委系统的文秘指导工作；负责全市党政机关的密码通讯、密码工作管理；中央、省、市、县（市）一级党政领导机关及其它要害部门机密信件的传递工作；负责管理全市保密工作；负责市委机关行政事务的协调、处理工作；负责紧急事态的处理；承办省、牡市领导批示的贯彻落实；市委及其领导交办的其它工作等。内设党委秘书室、秘书室、政研室、机要室、总务室、文书室6个职能股（室）。

    2007年，办公室在市委的正确领导下，紧紧围绕市委中心工作，抓调研、促落实、搞协调、强保证，全面超额完成了各项工作任务。荣获全省保密工作先进单位、全省督办工作先进单位、牡丹江市保密工作进行单位、海林市包村工作先进单位等荣誉称号。

 

【政务督办工作】  进一步发挥参谋助手作用，努力把握市委中心工作，综合、督办、信息上报等工作成果丰硕。围绕市委全会和全市各阶段、各时期重点工作、创新督办机制和督查手段，督办重点工作42件，完成领导交办225件。坚持“三高标准”，抓住闪光点深度对上反馈，抓住关键点对本级反馈，抓住薄弱点认真指导对下反馈，为领导提供了大量有价值的决策信息。全年牡市委办共采用信息**条，省委办公厅共采用信息**条，信息工作再创历史最好水平。

 

【政研工作】  紧紧围绕市委中心工作，充分发挥“三服务”职能，高质量完成《关于海林市体育事业发展实践与思考》、《关于改善我市城区空气质量的调研与思考》、《关于我市春节送温暖活动的调查报告》等15篇；按照完成领导讲话、工作报告、汇报提纲、实施方案等各类文稿128篇，牡市级以上刊物发表领导署名文章8篇；编发《情况通报》100期、为领导决策提代《信息摘要》210期，充分发挥参谋助手的作用。

 

【运转工作】  健全完善高效运转程序，严格执行文件处理各项规章制度，办文注重质量、办会精心筹备、办事追求认真。文件拟传转办、政务值班均实现“三无”目标。全年制发文件198件，处理传真、电报726件，转办领导批阅件544件，成功组织各种会议34次，完成85批次473人的接待任务。

 

【保密工作】  严格遵照保密工作各项制度，认真履行保密工作职责，高质量的完成全年保密工作，末发生泄密事件。

 

组织工作

 

【概况】　市委组织部是市委主管组织工作和干部工作的职能部门，内设办公室、干部组、干部监督室、干部党员信息中心、人才干训办、基层组织组（电教中心）。市委组织员办公室、市党史研究室及市绩效考评和目标管理考评办公室设在市委组织部。截止到2007年底，全市共有党委（工委）38个（其中村级党委1个）、党总支35个、党支部619个、党组43个。党员总数13262人，其中，男党员10522人、女党员2740人，正式党员12947人、预备党员315人。全市干部总数6248人，其中机关1330人、事业单位4918人。党政机关县（处）级领导职务32人，县（处）级非领导职务5人，科级领导职务356人，科级非领导职务157人，科员、办事员780人；事业单位管理人员和专业技术人员4918人。市委管理的领导班子105个，其中，乡（镇）9个，市直党政机关44个，群团组织6个，事业单位11个，局属单位35个。市委管理的领导干部654人，其中，正科级领导干部228人，副科级领导干部426人。

 

【领导班子建设】　开展了“四型”领导班子和领导干部创建活动，在市级班子及市直单位、乡（镇）三个层面开展创建学习型、创新型、务实型、发展型领导班子和领导干部活动；对基层“四型”班子和干部创建活动进行了检查指导，帮助基层单位查摆各类问题43项，分别确定了整改措施；各级领导班子建立健全议事、决策、管理等方面的制度累计达300余项。完善了干部工作配套制度，制发了《海林市党政群机关中层干部轮岗交流工作意见（试行）》，《关于在全市科级领导干部中推行“一线工作法”的实施意见（试行）》，进一步激发干部队伍整体活力，推进了各项工作的务实落实。组织开展了市直科级领导班子年度考核工作，全年共调整领导班子28个，调整领导干部59人，其中提拔31人，交流20人，免职8人。

 

【干部教育培训】　全面贯彻落实中共中央《干部教育培训工作条例》，以建设一支高素质的干部队伍为目标，注重把素质教育和能力培训作为工作重点，全年共举办各类培训班43期，集中培训科级干部及后备干部6993人次。建立完善了干部培训工作机制，制定了《海林市干部教育培训工作细则》、《关于加快建设学习型班子和学习型队伍的实施意见》和《关于进一步加强对全市科级后备干部教育和锻炼的意见》，健全了干部培训档案，进一步推动了干部教育培训工作的规范化。指导市委党校顺利通过了全省县（市）委党校达标升级检查。市委组织部牵头组织党校相关人员5人赴湖北、浙江、江苏三省和中央党校进行了考察学习，学习了发达地区党校在干部教育培训方面好的经验和做法。与嘉兴市委党校建立了干部教育培训合作关系，建立了域外干部培训基地。选派干部43人次参加省委组织部和牡市委组织部组织的调训。

 

【干部监督管理】　大力加强干部监督工作制度体系建设，研究制定了《海林市干部监督工作实施细则（试行）》，重新完善了诫勉谈话和函询、领导干部任前公示制度、经济责任审计制度、领导干部述职述廉制度、领导干部报告个人有关事项制度、领导干部工作变动交接制度等项工作制度，全方位、系统性指导全市干部监督工作。2007年，依据新的规定，先后对1名领导干部进行了函询、对2名领导干部进行了诫勉谈话。延伸干部监督管理职责，制定下发了《重要股级岗位主要领导干部管理和监督工作暂行规定》，明确了股级干部的管理权限，任职条件、选拔任用程序、日常管理和监督等工作，提高了干部监督管理工作的科学化、制度化和规范化水平。在市卫生系统、水务系统、公安系统6个重要股级岗位选任过程中进行了试用，取得了较好效果。完善经济责任审计和工作变动交接管理体系。针对经济责任审计和工作变动交接这两项工作互有交叉、参与单位也基本相同的实际，将经济责任审计和工作变动交接两项工作组成了一个领导委员会，明确了领导组成人员和办公室的设置、职责及人员组成，使两项工作有机结合，全面加强。制定并组织实施了《2007年经济责任审计计划》，先后有计划、有步骤地对12个科级单位的党政主要领导进行了审计。先后对2名科级领导干部办理了工作变动财务交接手续，交接面达到了100%。

 

【干部制度改革】　创新了干部选任机制，研究制定了《常委分工负责制后干部选任办法》，《市直单位领导岗位公开竞职比选工作实施方案》、《公开选拔领导干部工作方案》。对2003年公开选拔的科级后备干部进行了调整充实，通过对基层单位推荐的科级后备干部进行复查，确定了681名科级后备干部初步人选并建立了后备干部人才信息库，将后备干部分为党务、行政管理等十个专业类别定向培养、动态管理，采取闭卷的方式，集中进行了能力素质测试，根据测试成绩，按比例选取101名专业成绩靠前的干部，并进行了为期13天的重点培训。积极拓宽干部实践锻炼渠道，在全市范围内抽调了58名科级后备干部到开发区、招商局、信访办等单位进行重点培养；抽调38名干部成立5个专项工作组（队），解决临时性、突发性、矛盾较为突出的工作；选派14名干部组成招商小分队，到发达地区定点招商，促使干部在实践锻炼中提高素质、增长才干。

 

【人才队伍建设】　根据换届后全市领导班子组成情况和工作需要，调整了海林市人才工作领导小组成员单位和组成人员。建立完善了党政人才培养和激励机制。对全市各成员单位人才工作开展情况进行检查指导2次，向市内47家企业推荐人才327人次，引进各类人才156人。集中培训党政人才1560人次、专题培训企业人才和专业技术人才3228人次。全面启动新型农民科技培训工程，培训农村种养殖等技术人才6500人次。组织全市部分党政干部、优秀企业家和在职高级专业技术人才进行了体检，建立人才健康档案2000多份。

 

【基层党组织建设】　2007年，农村党建工作：在深化“三级联创”、“建争带”活动的基础上，继续深入开展了“党建致富链”活动；健全完善了村级绩效考评体系，牡丹江市委组织部在海林专门召开了村级绩效考评工作现场会，并以组织部文件印发推广了海林经验；在全市80%的村推行了“村党组织领导、村代会决定、村委会执行”的村级民主治理新模式；圆满完成了20个村级组织“六位一体”活动场所建设任务。社区党建工作：广泛开展了“城区单位帮扶和在职党员服务社区活动”，93个帮扶单位、2175名在职党员参与了活动；市委投入50余万元，建成了林海、新兴两个标准化社区，新建了2个社区党员服务中心。“两新”组织党建工作:新建立“两新”组织党组织13个，其中非公有制企业党组织123个，应建已建率达100%。机关事业单位党建工作，开展了作风建设年活动，实行了“一线工作制”、“二分之一”工作法和“三个走出去”等。实行基层组织建设“项目化管理”，专人专项推进重点工作。开展了基层党组织建设“加强月、提高月、巩固月”活动，集中解决问题、推广经验、健全机制。加强基层党建示范点建设，试点开展了“五个基本建设”活动。开展“七·一”表彰庆祝活动，选树海林市级先进集体52个、优秀个人100名。

 

【党员队伍建设】　认真贯彻落实中央、省委8个保持共产党员先进性长效机制文件精神，以“提素质、做表率、树形象”为目标，认真做好全市发展党员和党员教育管理工作。进一步规范发展党员工作，研究制定了《海林市发展党员工作规程（试行）》和《海林市2007年度发展党员工作计划》，全年共发展新党员300人，其中生产工作一线258人；35岁以下206人；高中以上文化187人；妇女84人。建立农村发展党员工作新机制，研究制定了《海林市村党组织发展党员“三推一定两票决制”实施办法（试行）》，有效解决了农村发展党员工作中存在的“后源”不足、民主性不高、党组织建设后继乏人等问题。加强党员教育管理，研究制定了《海林市兼职组织员管理办法》，在乡镇党委和部分市直党委副书记中聘任了15名市委兼职组织员；建立了全市党组织和党员管理信息库、流动党员管理信息库、出国停止党籍党员管理信息库；指导街道社区成立了18个流动党员接待站；开通了流动党员咨询服务专用电话；向732名流动党员发放了流动党员活动证。研究制定了《海林市关于在全市党员中开展“党员服务承诺制”的通知》，在全市农村党员、社区党员、企业党员、机关、事业单位党员和离退休党员中开展了“党员服务承诺制”活动，全市10200余名党员结合实际做出了自己的承诺，共承诺创新性、突破性的工作项目2150多件，利民实事18300多件。加大对困难党员和老党员帮扶力度，2007年春节期间，共对31个基层党（工）委的134名困难党员和老党员进行了走访慰问，发放慰问金40,200元。

 

【组织部门自身建设】　 深入开展了树立和展示组工干部“五个形象”活动，采取强化学习和实践锻炼等办法加强组工干部队伍建设。建立学习督促和激励制度，采取集中学习、自主学习、撰写心得体会、共写一篇文章等形式全方位地锻炼和提升组工干部的素质，部内干部全年人均记学习笔记30000字以上，选取优秀的心得体会在《海林公众信息网》和《海林党建网》上刊发。先后输送7名干部到全市重点项目及招商工作第一线参与阶段性工作，在一线培养锻炼干部。创新工作机制：按照常规性、创新性、选树性三方面确定年度工作计划，每两个月形成工作推进表，每半个月确定当期工作重点，每周安排好工作要点，强力推进、狠抓落实，使各项工作能够紧张有序地运行，提高了工作效率和工作质量。围绕“抓基层、打基础”，将市场经济的理念和办法引入组织工作，提出了重点工作项目化管理的运行机制，打破组室界限，抽调素质高、业务精、能力强的干部作为项目负责人，首批将基层组织建设8个方面的工作组建了8个项目组，专题推进，激发了部内干部的工作热情和工作潜能，形成了自我加压、奋发工作的良好氛围。强化内部管理：规范管理制度，围绕提高干部综合素质、加强自身修养、严明工作纪律等方面制定了组工干部８条行为规范。建立完善了学习教育、工作守则、工作职责、公开化办公、调查研究、目标责任制等项规章制度。制定和修订了首问负责、年度考核、责任追究、民主评议、谈话提醒等项配套的内部监督制度，督促和约束组工干部严格按制度和程序办事。2007年以来，共新制定、修订完善工作制度50余项，形成了用制度管人、管事的良好运行机制，初步构建了规范化的组织工作运行机制。

 

党史研究

 

【概况】  海林市党史研究室为科级建制，是财政全额拨款的事业单位，隶属市委组织部管理。主要职能是：负责贯彻中央党史研究工作方针政策，按照中央、省委和牡丹江市委部署，制定党史研究工作计划；负责上级党委和市委范围内的党史资料征集、党史丛书编纂和党史专题研究、咨询服务及各时期党史资料的保存；研编、出版中共海林地方党史；运用党史研究成果，为市委和市政府决策服务；开展多种形式的党史研究宣传教育，为全市提供党史和爱国主义教育教材；编写组织史资料；组织开展党史学术研究和资料、信息交流；对市级出版的纪念刊物涉及的党史重大问题进行审核。

 

【史料收集】　完成了《中国共产党海林历史大事记（1991～2006年）》、《中国共产党海林执政纪实（2007年）》征集、整理工作。

 

【制定编纂地方党史工作方案提纲】  按照中央、省、牡市党史研究室关于编纂地方党史工作的要求和部署，制定了海林地方党史（一卷本）的编写工作方案。《方案》确定了编写地方党史一卷本的指导思想、主要内容、写作要求、方法步骤。在查阅大量海林历史资料的基础上，编写了“一卷本”提纲，为完成编纂任务奠定了坚实基础。

 

【编辑出版】　编纂印刷出版了《中国共产党海林市组织史资料》第三、第四、第五卷。《组织史资料》收录了1993年12月～2006年12月间海林市经济和社会发展变化、组织机构沿革、领导人员的更迭及政、军、统、群系统和部分中、省、牡市直党、政企事业、学校的组织建设及机构沿革的全部历史过程。除此,发挥老党史工作者作用，编写了《海林历史钩沉》一书，该书比较系统、全面地反映了海林从古至今的历史发展沿革，它是海林历史文化诸方面的文献资料汇编。

 

【党史研究】  撰写了《浅谈党史工作为党建和经济建设服务的重要性》论文，被东北地区第十七次党史协作会牡丹江市党史研究室出版的“和谐社会与党史”主题论坛材料汇编收录；撰写了《关于基层党史信息员现状》的调查报告，被中央党史研究室工作简报总第333期发表。

 

老干部工作

 

【概况】  1984年1月29日，海林县委在认真贯彻《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》的基础上，以海发[1984]7号文件《关于海林县县级党政机关机构改革方案的报告》成立了县委老干部局，其所在地址为林海路九十号，并明确是县委的工作部门，科级单位，不进序列，由组织部代管。1992年8月26日，根据黑龙江省民政厅黑民行地[1992]122号文件，撤销海林县设立海林市，故将海林县委老干部局改称为海林市委老干部局，其内设岗位、人员编制不变。目前机关行政编制5名，工勤事业编制10名。

 

【老干部活动】  在开展好“马拉松”系列活动的基础上，坚持每月28日开展一次参加人数百人左右的常规性大型活动，同时抓住重大节日、纪念日等有利时机，开展了全市离退休干部春节联欢会、“三八”节女干部游艺联欢、庆“七一”文艺汇演、老年节祝寿庆典等大型文化娱乐活动；5月份市委老干部局还组织了80余名离退休干部到市图书馆参观“全国文化信息资源共享工程”建设情况，并观看了新版现代京剧《红色娘子军》。活动创新方面，9月份全新推出了全市首届离退休干部迎国庆“金帝杯”歌曲大赛，全市20多个党委参与了活动，市委老干部局邀请了海林市文化馆等单位的专家们担任评委进行了专业化评奖。同时成功举办了只限离休干部参加的“海林市第二届离休干部门球比赛”和“海林市第二届离退休干部乒乓球赛”，大大丰富了老干部的文体生活。

 

【走访慰问】  进一步坚持好老干部阅文制度、联系老干部制度和老干部走访慰问制度，一方面，全市各级党委均能按要求、按标准，甚至超标准做好常规性的年节走访慰问活动；另一方面，市委老干部局把每年9月份定为“敬老爱老活动月”，集中对全市80岁以上的离休干部进行走访，为老干部排忧解难。2007年9月共走访了全市年满80周岁的离休干部31人，并为每名80岁老干部送去价值200元的慰问品，为老干部办实事25件。同时市委、市政府每逢有重大事项和决策之前都征求市委议政顾问团意见，重大会议均设老干部席位，市级领导每年都为离退休干部作1-2次经济社会发展情况通报。

 

【老干部服务】  生活待遇上，坚持完善老干部离休费、医药费和财政支持“三个保障机制”，做好改制和破产企业老干部安置服务管理工作。目前全市离休干部两费无拖欠，各党委在老干部工作上的投入也越来越高，老干部福利待遇也逐年增加。经济情况一直不景气、涉及离休干部人数众多的市林业局，在下大力气全面解决了两费问题后，老干部生活待遇落实工作也能迎头赶上，不仅在探望患病住院的离休干部时借资垫付药费，还在端午节、仲秋节分别为每名离休干部搞了价值100元的福利。政治待遇上，全年由市委、市委老干部局分别组织了市委顾问团及享受副处级以上待遇的离退休干部共计64人，对我市开发区等重点项目进行了2次视察；圆满完成了上级下达的离退休干部报刊订阅工作；每月8日和18日的“党员学习日”和“党员活动站”有序进行；“十七大”召开以后，市委老干部局于11月8日邀请了海林市委党校高级讲师王吉东为全市200多名离退休干部进行了“全市离退休干部学习十七大报告专题辅导”，受到了离退休干部的欢迎。

 

【老干部信访】  随着三个机制和老干部信访工作制度的不断完善，同时通过各种主题特色走访，变上访为下访，将矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态，老干部信访案件逐年减少。2007年全市老干部重点上访案件仅有5件，并且多年来老干部信访案件办结率都保持100%。

 

【关工委、老促会、老年大学】  全市各级党政组织本着自愿量力的原则，积极创造条件，组织引导老干部在参政议政、关心教育下一代、支持老区建设等方面发挥作用。市关工委2007年通过做报告、开展读书活动等形式进行爱国主义教育，全年受教育达24000多人次，被评为牡市级关心下一代工作先进集体，并荣获黑龙江省《团结互助友爱、共建和谐社会》主题读书教育活动优秀集体组织奖。市老促会近年来累计为我市争取老区建设资金1600多万元，仅2007年，就争取资金100多万元，用于乡村公路、绿化、打井等项建设，为老区发展生产、脱贫致富发挥了突出的作用。市老年大学在不断丰富教学课程、扩大授课与招生范围之余，还创办了老干部“夕阳红演出队”，坚持排练各种文艺节目，常年活跃在我市群众文体舞台上。

 

宣传工作

 

【概况】  中共海林市委宣传部是市委主管意识形态方面工作的工作部门。主要任务是紧紧围绕市委和政府的中心工作，规划、部署全市思想政治工作任务和全民国防教育工作；调查分析全市各阶层思想动态，掌握舆情；负责引导社会舆论，指导、协调新闻工作，负责从宏观上指导全市精神产品的生产和文化市场的管理；代管市文联及各协会，并在政治方向和方针政策方面实施领导。广泛开展各种形式的群众性文化创建活动，促进党风和社会风气的好转，促进生产和生活环境的改善，促进社会生产力的发展，为实现党在新时期的总任务创建良好的社会氛围。市委宣传部内设办公室、社宣组，市委学习室、市委新闻中心、市文联、市文明办设在市委宣传部。2007年，共有在编人员15人，党员14人。

 

【理论学习】  加强领导干部和中心组学习。制定了全市党员干部理论学习计划，采取参加牡丹江市委中心组（扩大）学习报告会、举办专题报告会和参加干部夜校学习的形式组织市委中心组集中（扩大）学习12次，参加学习的中心组成员及列席人员40多次。继续开办干部夜校，以《如何做好新形势下的信访工作》、《村财务公开》、《基层民主政治建设的现状与未来》、《个人理财》等为内容，举办专题讲座11课时，市直机关科级班子成员2100余人次参加学习。创办理论学习网页，刊发各项通知方案10项；提供《学习参考》35期、刊发理论文章25篇；通报学习信息10条。加强学习督察，成立市委学习督查组，制发《关于成立市委学习督察组的通知》，对督导、检查、测试等工作项目作出具体计划安排。加强理论研究工作。组织领导干部撰写理论文章，推进学习成果转化，以新农村建设为主题，在《海林专刊》发表涉农部门和乡镇领导理论文章5篇。以学习“兴十四”精神为主题，在《海林专刊》发表科级班子一把手学习心得8篇。加强理论宣传和普及。以创建学习型组织为载体，推进学习型城市建设，制发《2007年学习型组织创建方案》和《海林市2007年学习型组织基本标准》（海学发［2007］2号）；结合“大下基层”活动，走访了5个社区、3个乡镇、2个市直单位，落实关于创建学习型组织的各项工作任务，对具体工作进行现场指导。学习宣传贯彻党的十七大和省、牡丹江市十次党代会精神。通过中心组学习、干部夜校、基层理论学习培训等形式广泛学习宣传了省、牡丹江市十次党代会精神。组织全市党员干部集中收听收看了胡锦涛同志的报告，并撰写心得体会；举办省委宣讲团学习宣传十七大精神报告会，全市各党委及所属科级班子成员近400人参加了报告会；组织学习宣传十七大精神理论骨干培训，对全市各党委及科级班子理论骨干210人进行了集中培训；抽调党校、组织部、宣传部理论骨干13人，成立了机关、农村、教育、社区、企业五个“十七大精神宣讲小分队”和文艺演出小分队，深入机关、社区、学校、村屯、企业进行宣讲和演出，共宣讲20场、演出18场，机关、企事业单位党员干部和部分社区居民及中学生约5000余人参加学习或观看演出。

 

【新闻宣传】  2007年，新闻宣传工作紧扣全市工作大局，坚持团结鼓劲、正面宣传为主的工作原则，服务于经济建设，创造性地开展了大量的工作。全年共在上级新闻媒体发稿1765篇条，其中国家级148篇条（人民日报3篇，新华社95篇，工人日报1篇，经济日报1篇），省级281篇条，牡市级1336篇条。策划组织开展了战役性报道活动。《海林专刊》紧紧围绕市委中心工作，在重点版面推出了《招商引资系列报道》、《创新创业大家谈》、《铸就精气神》等9个新栏目，全年共围绕牡市十次党代会、市四次党代会、木博会、招商引资等重点工作出刊23期、推出专栏系列深度报道50余篇，推出整版宣传20余个版面。海林电视台投入20万元新增编采播设备，对《海林新闻》、《要闻综述》进行了全面改版，并首次设立了朝语新闻，增加了收视率。设立《落实科学发展观，建设和谐海林》、《加大引资力度，推进项目建设》、《转变作风，大下基层》等专栏，对市四次党代会、市委全会等进行了全面深入的报道，使全市各部门、各阶层更加深入地理解把握全市的中心工作，形成了舆论强势。围绕重点活动开展对外宣传。在“哈洽会”、“木博会”等重大活动中，先后约请了新华社、《黑龙江日报》、黑龙江电视台等多家媒体对海林进行了全方位报道，《黑龙江日报》推出了宣传海林的专版。木博会前，《黑龙江新都市报》推出了宣传海林木业产业的整版。木博会“海林商务日”当天，邀请了新华社、《人民日报》、中央电视台、《经济日报》等15家上级媒体34名记者聚首海林，对活动日当天的盛况进行了全程跟踪报道。新华网对海林商务日活动进行了网上直播，发稿80余篇，点击量接近20万人次，创我市大型活动单一国家级媒体发稿之最。此外，新华网分别对海林市委书记马里、市长赵士元就新农村建设、开发区建设进行了专访。编辑制作了电视宣传片—《神奇富饶的林海雪原》，并在哈洽会、浙江招商推介会等场合播放。《工人日报》整版刊发了反映横道河子中东铁路建筑群保护开发的文章。11月13日在《经济日报》“木疙瘩”变成“金疙瘩”一文对海林国际木业城及海林市木业产业进行了全方位的宣传报道。

 

【社会宣传】  开展丰富多彩的群众文化活动。先后开展了秧歌汇演、元宵灯展等13项文体活动，举办了各类文化演出活动18场。举办了威虎山杯第十七届“端午诗会”，使之成为挖掘提炼海林城市人文精神的一个重要文化品牌。举办了第四届“林海之夏”广场文化节活动，共举办“庆五四中俄联谊”、“献给民工的歌”、“黑土风情”乡镇文艺汇演等各类文艺演出30场。组织送文艺下基层。结合新农村建设，成立“文化大篷车”，组织文艺工作者深入9乡镇共举行文艺演出、各种展览60多场次，开展下乡、进社区文艺辅导600人次以上。繁荣文艺创作。2007年，开展各类文化活动30余项，展览交流各类文艺作品2000余件。文学创作共完成长篇小说1部、中篇小说5篇、歌曲14首、诗歌、散文等90余篇，其中，作家徐景辉创作的60万字长篇小说《边缘地带》由北方文艺出版社发行，王国栋中篇小说《田园小筑》在《特区文学》发表，全钟律创作的歌曲《花与蝴蝶》获全国朝鲜族青少年歌曲评选优秀奖，朴鹤龙创作的歌曲《糊涂的爱》获全国广播歌曲创作评选优秀奖。加强地域历史文化研究。继续组织编写《林海雪原文化大观》，组织相关人员召开历史文化专题调研座谈会3次；组织文化大观编写办公室人员到海林周边村屯、文化遗址实地踏查30多次；到辽宁、吉林等地考察学习民俗文化的保护开发，搜集到朝鲜族、满族民俗方面资料近30万字；补充完善了《文化大观》民俗方面内容，纲目现已全部完成，总字数达到40万字左右。

 

精神文明建设

 

【概况】  海林市精神文明建设指导委员会是市委、市政府主管全市精神文明建设工作的领导机关，同时也是海林市军警民共建共育活动领导小组。其主要职责是制定全市精神文明建设规划；指导群众性精神文明创建活动；培养树立和表彰先进典型，推广先进经验；总结改革开放和富民强市工作中精神文明建设方面取得的丰硕成果。

精神文明建设活动委员会的主任由一名市委副书记、2名政府的市长担任。副主任由主管党群工作的副书记、宣传部长、人大、政府、政协、纪检委主要领导担任。成员有工会、共青团、妇联、公安局等有关部门的主要领导组成，共26人。工作机制实行目标责任制、例会制和联络员制度。

海林市精神文明建设指导委员会办公室负责部署、规划、协调、指导全市精神文明建设工作；负责《黑龙江省文明单位建设条例》、《黑龙江省军警民共建共育工作若干规定》的贯彻实施和全市文明单位及其共建共育先进单位的考核、命名、管理等工作，做好向上级文明委推荐先进工作；负责贯彻实施国家《公民道德建设实施纲要》，组织开展以思想道德建设为核心的教育活动；培养树立先进典型，总结推广先进经验；负责组织开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明社区及军警民共建共育等各项群众性精神文明创建活动；负责精神文明建设的理论研究和宣传工作，负责市精神文明建设指导委员会交办的其他工作。2007年，海林市被命名为黑龙江省文明城市建设先进市。几年来，全市精神文明创建工作坚持把打造城市品牌、树立城市形象、提高市民素质作为构建和谐海林的重要内容，大力开展了群众性精神文明创建活动，城市文明得到提升。全市已创建各级文明乡镇8个，文明村86个、文明单位288个、文明楼院23个，文明行业建设先进系统3个，军警民共建共育单位18对，创建率分别达到90%、69%、70%和54%。

 

【文明城市建设】  以“让人民生活更美好”为主题，建设适宜人居和创业的北方生态明珠城。以科学理念做好城市规划，确定了生态城的定位、卫星城的功能、明珠城的标准，完成了“十三路、五园、七区、四村”等重点项目规划，使海林逐步向牡丹江的副中心城市迈进。大力实施了精品工程、绿化工程、美化工程、亮化工程、安居工程“五大工程”，新建了一批公益设施和精品住宅小区。推进城市生态建设，实施“林海行动”、“保护海浪河、根治斗银河、建设莲花湖”工程，建成区绿化覆盖率达到31.5%；投入110万元完善环卫设施，启动建设了城市垃圾处理场和污水处理厂，强力推进“蓝天工程三年计划”，改善了人居环境。成功承办了联合国人居署可持续城市咨询大会，进一步提升了海林知名度和影响力。

 

【文明创建活动】  深入开展群众性文明创建活动。坚持创新载体、完善机制，深入开展了以提素质、树形象、拓领域为重点的群众性精神文明创建活动，基本形成了全社会参与的工作格局。开展了学习型城市创建活动，树立了学习型机关、企业、村屯、社区和家庭5种学习型组织典型。广泛开展了“改陋习、树新风、塑形象”活动。开展了城镇“十不”、农村“五要”和“三管七不”宣传活动，广泛开展了 “绿色家庭”、“学习型家庭”和“十星级文明户”评选活动，倡导文明新风。扎实开展基础性创建活动，各级各类文明单位和窗口单位围绕提高职工的思想道德、科学文化和健康素质，加强了行业规范化、制度化建设，内强素质、外树形象，特别是在城乡建设、扶贫助困、捐资助学等社会公益活动中发挥了示范和辐射作用。非公有制经济领域和旅游行业精神文明创建工作得到加强，广泛开展了军警民共建共育活动。开展丰富的群众性文化活动，举办了以“爱家乡，展风采，共建和谐海林”为主题的第四届“林海之夏”广场文化节。以唱响社会主义新农村为主题，组织了文化下乡活动，深入村屯演出60余场。在群众文化进社区活动中，辅导群众文艺骨干600余人。举办了第二届社区邻居节，推进了和谐社区建设。加快文明村建设提档升级，坚持“夯实基础，典型引路，整体推进，全面提高”的工作思路，扎实推进文明村创建工作。将文明村建设工作纳入全市一级目标管理，实行绩效考核。制定了文明村镇建设2010年规划和“和谐文明村”、“生态文明村”建设标准，做到了创建有规划、有标准、有考核。开展了科技、文化、卫生、法律“四下乡”、“十星级文明户”、“好婆婆”、“好媳妇”评比等群众喜闻乐见的公民道德教育活动。充分利用节庆日和民族传统节日，开展了形式多样、各具特色的群众性文化体育活动，活跃了农民精神文化生活。强力推进了“城乡洁净工程”，大力实施了“十村示范、百村整治、千户洁美”工程，以省、市示范村为样板，每个乡镇重点建设2个环境整治示范村，评选100户洁美家庭示范户，带动其他村屯和农户治理好环境卫生。通过大力实施“一区四带”示范工程，在村容整洁、村风文明方面发挥了示范带动和辐射作用。全市抓住春季爱国卫生月、木博会、迎接国庆节和十七大召开等契机，在全市城乡集中开展了三次环境集中整治会战，环境面貌不断改善。城区建立起卫生保洁、市容市貌、公共秩序综合管理机制，落实了单位门前包保责任制。农村开始建立卫生保洁员、群众协会、党团员村干部协同管理的环境管理机制，落实农户“门前三包”，不断充实和完善“村规民约”，规范群众行为。扎实推进全民思想道德建设，以“知荣辱、建文明、爱家乡”为主题开展了系列教育活动。深入开展了社会主义荣辱观教育，把“八荣八耻”教育融入到日常工作中，采取板报、班队会、演讲、宣誓签名和老干部主题报告会等各种形式，广泛开展了社会主义荣辱观和革命传统教育。加强诚信海林建设，按照诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的要求，切实加强政务、商务、社会诚信建设。学习宣传《海林市市民诚信公约》。金融、质监、工商、税务和药监等部门结合部门特点，分行业制定信用评估细则，建立奖惩机制。开展创建诚信单位、诚信窗口、诚信机关活动，社会“窗口”部门制定符合本行业的职业行为规范，加大优质规范化承诺服务力度，落实好“六项制度”。广泛开展公民道德教育，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，以“创新、创业、创佳绩，爱家乡”道德实践活动为主线，广泛宣传《公民道德建设实施纲要》20字基本道德规范和“八荣八耻”内容，唱响“八荣歌”，把开展社会主义荣辱观教育融入到日常工作中。开展“9.20公民道德宣传日”活动。深入开展城镇“十不”、农村“五要”、提倡“五做到”宣传教育活动。

 

【未成年人思想道德建设】  深入开展以社会主义荣辱观教育为核心内容的思想道德建设。切实加强未成年人思想道德建设，认真贯彻市委《关于加强和改进未成年人思想道德建设实施意见》（海发[2005]17号），把未成年人思想道德建设纳入经济社会发展总体规划，建立、健全学校、社会、家庭三位一体的思想道德教育网络，完善工作机制。注重培养中小学生的行为规范、责任意识和爱国爱家乡思想，广泛开展“六讲六做”、“五小”、“做文明小市民”、“建设和谐校园”等道德实践活动和“知荣明耻从小做起”主题读书活动。切实关注“留守儿童”、“流浪儿童”成长，以高度负责的态度加强对他们的教育管理。加强校外活动场所建设、管理和使用，积极推进图书馆、杨子荣纪念馆等公益性文化设施和爱国主义教育基地对未成年人优先开放工作，在公共场所开办公益性书吧（店），为青少年提供知识性、趣味性、科学性读物。大力实施网络净化工程，建设未成年人绿色网吧。做好中央、省电视台少儿频道转播工作，净化影视屏幕。严厉打击制作、传播影响未成年人身心健康的文化产品的违法行为。积极开展高雅艺术进校园活动。

 

【西部助学工程】  继续落实完成省“1+2”西部开发助学任务，宣传部、文明办、教育局及相关学校坚持“公开、公平、公正”的原则，积极配合，在规范申报程序、确定资助对象、加强教育培养、发挥示范作用、加大宣传力度等方面形成和坚持了许多好的做法，形成了考前预选、逐级申报、考核公示三项制度和反馈机制、制约机制、激励机制三个机制，使得资助工作更加主动规范、公正透明，对受助学生的培养教育更具科学性、实效性、针对性。特别是坚持了在新闻媒体上进行公示的制度，接受社会监督，杜绝了不正之风，保持了工程的良好声誉，受到人民群众的普遍好评。2002年以来，在中央、省和我市共同资助下，每年资助3名共已资助18名成绩优秀、家庭贫困的应届高中毕业生步入大学殿堂。

 

统战工作

 

【概况】  市委统战部主要工作职责：组织贯彻执行中央、省市委关于统一战线的方针、政策；研究贯彻党领导的多党合作和政治协商制度及民主党派的方针政策；发挥民主党派参政议政和民主监督作用的工作；联系各民主党派和无党派代表人士，及时通报情况，反映他们的意见和建议；支持、帮助各民主党派加强自身建设，选拔、培养新一代代表人物。负责调查研究、协调检查有关民族、宗教工作的重大方针、政策问题；联系少数民族和宗教界的代表人物；协助有关部门做好少数民族干部和培养、举荐工作。负责开展以祖国统一为重点的海外统战工作，联系海外有关社团及代表人士。负责党外人士的安排，会同有关部门做好培养、选拔、推荐党外人士担任政府和司法机关职务的工作，做好党外后备干部和新的代表人物队伍的建设工作。负责调查、并反映全市非公有制经济代表人士的情况，协调关系，提出政策性建议。负责调查研究党外知识分子的情况，反映意见，协调关系，提出政策性的建议；并培养党外知识分子的代表人物。负责开展海内外统一战线的宣传工作。负责指导各市直各党委统战工作和统战干部的培训工作；协调政府各有关部门的统战工作；联系、指导市工商联、侨联以及台湾海外联谊会工作。归国华侨联谊会编制1名，侨联秘书长1名。

2007年，统战部以全面贯彻党的十七大精神为统领，紧紧围绕市委中心工作为大局，高举大团结、大联合的旗帜，执行市委提出的“加快海林振兴崛起”的号召。全市统一战线认真落实市委重要部署，履行职能，发挥优势，各项工作取得了显著成效。

 

【民主党派工作】  组织民主党派、工商联和无党派人士，围绕全市发展大局和热点难点问题，开展调研，建议献策，一年来共提交提案28件，被市委、政府和上级有关部门采纳5件。积极落实中央5号文件精神，组织民主党派召开庆新春茶话会，互相交流思想，对市委提出的招大商，上项目，踊跃建言献策。

 

【经济统战工作】  为发挥统一战线为经济工作服务的功能，统战部把招商引资工作作为统战工作进入经济建设主战场的突破点。充分发挥非公有制企业的作用，2007年统战部围绕市委的中心工作召开非公有制企业党员会议，宣传市委的工作意图。农村建设帮扶，为新安镇中和村向上争取水泥30吨。同时解决了村委会办公地点问题。

 

【民族宗教工作】  2007年宣传《宗教事务条例》，着力配合民族宗教局抓好重点宗教场所工作，对金佐镇将军纪念馆和海丰基督教会进行了调查。

 

【党外人士安排工作】  统战部2007年对选定62名党外后备干部调整、调训。根据党外干部的实际情况，我们举办了党外干部培训班，全市参加培训有37名党委副书记、7名民主党派人士、3名政协常委、13名政协委员、21名党外后备干部 。培训共进行七天。牡丹江市政协副主席、统战部部长宁铁夫等4名领导及海林市7名中层领导授课11课时，内容丰富、形式新颖灵活，效果显著。在此基础上，全年调整了市政协委员14名，常委4名。增补4名常委。

 

【对台工作】  加强与台胞台属、归侨侨眷和海外留学人员的联系，扩大与海外华商社团交流交往。接待佟光英为首的11人来海林。为17名去台人员办理了去台手续。春节走访5户海林在外有影响的台属。31户特困台胞，为6户特困台胞办理了低保。

 

【侨联工作】  2007年侨联工作紧紧围绕市委的中心工作，宣传贯彻《侨法》，维护归侨、侨眷的合法利益，春节期间走访慰问海林在外有影响的侨眷4户，为特困归侨解决生产、生活中遇到的问题，为归侨鑫源木业解决实事1件。

 

信访工作

 

【概况】  信访办公室是市委、市政府接待受理人民群众信访问题、市民电话投诉问题的办事机构，现有行政编制5名，抽调锻炼后备干部5人。

 

【来信来访】  2007年，全市共接待受理群众来信来访3480人次，与去年同比上升了15%。其中，来信73件，个体访208起316人次，集体访114起 3080人次，与去年同比批次下降了0.5%，人数上升了16%。上级交办案件36件，结案36件。市长信访电话办共受理市民投诉电话165件次，办结160件，办结率97％。市长电子信箱共受理群众投诉邮件29件次，办结28件次。网上信访共受理信访案件6件次，办结6件次。省长电子信箱交办案件5件次，省交办重点信件6件次，牡市长信访电话办交办案件3件，牡市长电子信箱交办4件，全部办结。较好解决了和平小区居民反映环境污染、三轮车车主要求返还“1050元”等重大疑难信访问题。

 

【不稳定排查和领导包案】  全市各单位每月排查一次本单位本部门不稳定因素，全年共排查出重点不稳定因素120余件次，召开市级领导专题研究信访案件会议45次，召开信访联席会议4次，对排查出的不稳定信访问题分别落实领导包保责任，确保了不稳定信访问题的尽快解决。

 

【开展“信访百日攻坚”活动】  3月份，开展了“信访百日攻坚”活动，为更好的开展此项活动，市委、市政府重新调整了市信访联席会议组成人员，将卫生、教育等上访量大的系统吸收进联席会议。针对近期我市居民物业供热供水、移民扶持和文教卫生等方面问题相对突出的实际，将原来的五个联席会议工作小组增加到了9个，并以海办发[2007]10号文件形式下发到全市。制定了《海林市“信访百日攻坚”活动实施方案》（海信联发[2007]7号），在全市范围内开展信访百日攻坚活动。 通过信访百日攻坚活动的开展，取得了阶段性成效，牡市联席会议交办的14件信访案件全部办结。

 

【规范程序】  建立并实施了信访信息报告、信访牵头负责、信访包案、信访引领、信访责任追究和信访情况通报等六项工作制度及实施细则，进一步规范了信访工作程序，全市乡镇各部门严格按照六项工作制度要求做好信访工作。对每一件群众来访填报《信访接待报告单》《信访案件处理情况反馈表》，对重大信访信息填报《信访信息报告单》上报市委办、政府办及各市级主管领导。制定了《海林市依法维护信访秩序实施细则》（海办发[2007]47号），为切实维护我市的信访工作秩序提供了有力的保障。对蛊惑他人越级上访、到公共场所散发传单发生非正常上访的文东明等2人给予治安拘留等处罚。

 

【情况通报】  在原来每季一通报的基础上，市委市政府决定从4月份开始每月将上访数量排序在前三名的单位予以通报批评，以敬效尤。针对我市长汀镇猴石、河北、火龙沟等三个村村民联合进牡市集体上访问题，市委专门下发一期通报（海信联发[2007]1号），要求各单位以此为诫，认真做好本单位本部门的信访问题的处理，畅通信息渠道。

 

【宣传贯彻信访条例】  为切实提高全市各级干部的信访工作水平，市委、市政府加强了各级干部的信访业务培训。截止到目前，我市已在全市各范围内举办乡（镇）村级信访干部培训班2次，市科级后备干部信访知识培训1次，全市科级领导班子成员夜校、青年干部培训、妇女干部培训、组织全体干部信访知识讲座多次，参加培训人员总计达800余人次。通过全市各级干部《信访条例》等知识的培训，使各级信访工作水平有了很大的提高。

 

机关党建

 

【概况】  中共海林市直属机关工作委员会是市委的派出机构。主要职责是：领导市直机关党的工作，提出市直机关党的建设规划和指导性意见，指导市直机关党的建设工作，向市委汇报市直机关党的建设情况；负责抓好市直机关各部、委、办、局领导班子思想作风建设和理论学习。指导市直各级党组织抓好党的思想、组织、作风建设；指导市直各级党组织对党员特别是领导干部进行监督。对机关党员进行管理，督促党员履行义务，保障党员权利不受侵犯。领导市直机关党的纪律检查工作，执行党的纪律，加强党风廉政建设。领导市直机关工会、团委、妇女委员会等群团组织工作。指导机关统战工作；完成市委交办的其它工作任务。

 

【思想政治建设】  采取各种有效形势，深入学习贯彻党的十七大精神，《中国共产党纪律处分条列》和《中国共产党党内监督条列》，组织开展了各种学习宣传活动。通过对市四届一次、二次党代会精神的学习，机关党员干部的思想理论水平有了新的提高，能够在思想上、行动上和市委保持高度一致，做到了令行禁止。

 

【组织建设】  连续三年开展了创建“学习型机关”活动，取得了明显成效。建立健全了“党员活动日制度”和“党建工作月报制度”，切实起到了抓基层、打基础的作用。在“五个基本”和“标准化党支部”建设上提出了具体要求，进一步规范了支部活动。在为经济建设服务上下了很大功夫，切实起到了抓好党建促发展的推动作用。为了加强党员教育管理工作，还开展了“送党课下基层”活动。在机关作风建设年活动中，通过查摆、整改等措施促进了干部思想的进步，改变了机关作风。开展“满意在基层，争做人民好公仆活动”，为了不断把这项活动引向深入，制定了方案下发到各支部，目的就是要提高机关干部服务水平，做密切联系群众的好公仆。在活动中，各单位真抓实干，涌现出许多先进集体和先进个人。各党支部全体党员均与社区进行了对接，开展了捐款捐物活动。

 

【党风廉政建设】  各级党组织认真贯彻落实党风廉政建设责任制，在党员中广泛开展了“两个务必”教育，做到警钟长鸣。重点抓了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的贯彻落实，通过各种方式引导机关党员干部不断增强廉洁从政意识和接受监督的自觉性。

 

【机关文化及精神文明建设】  工委每年适时举办职工运动会、键球比赛、爬山比赛、纪念建党86周年文艺汇演等丰富多彩的机关文体活动，活跃了机关文化生活，促进了机关干部的身心健康。广泛深入地开展了各项精神文明创建活动，涌现出一批精神文明建设的先进典型。为机关精神文明建设起到了积极的带动作用。在工委系统50个单位中有33个单位被授予文明单位和文明标兵。牡市以上的文明单位和标兵就有19个。达标的文明单位已经占工委机关的74％。

 

【机关建设】  按照市委的要求，在往年的基础上又开展了第三轮创建学习型机关活动，积极组织机关干部参加夜校学习，制定下发了《关于开展2007年创建学习型机关的方案》，制定了学习型机关的标准，并在政府办、档案局、党校等单位抓了试点，并会同宣传部进行了检查和验收，基本达到了方案要求。

 

党校工作

 

【概况】  市委党校是市委的一个工作部门，为市委直属事业单位，是轮训和培训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习、研究坚持和发展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的重要阵地，是干部增强党性锻炼的熔炉。

海林市行政学校与市委党校合署办公，一套人马，两块牌子，两种职能。海林市委党校是海林市党员干部教育“主阵地”、海林市国家公务员培训基地、海林市预防职务犯罪警示教育基地、海林市青年人才培训基地、海林市普法教育基地。主要职能是：轮训党员领导干部，培训优秀青年后备干部和各有关部门理论骨干；协助人事部门对全市公务员和各类专业技术人员进行培训；协同组织、人事部门对学员在校期间进行考核和鉴定；紧紧围绕国际国内出现的新情况和新问题开展理论研究，及时将研究成果运用于教学和社会实践，为市委、市政府的中心工作提供理论决策依据；通过各种形式和渠道，宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策。党校现有事业编制31名，实有人数27人，其中具有大学本科学历22人、专科6人，高级职称4人、中级17人、初级3人，管理人员4人，专职教师8人，领导班子成员3人。内设机构7个：政治教研室、专业教研室、教务室、函授站、办公室、财务办公室、电教室。

 

【干部培训】  2007年共举办各类干部培训班20期，培训学员1825人。举办主体班次15期，培训学员1626人次。其中，全市科级后备干部培训班1期，培训学员101人；全市少数民族干部培训班1期，培训学员31人；优秀青年干部培训班1期，培训学员50人；优秀女干部培训班1期，培训学员50人；统战、党外后备干部培训班1期，培训学员68人；农村支部书记、村长培训班1期，培训学员160人；技术工人培训班1期，培训学员48人；国家公务员培训班8期，培训学员1118人。认真抓好函授学历教育，2006年与中央党校、省委党校、等单位联合办学，3个年级、2个专业、5个班次的函授学历教育班，共培训学历班学员200人。

 

【教学科研】  根据新形势下党校教育的实际，打破了传统的教学方式，大胆地进行了教学改革的尝试。一是创新培训形式。大胆尝试互动式教学，思维启迪式教学，现场答评式教学，情景模拟式教学。发挥中央党校C级网站作用，高效、及时、快捷地接受高层次教育培训。二是创建教学基地。组织学员走出课堂，实地考察，调查研究，开展调研（论文）评审、心得交流、换位模拟等形式，提高干部基本技能，锻炼干部解决矛盾、应对突发事件的能力。在教学内容方面，在原有课程的基础上,围绕市委中心工作，开展招商引资、项目建设、科学发展观、新农村建设、执政能力建设、“中澳合作平衡记分卡中国化模式技术”、继续运用专题解读等方式宣传市委重大方针政策和领导讲话，力求专业性强、针对性强、实用性强、覆盖面广，使党校干部培训切实为全市经济和社会发展服务。在理论研究工作上，针对我市党的建设和改革发展中带有全局性、战略性、前瞻性的问题，积极开展社会调研和学术论文的撰写工作，全校专兼职教师撰写论文并在国家二级刊物发表13篇，合著教材3套。其中，有许多科研成果被教师运用到教学中收到良好的效果。2007年各级刊物刊发文章共6篇，其中海林4篇、牡丹江市委党校期刊《党校论坛》1篇，省《党校通讯》1篇。

 

【教学管理】  加强了教学管理，充实和完善各项规章制度，多次召开教学研讨会、管理研讨会，结合学校实际，使教师管理、教学管理、学员管理有章可循，提高了管理水平。加强对学员培训的考试、考核，对学员理论知识、政策水平、基本技能进行全面考核，实行学分制管理。

强化师资队伍建设, 组织教师参加进修、培训、考察，进行学术交流。2007年共选派9名教师，分别到中央党校、省委党校、牡丹江市委党校参加学习和学术交流活动,充分利用干部夜校和中央党校网站这一平台，定期组织全体教职员工参加学习，增加知识储备，增强知识预见性。积极探索、建立教师评课制度和试讲制度，建立奖励、激励机制，使教师的工作激情和潜在水平得到充分激发和释放。

 

档案工作

 

【概况】  海林市档案局（馆）是市委直属事业单位，担负着全市档案行政管理和档案保管保护开发利用双重职能。在全市范围内已建立了各级各类档案，并健全了三级档案网络体系；已初步建成了集档案安全保管基地、爱国主义教育基地、已开放现行文件集中向社会提供利用中心和档案信息服务中心四位一体功能的市级综合性档案馆。2007年，档案局下设办公室、业务指导股、档案管理股、地方志股四个职能股室，编制12人，局长、副局长4人。

 

【改善档案系统工作条件】  2007年海林市档案局（馆）整体迁入市委、市政府集中办公区中的8号楼（建筑面积1000平方米）。同时，加大档案信息化建设投入力度。共投入近3万元，配置了3台微机及传真机、数码像机等现代化办公设备，配置了“飞扬”全宗档案管理软件，制定了《海林市档案局馆藏文件级档案著录工作计划》，开展了全文著录工作，现已完成著录2001-2003年馆藏档案18个全宗的文件级目录8060条。

全市共有32个村投入3万多元购置档案柜64套。全市共有21个部门投入近5万元购置档案柜46套、密集架12组。

 

【现行文件利用】  全年共提供利用档案125人次1111卷次，资料22人次127册次。另外，提供资料与宣传部等部门合作举办了市庆图片展，出版了《海林历史钩沉》一书，为撰写《海林市志》提供了大量资料。

 

【征集进馆】  我局下发了《关于2001年至2003年文书档案接收进馆的通知》，完成了65个全宗2001年至2003年914盒、18036件文书档案检查验收接收进馆工作。同时将海长线公路工程建设档案9大类、131盒、517卷；竣工验收文件1份；图纸20册接收进馆。

 

【“名人档案”收集】  全年共为市委书记马里、劳模窦乃兴等21位名人新建、续建档案132卷、63盒、305张照片、31张光盘。

 

【收集重大活动（事件）档案】  征集重大事件（活动）11件、林海文学等资料13册、2006年《昨日要情》142期、书法作品40幅、党代会照片94张，特别是征集了海林市全景图（达12米长），丰富了档案馆藏。

 

【新农村建设档案】  新农村建设档案调查。2008年初，邀请了9个乡镇主管领导召开会议落实工作任务，在对全市9个乡（镇）123个行政村档案调查的基础上，形成《海林市新农村建设档案工作调查报告》。5月21日至22日，牡市局新农村建设档案工作调研组在我市的海林镇新合村、新安镇西安村、海南乡中兴村、北拉古村、横道镇七里地村、正南村等7个省、市级示范村开展了为期两天的调研活动，通过实地查看，牡市局领导对海林市新农村建设档案工作给予充分肯定。

示范村档案室建设。把海林镇蔬菜村、新海村和海南乡北拉古村三个基础较好的村确定为全市新农村档案工作的试点村，明确建设标准。由村里投资购置了标准档案柜、数码相机等档案管理设备，责成专人对试点村1954—2005五十多年2000余卷文书、会计、声像、实物等档案资料进行了重新梳理；跟踪新农村建设，及时建立了各类发展建设规划、重点产业和项目建设等重要工作档案，为全市档案工作树立了标杆。

重点围绕特色产业、专业协会和新经济组织抓档案的建立与完善。高标准完成了畜牧、蔬菜、食用菌三大主导产业和劳务、农机等23个经济合作组织档案建设工作。目前，我市9个乡（镇）的123个村全部建档； 30个省、市级新农村建设示范村档案室全部达到了“五有”标准（即有档案管理人员、有档案管理制度、有档案保管场所、有符合规定的档案柜、有档案实体），并有23个村已经达到省级标准化档案室；全市23个农民专业合作组织已全部建立了档案。

 

【规范社区档案】  采取培训指导相结合的形式，于4月份举办了社区档案员培训班，同时指导了8个社区立卷，共形成文书档案21盒，其中永久8盒，长期13盒。社区建档率达到100%。

 

【档案业务指导】  深入机关事业、企业、社区、社保、医保等单位开展档案指导工作，完成了91个市直机关、企事业单位立卷996盒；82个二级单位立卷448盒；8个社区立卷16盒；社保档案10922卷；医保档案12盒。贯彻执行国家档案局第8号令，将《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》下发到86个一级机关、企事业单位，各基层单位按照国档8号令重新制定本单位《文件材料归档范围和文书档案保管期限表》，现已收到65个单位《文件材料归档范围和文书档案保管期限表》。主动与入驻海林市经济开发区的9户企业对接，多次深入鸿泰食品公司、江雪药业公司等9户企业实地调查，为企业制定并下发《重点建设项目档案归档范围、保管期限表》，指导欣成木业、林宝山珍等企业并免费提供备品建档。同时对双桥电站重点建设项目档案进行了跟踪指导，将2003年至2006年形成的材料指导立卷，共形成26盒，避免了文件材料的散失。

 

【档案执法检查】  2007年初，档案局业务指导人员深入基层达862人次。指导基层单位工作时，发现问题，及时指出，并针对问题提出整改意见。

对海南乡等11个村开展了专项执法检查，在检查过程中，严格履行执法程序，按规定认真填报执法检查笔录，按照百分制检查标准现场打分。并对一些村档案材料缺乏、档案整理不够规范、管理混乱等问题提出整改意见，下发了执法检查通报。

年末，开展了档案行政执法大检查，下发了《海林市档案局关于档案行政执法检查的通知》、《行政执法检查标准》。共检查了43个单位。

 

【档案宣传】  通过广播、电视、报纸以及互联网等媒体，广泛宣传档案工作，及时反映档案工作的动态和进展情况，扩大档案工作的影响。在《黑龙江档案》、《黑龙江志鉴信息》等各级报刊刊出信息10多条；海林电台、海林电视台等发稿6篇；通过海林公众信息网刊发《海林档案》简报11期，及时反映并宣传海林市档案工作动态。同时，

 

【档案学术研究】  开展业务研讨活动共形成论文6篇，全部在省、市获奖。另有两篇文章由中国档案学会评选，已收入《实践创新发展——全国地（市）县档案局馆长论坛文集》一书。

 

【机关建设】  根据市委、市政府的有关精神，结合我局的实际情况，开展了机关纪律和机关作风的整顿工作。基本杜绝了迟到早退、工作时间办私事、聚众聊天、玩游戏等现象。开展了机关效能建设。主要开展了提高“两个素质”、完善“四项制度”、强化“四种意识”、做到“五个不让”。以优良的作风，树立机关良好形象，促进机关行政效能的提高。把开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动与完成全年工作目标相结合，统筹安排，协调推进，做到“两不误、双促进”。开展了“大下基层、转变作风、狠抓落实”活动，结合本局的具体业务工作，下基层，搞服务，办实事。深入到包扶帮建的长汀镇七山村，与村两委班子进一步研究确定了七山村新农村建设发展规划、产业发展规划，并经过考察后向该村提供了五味子栽植和貂貉狐养殖技术资料；捐赠了5套价值3000余元的档案柜，由档案局领导驱车95公里将档案柜送到村上，并安排人员帮助建立省级标准化档案室；并在经费十分紧张的情况下，又投资近4000元为该村解决了解10吨水泥用以扶持产业发展。四是完成了巷道整治任务。全局干部到分包的巷道挖沟奋战了半个月，克服资金紧张的难题，修建了80延长米、320平方米的砂石路面。五是积极向上争取资金，赴省档案局协调，已立项国家重点档案征集费用，预计年底或明年初到位。

 

领导人员名单

【中共海林市委员会】

书　记  马  里

副书记  赵士元（2007.7免）

李伟林（2007.7任）

张  镭

常　委  李  冕

陈凯旋 

刘  华（2007.11病故）

王凤林

朱万英

陈春生

金银华                 

秘书长  李吉民（2007.12免）  赵林辉（2007.12任）

 

【中共海林市委工作部门领导人员名单】

市委办公室

主  任  李吉民 （2007.12免）

赵林辉（2007.12任，兼）

副主任  韩国军（2007.12免）

张德林（2007.12免）

邹怀武（2007.12任） 

组织部

部  长  陈春生

副部长  张国财(兼、坐下)  

冯文贵(兼、坐下)

        邵兴全（兼、坐下）

李  峰（兼）

      刘运旺   

王洪伟

老干部局

局  长  邵兴全

副局长  韦继敏

宣传部

部  长  金银华

副部长  王  超   

褚衍毅

统战部

部  长  李吉民

副部长  王  晶

信访办

主  任  孟繁义（2007.12免）

于洪海（2007.12任）

副主任  李  彬

市委政法委员会

书  记  王凤林 

副书记  商辰光 

王国文 

陈铁军 

吴万金

王  铁（2007.4任）

 

市直机关工委

书  记  周志森 

副书记  李继宝

党  校

常务副校长  冯文贵（主持工作）

副校长  刘丛公 

李宝石

档案局

局  长  霍玉文 （2007.12免）

李学华 （2007.12任）

副局长  田秀芝   

任连柱 

田桂贤

       

中国共产党海林市纪律检查委员会

 

【概况】  中共海林市纪律检查委员会由中共海林市代表大会选举产生，受中共海林市委和中共牡丹江市纪律检查委员会双重领导。主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，协助党的委员会加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。中共海林市纪委与海林市监察局实行合署办公。内设机构：办公室、党风室、案件审理室、执法监察室（市效能建设办公室）、案件检查室、信访室（市行政监察举报中心）、纠风办（市优化经济发展环境办公室）。

 

【领导干部廉洁自律】  按照中央、省和牡丹江市纪委全会的部署，加强了对领导干部廉洁自律情况的监督，开展了“严格遵守纪律、严禁奢侈浪费”专项举报工作活动，下发了《关于春节期间严格遵守纪律规定制止奢侈行为的通知》及开展《专项举报的通知》，通过在网上发通知、在电视台播发公告等方式，公布了信件、电话、互联网3种专项举报方法和11项举报内容。春节、“五一”和“十一”期间，重申了纪律规定，对个别不执行假日封车规定、私用公车的问题进行了查究。高考期间制发了《关于严禁领导干部借子女升学之机铺张浪费、设宴收礼的通知》，对领导干部设“状元宴”，大操大办、借机敛财进行了查究。开展了领导干部廉洁从政方面存在的五个突出问题专项清理和纠正工作、对不正当交易行为自查自纠检查评估和“回头看”工作，及时发现和纠正存在的问题。贯彻落实《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，在组织收看《焦点访谈》、电视电话会的基础上，通过海林电视台将电视电话精神向全社会播报；并举办了由各党委（总支）、党组纪检书记（纪检组长）、乡（镇）纪检书记、委局机关干部等80余人参加的学习培训班，对《规定》出台的背景、目的和意义进行了专题讲座；制发了《海林市关于开展严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益专项举报工作的通知》，设立举报办公室，公布了举报电话、网上举报邮箱；统一制发了290份领导干部个人住房情况、委托他人投资证券谋取不正当利益等6套调查表，开展自查自纠。

 

【党风廉政宣传教育】  为不断完善“大宣教”格局，整合各方力量，不断丰富教育内容，创新教育形式，深入推进廉政文化建设，努力筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。制发了《2007年全市纪检监察宣传教育培训工作实施方案》和《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，确定了六项党风廉政宣传教育任务，对如何加强农村基层反腐倡廉教育、党风廉政制度建设、政务村务党务公开、执行农村政策情况监督检查提出具体实施意见。以廉政文化“五进五上”为载体，向全市各乡镇、部门的党政“一把手”邮寄廉政贺卡200张，向处级以上领导干部发放廉政台历60余本，向全市副科级以上领导干部手机发送廉政短信2000余条，组织各部门征订、向副处级以上领导干部赠阅《黑土赤子》和《领导干部作风建设知识问答》400本。组织开展廉政文化进社区、企业慰问演出10场。在元宵节举办了大型廉政文化书法、剪纸作品展。

 

【领导干部作风建设】  按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气，结合实际，狠抓作风建设，促进了领导干部作风的好转。建立长效机制，进一步完善了首问责任制、服务承诺制、限时办结制、领办代办制、失职追究制、否定报备制等“六项制度”，建立了AB角工作制，切实提高服务质量，打造规范有序、运转高效的服务型机关。建立了明查暗访长效机制和岗位责任制、上下班签到制、值班值宿制、外出告知制等各项规章制度，出台了《海林市进一步规范机关办公秩序严肃工作纪律的暂行规定》，严格规范干部行为。制定出台了《海林市行政问责暂行办法》，从问责范围、问责程序、责任追究等五个方面，明确了追究各单位负责人和公务人员行政过错行为。这些机制的创新和制度的完善，多层面、立体地发挥了监督制约作用，使一些党员干部存在的不良作风和问题失去了藏匿之所。加强监督检查，组成3个检查组，以“三查三看”为重点，即：一查市委、市政府重大决策部署的落实情况，看政令是否畅通、重点工作是否高效落实；二查窗口单位服务状况和重点部门行政执法情况，看工作纪律、服务意识、办事效率、依法行政是否科学规范；三查各乡镇、各部门的工作程序规则执行情况，看制度规定是否执行落实到位、群众是否满意。采取反复查、随机查、重点查等多种形式，对全市9个乡镇、65个部门的工作纪律、工作秩序、行政效能和执行禁酒规定等情况，进行了全年不间断、全方位的明察暗访。创新检查方法，为解决因地面小、人头熟导致的明察暗访难以到位问题，于7月6日邀请友邻县市——宁安市开展了机关效能异地互检，分别由对方纪委和新闻媒体工作人员组成暗访组，检查了宁安市的26个和海林市的23个市直单位。检查结束后，两地纪委互相交换了检查意见，针对存在问题的单位和人员，分别由当地纪委依据有关规定责令限期整改。同时，发挥干部群众监督、新闻舆论监督、特邀党风监督员等各方面监督作用，并通过电视台公告和公众信息网向社会公布专项举报电话，确保监察工作不留死角。严格责任追究，在明察暗访过程中，注重证据的搜集和资料的积累，采取摄像照相、谈话笔录、电话录音等多种形式，将检查情况全部记录在案。同时，实行一周一通报、责令限期整改制，对“庸懒散漫”、履行职责不到位的单位和个人，下发《纪检监察整改通知书》，提出具体要求，限期整改到位。对贻误工作和造成不良影响的，严肃追究当事人责任和领导责任。2007年，通过明察暗访，发现“上班时间从事与工作无关的事情、工作日中午饮酒和办公秩序不规范、执行制度不严格”等3大类45条具体问题，在逐事逐人研究定性后，上报市委研究处理。

 

【案件查处与信访工作】  为加强案件检查工作，突出办案重点，在坚持强化领导、组织协调、督办、激励、排查等“五项机制”做法的基础上，集中主要办案力量，严肃查办了长汀镇火龙沟村、海林镇模范村等党员干部侵害农民和村集体利益的案件。并帮助发案单位剖析原因、整章建制，解决贫困群众疾苦，完善办案工作的“全过程”，从而稳定了群众情绪，化解了矛盾。同时，注重多形式多渠道搜集案件线索，拓展案源，保证了案件数量不下滑、案件质量不下降。2007年，全市纪检监察机关共立案查处党员干部违纪案件49件，其中大要案和典型案件21起，科级干部违纪案件5起，经济类案件12起，挽回经济损失100余万元。通过执纪办案，严惩了腐败分子，教育了广大干部，净化了社会风气和发展环境。同时，进一步加强了纪检监察信访举报工作，通过落实纪检监察信访工作领导责任制和责任追究制，组织开展信访联赛活动，对基层信访信息员队伍进行了调整，坚持实行专项举报、网络举报、领导接待日等有效措施，较好地解决了群众上访问题。2007年，市纪委共受理群众信访127件（次），同比下降4.5%。调查处理了白头山二区重复售房、1998年病退教师等重点难点群访事件，保证了海林的社会稳定。

 

【源头防范和治本措施】  进一步深化了干部人事制度、行政审批制度、财政管理体制、投资体制、司法体制和工作机制等改革。斗银路、雪原公园、子荣街东段二期工程等3项工程全部采用了“无标底”竞标的方式进行招标。共完成招标资金5600万元。进一步推进政府投资体制改革。完善财政投资评审制度，规范财政投资评审工作。目前累计评审基本建设投资项目27项，评审资金1.74亿元，审减资金2472.68万元，审减率14.18%。进一步完善了“管采分离”的政府采购管理体制。2007年共实施集中招投标采购1308.11万元，节约资金73.02万元，节约率5.29%。

 

【纠风和专项治理】  督促指导专项治理的牵头和责任单位，加强了对教育收费的监督检查。组成7个检查组，对所有涉及学生的收费进行了全面梳理、排查，登记造册，停止了包括杂费、教材费、饮用水费、自行车管理费等所有规定性收费、服务性收费和代收费。通过取消代收费、服务性收费减轻农村中小学生家庭分担217万元。清理有关部门和学校违规收费项目10个，清理规范不符合“四独立”的改制学校3所。狠刹医药购销和医疗服务中的不正之风，规范执行了药品集中招标采购规程，2007年，医疗单位集中招标采购药品和高值医用耗材总金额达1150万元，占药品采购总金额82.6%；通过招标采购降低药价，对120个品种的药品再次降价，降幅达20%。开展打击非法行医专项整治活动，严肃查处了5起非法行医案件，2起“免费体验”活动，取缔了3家黑诊所，收缴药品30余种，10余箱，医疗器械10余台，罚款金额10500元，对9家无《医疗机构执业许可证》的诊所责令停止执业活动。巩固了治理公路“三乱”成果，年初召开了专门会议，研究制定了2007年治理公路三乱的工作方案，并对部门收费站点进行了二次抽查，查处公路“三乱”问题13件，纠正违规减免车辆通行费涉及机动车85台，查处违规减免车辆通行问题28个，收缴违规发放的各种车辆通行费减免卡费达52万元。查处取缔黑车等非法营运车辆30台。加强了对农村政策执行情况的专项检查，组织审计、经管等部门，对农民反映强烈、问题突出的5个乡镇的8个村屯进行了全面审计，查出违规资金28万余元，累计为村集体收回款项27万余元。加强对高考、中考考务工作的监督，抽调4名同志，对高考、中考的考务工作实施现场监督，严肃考试纪律，确保公平竞争。

 

【优化经济发展环境】  4—5月份，组成调研组，走访企业45户，召开企业主座谈会，找准问题，正视差距，研究对策，狠抓落实。加强舆论宣传，在市电视台开设优化经济发展环境专题，利用广场文化活动，组织丰富多彩的文艺演出，宣传我市招商引资优惠政策和安商、亲商、富商的举措，激发全民招商引资热情，充分发挥网络媒体的作用，不断对“海林信息港”进行改版，增设新栏目；充分利用《牡丹江日报海林专刊》的宣传优势，大力宣传海林招商引资和项目建设的重大举措。在301国道两侧和开发区设立巨幅广告牌，加大对外宣传的工作力度，扩大我市对外影响、提高海林在省内外的知名度。创造宽松环境，进一步完善了《海林市招商引资优惠政策》，制定实施了《关于对重点项目开辟审批绿色通道的意见》，出台了《对重点项目开辟审批绿色通道的保障措施》，放宽市场准入、经营领域和土地、税收扶持政策，降低行政规费。各行政执法部门、经济管理部门和社会服务部门结合本部门的实际，利用4、5两个月的时间，就优化经济发展环境的措施和实行的优惠政策在电视台开展了社会公开承诺，公布了举报电话，接受社会各界的广泛监督。提供优质服务，突出为企业服务，通过领办、代办和协助办理的方式，积极为企业和投资经营者排忧解难。2007年，为36户企业领办、代办各类事项366件，受理企业咨询、服务事项716件，为企业协调解决生产、生活中遇到的困难和问题879件。对市直27个部门单位承担的原296项行政审批项目进行了清理和排查，再次减少76项，精简比例25.68%。其中取消23项，合并2项，改为日常监管51项。对收费项目进行了清理，共审核全市44个收费部门收费项目679项，其中行政事业性收费344项，有偿收费335项。对检查中发现的“运输管理站运输管理费”收费项目按照有关规定予以取消。对“工商商标验证费”、“林业运输证明收费”等34项收费项目予以取消。制定实施了《优化经济发展环境项目审批跟踪问效考核办法》，制作了《项目审批跟踪问效考核表》，对新引进的招商引资项目的审批程序、审批时限进行跟踪考核，督促有关部门提高办事效率和服务质量。实行了“创建优良经济发展环境联系卡”制度。向重点企业和投资经营者发放“创建优良经济发展环境联系卡”68张，公布市纪委书记、市监察局长、市纠风办主任以及市纠风办、市创建办的办公电话，及时受理解决企业发展环境中遇到的困难和问题。

 

【领导人员名单】

书  记  刘  华（2007.11病故）

副书记  唐希武 

王忠斌

常  委  田玉堂  潘庆涛  唐庆敏  王清文

【海林市监察局领导人员名单】

局  长  唐希武

副局长  王忠斌  王长力  田玉堂  潘庆涛

 

人民政权

 

海林市人民代表大会常务委员会

 

重要会议

2007年，召开海林市人民代表大会1次，即海林市第五届人民代表大会第二次会议；召开海林市第五届人民代表大会常务委员会会议7次。

人民代表大会

【海林市第五届人民代表大会第二次会议】  于2007年2月8日至2月9日在政府礼堂召开。会议总结了过去四年来人大、政府和“两院”的工作，研究确定了2007年的各项工作任务；审议通过了我市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划安排的报告及2006年财政预算执行情况和2007年财政预算报告；审议通过了代表建议、批评和意见办理情况的报告；审议通过了市人大常委会、市人民政府、市人民法院和市人民检察院的工作报告，分别做出了相应的决议。

 

人民代表大会常委会

 

【市五届人大常委会第一次会议】  于2007年1月23日在市人大会议室召开。市人大常委会主任单永军，副主任王选岐、刘英，秘书长唐义文和委员共15人出席了会议。市政府副市长张光明，市政协副主席刘春芳、市法院院长孙文慧、市检察院检察长刘伟以及政府办、发展和改革局、财政局和工商联的主要领导列席了会议。会议听取并审议了海林市人民政府关于追加2006年财政支出预算的报告；审议通过了海林市人大常委会关于批准市政府追加2006年度财政支出预算的决议；听取并审议了海林市人民政府关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划安排（草案）的报告、海林市人民政府关于2006年财政预算执行情况及2007年财政预算（草案）的报告和海林市人大常委会关于2006年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的调查报告；审议通过了海林市第五届人民代表大会第二次会议相关材料，最后，依法补选了牡丹江市人大代表。

 

【市五届人大常委会第二次会议】  于2007年3月7日在市人大会议室召开。市人大常委会主任单永军，副主任李洪泉、刘英、徐文超，秘书长唐义文和委员共17人出席了会议。市政府副市长李冕、市政协副主席鞠占秋、市法院院长孙文慧、市检察院检察长刘伟以及政府办和工商联的领导列席了会议。会上单永军主任传达了省十届人大六次会议精神，最后，依法任命了新一届市政府组成人员。任命邓利同志为海林市发展和改革局局长；邢润贵同志为海林市经济局局长；汤漾同志为海林市教育局局长；张春财同志为海林市科学技术与信息产业局局长；符双仁同志为海林市公安局局长；何世礼同志为海林市司法局局长；唐希武同志为海林市监察局局长；于忠达同志为海林市民政局局长；张光明同志为海林市财政局局长；张国财同志为海林市人事局局长；夏余春同志为海林市劳动和社会保障局局长；姚广海同志为海林市建设局局长；李宪宽同志为海林市交通局局长；张德全同志为海林市农业委员会主任；陈广胜同志为海林市卫生局局长；李秋莲同志为海林市人口和计划生育局局长；王敏同志为海林市审计局局长；牟文虎同志为海林市统计局局长；王立运同志为海林市粮食局局长；王广勤同志为海林市林业局局长；郭合君同志为海林市水务局局长；金勇同志为海林市民族宗教事务局局长；南勇同志为海林市城市管理行政执法局局长。

 

【市五届人大常委会第三次会议】  于2007年5月15日在市人大会议室召开。市人大常委会主任单永军，副主任王选岐、李洪泉、刘英、徐文超，秘书长唐义文和委员共17人参加了会议。市政府副市长魏芝红、市检察院检察长刘伟、市法院副院长原玉玺以及政府办、教育局、财政局、公安局和工商联的领导列席了会议。会议听取并审议了市政府《关于全市农村义务教育经费保障机制改革工作落实情况的报告》和《关于贯彻实施（中华人民共和国道路交通安全法）情况的报告》；听取并审议了《海林市人民代表大会常务委员会议事规则》和《海林市人大常委会组成人员守则》。

 

【市五届人大常委会第四次会议】  于2007年6月26日在市人大会议室召开。市人大常委会主任单永军，副主任王选岐、李洪泉、刘英、徐文超，秘书长唐义文和委员共16人出席了会议。市政府副市长李冕，市政协副主席鞠占秋、市检察院检察长刘伟、市法院副院长丁耀军以及经济局、司法局、公安局、法制办和工商联的领导列席了会议。会议听取并审议了市政府《关于壮大民营经济情况的专项报告》，贯彻执行《民用爆炸物品安全管理条例情况的报告》和《关于“四五”普法实施情况及“五五”普法规划情况的报告》，作出了关于批准市政府《五五普法规划情况的报告》的决议。

 

【市五届人大常委会第五次会议】  于2007年8月30日在市人大会议室召开。市人大常委会主任单永军，副主任王选岐、李洪泉、刘英、徐文超，秘书长唐义文和委员共23人出席了会议。市政府副市长李冕、政协副主席刘春芳、市法院院长孙文慧、市检察院检察长刘伟以及政府办、发展和改革局、审计局、财政局、食品和药品监督管理局、人事局和工商联的领导列席了会议。会议听取并审议了市政府2006年度末市国民经济、社会发展计划及财政预算执行情况的报告，市政府贯彻实施《中华人民共和国药品管理法》情况的报告和市政府关于五届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告；最后，依法选举李伟林同志为海林市人民政府副市长，作出了关于李伟林同志为海林市人民政府代理市长的决定。

 

【市五届人大常委会第六次会议】  于2007年10月30日在市人大会议室召开。市人大常委会主任单永军，副主任王选岐、李洪泉、刘英、徐文超，秘书长唐义文和委员共16人出席了会议。市政府副市长李冕，市政协副主席鞠占秋，市法院院长孙文慧，市检察院副检察长王喜军以及政府办、旅游局、教育局、人事局、发展和改革局、环保局、统计局、建设局、水务局、卫生局、财政局、国税局、质量技术监督局、地税局、工商局、交通局、公安局、物价局、城市综合执法局和工商联的主要领导列席了会议。会议听取并审议了市政府《创建中国优秀旅游城市》专项工作报告和市政府贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》情况的报告，最后，进行了人事任免。免去张光明同志海林市财政局局长职务；金勇同志海林市民族宗教事务局局长职务。任命曹桂琴同志为海林市财政局局长；包光日同志为海林市民族宗教事务局局长。

 

【市五届人大常委会第七次会议】  于2007年12月21日在市人大会议室召开。市人大常委会主任单永军，副主任王选岐、李洪泉、刘英、徐文超，秘书长唐义文和委员共17人出席了会议。市政府副市长李冕，市政协副主席刘春芳，市法院院长孙文慧，市检察院检察长刘伟以及政府办、财政局、人事局和工商联的主要领导列席了会议。会议听取审议批准了市政府2006年度财政决算报告和海林市第五届人民代表大会第三次会议议程，审议通过了海林市第五届人民代表大会第三次会议筹备工作方案和关于召开海林市第五届人民代表大会第三次会议时间决定的意见，最后进行了人事任免。免去刑润贵同志海林市经济局局长职务；张春财同志海林市科学技术与信息产业局局长职务；陈广胜同志海林市卫生局局长职务；邓利同志海林市发展和改革局局长职务；王敏同志海林市审计局局长职务。任命刑润贵同志为海林市环境保护局局长；陈和敬同志为海林市卫生局局长；隋振江同志为海林市审计局局长。

 

重要工作

 

【审议决定重大事项】  2007年以来，市人大常委会共听取审议了“一府两院”12项工作报告，作出了2项决议决定。围绕市委“总量倍增，位次前移，殷实和谐”的战略目标，重点听取了市政府上半年国民经济、社会发展计划执行情况和2007年财政决算情况的报告，并提出了建设性意见和建议，市政府对这些意见和建议都进行了认真的研究和采纳。开展了市政府本级财政实行审计监督，针对审计中存在的问题，监督市政府落实整改措施，促进了市政府依法理财。根据市政府提请，市人大常委会第四次会议听取审议了市政府关于“四五”普法实施情况及“五五”普法规划情况报告的议案。并结合我市实际，作出了《“五五”普法规划的决议》。同时，建议市政府要认清形势，统一思想，切实增强做好“五五”普法工作的紧迫感和责任感；要切实加强组织领导，确保“规划”的顺利实施；要理清思路，突出重点，扎实做好“五五”普法工作，确保了“五五”普法规划的实施，推进了依法治市进程。

 

【强化监督职能】  市人大常委会按照2007年工作要点的安排，共召开11次主任会议和7次常委会议，对市政府的重点工作开展情况进行了检查监督，切实增强了监督实效。市人大常委会于3月初对市政府《关于全市农村义务教育经费保障机制改革工作落实情况》的情况进行了调查，形成了较高质量的调研报告，并提交市五届人大常委会第三次会议上进行了审议，有效促进了市政府对农村义务教育经费保障机制改革工作的落实。开展了对市政府贯彻执行《道路交通安全法》情况的调查，并建议市政府要继续加大对《道路交通安全法》的宣传力度，促进《道路交通安全法》的深入实施；要正确处理好依法严管与便民利民的关系；要加大投入，加强基础设施建设；要采取有力措施，加大对事故多发区整治力度。从而，有力地保证和促进了市政府进一步贯彻落实《道路交通安全法》。开展了对市政府贯彻执行《民用爆炸物品安全管理条例》情况的视察监督，建议市政府要加强安全监管，落实涉爆企业主体责任；加强民用爆炸物品的源头管理，严格各项措施；加大资金投入，解决我市民用爆炸物品运输车辆不达标的问题，确保爆炸物品的安全运输。从而，有效促进了市政府贯彻落实《民用爆炸物品安全管理条例》。开展了对市政府贯彻执行《中华人民共和国药品管理法》情况的视察监督，建议市政府要加大对《药品管理法》的宣传力度，努力营造人人关心药品安全, 重视药品安全的良好氛围；要认真履行职责, 规范监管工作，不断规范药品监督管理工作；要加强合作，严厉打击药品制假售假行为。从而，有效促进市政府加强对药品质量及价格的管理与监督，切实维护了就医患者和医药消费者合法权益。开展了对市政府贯彻执行《中华人民共和环境保护法》情况的视察监督，建议市政府要进一步加大环境保护法律法规宣传力度，切实提高全民环保法律素质；要落实责任，充分发挥政府主导作用；要强化企业主体责任，严厉查处违法行为；要妥善处理发展经济与环境保护的关系；有效促进了市政府贯彻实施《环境保护法》。围绕市委打造全民创业平台的战略举措，听取和审议了市政府关于壮大民营经济情况的专项报告，并建议市政府要营造创业氛围，激发全民创业热情；要落实政策，完善措施，推动民营经济的健康发展；要提高企业内在素质，增强企业整体实力。有效的促进了市政府打造全民创业平台，实施全民创新创业。听取和审议了市政府创建中国优秀旅游城市情况的专项报告，并要求市政府在创建中国优秀旅游城工作中要突出特色，科学规划；加大投入，加强旅游基础设施建设；加强宣传促销，不断拓展国内外旅游客源市场；强化旅游行业管理，加强旅游行业队伍建设；从而，有效推进了市政府创建中国优秀旅游城工作。听取和审议了市政府关于招商引资和项目建设情况的专项报告；促进了市政府加大招商引资力度，集中力量抓好项目建设。

2007年，市人大常委会根据“一府两院”的提请，在对拟任干部开展任前民主评议的基础上，依法进行人事任免。坚持实行了任前考试制度，搞好任前监督。为进一步加强对国家机关工作人员的任前监督，常委会于2月3日对拟任新一届政府组成人员进行了法律知识考试，加强了对拟任干部的任前监督，切实增强了被任命干部的公仆意识和法制意识；有效促进了市政府组成人员带头学法、用法，依法行政。依法进行人事任免。按照《组织法》的有关规定，市人大常委会根据市政府的提请，在对拟任干部开展法律知识考试的基础上，依法任命新一届政府组成人员23人。同时，根据市政府的提请，依法任命政府组成人员4人，免职3人。

 

【发挥代表作用】  年初以来，市人大常委会把贯彻执行《代表法》，发挥代表作用，做好代表工作，作为一项重要的工作来抓，把指导乡镇人大和市直代表组工作作为充分发挥代表作用的关键环节，进一步加强了代表与人民群众的联系。

一是切实开展“三个一”活动。按照牡市人大的部署，海林市人大常委会向牡市级人大代表转发了《牡丹江市人大常委会关于在市人大代表中开展“三个一”活动的通知》，确定了代表所联系的企业、个体工商业户，乡镇、村屯和选民，各位代表都能按照要求，切实开展好“三个一”活动，认真做好总结，并将活动开展情况及时记录在案。同时，制定下发了《海林市人大常委会关于在市、乡镇人大代表中开展“三个一”活动的通知》，成立了活动领导小组，并在海林镇召开了开展“三个一”活动试点推进会，有力的促进了此项活动的开展。二是制订计划，组织代表开展活动，较好地发挥了代表作用。市人大常委会结合我市实际，认真研究制定了《海林市人大常委会2007年度代表活动计划》，并根据《代表法》的规定，常委会从指导乡镇人大开展代表活动入手，积极组织代表开展了“三查（察）”监督活动，有效促进了各乡镇政府工作的开展。三是加强对乡镇人大工作的指导。坚持了《海林市人大常委会机关联系指导乡镇人大和市直代表组工作分工安排》制度，继续实行了人大领导分工包片和人大机关各办室分工联系乡镇人大和选区选民责任制，全年分别两次深入各乡镇人大，听取了上半年及全年工作情况汇报，同时，指导乡镇人大总结经验，研究问题，创造性开展工作。

 

【加强自身建设】  五届人大常委会注重理论学习，重视制度建设，人大常委会及机关的自身建设进一步加强，机关各项工作制度化、规范化程度不断提高。

一是加强了理论学习。研究制定了机关学习计划，确定了学习日，坚持了常委会例会前学习制度，重点学习十六届六中全会报告、市委四次党代会、四届二次、三次全会报告、《监督法》等各种法律法规及人大业务知识，使常委会组成人员及人大机关工作人员的理论素质得到提高，由机关工作人员撰写的论文《关于严格履行监督程序，加强和改进人大工作的探讨》在人民网和北京人大网页上发表。二是加强了制度建设。新一届人大常委会结合工作实际制定出台了人大常委会《议事规则》和《人大常委会组成人员守则》，规范了人大常委会组成人员议事程序和行为；健全完善了人大机关车辆管理、财务管理和创建节约型机关等一系列规章制度，对人大常委会机关日常工作实行了规范化管理。三是加强廉政勤政和干部队伍思想作风建设。市人大常委会坚持树立以人为本、监督为民、勤政为民的理念，严格按照市委关于党风和廉政勤政建设的有关规定，切实加强人大领导班子及机关干部队伍建设，努力创造有利于弘扬正气、激励实干、善于思考创新的良好氛围，加强了机关后备干部培养工作，增强了干部工作活力。

 

领导人员名单

 

【海林市第四届人大常务委员会】

主  任  单永军

副主任  王选岐 李洪全

刘 英  徐文超

秘书长 唐义文

【海林市人大常务委员会办事机构】

办公室

主  任  唐义文

副主任  吴凡祥  申志学

人事选举办

主  任  张志兰

副主任  田  辉

内务司法办

主  任  张文有

财政经济城建办

主  任郭泽毅

副主任 依晓军

科教文卫办

主  任  张起文，

副主任 张文贵；

信访办

主  任蒋国忠。

 

海林市人民政府

 

常务会议

 

2007年，海林市人民政府召开常务会议6次，议定或听取汇报事项20项。

 

【第五届一次常务会议】  2007年1月21日召开。会议听取了关于《海林市2006年财政预算执行情况和2007年财政预算（草案）报告》的汇报，关于《海林市2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划的报告》的汇报，关于《全市经济工作会议筹备工作方案》的汇报。

 

【第五届二次常务会议】  2007年2月28日召开。会议研究了《黑龙江海林经济开发区招商引资优惠政策》，听取了关于推荐评选2004—2006年度牡丹江市劳模情况的汇报，分别传达了牡丹江市安全工作及经济、项目推进会议精神。

 

【第五届三次常务会议】  2007年4月22日召开。会议研究了《海林市创建中国优秀旅游城市实施方案》，研究了《海林市污水处理工程建设方案》和海林市污水处理工程建设及运营框架协议，研究了海林市城乡社会福利中心建设意见，研究了驻市及中省直企业低保资金分配管理意见，研究了城市低保对象取暖费发放意见，研究了海林市企业军转干部冬季取暖困难补助费测算标准及发放办法，研究了《海林市医疗保险信息管理系统建设工作方案》。

 

【第五届四次常务会议】  2007年7月26日召开。会议研究

了雪原小区、和平小区、丽海城市花园、牡林公司家属小区、

锦绣嘉园房地产开发项目优惠政策。

 

【第五届五次常务会议】  2007年10月20日召开。会议研究了《关于认真安排好城镇低保家庭生活补助的意见》，研究了《关于对重点项目开辟审批绿色通道的意见》，研究了《海林市“招商之冬”实施方案》，研究了《2007年10—12月份市政府工作要点及责任分工》等市政府五届二次全会相关材料。

 

【第五届六次常务会议】  2007年11月7日召开。会议研究了市殡仪馆、龙凤坡殡仪服务公司、龙凤坡公墓上划牡丹江有关事宜。

 

办公室工作

 

【概况】  海林市人民政府办公室是市政府办事机构，具有“参谋、助手、信息、协调”的职能作用。主要职责是：负责市政府及以市政府名义召开的重要会议的准备工作；负责协助市政府领导组织会议决定事项的实施；负责市政府领导重要活动和以市政府名义举办的重大活动的组织工作；负责市政府重要情况通报、汇报和市政府有关领导讲话、报告等文字起草、综合工作。负责起草或审核以市政府、市政府办公室名义发布的公文；负责市政府及办公室的公文处理、印信、证件、文书、档案管理和保密工作。督促检查市政府各部门、各乡（镇）人民政府对党中央、国务院和省委、省政府、牡丹江市委、牡丹江市政府和市委、市政府文件及领导的指示、批示执行落实情况并跟踪调研，及时向市政府领导报告；负责办理市政府工作范围内的人大代表、政协委员的建议和提案工作。负责市政府政务值班工作，及时向市政府领导报告重要情况；协助市政府领导组织处理需由市政府直接处理的各部门和各乡（镇）向市政府反映的重要问题、突发事件和重大事故。负责搜集、筛选、传递、编发各种信息工作；围绕市政府中心重点工作和市政府领导指示，组织专题调查研究，及时反映情况，提出建议。负责市政府机关后勤、财务、人事劳资工作；负责市政府领导同志和离退休干部的生活服务工作；负责机关安全保卫工作；负责管理市政府驻外办事机构。负责全市政务信息化建设总体规划的审定和工程建设的协调、指导及推进工作；负责政府系统办公自动化总体设计、“三网一库”建设和网络管理办公软件设计、开发和应用推广工作。负责市政府行政性规范性文件审核和行政复议、执法监督、执法宣传培训的法制管理工作。负责全市侨务工作协调、综合指导和管理以及有关侨务事宜的宣传教育工作。负责贯彻执行市应急委的决定；负责全市突发事件应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作；负责对突发事件所涉及的全市性重大工作事项提出建议，并报市应急委；负责全市重大应急救援问题的调查研究、起草文件、承办会议等工作；负责《海林市人民政府突发公共事件总体应急预案》修订工作；负责依据《海林市人民政府突发公共事件总体应急预案》制订全市应急救援系统建设的措施和规划；负责组织、指导和检查驻市中省直、市直有关部门做好各类专项应急预案的修订、评估和评价工作；负责全市应急预案管理人员、专业应急救援队伍和志愿者等社会可动员力量的培训与指导工作；负责督促落实和检查指导驻市中省、市直各单位组织实施预案演练工作；负责落实、督促和检查全市紧急救援、避险、避灾、自救、互救等应急常识与相关法律法规的宣传教育及演练工作；负责指导和检查全市应急救援物资基地建设及物资储备工作；负责督办和协调应急救援中所需资金、设备、物资的调拨、运输工作；负责建立覆盖全市的应急信息网络系统和指挥平台；负责收集国内外和各专项应急指挥部应急信息及对应急信息进行科学分析、评估和通报工作，并对重要的紧急信息提出处置建议报市应急委；负责与市应急委专家组成员的联络；负责组织、协调、指导市内相关行业和科研单位的应急科学研究工作；负责与牡丹江市政府有关部门的业务联系；负责督促各专项应急指挥部与毗邻县市在信息沟通、应急支援等方面进行联络和协作；负责承办市应急委交办的其他工作。承办市委、市政府领导交办的其他工作。

市政府办公室内设秘书室、研究室、总务室、政务值班室、市政府法制办公室、市外事侨务领导小组办公室等6个科室。2007年，市政府办公室在办党组的正确领导下，全办上下秉持“常规工作万无一失，重点工作创新突破”的工作理念，克服了任务重、困难多、工作量大等诸多困难，团结奋进、拼搏创新、各项工作取得了丰硕成果，一些工作实现了新突破。办公室被牡丹江市政府授予法制工作先进单位，被省年鉴社授予年鉴工作突出贡献单位。

 

【政务工作】  按照市政府领导关于“政务工作是市政府办工作的核心，是为市政府领导提供各种信息、交流工作情况、反映发展动态的平台”的指示精神，市政府办不断加强政务工作。创办了《昨日要情》，共编发245期，保证了出刊的高质量、快节奏、大容量和及时送达，得到了市级领导和基层单位的普遍认可和好评。应用现代化办公手段，建立并启用了全市公文信息网上传输系统。全市103家单位实现了网上文件信息交流，提高了工作效率，降低了政务工作运行成本。规范提案议案工作。市政府办与人大、政协建立定期联系沟通制度，针对在人大代表建议和政协委员提案办理过程中存在的职能交叉、相互推诿导致久拖不决等问题，实行了常务副市长、各主管市长高层协调和部门一把手亲自承办制度，有力保障了代表建议、政协委员提案承办工作的落实。全年共承办代表建议和政协委员提案60件，做到了件件有答复，件件有回音，代表和委员满意率达到98%以上。建立了领导接待群访工作新机制，办公室副主任轮流值班，与市委办、信访办等部门联动配合，解决了多年困扰办公室接待上访无序、打乱仗问题。加大了市长来访办理工作力度，设立专门的督办秘书，凡是市委签批给市长或各位副市长以及群众直接邮寄给各位市领导的信访件，都由政务主任签批，督办秘书分类登记，各位市领导阅批，相关部门承办，督办秘书跟踪督办，使群众反映问题部分或大部分得到解决。设立政务值班室，与政务信息化办合署办公，24小时值班待岗，保证了各种急件、紧急情况的及时处置。政务值班室坚持每天将工作动态登载到海林公众信息网上，使各种文件、电话、紧急重大情况接处责任人、办理进度、办理结果一目了然，便于领导查阅和了解情况，充分发挥了上情下达、下情上达和重点突发事件及时处理的窗口作用。

 

【事务工作】  强化机关事务管理，努力为办公区各项工作高效运转创造条件。狠抓安全管理，坚持高标准要求保卫科值班值宿工作，采取定期抽查和不定期检查相结合的方式，有效提高了保安人员的警觉和监管能力。加强基础设施建设，本着节约资金、改善环境的原则，对办公区内三座办公楼进行了房盖维修更换，改善了部分单位的办公环境。开展绿化美化活动，组织后备干部、妇女干部、青年干部分批次在办公区内种植绿化树木，提高了办公区绿化覆盖率。提高工作人员福利待遇，积极请示市级领导，在办公区内开设职工食堂，协调财政部门给予就餐补贴，为机关干部藤出更多时间和精力开展工作创造了良好条件。

 

【应急工作】  完善了全市突发公共事件应急体系，编制印发了《海林市突发重大动物病情应急预案》、《海林市公路交通事故应急预案》，使专项应急预案达到了168个。修订了《海林市城市供水突发事件应急保障预案》，完善了应急预案分类管理、归档备案工作。加强了应急工作值班值宿及物资保障检查，强化了突发公共事件应急救援机制，完善了应急预案的分级分类管理。组织了第一小学、威虎山商厦火灾应急演练，大力宣传了火灾、暴风雪及人间禽流感、一氧化碳中毒等预防救助知识，及时有效地处置了海林镇等4个乡镇遭受暴雪袭击、柴河镇烧荒引发山火及山市镇中学楼盖被大风破坏等灾害，把损失降到了最低。在各类突发事件中，应急办工作人员反应迅速，圆满完成了文字综合，督办协调等各项工作任务。

 

【党建工作】  深入贯彻落实市委四次党代会、四届二次、三次全会精神，认真落实项目建设年和作风建设年各项任务，以总支为牵头，以作风建设年活动为载体，强化机关作风转变，按照市委总体安排部署，及时组织党员干部开展机关作风自查活动，将整改任务落实到人头，明确工作标准和完成时限，并实行了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制和否定报备制五项工作制度，工作效率和工作质量全面提高。

 

调研工作

 

【概况】  市政府研究室的主要工作职责是：围绕市政府中心工作，负责起草《政府工作报告》、市政府主要领导讲话、文章和综合材料；围绕贯彻上级政府的方针、政策和市政府的中心工作，对全市改革开放和经济与社会事业发展的重大问题进行调查研究，尤其是对市委、市政府主要领导抓的重点工作进行调查研究，提出政策性建议；参与市委、市政府大型会议及活动的筹备及文件起草工作；综合分析全市经济、社会形势，掌握发展态势，总结有指导意义的典型经验，发现和研究新问题，向市政府领导反馈信息、提供建议；及时收集、分析、整理有关综合信息，为市政府决策服务；负责向省政府办公厅信息处和牡丹江市政府办信息科报送《海林信息》。

 

【中心工作】  全年共撰写政府工作报告、领导讲话、汇报、调查报告等各类材料550余篇。高质量完成了《政府工作报告》和政府全体会议、农村工作会议、经济工作会议、安全工作会议等领导讲话材料。按照市委、市政府工作部署，认真参与筹备了第二届中国·牡丹江木业博览会—海林商务日活动，牡丹江市委、市政府对参与筹备和起草的相关材料给予充分肯定。同时，向省政府办公厅、牡市政府办公室报送政务信息38期，海林市政府被评为牡丹江市级政务信息工作先进单位，研究室2名同志被评为牡丹江市级政务信息工作先进个人。

 

【调查研究】  围绕市委、市政府中心工作和社会发展中的重点问题以及市领导关注的问题，共撰写《关于哈牡绥东对俄经济带海林段产业发展状况的调查报告》、《关于全市朝鲜族经济社会发展状况的调查报告》、《关于信访工作的调查与思考》等多篇调研报告和文章，全部在网上进行了发布，其中《关于哈牡绥东对俄经济带海林段产业发展状况的调查报告》客观、翔实地分析了产业现状、存在的问题，科学、合理的提出了产业发展规则、方向、产业布局及保障措施，在牡丹江市《政府调研》上全文发表，受到牡丹江市政府及兄弟县市的好评。

 

法制工作

 

【概况】  市政府法制办是办理市政府法制工作事项的办事机构。主要工作职责是：负责审核、制发和清理市政府的规范性文件；负责对全市行政执法部门和下级政府的法制监督工作；负责行政复议、应诉工作；负责全市行政执法人员综合法律知识培训工作；发挥市政府参谋、助手、法律顾问作用。市政府法制办为正科级单位，人员编制3人。

 

【《纲要》、《决定》贯彻落实】  坚持以深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》为突破口，紧紧抓住推行落实《行政执法责任制》这一中心环节，围绕组织实施好《黑龙江省人民政府关于加强县级政府依法行政工作的决定》、建立完善行政许可法有关制度建设、开展行政许可、行政处罚案卷评查和行政复议、清理规范抽象行政行为、提高行政执法人员队伍素质等几项重点工作，积极探索新形势下推行行政执法责任制的有效途径和办法，扎实工作，稳步推进，较好地完成了各项工作任务。

 

【审核论证政府规范性文件】  市政府严格按照《海林市人民政府规范性文件制定程序规定》，实行先立项审核，后制定出台规范性文件的办法，对于年初未向政府法制办申报立项的规范性文件，市政府原则上不予研究讨论，不予签发。对于需要一事一议、制定出台规范性文件的，必须经法制办先行审核把关同意后，方可提请市政府研究讨论，从而真正把住规范性文件这一关。2007年我市共发规范性文件4件，与去年相比又有所下降。

 

【行政执法责任制考评】  印发了海林市2007年行政执法责任制考核方案（海政办发[2007]28号），各乡镇各部门也分别制定方案，层层继续由行政一把手对行政执法责任制的落实负总责，分管领导具体负责，并建立健全相关制度和保障措施，使行政执法责任制覆盖面达到100%。2007年3月和11月份，法制办按照政府的统一安排，分别对全市各行政执法机关进行了两次执法检查，及时发现问题，及时监督指导。如通过检查发现，一些单位行政处罚和许可案卷还不同程度存在着问题，相关部门在重大处罚上有不到法制办备案的现象，我们及时予以了纠正，并对执法情况进行了监督检查，比较及时地规范了各部门的执法行为。在明查的同时，我们进行了暗访。政府法制办会同监察局、广电局、市委办、政府办等相关部门，对全市的执法情况以及机关工作效能情况进行了暗访，从而使行政执法监督工作更深入，监督效果更明显。

 

【行政复议应诉】  创新开展工作，努力提高办案质量，积极维护当事人合法权益，及时纠正行政违法行为。依据有关法律、法规及时审查，深入细致研究案件，在事实、依据、程序上严格把关，及时高效地处理案件。全年共受理行政复议案件8件，其中撤销1件，责令自行纠正2件，调解后撤回2件，维持3件。认真贯彻落实《行政复议法实施条例》，严格程序，保证客观、公正地审查行政复议案件。积极开展行政复议应诉人员的培训，并通过鼓励复议应诉人员提高学历，参加司法考试等方式，进一步提高行政复议应诉人员自身素质。认真做好行政应诉工作，全年无一起行政败诉案件。

 

【综合法律知识培训】  联合市委组织部、人事局通过干部夜校、公务员培训等方式，对市政府领导、乡镇领导和各委办局的领导进行了法律知识讲座，有力的促进了我市依法行政工作的开展。采用灵活的、有针对性的方式，举办了市直行政执法人员法律知识讲座30余场，培训1000余人。根据政府的统一安排，举行全市行政执法人员综合法律知识测试，参加考试人员近1200人，高标准、高质量地完成行政执法人员的培训考试工作。

 

人事工作

 

【概况】  海林市人事局(含人才市场、编委办)是市政府主管全市人事编制工作和推行人事制度改革的工作部门。工作范围和主要任务是为全市机关、事业单位提供人事编制方面的管理与服务，为企事业单位提供人才智力服务。主要工作职责：国家公务员考录、培训与管理；机关、事业单位工资管理和离、退休人员的宏观管理与服务；机关、事业单位机构编制管理；机关、事业单位人员考核、奖励；人才交流引进；专业技术人员职称评定；人事代理；非师范类毕业生的就业指导和军队转业干部安置；事业单位法人登记管理；机关、事业单位机构改革和事业单位人事制度改革总体方案的拟定与组织实施；政府部门审批事项的审核与监督检查；市政府人事任免及提请市人大人事任免事项；承办市委、市政府交办的其他工作。

1995年2月23日，根据海编发[1995]2号文件，成立市人才市场，与市人才技术交流中心一套人马两块牌子，隶属市人事局，核定事业编制2名，为市财政全额拨款事业单位。2002年11月15日，根据海编发[2002]80号文件，核定市人才交流服务中心财政全额拨款事业编制7名，其中工勤人员编制1名。领导职数2名。科级建制，隶属市人事局。

市机构编制委员会办公室始建于1962年11月20日。2002年，海编发[2002]19号文件核定编委办公室机关行政编制3名，领导职数2名。是市机构编制委员会的常设办事机构，既是市委工作机构，又是市政府工作机构，与市人事局合署办公。

 

【人才强市战略】  加大引进国外智力工作力度。积极征得省、牡市外国专家局的大力支持，引进日本稻田养鸭专家来我市，通过与农民现场交流、技术专题报告交流会等形式，培训养殖人才近百人，解决农民提出的疑难问题19条，开阔了农民视野。拓宽了 “海林人才”信息网页的服务范围，全年共发布人才需求信息75条次，求职信息121人，宣传了16名农村英才的先进事迹，为求职者和用人单位实施网上人才双向交流提供了方便快捷的服务。加大人才交流和引进工作力度。组织参加了牡丹江市人事局举办的大中专毕业生就业洽谈会、联合工商联举办了两期人才交流专场，为22家用人单位选用、推荐各类人才327人次，引进各类人才156人次。拓展服务领域，为全市50余家事业单位2800人提供了人事代理服务。

 

【人事管理】   圆满完成了首批公务员登记工作。经过审核认定，全市24个政府工作部门及9个乡镇机关的1124名工作人员中，符合首批登记条件人员806名，暂缓登记人员161名，不予登记人员2名，占地方事业编制155名。以提高能力为重点，狠抓公务员培训，开展了以科学发展观、海林市情等为主要内容的培训，共培训公务员和参照公务员管理人员1014人。实施奖惩并重，完成了全市6412名机关、事业单位工作人员2006年度考核和奖励工作。

 

【自身建设】  继续推行了政务公开制度，对群众关心的、社会关注的公务员考录、工资审批、职称评定、人事代理等重点热点工作，通过公示板、文件和网页进行了公开公示，提高了工作透明度。加强廉政勤政建设，坚持推行了“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制和一次性告知制”七项制度。深入开展了“端正政风行风，优化发展环境”最佳最差单位评比活动。坚持每半月一次局机关集中学习制度，开展机关信息、调研文章评比活动。2007年，市人事局共获得县（市）级以上表彰20项。

 

机构编制工作

 

【机构编制管理】  市机构编制委员会办公室始建于1962年11月20日。2002年，海编发[2002]19号文件核定编委办公室机关行政编制3名，领导职数2名。是市机构编制委员会的常设办事机构，既是市委工作机构，又是市政府工作机构，与市人事局合署办公。

加强机构编制的严格控制和管理，根据《黑龙江省政府行政机构设置和编制管理规定》、《黑龙江省事业单位机构编制管理暂行规定》等文件规定，认真执行机构编制管理的法规和有关规定，严格把住人员“入口”关。在工作程序上，坚持机构编制“一支笔”审批制度，按照空编进人、人员结构管理和顺向流动三个原则管理好机关事业人员编制。由于审核认真，程序严谨，落编减员工作无一差错。全面落实了牡编办发[2005]2号文件精神，加强乡镇机构编制管理，明确要求，5年内乡镇机构和人员编制只能减少，不能增加。开设了投诉举报电话，受理全市范围内的群众对机构编制管理方面的投诉，防止了党政机构改革后机构编制的反弹。进一步完善了机构编制微机化管理系统，购置了编制管理系统软件，提高了机构编制管理工作的科学化、规范化水平。

 

【行政审批制度改革】  对全市上一轮保留的审批事项，依照政府机构改革后各部门承担的职能配置和国家、省法律、法规、规章依据进行了认真梳理，加大行政审批的后续监督和管理，保证了行政审批制度改革效果。

 

 【事业单位机构改革】  制定了《事业单位人员编制、经费形式基本情况调查表》、《参照公务员管理事业单位基本情况调查表》、《承担公共管理职能事业单位基本情况调查表》等表格，对全市参照公务员管理事业单位和具有行政职能事业单位的机构、人员编制、经费形式、承担公共管理职能和行政审批事项等基本情况进行了调研，重点对环卫、园林、卫生、城市管理、城乡规划、农技推广等单位进行了调研，为推进我市事业单位分类改革提供了决策参考。

 

【事业单位登记管理】  完成了事业单位法人年检证书年检工作。共登记、年检各级各类事业单位201个，其中初始登记7个，变更登记58个，事业单位登记、年检率达100%。

 

外事侨务

 

【概况】  外事侨务办公室是市政府主管全市外事和侨务工作的工作部门，是全市外事和侨务工作综合归口管理部门。行政编制2人。外事工作职能：负责贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府、牡丹江市委、市政府的对外方针政策、涉外法规以及市委、市政府关于外事工作的批示和决定；归口管理全市外事工作；负责制定全市外事工作规章制度和规划，督促检查市直有关部门、单位和各乡镇政府贯彻执行对外方针政策和涉外法规的情况；负责处理或协助处理我市重大涉外事务；负责围绕我市经济建设和对外开放进行外事调查研究，为市委、市政府的对外工作决策提出意见和建议；利用对外交往渠道，为全市的经济建设和发展服务；负责组织接待来访的国外经济贸易、科技、文化友好团体及友好人士工作；按照有关规定，负责由市外事侨务办归口管理的各部门派遣团组成人员出国的审核上呈工作；了解和检查因公出国团组和人员在国外活动情况及邀请外国人来访的情况，并定期向市委、市政府提出书面报告；负责发展国际友好城市工作；负责接待来我市的外国专家、技术人员的邀请、管理工作；协助有关部门做好对外宣传和出国人员外事纪律、安全、礼节的教育工作。侨务工作职能：贯彻执行党和国家侨务工作方针、政策和法规，并负责监督检查贯彻情况；负责调查研究本市籍华侨居住国的侨情和全市任务工作开展的情况；根据国家的有关方针政策和法规，推动并配合有关部门做好引进华侨、外籍华人、港澳同胞资金、技术、人才工作；根据中央、省和牡市对外宣传工作的基本方针和市委、市政府对外宣传工作的指示和决定，开展华侨、外籍华人的对外宣传和文化交流工作；会同有关部门依法保护归侨、侨眷的合法权益，开展归侨、侨眷工作，会同有关部门做好归侨、侨眷代表人物的人事安排工作；会同有关部门管理华侨回国安置和港澳同胞回国内定居及其在内地眷属的工作；协同有关部门做好归侨、侨眷的社会救济和扶贫工作；按照有关规定，负责对华侨、外籍华人、港澳同胞捐赠事宜的审核、呈报和对受捐款使用的管理工作；负责对华侨、外籍华人、港澳同胞及其社团的联络、邀请和接待工作；指导和扶持全市侨属企业的发展，维护侨资企业的合法权益；完成市委、市政府和上级外事、侨务部门交办的其它工作。

 

 【外事活动往来】  2007年度接待国外团组情况

1、4月24日接待俄罗斯边海边疆区青年代表团来海林市慰问演出

2、4月26日海林市市长赵士元、副市长李冕、市政府办副主任刘旭峰、市政府外事办主任刘彦伟等接待了韩国洪城郡代表团一行17人来海林友好访问并签订缔结友好城市协议仪式。

3、7月10日，海林市政府秘书长徐文超、市政府外事办主任刘彦伟、市教育局长汤漾等接待了澳大利亚莫斯曼市政府代表团来我市为贫困女学生捐赠仪式。被资助50名，每名200元，总计10000.00元。其中电脑三台。“中韩公园”即韩国亲善协会资助30名，每名400元，总计12000.00元。

 

【侨务工作】  按照《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和国家、省的有关规定，坚持集中审批、严格把关、规范程序、热情服务。全年没有出现一起因侨证办理服务质量投诉案件。全年共确认归侨侨眷身份15人，为32名归侨侨眷子女办理了“三侨子女”证明信。在归侨侨眷子女上学、就业、落实政策等方面办实事6件。

 

【出国审批】  全年共审核、审批、办理政审12个团组，48人，审核赴其它国家和俄罗斯公务团组5个25人。审批赴俄经贸团组3个11人，为市委、市政府领导办理因公赴俄一年多次往返签证12人。审批率和签证率达到95%以上，接待各类团组7个280人。积极主动为海林市经济开发区、黑龙江省耐力木业有限公司、海林市佳源木业有限公司、海林中鑫天虹矿业科技有限公司等企业走出国门、开展国际经济贸易与合作创造条件，提供便利。

 

接待工作

 

【概况】  海林市接待办成立于2003年2月17日，主要工作职责是承担市四家班子副厅级以上、全市重要招商引资、友好市县来访等接待任务。机构设置：设有编制6人，主任1名、副主任1名、科员4人。下设两个科室，接待科、综合科。

 

【接待工作】  2007年全年接待284余批次、3770余人次。批次同比增长1.35%，人次增长1.47%，完成接待较大规模的有国家农业部部长孙政才、国家统战部副部长黄跃金、西藏自治区党委常委、自治区纪委书记金书波、副省长申立国、省委常委秘书长刘国中、省人大常委会副主任沈根荣、牡丹江市委书记徐广国等重要领导来海林调研的接待工作。还圆满完成了“中组部中澳合作项目领导人才测评方法培训”会议、中央政法委巡视组、国务院产品质量和食品安全专项整治行动检查组、牡丹江老干部视察团、韩国洪城郡友好城市访问团、广东东莞木业协会考察团、中国牡丹江木业博览会、虎林考察团、牡市城乡建设拉练检查组的接待，此外还完成了“招商之冬”的重要招商引资接待，我们高标准、高质量的接待工作受到了领导和各界的高度好评，实现了接待满意率百分百的目标。

 

【规范化建设】  为了搞好“素质提高工程”，结合市委关于学习的要求，一是重点学习了年初牡市及我市重要会议文件。自3月份起，按市委要求组织全体人员，先后学习了徐广国在牡丹江市第十次代表大会上所作的工作报告；市委书记马里同志在四届二次全会上所作的《凝心聚力，真抓实干、开创加快海林振兴崛起的新局面》的工作报告；市长赵士元同志在五届人大二次会议上所做的《政府工作报告》；市委下发的《情况通报》等相关学习内容，并开展了全员大讨论活动。通过学习讨论，全体同志在思想上受到了强烈振撼，深深领会到新的一届市委、市政府加快海林振兴崛起的决心、谋略和宏伟目标，同时大大激发了全员立足本岗，充分发挥接待部门职能作用为中心工作服务的工作热情。二是以“素质提高工程”为抓手，全面加快提高全办人员综合素质，适应当前接待工作的需要。我们确定以招商引资政策、重点招商项目、风土人情、物产资源、风景名胜的简介、周边市县区基本情况、接待礼仪等与接待工作息息相关的知识内容为重点，要求接待员能熟记于心，接待领导和宾客时，能流利解说，以使我们的每一次接待都成为宣传海林的机会，让每一位到过海林的领导和客人记住海林。三是建立周五学习制度。同时要求每名干部笔记每年要达到6万字，每两个月抽查一次，学习心得不少于2篇，目的是让每个干部养成自觉学习的好习惯。四是与年度考核相结合。制定了考核办法，并不定期进行素质测试，成绩与年末公务员考核挂钩，激励每个干部强化业务素质，不断自觉提高岗位技能。为顺利完成各项工作任务提供了强有力的保证。五是严明工作纪律。结合全市治“庸、懒、散”活动，狠抓工作纪律，严禁工作时间游戏、闲聊、饮酒、迟到、早退，把转变机关工作作风、提高工作效能放到首位来抓，为高标准完成各项工作任务打下基础。

 

领导人员名单

 

【海林市人民政府领导人员名单】

市  长  赵士元（2007.7免）

        李伟林（200.7任，代市长）

    副市长  李  冕

            陈凯旋

            张光明   王  铁

            魏芝红   徐  军（下派）

市长助理  车仕国   谷德友  张德全（2007.8任）

          高继宏（2007.8任）

秘书长    徐文超（2007.12免）  宋福东（2007.12任）

【海林市人民政府工作部门领导人员名单】

市政府办

主　任  徐文超（2007.12免）

宋福东（2007.12任）

副主任  李学华（2007.12免）　郭吉光　

刘旭峰   吴学江

市人事局

局  长  张国财

副局长  沙恩泽  梁学峰  赵明岩

市接待办

主  任  杨文国  

副主任  杜艳华

市民族宗教事物局

局  长  金  勇（2007.8免）

        包光日（2007.8任）   

副局长  金文吉

安全生产监督管理局

局  长  贾东光   

副局长  闫景波  林会文

市统计局

局  长  牟文虎

副局长  刘云刚

市审计局

局  长  王  敏（2007.12免）

        随振江（2007.12任） 

副局长  孙胜科  王秋娜

市经济局

局  长  邢润贵（2007.12免）

        张春才（2007.12任） 

副局长  车世龙  赵  明

        曲天义

市交通局

局  长  李宪宽  

副局长  李光绪

        邹志国   范全洲

市财政局

局  长  张光明（2007.8免）

曹桂琴（2007.8任）  

副局长  吕福君（2007.12免）  马利凯  孙宪文 

曹桂琴（2007.8免）  马成起（2007.8任）

市粮食局

局  长  王立运 

副局长  关龙杰  宋广有

市农业委员会

主  任  张德全              

副主任  申东善        

李树忠          

张建柱      

杨进财 （2007.12任）       

邢成夫（2007.12任）        

韩国军（2007.12任）        

市农业综合执法局

 局  长  包光日（2007.8免）

李甲荣（2007.12任）

副局长  高  兰  陈玉成

市林业局

局  长  王广勤 

副局长  于成仁  鲍丰臣

市水务局

局  长  郭合君  

副局长  杨德君  姜国良  解建学

市农机总站

站  长  王双利  

副站长  窦吉军  马德华  单文胜

市畜牧总站

站  长  李  波（2007.12免）

向  毅（2007.12任）

副站长  向  毅（2007.12免）   葛延发

市国土资源局

局  长  宗可林  

副局长  李凤彦  张德文  窦乃林  于仁宝

市供销联社

主  任  谭胜祥  

副主任  王守奇  张国良

市发展和改革局

局  长  邓  利（2007.12免）

        陈广胜（2007.12任）  

副局长  何万里  王茂富  立春彦  王洪伟 

市物价局

局  长  陈和敬（2007.12免）  

副局长  韩  杰  李凤岐

劳动和社会保障局

局  长  夏余春  

副局长  林义民  吕宝林  刘振平(兼)  尹永坤

市建设局

局  长  姚广海

副局长  武建勋  刘长江  焦维江  曹凤奎 

孟繁义（2007.12任，坐下）

市环境保护局

局  长  关胜君（2007.12免）

邢润贵（2007.12任）

副局长  关志宏

市城管局

局  长  南  勇  

副局长  马德昌  单际文  刘鹏飞

市规划局

局  长  郑  铎

副局长  晏化彬  赵俊达

市教育局

局  长  汤  漾  

副局长  李柱勇（朝鲜族）  付忠峰  吴晓慧（2007.12免）  袁玉福  赵国臣（坐下）  方英日（朝鲜族、坐下）

        刘兴利（2007.12任）

市文体体育局

局  长  汤  漾（兼） 

副局长  吴晓慧（兼，2007.12免）  赵国臣（兼，体育）

市卫生局

局  长  陈广胜（2007.12免）

陈和敬 （2007.12任） 

副局长  洪成民  赵文罡

市人口和计划生育局

局  长  李秋莲  

副局长  徐国明  邓显瑜  刘春芳

市科学技术与信息产业局

局  长  张春才（2007.12免）

徐衍鹏（2007.12任） 

副局长  李晓峰

市广播电视局

局  长   姜守富

副局长   田新忠

吴  丹

市公安局

局  长  符双仁  

政  委  石长明

副局长  杨海峰   宋金龙   赵化江  王宪斌

市司法局

局  长  何世礼  

副局长  陈延辉   张玉波  鞠占秋   刘安山

市民政局

局  长  于忠达 

副局长  张庆玉  王景杰

市老龄办

主  任  赵佩君

市移民办

主  任  张义江 

副主任  林建伟  李凤华

莲花风景区管理局(旅游局)

副局长  王志刚（主持工作）  纪丽宏（2007.3任）

刘立国

招商局

局  长  高继宏（2007.8任）

副局长  邵树生（2007.8任）

        李春彦（2007.8任）

        王雪言（2007.8任）

开发区管委会

主  任  赵士元（2007.8免）

李伟林（2007.8任）

常务副主任  王凤林

副主任  罗小兵

        车仕国    邓  利（2007.12任）

吴晓慧（2007.12任）

李安森（2007.12任）

  

 

人民政协

 

中国人民政治协商会议海林市委员会

 

【概况】   政协海林市第五届委员会设20个界别，有委员208人，常委30人，主席1人，副主席3人，秘书长1人。设办公室2个，专门委员会4个。

2007年，在中共海林市委领导下，市政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共十七大和市委四届四次会议精神，按照五届二次会议的工作部署，紧紧围绕全市中心工作，认真履行三大职能，促进各项工作取得了新进展，使人民政协事业呈现出了生动活泼、蓬勃发展的崭新局面。

 

重要会议

 

【政协海林市第五届委员会第二次会议】   2007年2月6日至7日，中国人民政治协商会议海林市第五届委员会第二次会议在海林市政府大会议室召开，海林市四家班子领导参加了会议。会议由政协副主席李吉民和主席张守发分别主持，马里书记作了重要讲话，张守发主席作了《市政协常务委员会工作报告》，刘春芳副主席作了《市政协四届一次会议以来的提案工作报告》和《市政协五届二次会议提案审查报告》，会上，还对2006年度先进集体和优秀个人进行了奖励。会议期间，共收到委员提案73件，经审查立案15件。

 

【市政协五届一次常委会议】  2007年1月30日，市政协召开了五届一次常委会议，协商了五届二次全委会议筹备事宜及五届二次全委会议召开时间、地点。会议决定五届二次全委会议于2月6日—7日在海林市政府大会议室举行，会期两天。

 

【市政协五届二次常委会议】  2007年8月28日，海林市政协召开了五届二次常委会议。常委们协商讨论了《政协海林市委员会关于进一步发挥市政协委员中特邀监督员作用的意见》和《关于海林市职业技能培训情况的调研报告》。会议原则上通过了《政协海林市委员会关于进一步发挥市政协委员中特邀监督员作用的意见》，决定由办公室进一步完善后报送市委；《关于海林市职业技能培训情况的调研报告》则由办公室继续修改完善。会议结束后，与会的常委们还先后视察了海林市双桥电站、建龙矿业和林海纸业等重点项目和企业，并于9月上旬形成了《市政协关于重点项目和重点企业的视察报告》。

 

【市政协五届三次常委会议】  2007年12月25日，市政协召开五届三次常委会议，协商通过了市政协科教文卫体委员会通过调研形成的《关于海林市开展职业技能培训工作情况的调研报告》和经济委员会通过调研形成的《海林市食用菌产业工作调研报告》。市政协主席张守发主持会议，副主席刘春芳、李吉民、鞠占秋、秘书长呼宝成及常委参加了会议。12月26日，市政协以党组文件分别呈报市委并抄送市政府党组。

 

【市政协五届一次主席会议】  2007年1月4日，市政协召开五届一次主席会议，研究确定了五届政协领导分工。主席张守发主持市政协全面工作。主抓经济委员会、提案委员会、信息办公室、经济提案办公室工作。副主席李吉民协助主席抓政协全面工作，具体负责市政协常务工作。主抓常委会办公室、科教文卫体委员会、社会法制和民族宗教联络委员会、文史学习委员会、科教法制办公室工作。副主席刘春芳会同张守发主席抓提案委员会工作；会同李吉民副主席抓科教文卫体委员会、文史学习委员会工作。副主席鞠占秋会同张守发主席抓经济委员会工作；会同李吉民副主席抓社会法制和民族宗教联络委员会工作。

 

【市政协五届二次主席会议】  2007年1月22日，市政协召开五届二次主席会议，协商了五届二次全委会议筹备工作事宜以及五届一次常委会议召开时间、地点和议程。会议决定五届一次常委会议于1月30日在政协常委会议室召开。

 

【市政协五届三次主席会议】  2007年5月18日，市政协召开五届三次主席会议，协商并通过了《关于海林市牧业发展情况调研报告》和《海林市政协委员“百个一”活动倡议书》。会议决定由办公室将《关于海林市牧业发展情况调研报告》以党组文件报送市委，并发出《海林市政协委员“百个一”活动倡议书》。5月18日，海林市政协向全体委员发出了《海林市政协委员“百个一”活动倡议书》。5月28日，市政协以党组发[2007]2号文件向市委报送了《关于海林市牧业发展方向的调查报告》。

 

【工作组长会议】  2007年4月19日，市政协召开工作组长会议，对2006年的提案、信息和通讯报道工作进行了总结，并对2007年各工作组工作进行了安排部署。会上，还下发了《市政协2007年重点工作任务分解及考核办法》、《市政协工作组任务分解及考核办法》、《市政协提案工作奖励办法》、《市政协信息工作奖励办法》、《市政协通讯报道工作奖励办法》、《功勋委员评选标准》和《优秀工作组长评选条件》等制度性文件。

 

【党组民主生活会】  2007年4月20日，市政协召开了党组民主生活会议，党组书记、主席张守发、党组副书记、副主席李吉民、党组成员、秘书长郑庆玉参加了会议，副主席刘春芳、鞠占秋列席了会议。会上，党组书记、主席张守发同志传达了上级党组织对民主生活会的有关要求；党组成员、秘书长郑庆玉同志通报了本次民主生活会前征求意见情况；党组书记、主席张守发同志就开好民主生活会提出具体要求，并做了中心发言；党组其他成员也都做了发言。最后，党组书记、主席张守发同志作了会议总结。

 

【提案工作会议】  2007年7月27日，市政协召开提案工作会议，会议听取了市政府关于市政协五届二次会议委员提案办理情况的汇报，并且对五届二次会议以来委员提案进行了审查。市政协主席张守发、副主席刘春芳参加了会议。会上，还就市政协五届二次会议以来委员们提交的38件提案进行了审查，其中有17项提案进行了立案。

 

【招商引资工作座谈会】  2007年6月22日，市政协组织召开招商引资工作座谈会，来自工商联、台联、归侨、经济、少数民族、宗教和社会福利等界别的20多名政协委员，围绕如何发挥委员优势开展招商引资工作进行了热烈的座谈讨论。会议由社会法制和民族宗教联络委员会主任李建平主持，副主席鞠占秋参加了会议。

 

【党的十七大精神座谈会】  2007年11月5日，市政协召开了学习贯彻党的十七大精神座谈会，来自全市党群、工商联、侨联、经济、农林、城建、文教卫生、民族宗教等界别以及政协机关和乡镇的委员代表共30多人参加了座谈会。会上，委员们听取了海林市委学习室主任邵帼英同志关于党的十七大精神的辅导报告，部分委员还结合自身工作做了重点发言。张守发主席主持会议。

 

重点工作

 

【招商引资】   年初全会和工作组长会议都作为重点工作进行了部署，并向委员发出了倡议书；对机关工作人员进行了专门培训，落实了二分之一工作法和保障机制；落实了各级组织招商任务，并纳入了年终考评内容。通过多方发动，政协上下形成了浓厚的招商氛围。一年来，政协主要领导四次随团外出招商，五次出省招商，拜访了40多家企业和协会，邀请上海、南浔、抚顺代表团参加了木博会，邀请了童祥苓为雪原酒业代言，与浙江省海宁市结成友好政协，为招商引资活动搭建了一个平台。广大委员发出了700多封推介信，组织了30余次外出招商，邀请了近百人次来海林考察，文教体新工作组还开展了“推荐一个项目、介绍一名学子”活动，搜集的信息经教育局党委联系运作，引进了两个千万元项目。委员齐振业引进了北味绿色食品项目投资3500万元，委员肖承高引进了山东米业加工项目投资1300万元，委员陈君引进合作资金1602万元，委员张庆荣引进申合文教用品公司投资955万元，委员葛延发引进肉牛养殖项目投入800万元，经市招商局验资和委员所在单位主要领导证明，市政协各级组织和委员共引进项目21个，到位资金突破了2亿元。另外，市政协领导还引进港心建材有限公司投资亿元项目已签订合同，同牡丹江市中原钻采有限公司和杭州升佳集团达成了两个大项目的投资意向。

 

【创新创业】  通过全面发动、倡议带动、视察促动、奖励推动等措施，激发了广大委员的创新创业热情。以创新促创业。委员孙海林投入500多万元对企业进行环保改造，使生产废水实现全封闭循环使用，达到了零排放。同时，改造的涂布白纸板填补了省内空白；委员郭文龙领导所在企业投入400多万元进行节能降耗环保改造。自主创新的城市垃圾资源化利用技术获国家专利，为企业生存和发展起到了关键作用；委员崔相龙研发了五种新型农机具获国家专利，其中小型大豆收割机填补了国内空白，其事迹被人民日报等媒体登载。以项目促发展。委员孙鹏带领所属企业商联木业加大投入，2007年建成投产；委员高嫒带领欣成木业新建了万米厂房；委员陈君引进合作投资1600多万元扩大了企业生产规模，使生产能力扩大了6倍。以达产促纳税。委员企业建龙矿业加强管理提高生产能力，实现纳税1303万元，比上年增长了54%；委员高嫒通过扩大市场提高销售收入，企业纳税280万元，比上年翻了近2番；委员黄传江加大开发投入，纳税153万元，比上年增长了118%；四是以创业促就业。委员通过领办创办企业和扩大生产规模，大量安置职工就业，仅孙鹏、张晓慧、高嫒、朱秀华、周冬梅等委员创建的企业，就安置了600多名职工就业。

 

【市委交办工作】  镇村帮建。为所包扶的新安镇公路建设解决了3万余元的水泥；先后四次牵头召开新安镇17个村的帮建单位包村会议，促使各单位投入新农村建设物资合计达54.66万元；帮助所包扶的山嘴子村解决了1万余元的入户自来水管和用于基础设施建设的水泥100吨，帮助争取了1.25公里通村公路计划，并组织当年建设，为村里节约了20余万元资金。牵头巷道整治。抢前部署，抓早落实，靠前指挥，深入协调，在任务重、拆迁量大的情况下，牵头第四责任区包建32条巷道的34个单位启动早，进展快，并率先高质量完成共建任务，得到了市委领导的认可，市委、市政府两次在政协所牵头的责任区召开现场会。包扶企业。积极为政协包扶的企业排忧解难，推动企业提高生产经营水平，促进包扶的8户企业共纳税1522.8万元，为市里下达预定任务的128%。

 

【协商活动】  在五届二次全会上，委员们协商了“一府两院”工作报告，提出了30多条意见和建议；选派委员参加了煤气工程改造、市政府工作报告等三个专题协商会和纪检委、电业局等单位组织的行风测评活动；组织参加了市委2008年利民实事征求意见活动，征集建议183条，为市委、市政府科学决策提供了依据。

 

【调查研究】  2007年，市政协围绕招商引资、新农村建设和全国优秀旅游城市创建工作，精心选择职业技能培训、牧业和食用菌产业发展以及雪乡环境保护等问题开展调研；在调研过程中，领导全程参与，各专委会积极运作，抽调精干委员深入调查，深入研讨，深刻立论，取得了显著效果。关于牧业发展调研，通过全面深入的了解和与周边县市的纵横比较，向市委提出了牧业发展的定位及发展建议；针对食用菌产业发展和职业技能培训工作提出的建议，也得到了市委、市政府主要领导的重视和批示；尤其是关于职业技能培训工作调研，在吃透上情和深入调查的基础上，邀请了相关专业人员广泛研讨，并两次在政协常委会议上讨论；关于中国雪乡风景区可持续发展的建议，还转化成信息报送了全国政协。同时，市政协还组织委员围绕新农村建设中的“一区四带”建设、农村基础设施建设、农村合作组织建设、农业产业结构调整以及农村融资等情况，开展了20多次专题视察，并向相关部门提出了发展的对策，取得了较好的效果。

 

【提案工作】  五届二次会议以来，共征集委员提案111件，参与撰写提案的委员共190人（次），占委员总数的83%。经提案委员会审查立案24件（含合并案3件），立案率24%。不立案的84件提案转交政协信息办按信息或社情民意办理。在立案的提案中，农林方面的4件，占16%；科教文卫体方面的3件，占13%；城镇建设方面的9件，占38%；交通运输方面4件，占16%，社会保障方面1件,占4%,其它方面的3件，占13%，这些立案的提案由市政府分别送交各承办单位办理，当年交办当年办复，办复率达100%。民政局在办理《关于全市范围内低保工作应定期、不定期检查，形成制度化、程序化的建议》提案中，主动聘请各级人大代表、政协委员和老党员老干部，组建了低保监督员队伍，为低保政策的贯彻和落实提供了保障；《关于规范镇村集贸市场的建议》也得到了工商局的重视。他们协调相关镇政府,组织公安、交通、乡建、村委会等部门，搬迁了四个集贸市场，彻底解决了占道经营问题。

 

【信息工作】   2007年，共征集委员信息165条，其中报全国政协31条，《关于预防未成年人犯罪的建议》、《当前农村信用社存在的问题与建议》和《基层政协委员对十七大召开的反响》等3条被采用；报省政协16条，《化解乡村债务的调查与思考》被采用；报牡丹江市政协13条，《化解乡村债务的调查与思考》、《中东铁路建筑群遗址保护刻不容缓》和《关于充分利用北山体育馆的建议》等3条被采用；编发《社情与民意》24期，《信息专报》63期。报送市政府的信息，通过相关部门的承办，使群众得到了一些看得见摸得着的实惠。《关于子荣桥头小商贩占道经营情况的反映》,推动城管局对子荣桥头小商贩经营时间和地点进行了严格限制，并选派专人重点监控。《应适当改善环卫临时工工资及福利待遇的建议》，得到了市委、市政府的重视，并经过专门调研给予批复，使海林市环卫临时工月工资由300元增长到400元。在信息工作中，涌现出了柴河镇工作组、农林工作组、城环工作组、海南乡工作组和文教体新工作组等先进集体和呼宝成、肖甲文、王玮琼、牛立辉和付忠峰等先进个人。

 

【义诊活动】   2007年4月28日、9月20日—21日，由市政协张守发主席和刘春芳副主席带队，三次组织医药卫生界委员和部分神经内科、妇科、五官科等科室医疗工作者，先后到新安和山市两镇开展义诊活动，为247位患病村民进行了免费义诊。

 

【委员“百个一”活动】   2007年，市政协组织委员广泛开展了“百个一”活动。有5个工作组组织委员建立了常年的扶贫助学机制，涌现出了许多捐资扶贫助学的典型。委员黄传江慈善捐款30万元，助学捐款4000元，还出资2.5万元承办了献给农民工的歌——“兴海之光”文艺晚会；委员孙鹏慈善捐款20万元，安置316名职工就业，助困捐款2000元；委员刘君宝慈善捐款5万元，助学捐资4000元。据统计，一年来，市政协各级组织和委员共兴办实事400多件，其中，安置就业1164人，扶持贫困户92户，贫困学生99人，捐款捐物合计达60多万元。

 

【自身建设】   学习培训。组织各类学习活动50余次，举办了全体委员培训班，对机关干部进行了4个层次的培训，组织学习了《中共中央关于进一步加强人民政协工作的意见》，召开了学习贯彻党的十七大精神专题座谈会，提高了委员和机关干部素质。制度建设。先后修订了机关和工作组任务分解及考核办法、功勋委员评选标准、优秀工作组长评选条件、提案、信息、通讯报道工作奖励办法等6项工作制度；协商制定的《关于进一步发挥市政协委员中特邀监督员作用的意见》，报送市委后得到关注，目前，市委正在就这一课题开展调研。机关建设。建立了机关党总支，改选了机关和老干部党支部，加强了机关党的建设；结合市委“作风建设年”活动，深入开展了创建“学习型、服务型、务实型、团结型、和谐型”机关活动，转变了机关“庸、懒、散”的作风；制定了请销假制度等机关工作制度，加强了机关管理和效能建设；强化了机关办公室联络工作组制度，机关各办公室通过指导和协调，推动政协各级组织形成了整体合力。

 

【其它工作】   开展了理论研究，2篇论文被全国政协采用，7篇发言材料被牡丹江市政协采用。加强了宣传工作，设计制作了政协网页，委员和机关工作人员撰写了95篇新闻稿件被各级媒体采用。做了大量的接待工作，先后接待了省政协、铁力市政协、云南省政协、浙江省海宁市政协来我市学习考察，接待了省和牡市政协各类课题调研12次，成功承办了《牡丹江政协》编委会议以及全国14省25市政协工作会议来我市观光考察。

 

【政协海林市第五届委员会领导人员名单】

主  席  张守发

副主席  刘春芳  李吉民  鞠占秋

秘书长  郑庆玉（2007.12免）  呼宝成（2007.12任）

【政协海林市委员会各办公室、专门委员会领导人员名单】

办公室

主  任  郑庆玉（2007.12免） 

呼宝成（2007.12任）

副主任  卢广民

提案和文史学习委员会

主  任  王丽艳

经济委员会

主  任  付学江

科教文卫体委员会

主  任  赵伯仁

社会法制和民族宗教联络委员会

主  任  李建平

信息办公室

主  任  呼宝成

副主任  肖甲文

 

群众团体

 

海林市总工会

 

【概况】   海林市总工会是党领导下的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是会员和职工利益的代表。2007年市总工会机关内设办公室、组织民管部、宣教文体部、经济保护部、财务资产部、生活女工部6个部室，机关干部9人，其中大学毕业2人，大专毕业6人，高中以上学历1人。海林市总工会有系统工会11个，直属工会43个，基层工会364个，有工会会员49 225人，有专职工会干部187人。

为加快全市工会组建步伐，进一步巩固党的执政基础和群众基础，将2006年确定为“基层组织建设攻坚年”。制定了实施方案，将其纳入目标管理。在建筑行业、服务行业等农民密集的企业成立了农民工联合会。继续在全市开展建设职工之家、双评双爱、十有达标等活动，将工会干部培训工作纳入重要工作日程。

 

【基层组织建设】  按照全总“组织起来，切实维权”的要求，继续在非公有制企业中组建工会，先后在海林市耐力木业有限公司、海林市粮油食品有限公司等6家非公有制企业中成立工会，发展会员3000多人，继续开展职工之家活动，不断提高“小家”建设的水平，在非公有制企业中开展“双评双爱”为主要内容的建家活动。

 

【经济保护工作】  在全市89家企业中开展以“创新杯”、“安康杯”为载体的技术创新和安全生产竞赛活动。共提出合理化建议258条，采纳132条，创经济效益180多万元，荣获省创新优胜企业1个，创新成果5个，创新能手5个。9月25日，在市第一小学举办了全市职工计算机应用技能大赛。继续开展“创建劳动关系和谐企业活动。8月21日，在海林林场、海林卷烟厂召开了“创建和谐企业现场会”，有4个单位做了典型发言。

 

【生活女工工作】   在“两节”期间开展了扶贫济困“送温暖”活动。全市组成“送温暖”活动小组212个，走访慰问困难职工2180户，共筹措“送温暖”资金57万元，为困难职工办实事108件。2007年在困难职工帮扶中心成立了“爱心超市”。8月20日，召开了全市金秋助学启动大会，有10名品学兼优的困难职工子女每人领到1000元的救助。帮扶中心举办3期技能培训班，开设面点、拌菜、家常菜制做和食品营养搭配为内容的培训，有186人参加培训，家置就业132人。

 

【宣教文体活动】  在职工中开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动。8月，举办“创争”为主要内容的工会干部培训班，在全市窗口单位中开展“八赛八比”、“创一流、争最佳”优质服务竞赛活动。

【领导人员名单】

主  席：高勇国

副主席：杨力男  颜秉鹤  高彩云

 

共青团海林市委员会

 

【概况】  共青团海林市委员会是中国共产主义青年团的地方组织，是在中共海林市委的领导下联系青年群众的纽带和桥梁。

 2007年，共有直属团委（总支）35个，其中市直20个、乡镇10个、学校5个。团支部371个，团员11300人。共青团海林市委内设组织部、宣传部、青工部、青农部、学少部、统战部、权益部、办公室。隶属于海林市委,正科级单位,人员编制6人。

年初以来,我们在市委和上级团组织的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“抓基础、促活跃、求创新、谋发展”的工作原则，深化优势品牌项目，积极培植活动亮点，努力形成争先创优机制，团结带领广大团员青年在海林振兴崛起的实践中抢抓机遇，找准定位，发挥优势，凝聚力量，彰显作为。

 

【青少年导航计划】  深入开展“荣辱细节”教育实践活动和“青少年励志行动”,以“与祖国共奋进，与海林同发展”为主题，在青少年中大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。在全市青少年中扎实开展形象直观的省情、市情教育，引导广大青少年把成就青春理想和投身和谐海林建设结合起来。统一印制并在团员青年中下发了《招商引资项目册》。项目册搜集了海林的重点项目，团市委号召全市团员青年发挥突击队和生力军作用，联系一切关系，走出去宣传海林、招商引资。深入推进少先队体验教育和中学生素质拓展计划。通过深入扎实的社区文化、企业文化、乡村文化、校园文化活动，推进青少年思想道德建设。通过开展“民族精神代代传”、“手拉手”、“十八岁成人纪念仪式”等实践活动，引导青少年从身边做起，从日常生活、学习、工作中的小事做起，加强青少年社会公德、职业道德、家庭美德教育。

 

【青春建功新农村行动】  一是实施了新型农村青年培训工程。通过加强培训基地、壮大培训队伍、拓展培训内容、创新培训形式，全面提升农村青年综合素质，培养壮大了一支有文化、懂技术、会经营的新型农村青年队伍和一批青年星火带头人、青年致富带头人等典型青年群体。团市委通过印发千张挂图、捐赠千本图书、培训百名产业骨干、畅通一条网络培训渠道，完成农村青年的培训任务。建立农村青年爱心书屋12个，利用“三下乡”和科普大集，发放各类学习资料、科技书籍、实用技术宣传单1万余份。二是完善信息、资金、销售等服务体系建设。加强以电子网络为重点的信息服务平台建设，推进“村村上网”。对符合条件的农村青年发放小额信用贷款和增收成才专项贷款，并建立健全了各乡镇青年资信评定档案。不断推进“青字号”农产品进超市、出国门活动，大力发展青年经纪人队伍，加快优势产品市场开发力度，并举办全市“青字号”绿色特色农产品推介会。三是引导农村青年转移创业。积极争取劳动部门的支持，把农村青年技能培训与职业等级评定结合起来，实现体力型就业向技能型创业转变。通过开展劳动用工大集、岗位信息发布会等活动，为农村青年转移就业建立信息直通车，现已帮助500余名农村青年实现转移就业。并积极引导有为农村青年返乡创业，不断发展壮大县域经济。团市委评选表彰了“优秀外出（来）务工青年”10名，扶持创办“青年农家乐家庭旅馆”2家。

 

【企业青工技能振兴计划】  深入实施“青工技能振兴计划”，深化企业“双争双创”活动，引导青年学知识、学技术，鼓励青年大胆探索、自主创新，积极开展发明创造和技术研发活动，不断增强自主创新能力。加快壮大我市“金蓝领”队伍。团市委举办了全市青年职业技能大赛、制定充分反映青工业绩、职业道德和技能水平的综合评价体系，引领广大青年成为投身创新实践的先行军。

 

【关爱弱势青少年群体“四项行动】  一是开展了关爱留守儿童活动。我们多层次、多角度的开展此项项活动。第一组织“十大杰出青年”、青年文明号、青少年维权岗与特困留守儿童结对；第二在校内结对关爱；第三重点针对朝鲜族青少年存在的突出问题开展结对，让他们感受到社会大家庭的温暖。并协调海林移动通讯公司为留守孩子提供了免费的与韩国亲人通话，海林市青少年心理咨询热线免费为留守孩子答疑解惑。二是深入实施特困青少年帮扶行动。各级团组织、青年文明号、团干部积极开展特困青少年助学、家庭帮扶、义务服务等活动，帮助贫困青少年完成学业，为其家庭提供力所能及的帮助。三是积极实施外出（来）务工团员青年解忧行动。各级团组织通过维权服务热线，宣讲法律、安全、心理知识，为农村青年转移创业提供权益保障，帮助外来务工青年解决工资拖欠、子女入学、劳动保障等方面的突出问题。四是积极实施青少年心理健康关爱行动。青少年正值身心发展的关键时期，把握好这一时期的心理教育十分重要。团市委充分利用我市2条青少年心理健康咨询热线，举办青少年心理健康教育报告会、群体咨询以及心理测试，帮助青少年解决心理问题。

 

【团的自身建设】  一是大力加强团的基层组织建设。我们针对当前青年数量减少、自主性增大、价值取向趋于务实等特点，打破地理和行业界限，采取依托产业企业、专业协会、青年中心、学校、社区等多种建团模式，灵活建立基层团支部，形成岗位建团和岗下、岗外建团互为补充的团组织结构。采取“一室多用”的方法，建立和完善团组织各类簿册、活动阵地和团员学习场所。大力实施“服务新农村团建基础工程”，加强乡镇团委建设，重点抓好农村松散瘫痪团支部的整顿提高。二是创新团干部、团员教育管理方式。我们采取集中与分散、课堂与网络、走上来与走下去相结合的方式，切实加强团干部科学理论、团务知识以及经济、法律等知识的培训。采取自我教育、主题教育、实践教育等多种形式，加强共青团员意识教育。积极探索QQ群、青年卡、电子团员证等适应团员流动、易于确认身份、便于参加团的活动的新型团员管理方式，帮助流动团员解决实际困难。同时，进一步做好团员发展和推荐优秀团员入党的发展对象工作，源源不断地为党组织输送新鲜血液。努力建设一支与共青团这个富有理想、朝气蓬勃的组织相适应，想干事、会干事、能干事、干成事的团干部队伍。

 

【机关自身建设】  一是兴学习之风，解放思想，更新观念。以建设学习型机关为载体，结合落实市四次党代会、市委四届二次全会精神，认真组织学习，在学习中找差距、查不足，组织干部职工学习好每一期《情况通报》，从思想上、行动上、成果上贯彻和体现市委的决策精神。并结合支部实际，制定完善了学习计划，按照市委每周五为学习日的要求，自我加压，确定了每天下班前1小时为学习时间，营造高频率的浓厚学习氛围，切实改进作风、转变学风，解决了作风飘浮，不善于学习问题。现人均记学习笔记达2万字，心得体会4篇，进一步提升了机关党员干部的思想政治水平。二是强化班子建设带好战线队伍。我们充分调动了支部委员的积极性和主动性，发挥好党员干部整体作用。上半年,党支部坚持了‘三会一课’制度，健全了‘七薄三册’，从而保证支部工作的经常化和制度化。我们还发挥部门职能作用，提高青年思想认识。为切实增强了广大青年忧患意识、责任意识、追赶意识和争先意识，深刻领会市委的新理念、新部署和新举措，利用海林共青团网站，开通了网上论坛，组织号召全市团员青年在加快推进海林的振兴崛起中彰显作为，各界团员青年踊跃发贴子，解放思想，更新观念，切实把全部精力集中到创造落实市委中心工作上来，把先进的理念转化为超常规的实际行动。

 

【领导人员名单】

书  记  鄂艳娟（2007.12免）

副书记  程  亮（2007.12任，主持工作）           

 

海林市妇女联合会

 

【概况】  海林市妇女联合会（简称市妇联）是中共海林市委直属的群众团体，是党和政府联系妇女的桥梁和纽带，是国家地方政权的重要社会支柱之一。

2007年市妇联先后荣获市新农村建设帮建工作先进集体、市统战工作先进集体、牡市维护妇女儿童权益先进集体荣誉称号。

 

【组织建设】  全面实施妇联发展促进行动，提高妇联组织自身建设。注重干部队伍建设，提升妇联干部能力和素质。以学习型机关建设为载体，深化市四次党代会、四届二次全会精神的学习宣传，重点开展了“解放思想、更新观念、转变作风”大讨论活动。市妇联党支部将大讨论活动与市妇联具体实际相结合，将讨论结果运用到实际工作中。她们按照市委马书记提出的干部要做到“三个走出去”的要求，5月9日—14日，派 2人赴上海参加了全国妇联举办的东北三省地县妇联干部社会工作专题培训班，通过学习，初步了解了社会工作的概念，了解了妇联工作与社会工作的相同点与不同点，粗浅地学到了社会工作的一些基础知识。明确了妇联组织在引领亿万妇女参加和谐社会中的重要作用，以及如何组织动员广大妇女为构建和谐社会作出新贡献。此次培训，有来自北京、上海、全国妇联的10余位专家、学者授课，是一次难得的学习机会。今年，海林市妇联共有6人次，参加北京LARC项目参与式工作方法培训班、天津全国地县级妇儿工委办公室干部培训班等，是对我市妇联干部一次理论上的再提高。为切实加强我市基层妇女组织建设，充分发挥基层妇女组织在构建社会主义和谐社会中的作用，9月20日，海林市妇联召开了全市农村基层妇女组织建设经验交流会。市妇联主席李艳秋作了工作报告，从健全网络整章建制、加强培训提高素质、履行职能发挥作用三方面总结了2002年以来我市的基层组织建设工作的做法和经验，研究确定新时期我市的指导思想和工作任务，全面带领妇女在社会主义新农村建设中建功立业。会上，海林镇蔬菜村、横道镇顺桥村、柴河镇群力村妇代会围绕如何加强这一主题作了典型发言，二道镇妇代会主任代表马静介绍了自己从事妇女工作的一些做法、想法。123个村的妇代会主任和9 名乡镇妇联主席参加了会议。会议表彰了五好基层组织标兵10个。10月19日—25日，市妇联与市委组织部和市委党校联合举办为期7天的全市优秀女干部培训班，19号正式开学，10月25日结束。来自全市优秀女科级后备干部和乡镇妇联主席等50名学员参加了培训。本次培训的主要内容包括政治理论、政策法规、妇女权益保障、新农村建设、男女平等基本国策、警示教育和文化礼仪等。培训期间市委书记马里亲切看望了参加全市优秀女干部培训班的学员，他希望参加培训的优秀女干部们真正发挥作用，带领全市妇女群众积极投身到市域经济发展的大潮中来，共同建设富裕文明和谐的海林。马里在讲话中对各界妇女干部对全市经济建设、社会各项事业发展所作出的努力给予肯定，并表示，今后市委将加大对女干部的任用、选拔，为女干部提供更为广阔的发展空间。马里、张镭、陈春生等市领导还与参加学习培训的学员一同合影留念。本期学习班的学员们还自发地为海林市特殊教育学校的孩子们送去了价值1000余元的帽子和手套，送去了全市女干部代表对这些孩子的爱心和关怀；市妇联以广泛开展群众性喜闻乐见的活动。在三八节、六一节、母亲节开展主题活动，以各种形式的活动促进和谐家庭的创建。按照上级妇联和市委工作重点，抓规范化管理，加大宣传力度。切实增强妇联自身的凝聚力和影响力。注重信息调研理论研究工作，提高妇联工作质量和水平。海林市妇联加强调查研究，围绕构建和谐社会等内容开展调研，并注重理论与实践的结合。围绕社会主义新农村建设等重点工作，通过入户、座谈会、实地考察等方式，深入基层进行调研。全年共完成妇女工作调查报告3篇；并形成了有份量的调研报告2篇，促进了重点工作的开展。积极向新闻单位投稿，在各级新闻电台、报纸发稿68篇。其中，国家级2篇，省级5篇，在牡市妇联执委会交流经验1篇；牡丹江、海林电台60篇，上报牡市妇联办公室（目标办）妇女工作信息及简报34篇。

 

【妇女儿童维权】  省妇联把今年确定为“法制宣传年”。我们以此为契机，坚持权为妇女所用，情为妇女所系，利为妇女所谋，结合我市妇女工作实际，制定下发了《海林市关于在全市妇女中开展法制宣传教育的第五个五年规划》。在“三八”活动月期间，开展了法律宣传活动周活动，共发放宣传单2000余份，悬挂条幅16幅，发布用工信息100条，张贴宣传标语200余条。通过维权活动周宣传活动，增强广大妇女的法律意识，提高了妇女干部学法、用法的积极性，为顺利实施“五五”普法活动奠定了坚实的基础。为了提高社区信访接待人员业务素质，对社区主任及委员进行了系统的《婚姻法》、《妇女权益保障法》的法律、法规培训；在社区建立健全了信访登记簿，对每名来访者做详细的记录，以避免重复访、越级访案件的上升。针对社区下岗、待业人员极容易造成不安定因素，在社区开展有针对性的技能培训，使这些人员在适当时机重新返岗就业。加强信访接待工作，有针对性地处理当前突出的重点、难点问题，如中央一号文件下发后的土地上访问题；为了推进“平安家庭”创建活动深入开展，按照省妇联《关于在全省开展“平安家庭”宣传月活动的通知》要求，海林市妇联于6月份开展了创建“平安家庭”活动月活动宣传；为抓实抓好妇联组织履行维权职能这一主打品牌，切实加强对活动的组织领导，市妇联围绕“深化妇女普法教育，促进构建和谐社会”的主题，以创建“平安家庭”活动为重点，精心部署，周密安排，因地制宜，形式多样地开展了宣传活动。下发了创建“平安家庭”宣传活动月活动通知，要求各基层妇联组织按照要求认真开展好宣传活动。印发了宣传资料及宣传条幅。突出了“平安家庭”创建宣传这一重点。严格按照“平安家庭”创建的考核要求，集中人力、物力、财力，深入开展了“平安家庭”创建的宣传。6月5日，市妇联与各维护妇女儿童协调组等成员单位共同在市区主要干道开展了创建“平安海林”宣传一条街活动，全市共发放各种法律宣传单10000余份。通过活动月的宣传，努力使“平安家庭”创建活动的知晓率和参与度达90%以上。为提高村民的文化素质，市妇联举办了向小康书屋捐书活动。推动了新农村建设，繁荣了农村文化，提高新农民的科学文化素质及法律意识。市妇联全年共接待妇女的来电来访案件61件。其中，领导包案15件，结率98%以上；开拓妇儿工作新路子，在社会收到好效果。推动妇女儿童发展规划执行情况纳入政府工作规划，形成政府主导、妇儿工委成员单位履行职责、社会参与的妇女儿童保障工作机制。1月24日上午，为满足贫困学生求知上进的愿望，在市妇联和关工委的协调下，为53名贫困学生在图书馆办理了免费借阅证，在图书馆举办了第二届捐证助学仪式上，市妇联领导对孩子们提出了希望。春蕾女童卢东平作为学生代表做了发言，表示将不辜负图书馆阿姨们的爱心帮助，用最好的成绩回报社会。3月27日，海林镇妇联在共和村和江头村举办了家庭教育培训班，会上镇妇联围绕“重视家庭教育，促进社会和谐发展”这一主题，与村民对中国传统教育在当今建设社会主义新农村中的作用进行了交流，使大家认识到家庭教育在新农村建设中的重要作用。横道镇妇联以富民为宗旨，以培养造就有文化、懂技术、会经营的新型女农民、加快社会主义新农村建设为目标，举办新型女农民培训班。10月27日，召开了妇儿工委工作会议。2007年共救助“春蕾女童”101人次，助学资金3万元。全市举办家教报告会10场，培训家长1800名，在农村培植家教示范点2个——柴河镇、新安镇；在城镇建立1个示范点——社区家教示范点。8月24日，海林市柴河镇党委、镇妇联在政府小区共同组织了柴河镇首届社区“邻里节”。社区居民和镇戏曲协会部分演职人员，在政府小区合作演出了一台别开生面的文艺晚会。300多名居民兴致勃勃地观看了演出。晚上6点，主持人在一曲“喜洋洋”的音乐声中，宣布晚会开始，演出在5名儿童小提琴合奏声中拉开帷幕。社区居民演唱的《好日子》、《越来越好》、《常回家看看》等歌曲以优美的旋律，浓浓的亲情，表达了邻里和谐、家庭和睦的主题，镇戏曲协会演奏二胡独奏以及现代京剧、流行金曲等精彩文艺节目赢得了全体居民的阵阵掌声。此次活动不仅丰富了广大人民群众的业余文化生活，而且为促进邻里之间平等友爱、互帮互助，家庭和谐和睦，建立平等、和睦、文明的家庭关系和新型邻里关系，建立了良好的交流和活动平台，得到了众多居民的好评。同时，带动了全镇广大家庭树立以家庭稳定促进社会稳定的意识，营造良好的社会氛围。新安镇于7月26日聘请海林市关心下一代工作委员会潘惠荣同志对全镇17个行政村150名家长代表作了题为《争做合格家长，培育有用人才》的专题辅导。抓住项目创新工作，在实践中见成效。海林市妇联于2006年8月争取到了联合国儿童基金会“贫困地区儿童发展行动”LARC项目，收到价值23万元的项目专用设备。使妇联工作有了质的飞跃。今年年初，建立完善5岁以下儿童档案，通过对孕产妇、儿童家长、卫生人员进行科学喂养、儿童系统管理、营养知识和营养性疾病防治进行专业培训，建立儿童系统管理和监测的机制，改善了乡、村两级卫生服务功能。市妇联在6月末对3个乡镇15个样本村进行了5岁以下儿童看护人及家庭基本情况、母亲孕期保健、最小一个孩子的喂养，身高体重等方面的调查，儿童营养状况的调查走访，完成了LARC项目儿童营养状况的基线调查并完成问卷300份。完成农村妇女参与式工作方法培训2次，完成全市妇幼卫生工作人员业务培训2期，培训710人。

 

【双学双比竞赛】  打牢基础,抓好包村促进社会主义新农村建设。认真落实市委、市政府关于新农村建设的总体部署，发挥自身优势，深入调查研究，制定下发了《新农村建设包村规划》，《包村干部下乡日志》。3月份，深入帮建村——泡子村开展调研。市妇联、市政府采购共同包扶海林镇泡子村，积极响应市委提出的“解放思想，更新观念，转变作风”大讨论的号召，贯彻市委提出的大下基层、转变作风、狠抓落实的工作要求，深入基层，确定思路，对包村工作进行了具体的安排和部署。制定规划，做到早谋划、早打算。市妇联年初就研究部署了今年并新农村建设工作具体实施方案。为提高广大农村妇女的参与新农村建设的思想、文化素质，号召全市妇女开展向小康书屋捐书活动，使全市广大农村妇女形成学习之风，倡导文明健康的生活方式，从而促进村民和谐，家庭和谐。共捐书100册，建“农村妇女巾帼书屋”2个。协调相关部门，组织所包村妇女去先进村——海林镇蔬菜村学习大棚蔬菜种植技术，学习发展多种经营。结合“五五”普法活动，开展普法宣传教育活动，增强村民的法律意识，使村民做到学法、懂法、用法，推进平安村建设，促进社会稳定。“七一”前夕，市妇联全体党员到泡子村进行了普法宣传；采取多种形式推动新农村建设。自我市开展新农村建设活动以来，市妇联带领基层妇女组织采取多种形式积极参与，效果显著。山市镇妇联想方设法为自己的妇女姐妹寻找致富门路，发展新农村经济，为妇女增收致富增添一技之长。她们充分发挥新经济组织作用，聘请该镇新经济组织——妇女经纪人协会会长到各村为妇女开展编织汽车座垫技能培训，使广大农村妇女富余劳动力就地转移增收致富。现已培训农村富余劳动力418人。横道镇妇联以富民为宗旨，以培养造就有文化、懂技术、会经营的新型女农民、加快社会主义新农村建设为目标，举办新型女农民培训班。针对当前农村妇女想要学的有关种植、养殖等方面的科技知识，通过调查反馈的信息，制定新型女农民培训方案，成立由妇联、农业服务中心、劳转办等6个部门组成的培训小组，对6个村的妇女进行巡回培训。培训内容以狐貉养殖技术、树莓草莓种植管理技术、无公害蔬菜种植管理技术、平贝病虫害防治及食用菌栽培等实用技术和《妇女权益保障法》、《合同法》法律法规为主。培训后，农业技术人员深入典型食用菌种植大户和养殖狐貉大户家中进行现场技术指导。通过培训不仅使90%以上的农村妇女获得2门以上的实用新技术，也增强了她们增收致富的本领；选树典型，带动新农村建设。海林市蔬菜产业在蔬菜协会的带领下蓬勃发展，在推进蔬菜产业加快发展的进程中，妇女参与率达80%以上，涌现出了一批蔬菜种植女科技能手、妇女科技示范户、妇女蔬菜经纪人等先进典型。5月30日，海林市妇联、海林市农委等单位共同在海林镇蔬菜村表彰了蔬菜种植中的先进妇女，海林镇蔬菜村32名女蔬菜种植大户披红戴花，闪亮登场，这32名妇女在发展蔬菜种植中，积极探索，勇于创新，用科学的种植方法发展蔬菜产业，为发展壮大我市的蔬菜产业，起到了引领和带动作用。这次会议还进行了现场参观，实地考察、学习，开阔了与会人员的眼界，并有4名妇女做了经验介绍，会议的召开对蔬菜产业的进一步壮大、对加快建设社会主义新农村起到了推波助澜的作用；在新农村建设中开展向贫困妇女送温暖活动。市妇联积极开展扶贫解困、送温暖活动，真正把党和政府对群众的关心、爱护体现在工作落实上，体现在实际行动上。1月5日下发了《海林市妇联关于开展向特困妇女‘献爱心、送温暖’活动的通知》。 2月12日市妇联干部带着面粉、豆油及水果来到所包村——海林镇泡子村，走访慰问了因脑膜炎后遗症致残的贫困妇女褚秀兰、患类风湿丧失劳动能力的贫困妇女白春艳，送去了党和政府及“娘家人”的关怀与温暖。全年共帮扶城乡妇女200人；3月4日，泡子村村民代表在海林市休闲广场向市妇联赠送了锦旗；落实双千计划抓好培训，拓展新路子，促进妇女创业致富，提高妇女科技素质。在参与社会主义新农村建设中，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”等开展了创建巾帼示范村等活动。市妇联创建1个巾帼示范村——横道河子镇七里地村，并评选出15户巾帼标兵示范户。推广新精神、新做法、新成绩，形成妇联系统参与新农村建设的示范体系。3月28日，海林市妇联干部深入到山市镇手工编织点，鼓励广大妇女自立、自强，靠勤劳致富。全市培训农村妇女17655人次。按照省、牡丹江妇联和海林市科普之冬活动领导小组的部署，围绕“科普与社会主义新农村建设同行”这一主题，市妇联在全市农村妇女中开展了第十九届科普之冬活动。围绕新农村建设和广大农村妇女群众渴望科技致富的要求，下发了第十九届科普之冬活动方案以乡镇为宣传阵地，利用农村的科普大集，开展科普宣传、咨询、讲座、展览、知识竞赛等活动，在广大妇女中树立科技致富意识，掀起学科技、用科技的热潮。各级妇联组织紧紧围绕新农村建设，采取请上来走下去的方式开展技能培训。柴河镇妇联有针对性地对种、养业女能手、女专业大户、女技术骨干、女经纪人和妇代会主任进行重点培训。同时，他们积极配合镇劳动力转移办公室开展“阳光工程”培训，聘请海林市劳转办工作人员到阳光村开展林业生产技术培训，50多名妇女参加此次培训。2月3日，牡丹江市妇联与海林市妇联共同在横道河子镇开展了科技三下乡活动，共发放各种宣传资料500余份。全年发展妇女特色经济园区5个。

 

【巾帼建功活动】  以“巾帼创新业”活动为重点，在女职工中广泛开展“争做有知识、有技能、有创新、有贡献”的新女性，推动“巾帼文明示范岗”创建进行业、进社区、进非企，通过岗位实践、技术竞赛等形式，引导妇女强化自主创新意识，增强自主创新能力，投身自主创新实践，为建设创新型海林做贡献。6月份市妇联又下发了《海林市妇联关于继续开展创建“巾帼文明示范岗”活动方案的通知》。9月30日，市妇联与市精神文明办领导共同给海林市民政局婚姻登记处和财政局国库收付中心“巾帼文明示范岗”揭牌。这两个岗位是我市窗口单位中女职工立足岗位建功立业，做出突出贡献优秀女性集体代表。通过这项活动的开展,在广大职业女性中形成了人人争做巾帼建功楷模的良好氛围，使广大职业女性“争先、创优”的服务意识明显增强，带动了城镇女性素质的整体提高，为创建和谐社会起到了一定的推动作用。这次活动以层层推荐、评选的方式进行，全年共评选出 “巾帼文明示范岗” 31个。

 

【文明建设】  市妇联从倡导和谐理念，培育和谐精神，营造和谐氛围入手，广泛开展和谐的创建活动和宣传，引导广大妇女和家庭以德治家、文明立家，平安保家，节约持家，和谐兴家。3月7日，市委书记马里、副书记张镭、市妇联主席李艳秋来到了海林镇蔬菜村的大棚里看望了离开工作岗位、现在的蔬菜种植大户的老妇代会主任张建芹，并送去了蔬菜种植书籍、礼品和慰问金，并鼓励她带动指导全村妇女积极发展生产，参与新农村建设，为建设富裕家庭和谐海林贡献力量。还去看望了牡丹江市“三八”红旗集体——海林市妇幼保健院的的工作人员；海林市“三八”红旗集体——海林市公安局110指挥中心的女干警，马书记向她们表示了节日的祝贺，并鼓励在本工作岗位上建功立业。市妇联表彰了2006年度“三八”红旗集体和先进个人。在参与和谐社会建设中搭建了宣传平台，以妇女工作为重点摄制专题片，向社会宣传妇女和妇女工作，形成一个宣传妇女的社会氛围。在“三八”节大会上已经表彰了20名优秀妇女典型。在海林开辟“巾帼风景线”专栏，宣传各类优秀妇女典型，带动全市妇女向典型学习高潮。年初，下发了创建和谐家庭活动方案，在家庭中营造和谐的夫妻关系、婆媳关系、亲子关系。引导妇女开展丰富多彩的文体活动，参与健康有益的精神文化生活，带动全市妇女投入到建设新农村当中。开展了“春风送岗位”服务行动。妇联与劳转办、就业局开展“春风送岗位”联谊会，为有创业就业意愿的失业妇女、女性农民工提供用工信息，宣传国家、省、市就业再就业、社会保险、劳动保障的有关政策，同时进行劳动就业、妇女权益保护的有关问题咨询。一是组织“卫生家庭”评比活动。利用广播向村民播放卫生合格家庭评比条件，组织各村妇女走一走、转一转、比一比、看一看，增强创造优美生活环境从我做起，从自家做起的责任意识。引导妇女自己做起，不乱丢垃圾、弃物，做到室内整洁在序，室外草绿花香。大部分的妇女都参与了村里的环境治理工作。二是继续创建绿色家园。号召家家户户行动起来，组织家庭成员在房前屋后种花种树，共同给村民创造一个整洁的生活环境。横道镇仅七里地一个村今年春季就植树垂榆200棵，杨树100棵，果树1400棵，红松嫁接苗4200棵。三是评选表彰“和谐家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”。市妇联从倡导和谐理念，培育和谐精神，营造和谐氛围入手，广泛开展和谐的创建活动和宣传，引导广大妇女和家庭以德治家、文明立家，平安保家，节约持家，和谐兴家。在“三八”节期间表彰了17户和谐家庭典型,10户和谐家庭标兵。用新颖的活动,搭建和谐平台。6月4日，海林市妇联与海林镇五星村举办了全市妇女健身活动1次——第七届“巾帼杯”女子门球赛，共有4个乡镇120余名妇女参加了比赛。七年来，海林市妇联联合市民委、老龄委、老干部局、体委等部门组织巾帼杯女子门球赛，得到全市广大妇女的积极响应，女子门球队伍得到广大，球技得到提高，累计参赛妇女达2000余人次。9月份，积极在社区开展家庭才艺表演活动，开展各种健康向上的文体娱乐活动。各乡镇有效利用文化活动中心、休闲广场、图书和乐器，成立了农民文艺表演队、秧歌队，定期组织村民开展具有农家趣味的家庭手工艺比赛和“周二农家乐”等表演娱乐活动。充分发挥农村文化中心户和积极分子家庭的影响带动作用，不断扩大文化活动的普及范围，使健康、淳朴、积极向上的文化形式成为我市农村文化主流。

 

【领导人员名单】

主  席  李艳秋

副主席  关英杰

 

海林市工商业联合会

 

【概况】  工商联是由非公有制工商界人士组成，具有统战性、经济性、民间性的群团组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。工商联的主要职能是：对非公有制经济人士进行思想政治工作，以“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，引导他们爱国、敬业、诚信、守法，做中国特色社会主义事业的建设者。海林市工商业联合会现有会员277个，其中企业会员119个、个人会员136个，老业者（原工商业者）17个，团体会员5个。海林市工商联机关现有编制5人，内设办公室、会员部、经济联络部3个职能科室，领导职数3名。

 

【参政议政】  2007年，市工商联组织会员深入调查研究，积极建言献策，向上级组织呈报信息12条，提案8件。并充分发挥界别优势，积极推荐非公有制经济人士参与社会政治活动。在政协、人大两会换届中，相继推荐代表80名，其中政协委员7名当选政协常委，3名人大委员当选人大常委。在履行监督职能、参与作风建设工作中，向市委、市政府职能部门推荐作风、政风监督员46名，参加各类行风、政风评议、评价活动6次，参评数达200多人次，促进了行风、政风建设。

 

【光彩事业】  全面启动民营企业参与新农村建设,重点抓了3个龙头企业，谋划并做好海南乡拉南村帮建工作，投入资金8万余元，翻建了年久失修的村委会办公室，修村巷路3000延长米。参与了由国家劳动和社会保障部、中华总工会、全国工商联共同举办的“民营企业招聘周”活动，全市36家民营企业进行了现场招聘，186名下岗人员得到再就业。积极响应市委号召、动员民营企业参与公益事业，修硬质路10公里，投入资金150万元，募集光彩救助基金132万元。

 

【经济联络】  组织部分民营企业到全国十强县经济发达地区学习及参加经贸洽淡会。与北京、广东、山东、上海等省市工商联建立了友好商会关系。完成招商引资3500万元，超额完成市委下达的任务指标。

 

【会员服务】  全面推动组织建设。协调策划建立同业、行业协会21个，会员总量1200余户。积极为企业融资服务，2007年5月成立海林新海担保公司，为中小企业贷款8000万元，有效解决贷款难、融资难的问题。大力开展培训活动，先后组织《科学发展观与民营经济》4期讲座，以会代训，累计培训300余人次。为切实维护会员权益，先后为黑龙茶、鑫源服装等6家企业投诉经济纠纷问题，通过工商联维权服务中心努力工作，化解了矛盾，为企业换回经济损失40余万元。

 

【领导人员名单】

会  长  张善忠

副会长  任洪胜

秘书长  樊凤忠

 

海林市残疾人联合会

 

【概况】  海林市残疾人联合会是国家法律确认的残疾人事业团体。主要职责是：代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益；团结教育残疾人，为残疾人服务；承担政府委托的任务，管理和发展残疾人事业。主要任务是：密切联系残疾人，听取残疾人意见，反映残疾人需求，全心全意为残疾人服务；团结教育残疾人遵纪守法，履行公民义务，发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立；宣传残疾人事业，沟通政府、社会与残疾人之间的联系，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人；开展和促进残疾人康复、教育、劳动就业、文化生活、福利、社会服务和残疾预防工作，改善残疾人参与社会生活环境和条件；协助政府研究、制定和实施残疾人事业政策、规划和计划；发挥综合、组织、协调、咨询、服务作用，对有关领域工作进行管理和指导，推进社会化的工作原则；协调残疾人和为残疾人服务的社会团体的工作；培养残疾人事业工作者；承担政府残疾人工作委员会的日常工作。市残联现有干部8人，其中大学文化1人，大专文化7人。

 

【残疾人利民实事】  依托牡丹江市康复定点医院为14名白内障患者实施复明手术。为符合条件的6名下肢残疾人装配了假肢。发放轮椅2台。为特教学校6名特困学生向上争取了“春雨助学”资金8100元，协调学校为贫困残疾人子女上学减免学费5户。向福利企业介绍残疾职工66人次；安置个体就业11人次。

 

【中国残联彩票公益金项目】  积极争取中国残联专项彩票公益金残疾人危房改造项目，中、省残联和地方匹配资金50万元，使100户农村贫困残疾人住房得到改善。

 

【康复项目】  争取国家“微笑工程”免费项目，为残疾人做唇腭裂手术一例；争取“启明工程”免费项目，为儿童做白内障手术两例，又为10名贫困白内障患者购买了晶体，免费做手术；争取“助残行动”免费项目，为残疾人安装假肢5例。积极开展了残疾人儿童的康复训练。培训聋儿4名；培训聋儿家长2名；训练贫困智力残疾儿童5名；培训智力残疾儿童家长3人；肢体残疾人康复训练4人，并认真记录训练档案。

 

【全国助残日活动】  2007年5月15日，海林市人民政府残疾人工作委员会全体会议顺利召开，拉开了我市第十七个“全国助残日”活动的序幕。今年的5月20日是一年一度的全国助残日，海林市残联协调市文化馆举办了第十七次全国助残日联欢会。这台联欢会的主题是“自强自立  共建和谐”，旨在弘扬残疾人自立、自强、自爱、自信的良好风尚。

 

【业务工作推进】  组织召开了“海林市人民政府残疾人工作委员会全体会议”，会议明确了各成员单位的职责和工作内容；在9个乡镇和城区分别成立了残疾人联合会，配备了理事长和副理事长并制作了揭示板上墙，为进一步做好乡镇、城区残疾人工作提供了组织上的保证。通过人大提案的形式对无障碍设施的建设进行督办，使我市新改造的子荣街东段、斗银路北段、雪原公园、青岛花园都铺设了盲道、坡道，实现了我市无障碍设施零的突破，此项工作在各市县当中位于前列。

 

【特色工作】  组织残疾人运动员参加了牡丹江市第四届残疾人运动会，取得了11金9银7铜的好成绩，同时获得了组织奖和篮球团体第三名的好成绩。

 

【党员先进性教育活动】  组织开展了党风党纪教育活动。市残联组织党员干部认真学习了《中国共产党党章》；《中国共产党党内监督条例》，《中国共产党纪律处分条例》；《党政领导干部选拔任用条例》；《行政许可法》；《全面推进依法行政实施纲要》，中、省、市领导的讲话以及汪洋湖、郑培民、任长霞和我省的付华廷、余树德、马祖光、金桂兰及牡丹江市“十大廉洁从政标兵”等先进事迹；组织残联全体干部观看了电教片《百姓局长》，认真学习海林市委《关于重申党政群机关领导干部及工作人员廉洁自律有关规定的通知》、《关于党员干部严守政治纪律带头维护社会稳定的通知》。在学习中采取了集中辅导与分散学习相结合的原则，理论学习与工作实际相结合的方式开展学习，收到了较好的效果。

 

【领导人员名单】

理 事 长  李秀梅

副理事长  李  莉

 

海林市归国华侨联合会

 

【概况】  海林市归国华侨联合会（简称市侨联）是市级群众团体组织。市侨联的工作宗旨是：为侨服务，凝聚侨心，发挥侨力，以侨为桥，广泛联络。市侨联人员编制1人。

 

【参政议政】  在加强履职能力建设、提高参政议政质量上下功夫。侨联就侨资侨属企业发展状况这一课题进行了专题调研。通过上门访问、专题座谈、倾听意见、实地考察等方式，走访了本市具有代表性的侨资企业，了解它们生存和发展的现状，分析制约企业发展的主要因素，梳理企业集中反映的问题，研究解决问题的可行性措施，并形成了切合实际的意见和建议。调研报告为政府制定相关政策提供了依据。市侨联全年共组织有针对性的参政议政调研活动4次，提出合理化建议和提案15件，反映社情民意45条，撰写并发表参政议政文章12篇。

 

【维护侨益】  加强法律服务中心建设，发挥服务中心作用。开展侨情调查，摸清底数、提高依法护侨能力。领导直接参与处理、督办典型案件，全年共为归侨侨眷做好事15件。

 

【招商引资】  市侨联加强与上级侨联的联系，积极争取上级侨联的支持，加快以侨引资的步伐，积极为全市跨越发展总体目标服务。2007年，在牡丹江市侨联的支持下，市侨联帮助引进横道旅游项目一个，引入资金3 000万元。

 

【侨务活动】  走访慰问，凝聚侨心。侨联每年走访慰问具有代表性和特困的归侨侨眷，在走访中开展爱国爱家乡的宣传教育，引导归侨侨眷为海林经济建设及和谐社会建设出力献策。

 

【领导人员名单】

主  席  王明湖

秘书长  郝显斌

 

海林市红十字会

 

【概况】   海林市红十字会是在牡丹江市红十字会指导下，从事人道主义的社会团体。设会长1名，由市政府主管副市长兼任；下设办公室，系市卫生局内设的议事机构，科级建制，有专职秘书长1名。现有基层分会20个，均为市、乡两级医疗卫生事业机构，会员总数651人。

 

【“送温暖”活动】   2007年8月，市红十字会将牡丹江市红十字会下拨的价值人民币2万元的50条棉被发送至个别基层红十字分会（乡镇卫生院），进一步改善住院条件。

 

【世界红十字日纪念活动】  5月8日是世界红十字日纪念日，当天组织市卫生系统20个红十字分会，设立医学咨询义诊站20处，参加活动会员（医务人员）80余人，义诊1000多人次，免费发放药品价值人民币2100余元，发放卫生防疫宣传单5000多张。

 

【领导人名单】  

会  长  魏芝红（兼）

秘书长  李凤荣

 

海林市文学艺术界联合会

 

【概况】  海林市文学艺术界联合会是市委领导下的、由海林市各艺术家协会和各乡镇文联组成的专业性人民团体，是党联系文艺界的桥梁和纽带。基本职责是对团体会员开展联络、协调、服务、指导工作。下设9个文艺家协会、7个文艺家分会，共有会员近2000名。

2007年，市文联以构建和谐社会、繁荣和发展文艺事业为目标，团结和带领广大文艺工作者，发挥各协会作用，抓活动，抓人才、抓落实，为促进我市文艺事业发展繁荣、满足人民群众文化需求，努力营造和谐、良好的社会文化环境，整体工作跃上了一个新台阶，取得了可喜成绩，海林市文联荣获牡丹江市文联系统先进文联标兵称号，在全国召开的第二十一届城市文联工作会议上做典型经验交流，中国艺术报以加大工作力度，拓展工作职能为题，刊登了海林市文联工作经验，对海林市文联工作给予了充分肯定。

 

【文艺活动】  一年来，市文联围绕市委中心工作，大视角，全方位精心组织策划了格调高雅，创意新颖，具有较大规模、较大影响的各类文艺展示交流活动。围绕提升城市文化品位和扩大影响力，先后举办了庆新春书画、摄影、民间艺术大型展览活动，组织开展了第十一届春联大赛以及获奖春联作品展等活动；围绕活跃群众文化生活，在文化广场举办了庆五一摄影、剪纸作品展览，白花音乐晚会，第二届戏曲票友演唱会，庆十一、迎佳节美术作品展等活动；围绕庆祝建党86周年，香港回归十周年，举办了城市新旧对比摄影作品展、师生书画作品展以及收藏艺术作品展；围绕庆祝“十七大”、第十五个市民节等节日，举办了文艺工作者学习“十七大”精神座谈会，举办了第十八届端午诗会、书画、民间艺术大型展览等活动；围绕社会新农村建设，开展了畅想社会主义新农村、构建和谐海林“送欢乐下基层”文艺下乡巡回宣传展览和慰问活动；春节期间还组织文艺工作者深入农村、社区和部队进行了送书画、现场书写春联，举办摄影、剪纸作品展览等活动。

 

【文艺创作】  一年来，为加大人才培养力度，繁荣文艺创作，文联及各协会把走出去开展对外文化交流，组织采风活动，完善激励机制，开展座谈，研讨、赴外地考察，集中组织会员创作，参加牡市级以上、全省和全国的赛事展览等活动作为文联工作重点，积极扶持、引导、激励广大文艺工作者开展创作，选出优秀作品和人才，共组织200余人员先后参加了“蒲公英”杯第七届中国青少年学术新人选拔大赛，全国音乐、器乐和书画考级，少数民族文学大赛等活动，共有30余人分别获各类集体舞蹈及个人器乐比赛金、银、铜和优秀奖，有130余人通过了全国音乐、器乐和书画考级等级证书。2007年展览交流各类文艺作品2000余件，文学创作共完成篇小说1部、中篇小说5篇、歌曲14首、诗歌、散文等90余篇，其中，作家徐景辉创作的60万字长篇小说《边缘地带》由北方文艺出版社发行，王国栋中篇小说《田园小筑》在《牡区文学》发表，还有王雁等部分作者文学作品分别在《岁月》等杂志发表，金钟律创作的歌曲《花与蝴蝶》获全国朝鲜族青少年歌曲评选优秀奖，林鹤龙创作的歌曲《糊涂的爱》获全国歌曲创作评选优秀奖，进一步繁荣了文艺创作。

 

【文艺队伍建设】  为不断提升我市文艺工作者的创作能力和水平，加强队伍建设，积极探索市场经济条件下文联工作的新思路、新经验，认真做好联络、协调、服务、指导工作，举办了文艺工作者座谈会，通过每年编辑出版《林海文学》，不断培养和发现了大批优秀人才，在巩固壮大现有协会的基础上，大力发展新的创作群体，新成立了收藏协会，并规范管理，制定了协会章程，制作了协会会徽，健全和落实了各项管理制度，先后召开了三次理事会和一次工作例会，进一步夯实了协会基础。以创造协会活动中心为前提，大力拓展新的创作基地，在大石沟新建立了文学、诗词创作基地。以加强基层文联组织建设，壮大文艺队伍为目标，进一步扩大文联工作的内涵和外延，以海组发[2007]6号文件下发了《关于成立海林市乡镇文学艺术界联合会组织请示的批复》，在各乡镇设立了文联机构，由各乡镇党委书记兼任主席，宣传委员兼任秘书长。

【领导人员名单】

主  席  金银花

副主席  胡敬秋

 

海林市科学技术协会

 

【概况】  海林市科学技术协会机关内设2个股室，即学会股、科普股，有工作人员5人。所属学会、协会60多个，会员总计1万余人。

 

【创全国科普示范市】  2007年，是海林市科普创建工作的攻坚阶段，年初市科协就着手布置科普创建工作：把有关文件下发到各市直有关单位、乡镇、专业学会、协会，要求他们对照学习，查找不足，作好迎检准备。将科普经费纳入市级财政预算。成立了乡镇和城区党工委科协组织以及成立了乡村、学校、社区、企业科普工作领导机构；建立了由500名科技人员组成的科普志愿者队伍；评选出由农村种植大户、种植能手组成的科技示范户326户。开展乡镇“一站、一栏、一员”（科普宣传站、科普宣传栏、科普宣传员）建设。已完成65%。在社区建立了科普活动室、科普宣传栏；在城区评选出了100户科普示范家庭；创建了两个科普示范社区；在学校建立了2所科普教育特色学校；在企业开展了科普示范车间创建活动；在城区建立了三处长45延长米的科普画廊；《海林专刊》开设了科普窗；海林电视台开设了“科普大蓬车”栏目。收集整理了相关创建工作的各种文件；建立了“一站一栏一员”的档案、科普示范基地档案、科普示范乡镇村科技示范户档案、科普志愿者档案、科普教育特色学校的创建档案、科普示范社区创建档案等；收集整理了创建的各种佐证材料。9月海林市的创建工作顺利通过国家验收。

 

【科普之冬活动】  根据海林市科普之冬领导小组《关于印发海林市第十八届科普之冬活动方案的通知》要求，于2006年11月开始启动到2007年4月末结束，在全市9个乡镇123个村开展活动。共举办集中培训班300余期，参加培训人数3万余人次，组建讲师8个，举办流动课堂13次，举办科普展览6次，举办科普大集5个，讲授农业新技术6项，印发科普宣传单7万余份，全市广大农民受到了科普教育。培训内容围绕蔬菜、食用菌、肉（奶）牛、肉猪、优质米、北药等种植和饲养技术。

 

【科教进社区活动】  按照黑科联发（2007）28号文件精神，于5月19日至25日，在全市范围内举办了科技活动周活动，这次活动以“节约能源、保护生态环境、保障安全健康”为主题。5月19日，在林海广场举办了以“保护环境、节约能源、爱我家园、爱我健康”为主题的“科技活动周”活动。活动中校领导、老师代表、学生代表分别以倡议、讲话、演讲的形式表达科技周活动的意义，以提升中小学生学科学、讲科学、爱科学的情趣。5月19日至24日，市科协组织市科普志愿者分别在林海社区、朝阳社区、海林一中开展了以“节约能源、保护生态环境、保障安全健康”为主要内容的科普知识讲座。通过活动使广大社区居民和中小学生学到了科学知识。5月22日，市科协的“科普大蓬车”载着16个科普成员单位的30余名科普工作人员和科普志愿者驶各乡村。共行程200余公里，3个乡镇12个村屯。分别在3个集市2个小学1个社区开展了活动，活动中为村民义诊300余人次，专家解答种植、养殖业方面问题60余人次，法律咨询380余人次。送书300余册，发放科普资料1.4万余张，展出新农机具产品3项。

 

【农技协工作】  按照“建一个协会、兴一项产业、富一方百姓”的工作思路，2007年，在科协的帮助下又新成立了海林市鸭稻协会和山葡萄协会。截止2007年底，全市已有技术服务型、产前、产中、产后服务型、生产、经营型等各类农业专业技术协会44个，会员8 658人，覆盖了养殖、种植、生产加工等十几个专业生产领域。

 

【领导人员名单】

主  席  史秀芬

副主席  金宪日

                 

政  法

 

综  述

 

【概况】  中共海林市委政法委员会是市委领导、组织、协调、监督全市政法工作的职能部门，市委政法委机关和市社会治安综合治理委员会办公室（以下简称市综治办）合署办公，市委防范和处理邪教问题领导小组办公室（以下简称市委610办）隶属市委政法委，市委维护社会稳定领导小组办公室（以下简称市委维稳办）设在市委政法委。主要职责是：维护社会稳定、社会治安综合治理、打击处理“法轮功”等邪教组织、政法队伍建设、执法监督、为经济建设服务和政法系统党风廉政建设工作。现有人员编制11名，其中行政编制9名，工勤事业编制2名。内设社会治安综合治理委员会办公室、市委防范和处理邪教问题领导小组办公室二个职能科室，市委政法委对外挂市委社会治安综合治理委员会办公室的牌子。

 

【维护社会稳定】  2007年，市维稳办积极整合各种调解组织资源，不断加强完善市、乡（镇）两级矛盾调处服务中心的职能作用，使各类社会矛盾得到及时有效地解决，杜绝民转刑案件的发生。在出台或传达涉及群众切身利益的重大决策时，稳妥慎重，反复论证，增加透明度，防止在决策或传达环节引发新的矛盾。继续实行维护社会稳定工作主要领导责任制和责任追究制，与全市33个维护社会稳定成员单位签订了责任状，制定了《全市维护社会稳定工作目标管理考核方案》，各单位对稳定工作实行周通报、月分析、季例会，多角度、多层面及时掌握全市的稳定工作动态，切实从源头上做好预防工作。4月初，市稳定办针对我市维稳信息员队伍建设的实际情况，从保持社会稳定的大局出发，对全市范围内的331名维稳信息员采取参观学习、经验交流、培训授课、明确任务等方式方法进行了为期一周的培训，在培训期间，市稳定办还统一下发了维护社会稳定工作手册，使维稳信息员的思想认识、工作态度、能力素质等方面有了新的转变和提高。

 

【社会治安综合治理】   2007年，市综治办举办大型培训班，对全市各乡镇、中心村、各企事业单位综治工作人员进行了轮训。全市共接收释解人员35人，各帮教组织对这些人员实行“三包责任制”，使释解人员重新犯罪率明显下降，改好率明显上升，农村安置率达100%，城镇安置率达85%，书面衔接率达100%。从3月份开始，在全市9个乡镇17个行政中心村开展了“送法进村入户”主题法律宣传活动，共印发法律法规宣传资料25000份。在开展平安创建活动中，充分发挥综治各成员单位的作用，在全市相继开展了“平安单位”、“平安乡镇”、“平安社区”“平安校园”、“平安企业”等创建活动，使平安创建与群众的生活息息相关，全省平安创建活动宣传月把我市平安建设推向了一个新高潮。从6月初开始，在全市城乡启动了平安宣传月活动，与市委宣传部共同举办了平安创建征文活动，通过发放传单、悬挂过街横幅、出动宣传车辆、粉刷墙标等形式，充分调动了社会各界积极参与平安创建活动的自觉性。到目前，全市已有8个乡镇（城区党工委）、99个村、7个社区、76个小区、12个市场、26个单位达到平安标准，为我市顺利通过省级平安市复审奠定了坚实的基础。以“五五”普法活动为契机，在全市开展了法律宣传“六进”活动，公民学法守法意识不断提高。

 

【反邪教工作】   深入开展反邪教警示教育活动，为保证教育活动质量，对全市各乡镇、市直各单位工作人员以会代训进行了集中培训。活动期间共发放宣传册400本、光盘200个、张贴横幅和标语200多幅（条），全市利用一周时间集中播放了反邪教警示教育片，在社会上引起强烈反响。充分发挥防控网络的作用，全年共收缴各类反宣品达2300多份，各单位自行销毁1500份，有效净化了社会环境。批评处理了2起因责任心不强而造成犯罪分子进小区散发宣传品案件，批评3人，解除劳动合同1人。加大了坚持反动立场、顶风做案的“法轮功”分子的打击力度，通过层层建立防范体系、层层签订责任状，重新制定完善岗位责任制，保证了“四个零”工作目标的实现。

 

【执法监督】  2007年初，根据我市涉法涉诉上访工作现状，市政法委研究制定了《2007年全市处理涉法涉诉上访工作要点》，从政法各部门抽调人员成立了解决涉法涉诉上访工作领导小组，政法各部门也成立了相应的工作机构，确定专人具体负责。把畅通上访渠道做为解决涉法涉诉上访工作的有效手段。工作中，坚持“重疏轻堵”原则，全方位多层次接待群众来访。从4月份开始，邀请市委、市人大、市政府、市政协及政法各部门主要领导每月开展一次接访“超市”活动。政法各部门主要领导坚持每周三接访制，他们提前将当天负责接访的主要领导名单在接待室门口公布，给当事人自由选择接访人的权利。

深入排查，加大整治力度。全年共排查出涉法涉诉上访案件16件，其中上级在册案件7件，自查案件9件。对这些案件分别建立了包保责任制，市委常委、政法委书记王凤林，市政府副市长、市委政法委常务副书记王铁多次组织政法各部门召开案件协调会，逐案听取汇报，深入基层听取群众意见，确保群众反映的法律诉求得到合理解决。4月27日上午，海林法院针对一起老大难的进京访案件公开举行了听证。针对上访人刘某要求被告和为其治疗的医疗部门赔偿共计700万元的诉求，特邀了市人大内司委、市人大信访办、市委政法委、市信访办的有关领导及牡丹江师范大学的法学专家共同参加听证。听证过程中，由参加听证的牡丹江师范大学的法学专家，针对上访人的具体诉求，从司法公正的角度，在法律框架内对该案进行了详细的释疑和点评。该案听证后，上访人刘某的对立情绪得到了有效缓解，对其无理诉求再未提及。对海林市横道镇张世敬上访案，因涉及地域管辖，积极与牡市委政法委协商，请求上级部门帮助解决。到目前，所有涉法涉诉上访在册案件已办结12起，办结率为75%。

开拓创新，形成解决涉法上访的长效机制。针对工作中出现的新形势、新问题，政法委认真分析，潜心研究，积极探索涉法信访工作新路子。在处理涉法问题中推行“四制”：即首接首办制、案件倒查制、案件回访制、定期召开信访例会制。不论有无新发涉法上访案件，政法各部门每月都要召开一次涉法信访例会，及时总结经验，吸取教训，查找不足。

 

【为经济建设服务】  2007年，市政法委在转变服务理念，提高服务质量，增强服务效果上狠下功夫；开展优化经济发展法治环境专项整顿两次，为企业提供法律帮助79次，解决实际困难12件。深入开展了创建优良经济发展法治环境集中整治活动，通过自查、面向社会召开座谈会、发放征求意见单、入企调查等多种形式，共查找出影响经济发展环境问题五个方面十二条，对这些问题各部门实行逐条逐人进行整改，及时整改率达到92％以上。继续实行政法部门领导干部联系企业制度，每季度组织所包扶的企业负责人召开一次座谈会，做到问题反馈及时，整改及时。2007年以来，市公安机关共查经济案件58件，为企业和群众挽回经济损失200余万元；检察机关查办贪污、贿赂案件6件6人，全部做出有罪判决，为国家挽回经济损失100余万元，渎职侵权局高质量地完成牡市检察院交办的两起涉黑“保护伞”案件，均已做出有罪判决，得到上级部门的认可。

 

【政法队伍建设】  以开展社会主义法治理念教育活动为载体，政法各部门加强了干警的教育培训力度，修订完善补充各项制度百余条，树立各层面典型9人，逐渐形成典型梯队，政法干警违法违纪现象逐年减少。社会各界对执法工作效率、服务水平、办案质量的满意率达到93.2%。把开展社会主义法治理念教育、社会主义荣辱观教育作为队伍建设的重点，通过采取学习动员、讨论交流、注重结合、检查指导、查摆整改等方法，把教育活动引向深入。市委政法委组成明查暗访组及法治理念教育考核组对政法各部门法治理念教育情况进行检查，有针对性地对存在的问题进行回头看，并下发通报，督促了问题的彻底整改。考核组于10月11日至13日对政法各部门近百名干警法治理念教育学习情况进行了抽考，成绩均在90分以上。通过开展法治理念教育活动，对去年规范执法行为中查找出的213个问题，建立的78项制度进行了回头看和再查摆。

 

公    安

 

【概况】   海林市公安局是负责全市公共安全工作的市政府组成部门，共有干警421人。市局机关设办公室、出入境管理科、法制科、户政科。另设政工科、纪检监察、警务督查室。直属单位是：国内安全保卫大队、经济犯罪侦查大队、治安管理大队、刑事犯罪侦查大队、公共信息网络安全监察大队、监所管理大队、禁毒大队、刑事科学技术大队、巡逻警察大队、交通警察大队、指挥中心。另辖海林镇第一、第二、第三、第四、新合、石河、旧街、新安、长汀、山市、横道、海南、柴河、二道、莲花湖分局等15个公安派出所。

 

【维护政治稳定】  全市公安机关始终把维护国家安全和社会稳定置于各项工作首位，严密防范、严厉打击了境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动。2007年，共立案4起，其中法轮功案件2起，其他案件2起，劳教7人，行政拘留1人。打掉团伙2个、摧毁窝点2个，收缴各类宣传品3000余份，收缴电脑、复印机等作案工具6个。全年共上报信息368件，其中上报牡丹江市局267期，上报市委市政府维稳信息101期。妥善处置了“84元”、“三轮车上访”等群体性事件4起。认真落实稳控工作，加强了重点人员查控工作，有力维护了全市的政治环境稳定。

 

【打击刑事犯罪】  2007年，全市公安机关进一步加大刑事打击力度，适时组织开展了打击“两抢一盗”、“秋风行动”、诉教冲刺攻坚战等专项行动，破获各类刑事案件670起，破案率高达72.36％。7起命案全部破获，连续四年实现命案破案率100％。共打击处理人犯317人，抓获各类网上逃犯65名。打掉黄有岐、张磊等7个地方恶势力犯罪集团，共抓获团伙成员48人，破获盗窃、伤害、盗伐林木等案件共计40余起，有力的维护了社会经济和治安秩序的稳定；破获牡市挂牌“2007.7.22”（姚宗亮、鹿明明）抢劫杀害港轿司机案件。“2007.4.13”特大轮奸、抢劫案件，3名犯罪嫌疑人全部抓获。“2007.12.31”海林市医院纵火案件，极大程度上震慑了犯罪；破获涉毒案件3起，缴获冰毒等毒品130余克，其中2007年9月13日在301国道横道河子收费站展开缉查行动中，抓获犯罪嫌疑人两名，缴获冰毒109克，麻古共110粒，毒资5万元。2007年10月19日晚，在某厅一包房内查获10人聚众吸食毒品案件，当场缴获冰毒45片(剂)、粉2克、吸毒工具一套。

 

【经济案件侦查】 2007年，全市共受理各类经济犯罪案件31起，立案侦查26起，破案26起。查处各类经济犯罪嫌疑人16人，批捕起诉犯罪嫌疑人11人，案件涉案总金额2347万元。挽回经济损失1589万元。全市公安机关把侦办影响全市经济发展和社会稳定，影响恶劣、危害严重、损失巨大的经济案件放在工作首位，集中精干警力，加大力度，继续侦办海林市“白头山二区”房地产开发商合同诈骗案和商业贿赂案以及柴河佛塔村信贷员非法吸收公众存款案等大要案件，有力维护了正常的市场经济秩序。

 

【治安行政管理】  2007年，全市公安机关适时组织开展了“蓝天”、“丙戌”等专项行动，对全市689家公共场所、212家特种行业进行行业大检查，共检查旅店104家，取缔2家、处罚7家；检查网吧27家；修锁店22家，取缔3家；歌厅38家，取缔3家；废旧金属收购业81家；自行车修理点21家；按摩房27家。行业场所的等级评定管理办法基本制定。开展治爆辑枪专项行动，通过大宣传、大排查、大收缴活动，群众的法律意识普遍提高，群众主动上交民用爆炸物品14箱，无号火雷管724枚、铜雷管120发、导火索2000余米、报废枪支7支、各类子弹4127发、炮弹25枚、口径枪14支、猎枪39支、气枪9支、自制火药枪8支、仿真枪135支、子弹550发、手雷3枚、毒鼠强30公斤、管制刀具1025把、炸药935公斤。本年度，共处理治安案件1071起，查处违法人员1187人、罚款487人、拘留613人、警告87人。处理治安管辖的95种刑事案件21起；非正常死亡64起、处置废旧炮弹32次，110枚。净化社会环境整治与贯彻落实“八条措施”相结合，对全市98所学校、19个教学点和39所幼儿园进行了全面的调查走访，发现部分单位存在火灾隐患、校园周边非法经营饮食摊点和不符合规定开设的网吧、游戏厅、歌厅以及非法音像书刊摊点等问题12个，整改各类安全隐患37处，确保了学生及教职员工的人身安全。行动中，共查处扰乱学校治安秩序、侵害师生人身及财产安全的案件5起，治安拘留8人。开展治理自行车被盗问题专项行动，对发生的自行车被盗案件进行重新清理、归纳。处理自行车被盗案件60起，其中，立为刑事案件3起，受理治安案件57起。涉案车辆145辆，抓获处理人员41人。查获犯罪团伙2个，涉案人员6人，涉案21起。收缴返还自行车59辆，清理出租房屋241家，清理废旧收购站点47家。主动为金融部门和企业事业单位服务，帮助28家单位制定了公共预案，还主动为金融部门提供咨询服务24次，为企业事业单位提供服务22件。受到了金融部门和企事业单位的好评。对我市128个治安保卫重点单位进行了重点检查，检查重点部位159处，查处治安隐患38处，下发《治安隐患整改通知书》40份，限期整改20处，清理单位周边治安混乱的重点整治地区、路段和部位17处，以各种形式对单位职工开展教育89次、受教育职工达99％以上。

 

【户政管理】  按照《2007年全市派出所工作要点》的要求,全面加强派出所基础工作建设,努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。结合流动人口“百日攻坚”和“一纠三清”专项工作开展了实有人口大排查工作。社区民警对辖区居民住户逐人逐户的进行走访调查,做到街不漏户、户不漏人、人不漏项。全市15个派出所累计排查辖区实有人口91844户、277126人，确立依靠对象259218人、调查对象9867人、工作对象3359人，清理重点人口1370人，新列管重点人口275人，提高了辖区人口的管理能力。加强对“两放”人员的管理。全市重新核查刑释解教人员408人，筛选高危人口1885人，通过专项行动，全市派出所提供案件线索260件，清理整顿期间共破获刑事案件234起，打击处理人犯161人（其中逮捕152人，劳教8人，其它处理1人）。抓获逃犯29人（其中C级17人，网外12人）。加大了对流动人口和出租房屋的全面清理工作。共清理流动人口18064人，清理暂住人口1185人，清理出租房屋1110户，补办租赁手续769次，查处违法出租人2人。通过清理整顿，全市消除火灾隐患4处，取缔违法出租房屋开设的旅店2家，清理整顿期间共破获刑事案件23起，打击处理人犯16人（其中逮捕14人，劳教2人）。通过努力获得了全省流动人口“百日攻坚”工作先进集体荣誉称号。开展了以清理空挂户及人口信息纠错为主要内容的专项行动。通过计算机人口数据检查和入户核对，共清理纠错198户、521人，清理纠正身份证号码重号86人，错号15人，户口项目逻辑错误1236人，一人多号2人，无证号12人，清理人户分离79人。作为全市重点达标单位，全市派出所把焕发第二代居民身份证作为基础工作一项重要内容来抓，累计投入10万元，在海林城区和乡镇设立了采集点5处，极大地方便了居民群众。到年底全市采集人像信息6万余人，有5万余人领到了居民身份证。提前超额完成了牡丹江市局下达的任务。

 

【巡警工作】  2007年，全市巡警部门合理有效的利用了现有的警力资源，实行弹性工作制，结合以前的巡逻机制，重新调整时间与巡逻地点，并继续实行岗前派勤、岗后收勤的巡逻汇报制度，逐渐完善巡逻工作机制。对重点部位、繁华街区、易发案居民区严密布控，区分易发案时段和区域进行巡控，充分发挥巡特警机动灵活、快速反应的特点，极大地提高了街面见警率。通过警务模式改革，现有的警力资源得到合理的运用，对社会面的巡逻防控有所加强，民警的工作压力及工作强度得到有效的缓解，工作效率也大大的增强。共处置群体性突发事件17批次，参与各种规模的大型活动安全保卫工作25次，接处警1825起，其中违法犯罪案件696起、调解纠纷612起、为民服务372起、其他接出处警145起。做好人好事及帮扶救助群众362件次。

 

【交通管理】  2007年，全市共发生道路交通事故72起、死亡16人、伤23人、直接财产损失9.32万元，同比分别下降11%、6%、68%和52%，查处交通违法行为1.6万余件，罚款300万元，为“平安海林”建设做出了应有贡献。一年来，海林交管部门紧密依靠党委政府领导，充分发挥道路交通安全委员会作用，进一步巩固和加强“平安畅通县”创建活动。完善交通安全基础建设，对全市主要街道和路口的标志标线进行了更新施划，规范动静态交通秩序，补充施划标线18.47平方米，增设标志12块；坚持不懈地开展集中专项整治，优化城镇交通环境，先后对摩托车、出租车等车辆和酒后驾驶、非法占道等违法行为进行整顿；大力开展预防道路交通事故工作，深入落实“五整顿”、“三加强”措施，集中力量开展“严重交通违法行为专项整治”和“道路交通安全集中整治”等统一行动，强化辖区301国道和县乡公路交通安全管理工作，对事故多发、易发路段和时段增派专人死看死守，做到白天见警车、夜间见警灯，重点开展“双超”整治活动，全年投入警力9千人次，出动警车3千台次，设立查处超员执勤点6个，设立重点管控路段4个，设固定测速点2个，流动测速车1台，登记检查客运车辆2万台次，查处超速超员车辆2千余起；深入开展交通安全宣传“五进”活动，以“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程为载体，以道路交通安全法、省道路交通安全条例和典型事故案例为主要内容，多形式、多角度、多层次地开展交通法规和交通安全常识宣传活动，进一步提高全市群众的交通安全意识和法制观念，全年发放宣传单10万份，举办专题活动18次，进学校、进客运企业、进乡镇宣传210次；严格车辆和驾驶人管理，认真开展机动车年检和临检工作，加强报废车管理，开展客运车驾驶人交通安全教育活动5次，受教育驾驶人1.5万人次。

 

【出入境管理】  2007年，全市出入境管理部门以争创省级出入境“文明窗口”单位活动为中心，认真落实牡市局《文明窗口建设达标活动工作方案》的安排部署，量资金，新建70平米独立办证大厅，开通了两个可同时受理的接待窗口，增添了相应的办公设备，安装了LED电子显示屏，八小时滚动公示最新办事程序、办事时限、收费标准、服务承诺、举报电话、投诉电话等。实行了首问责任制和一次告知制，达到了“两个少、一目的”（少跑一趟路、少费一分钟，以优质高效便捷的服务赢得群众的满意为目的）的工作目标。共办理公民因私出国护照9784本，港澳通行证974本，受理签证延期128人，没有一起群众不满意投诉事件。深入开展清理“三非”外国人活动，确定朝鲜族人集中的海林镇、新安镇、海南乡、新合村为整治重点地区，累计出动警力千余人次，警车100余台次，逐点清查宾馆、饭店247家，涉外单位12处，对散居在社会面的30名常住外国人逐人按实有人口进行了登记建档。共抓获“三非”外国人9人，全部遣返。

 

检  察

 

【概况】  海林市人民检察院有内设机构11个；检察行政编制55个，实有47人，事业编制6人；党组成员6人；具有助检员以上法职31人，占干警总数58.4%；副科级以上23人，占43.3%；中共党员39人，占74%；本科以上学历50人，占94.3%。现有办案、技术用房4417平方米，人均83.8平方米。2007年，海林市人民检察院以化制度为秩序为主线，紧紧围绕提高法律监督能力这个核心，大力推进检察官职业化建设，各项检察工作均取得了骄人的业绩：获得全省检察机关规范化建设分类考核A类院第一名、牡市检察系统评比第一名，有8个科室工作获得第一名，跨入全省优秀基层检察院行列，获得牡市先进基层检察院称号；被省委、省政府评为预防职务犯罪工作二期工程先进基层检察院;被牡丹江市委、市政府评为“四五普法”先进集体；司法警察工作被牡市院荣记集体三等功；有两名同志被中纪委通报表扬；有三名同志被省委政法委、省检察院评为政法公正执法标兵、优秀侦查员和优秀办案人等荣誉称号；被评为全省“百姓口碑最佳单位”；五名干警被牡市院荣记个人三等功；十名干警被牡市院嘉奖；渎侦局、控申科、侦查监督科分别荣获海林市政法工作先进集体、创建优良经济发展法治环境先进集体和平安创建工作先进集体荣誉称号，三名同志分别荣获先进个人荣誉称号。

 

【严厉打击刑事犯罪】  2007年，共受理公安机关提请批准逮捕案件216件317人，经审查批准逮捕181件263人。受理移送审查起诉案件257件427人，经审查提起公诉246件411人。坚持“有理推定”的工作理念，认真落实首办责任制和“三个百分之百”的工作要求，正确对待群众诉求，积极化解社会矛盾。全年共受理群众来信来访74件，全部作了妥善处理。通过检察长接待日、公开答复等措施，妥善解决了排查出的3件涉检访案件。2007年全国文明接待室通过高检院验收。积极参与社会治安综合治理，认真落实检察环节的各项综治措施，大力加强法制宣传教育，认真开展“青少年维权岗”活动，建立帮教组织3个，社会稳控能力得到进一步提高。

 

【履行法律监督职能】  在立案监督中，共办理立案监督案件7件9人；在侦查监督中，追捕 5人，追诉14人；在刑事审判监督中，提请刑事抗诉1件1人；在刑罚执行监督上，积极试行 “四个流程”管理，与监管机关研究制定了《防止超期羁押预警制度》，全年制发纠正违法意见书8份，继续保持了羁押“零超期”；在民事行政审判监督中，坚持“抗诉息诉并举，监督服务双行”，努力提高提请抗诉支持率和再审改变率，提请民事抗诉7件，制发再审检察建议4件，改判4件，息诉24件。

 

【查办职务犯罪案件】  突出打击重点，加大办案力度，2007年共立案查办贪污贿赂案件8件10人，均为大案。共立案查办渎职侵权案件5件6人，均为大案。

 

【职务犯罪预防工作】  以“三抓三看”活动为载体，在结合办案开展个案预防、重大项目同步预防、重点行业系统预防的基础上，积极贯彻中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，综合运用惩治和预防措施，预防职务犯罪工作被省委、省政府授予预防职务犯罪工作二期工程先进基层检察院。编写了1000册《国家机关工作人员（单位）预防职务犯罪手册》（市委马里书记作序），发往有关单位。结合新农村建设，对全市各乡镇、村屯的书记、村长、会计进行了预防职务犯罪培训，对保障推动农村经济发展做出了贡献。

 

【检察队伍建设】  结合社会主义法治理念教育、“执法质量年”活动和检察职业化建设活动的开展，对干警加强思想政治教育、职业道德教育。坚持以化制度为秩序为主线，制定出台了《加强领导班子建设的决定》和《加强队伍建设工作意见》，把各项检察工作纳入规范有序的轨道，并在抓落实上狠下功夫，用制度管人、管事、管案，提高队伍的政治素养和业务水平。积极开展争先创优活动，先后有27名干警受到上级表彰奖励。深化教育培训工作，提高队伍的业务素质。全年共组织干警开展多种形式法学理论和法律知识学习培训32次，并坚持“每日一法条”和“每二月例考”制度，做到了突出质量，保证效果。把解决干警的思想问题与解决实际问题结合起来，出台了从优待警八项制度，并认真兑现。

把从严治检贯穿于队伍建设始终，检察干警的自我约束能力得到进一步增强。加强纪律作风建设，认真遵守中政委“四条禁令”、高检院“九条卡死”和“廉洁从检十项纪律”等规定，做到防微杜渐、警钟长鸣。在落实办案责任制和错案追究制上，抓住容易发生问题的8个环节，由专人进行督导检查，有效防止了违法违纪现象发生。同时结合作风建设年活动，通过实行检察长考勤值周、干警挂牌上岗、办公室工作告知牌等制度，加大机关治庸治懒工作力度，促进干警自觉遵守工作秩序，全院纪律作风得到明显增强。

 

【办公室工作】  本着“节约、优质、高效”的原则，制定了《关于加强检务保障工作实施意见》。全院经费支出管理按公共经费、包干经费、机动经费三种方式管理使用。在车辆的配备和使用上，优先保证办案科室需要。在接待管理上明确标准，统一接待，节省了费用。全年编发信息简报被最高检转发5篇，被省院转发15篇，牡市转发23篇，信息简报工作在全省位列第二名。发表市级以上调研文章25篇，省级以上检察宣传107篇，上传龙剑网宣传125篇。积极探索以信息化建设为检察业务和队伍建设服务的方式和途径，保障和推动业务建设、队伍建设不断发展，形成“三位一体”的管理模式,有效地提高了检察业务和干警队伍管理水平，在牡市信息化应用比赛中荣获第一名。

 

【创新工作机制】  以化制度为秩序为主线，先后制定完善了涉及检察工作方方面面的文件、制度40多项，把各项检察工作纳入规范有序的轨道，并在抓落实上狠下功夫，化制度为秩序，收到了用制度管人、管事、管案的良好效果。

 

【服务地方经济】  积极推进市委“一号工程”，成功地为海林市开发区引进了北方电站总投资3956.18万元的氢气干燥器生产项目。在开展的“大下基层、转变作风、狠抓落实”活动中，体察民情，了解民意，诚心诚意为人民群众办实事。积极帮建新安镇西安村新农村建设，帮建领导和干部到村8次，无偿投入水泥100吨。积极参加全市巷道建设工作，与法院共同完成硬质路面2000余平方米。深入到包扶的海林市林江木业有限公司帮助解决问题，协调水泥50吨，无偿协调稻壳2万余元，企业实现税收120多万元，帮建工作得到市委和被帮建单位的一致认可，被评为海林市新农村帮建工作先进单位。

 

【领导人员名单】

检 察 长  刘  伟

副检察长  彭孟君  张宪云　王喜军

 

审  判

 

【概况】  海林市人民法院共有18个庭室科队，其中包括柴河、长汀两个基层人民法庭。共有政法专项编制90个，事业编制11个，实有干警84人，其中，法官45人，法官助理1人，司法警察11人，其他行政工作人员和书记员27人。法律本科学历或相当于本科以上学历的80人，占全体干警的95.2%。其中，研究生4人，占全体干警的4.8%。2007年，海林法院紧紧围绕市委超常规、追赶型、跨跃式发展的战略布署，坚持科学发展和公正效率主题，牢牢把握标准化建设目标，齐心协力、奋发向上，较好地完成了各项工作任务，实现了年初制定的争创牡市“优秀法院”的工作目标（十个基层院占位第三）。全年共受理各类案件2534件，结案2479件，结案率为97.8％。其中：审结刑事案件215件，判处罪犯338人，重刑面占16%。刑庭被省院及团省委授予“青年文明号”称号。审结各类民商事案件1335件，标的达4500余万元。审结行政诉讼案件7件。受理与社会经济生活密切相关的行政机关非诉执行案件287件，执结287件。执结各类案件333件，执结率为89.7%，执结标的额1980余万元。执行工作在中院目标考评中占位第一。

 

【推行速裁审判模式】  全面推行以“即诉即办，加快节奏，因案制宜，案结事了”为宗旨的速裁审判模式。从各业务庭抽调两名法官和四名书记员，成立了“速裁”审理小组，并制定了《海林市人民法院关于民商事案件速裁标准化程序的若干规定》。速裁组由民商事主管院长直管，自6月4日正式启动运行至年末，共受理各类民商事案件298件，结案298件，结案率达100%，调撤率达88%。速裁庭的两名法官人均结案149件，平均审限2.8天。“速裁组”的成立，加快了工作节奏，降低了当事人的诉讼成本，减轻了民一、民二庭的工作压力。

 

【开展执法质量检查】  结合执法质量年活动，以中院《案件质量标准化管理规则》为蓝本，与《审判流程标准化管理规则》、《合议庭标准化管理规则》、《执行工作标准化管理规则》、《裁判文书标准化管理规则》等标准化管理规则有机融合，制定出台了《海林市人民法院案件质量评定标准》，分为六章三十条，细化审判工作每一环节，严格流程之中每一时限，明确案件质量每一标准，以此作为案件评查的依据。同时，制定了《海林市人民法院案件质量评查办法》，明确评查主体、评查方式和评查奖惩，做到责任明确，奖罚分明。自5月份开始，由审监庭牵头，抽调业务骨干对2005--2006年被中院更审改判的32件重点案件以及2007年已审结、执结的案件698件，全部进行了严格检查。6月21日，召开了“案件质量年活动暨案件质量剖析大会”，会上，对9件较为典型的更审改判案件进行了严格剖析，并对责任人及责任领导进行了通报批评。

 

【诉讼调解工作】  以“审判服从调解、效率服从质量”为原则，全面推行庭前、审中、判前调解工作，最大限度缓解当事人之间的对立情绪，化解社会矛盾。民商事和刑事附带民事案件调撤率达到78%。积极构建矛盾纠纷调处网络，在所辖社区及8镇一乡建立了31个联系点，在两个法庭及民一、民二庭开通了四部服务电话，形成立体式的调处网络。专门成立了由主管民事的副院长任组长的社区、村屯调解组织指导小组。指导小组定期深入社区、村屯调解组织指导工作，不断提高人民调解组织工作水平，使更多的矛盾纠纷化解在基层，全面促进社会和谐稳定。

 

【加强涉诉信访工作】  加强处理涉诉信访工作力量，从审监庭抽调一名实践经验丰富、法律知识全面的老同志充实到信访办。严格落实各项信访工作制度，按照年初确定的信访工作目标，对所有的信访案件重新进行了认真排查，并召开了四次信访工作会议，对排查出的6件重点信访案件重新明确了包案领导和承办人的责任以及息访时限。采取多种方式息诉息访，全年新访案件同比大幅下降，8件信访案件得以彻底解决，其中包括陈发武、王桂芬等4件进京旧访案件。通过网上一条信息，在绥芬河法院和绥芬河口岸协助下，使一起长达7年的进京访执行案件彻底解决；邀请有关部门领导参加，聘请法学专家现场点评，对刘雪芹上访一案进行了公开听证，收到了较好的效果。

 

【法治理念教育】  继续深入开展社会主义法治理念教育活动，教育和引导干警牢固司法为民的宗旨，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立“八荣八耻”荣辱观，弘扬良好的法官职业道德。结合学习中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，切实加强班子建设，6月15日召开了班子民主生活会，并对全院如何贯彻落实该规定进行安排布署。推行廉政保证金制度，层级签订了《廉政建设责任状》，并被海林市委评为“党风廉政建设先进集体”，纪检监察工作被省院评为先进，并在第二十一次全省法院工作会议上做了题为《拓展监督职能，突出渗透预防，为实现审判工作公正高效提供坚实保障》的经验介绍。

 

【精神文明建设】  以学习金桂兰活动为有效载体，突出典型导向作用，弘扬队伍建设的主旋律。结合工作实际，对金桂兰式的法官标准进一步细化，并制发活动方案，按部就班组织落实。组织全院干警认真学习了王江的先进事迹材料，举行了座谈。被牡中院评为“金桂兰式好法官标兵”的赵恒栋同志的事迹被海林电视台拍了专题片，在林海采风上播出后，在社会上引起了强烈反响。为了陶冶情操，激发工作热情，院党组决定于6月25日至29日举办了第四届天平杯“文体活动周”，开展了球类比赛、书法、绘画、摄影作品展览、诗歌演唱会等活动，丰富了干警文体生活。由干警自编自演的群口快板《夸一夸我们海林法院》和一曲女生独唱歌伴舞两个节目在中院举办的迎新春晚会上，获得了一致好评。

 

【教育学习培训】  3月份开始，组织全院干警每天下午利用一个小时的时间进行学习，院党组成员和业务骨干走上讲台，共同研讨、交流审判活动中遇到的难点和热点问题。主管民事的于游洋副院长主讲的《物权法》有关问题的内容深受干警们好评。在局域网上建立了电子教室，干警们通过局域网可以跟随电子版的法律教材进行自学，并及时更新了2007年司法考试电子版教材。为了提高审判人员的庭审驾驭能力和书记员的技能水平，开展了由审判委员会委员为评委的庭审考核活动，并对书记员在4月26日进行了微机打字技能测试。同时，加强调研宣传工作，制发了调研、宣传方案，分解任务，落实责任，奖勤罚懒。加强调研宣传工作，共发省级调研56篇，各级各类宣传、信息稿件97篇。

 

【专项整治活动】  结合全市“治庸、治散、治懒”专项整治活动，加强机关纪律，严格外出请销假等制度，改进工作作风；组织干警认真学习了省委政法委新发的“六条禁令”，深入开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，切实规范干警的司法行为。充分发挥领导督办、通报批评、执法执纪检查等作用，狠抓制度落实，发督办函16件、执罚通报6期、审监通报8期、审(执)限通报6期。在上级有关部门的明查暗访中，海林法院各项工作秩序良好，没有被通报的现象发生。

 

【服务发展大局】  强化立案大厅和基层法庭的服务功能，配齐各项硬件和软件便民设施；在立案庭实施“三五一四”亮点工程，即“三个一、五个心、一个笔录、四个严格”，全力打造立案窗口文明服务形象。对146件追索“三费”、托欠农民工工资以及城市低保人员等生活确有困难的当事人，依法实行了司法救助，共缓、减、免缴诉讼费额达28.3万元。按照海林市委“三个走出去”的工作要求，积极转变服务方式，突出工作重心下移，由院长带领党组成员和相关部门走访了8镇一乡及辖区的建设局、房产办、规划局、国土资源局等行政执法机关和烟厂、强尔生化技术开发公司、腾飞汽车配件公司等各大企业，并结合工作实际，出台了《海林市人民法院关于为外来投资者及辖区重点企业提供司法保障和法律服务的意见》，召开了十家企业“对接会”，“零距离”服务。同时开展了爱心捐助活动，全院干警共捐款2万余元。

 

【基层基础建设】  全面推进数字化标准建设，提高网络综合利用效率。经多方协调、筹措资金，新进了58台微机，实现了干警人手一机。院党组成员另配一台笔记本电脑，内网、外网分接。专聘了一名网络管理人员，全面负责网络维护。全院所有文件、通知、通报等材料均在局域网上传阅，节省了办公经费。在电子阅览室设置了六台微机连接互联网，方便干警查阅资料。为保证全国执行案件信息管理系统运行，共为执行局配齐了24台微机，其中包括10台笔记本电脑，充分保证内网、外网严格分接的要求。牡中院先后在我院召开了两级法院网络标准化建设现场办公会和执行案件信息管理系统现场会。按照中院标准化管理规则要求，把文书、档案、考勤、车辆管理等相关政务事务纳入标准化管理，定岗定责。对文书管理，抽调专人进行负责，改变了过去由出纳人员兼职文书带来的工作不便。切实加强对司法警察队伍管理，在思想教育、业务培训、遵章守纪等方面加大工作力度。法警工作被省院评为先进。有三名法警记三等功各一次。同时，切实加强对警用装备的管理，严格枪支管理制度，严格警用车辆的管理。按照全省法庭规范化建设工作要求，柴河法庭、长汀法庭新建、改建工作全面启动，并于9月份如期交付使用。大力开展美化、绿化、亮化庭院活动，在资金较为紧张的情况下，对办公楼进行了维修，新加了铁皮瓦，对局部破损的墙面进行了粉刷，并新栽果树十余株，更换花土100余立方米，使院容院貌得到了进一步改善。

【领导人员名单】

院  长 

副院长

司法行政

 

【概况】  海林市司法局是市政府主管全市司法行政工作的职能部门。承担对全市的法制宣传、法律服务和法律保障三大职能。具体职能有：指导全市法制宣传教育和市委依法治市领导小组办公室的日常工作；监督和指导全市律师工作、法律顾问工作、公证工作；指导全市人民调解、基层法律服务和释解人员安置帮教工作；指导法律援助工作。局机关内设办公室、基层股、依法治市办、法律援助中心4个股室。下辖9个乡镇司法所、1个社区司法所、1个公证处、1个律师事务所和5个基层法律服务所。全市司法行政干警和法律服务人员共有65人，其中市局机关编制16人。海林市法律援助中心设在市司法局以及市委依法治市领导小组办公室均设在市司法局，按内部机构管理，业务保持相对独立。

2007年，海林市司法局荣获牡市司法行政系统集体三等功。有7个集体和6名个人受牡丹江市司法局及海林市委政法委的表彰奖励。

 

【普法工作】  2007年是国家“五五”普法实施年。市委、市政府转发了《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》（海办发（2007）30号）和市五届人大常委会第4次会议通过的《关于开展第五个五年法制宣传教育的决议》。海林市被牡丹江市委、市政府授予“四五”普法先进县。海林市人大机关等11个单位和陈凯旋等16人被牡丹江市委、市政府授予“四五”普法先进单位和先进个人。哈尔滨卷烟厂海林分厂和司法局的典型经验在牡丹江市“五五”普法启动大会上进行了交流。从3月27日开始，由法律援助中心、律师事务所、公证处的法律专业人员组成送法小分队，在局主管领导率领下，深入到全市9个乡镇的17个行政村，开展为期一个月的“送法进村入户”主题法律宣传活动。活动特印发《农村土地承包法》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》、《律师法》、《公证法》、《法律援助条例》等法律法规宣传资料共计25000份，利用备春耕有利时机，向农民宣传急需的法律知识，解答农民法律咨询197（人）次，发放宣传资料3900余份，送法小分队还来到农民家中，把法律资料送到他们手中。组织开展送法入校活动。依法治市办主任鞠占秋亲自先后深入到第二中学、旧街中学给全校师生进行法制教育专题辅导。在第八个妇女维权法律宣传月期间，与妇联联合开展“三八”妇女维权周活动，主题是“妇女法制宣传教育与依法维护妇女权益”，司法局充分发挥专业资源优势力量，大力开展维护妇女权益法制宣传，为广大妇女提供法律服务、法律援助。宣传周期间开展法律咨询74人次，法律讲座4期，调处妇女维权案件12件。结合“科技活动周”开展“送法下乡”活动，5月26日在长汀镇杨林村开展送法下乡活动，新农村送法下乡服务团由何世礼局长带队，成员分别由公证、律师、法律援助、乡镇司法所组成共计10人。仅26日在长汀镇杨林村一天，为农民解答土地承包合同纠纷、人身损害赔偿、婚姻家庭等法律问题19件，审查合同2件，发放各类法律宣传资料500份。海林市邮政局、海林镇新合村通过省级民主法治示范单位验收。

 

【法律服务】  2007年，各法律服务单位以乡镇农贸大集为平台，在乡镇每月的大集上设立法律服务站，宣传与“三农”相关的政策法规及司法行政工作职能，解答农民提出的各种涉法问题，充分发挥了司法行政机关法律宣传、法律服务、法律保障的职能作用。全年各法律服务所共代理各类案件244件，协办公证61件，解答法律咨询201人（次），代写法律文书82份，办理法律援助案件6件，担当法律顾问20家，为企事业单位及公民避免和挽回经济损失124万元。律师事务所共代理各类案件80余件，解答法律咨询480余人（次），代书百余份，成功解劝有上访意图的当事人7人次。办理法律援助案件10余件，胜诉率达80％，赢得了广大当事人的信赖。公证处认真落实公证法律服务“便民、惠民”措施，开设便民服务窗口，开设残疾人办证绿色通道，为年老、病残的当事人提供上门服务，全年共办理各类公证5099件，工作成效显著。

 

【基层司法行政】  海林市司法局、乡镇司法所规范化建设成效显著。2007年度海林市司法局被牡丹江市司法局授予集体三等功荣誉称号；海林市司法局山市司法所被命名为省级规范化司法所。2007年司法所项目建设进展顺利，完成了第二批4个司法所办公用房的建设，利用国债资金50.4万元。今年，市司法局利用90天时间，开展了“民间纠纷大排查、大调解”活动，排查出各类矛盾纠纷267件，调解成功率95％，向党政领导报送信息27条，防止群体性上访4起，防止群体性械斗2起，防止民转刑案件6起，揭发犯罪线索12条，避免和挽回经济损失90余万元。全市人民调解组织共调解各种矛盾纠纷1309件，防止民转刑案件9起，阻止群体性械斗5起，发挥了人民调解社会稳定“第一道防线”的作用。进一步加强了释解人员衔接安置帮教工作。全市10个乡镇（街道）均成立了释解人员安置帮教工作站，村（居）委会和企业单位普遍建立了帮教小组，探索了开展联合帮教、超前帮教、重点帮教等多种帮教的有效形式。全市184名释解人员，书面衔接率达到100％，实际衔接率达97％，综合安置率达到95％。此外，市司法局积极与市地税局等部门密切配合，对符合条件的释解人员从事个体经营时给予减免税费政策，减轻了释解人员就业难的压力，创新了工作形式，有效预防和减少了释解人员重新违法犯罪。采取建立释解人员培训就业安置帮教基地、开展释解人员职业技能培训、对重点释解人员进行排查走访、进行安置前帮教等超常措施，拓展了安置帮教工作渠道，得到上级部门的肯定。

 

【法律援助】  2007年全市法律援助机构以提供咨询、案件代理和调解为主要形式，面向市区、乡（镇）的弱势群体和村（屯）“五保户”，提供全方位的法律服务，使法律援助机构真正成为经济困难群体依法维权的保护者。今年，法援中心参加了牡市司法局举办的“法援在行动”电台连线活动，现场为百姓解答涉法难题。此外，2007年法援中心进行了多次、大幅的法律知识报道宣传，当年共接待解答法律咨询1800人（次），代理各类援助案件160件，法律援助工作的地位和社会公信力得到较大的提升。

 

【队伍建设】  2007年，公证处积极开展“构建社会主义和谐社会法律服务主题实践”和“服务新农村，公证进万家”活动，为当事人解决办证中的实际困难；市司法局组织开展了“作风建设年”活动，建立健全党风廉政、岗位责任等制度，以争创一流业绩为目标，以党的建设促进队伍建设，以队伍建设促进司法行政工作全面发展。

 

军  事

 

中国人民解放军海林市人民武装部

 

【概况】  中国人民解放军黑龙江省海林市人民武装部（以下简称：市人武部），隶属于牡丹江军分区，接受牡丹江军分区和海林市委、市政府双重领导，是全市军事基地领导指挥机关，负责海林市域内的民兵工作兵役工作和动员工作。市人武部为军队序列团级建制，内设军事、政工、后勤3个科，现役干部编制8人。2007年，市人武部实有现役干部6人，职工12人。

 

【战备制度落实】人武部按照有关要求，注重抓好战备落实。一是抓好节假日和“敏感期”战备工作。重大节日和党和国家召开会议期间及时下达战备指示，严格落实值班首长、值班员双人值班制度，组织民兵分队按照战备要求进行演练，保证了节日期间的安全稳定。二是及时搜集上报重要情况。主动与地方公安局国保大队、市政府610办公室建立联系，相互通报情况，密切掌握并上报辖区社情、灾情。重大节日“敏感期”及防汛、防炎期，值班干部每日与地方公安、安全和气象部门保持不间断联系，确保对重大情况及时掌握和上报。三是抓了战备秩序建设。加强了人武部值班室建设，进一步完善了基础设施，使战备设施达到了要素齐全、完善配套的标准，进一步提高了战备水平。

 

【民兵训练】市人武部针对民兵训练存在的新问题，努力适应形势发展，探索民兵训练规律，促进了民兵训练落实。一是强化组织领导。把民兵训练作为全年的重要工作，纳入党委议事日程，明确领导职责，成立了由军事主官负总责，副部长具体负责，军事科作训参谋组成的领导小组，合理划分训练时间，及时组织检查考核。二是强化议训落实。始终坚持把党委议训作为解决民兵训练问题的切入点，做到年初部署全面议，阶段任务集中议，重要任务专题议，及时解决施训过程中遇到的重点、难点问题。三是强化督促检查。为确保训练工作落实，部领导多次深入基层进行检查指导，帮助分析训练形势，制定具体落实措施。在军分区组织的考核中总评成绩达到良好以上。

 

【民兵组织建设】海林市人武部创新编组手段，改革编组方式，优化兵员结构，使整组工作取得了突破性成果，在军分区整组验收中取得了第一名的好成绩。一是加强指导，搞好摸底。针对整组时间紧、任务重的新特点、新情况，他们深入基层编兵单位走访调查了解各编兵单位的兵员数质量分布情况，掌握了第一手资料，为合理调整编兵任务提供了可靠的依据。二是统一软件，完善资料。目前海林市基层单位民兵整组资料全部装订成册，不仅资料翔实，内容统一，而且有很强的操作性和资料性。对整组工作的每个环节，每一个步骤，全程进行了录像，并制作成录像片进行资料保存，为今后民兵整组工作总结了经验，探索了新思路。三是拓宽渠道，优化结构。在兵员配置和编组上，他们按照优化结构，全理布局的原则，拓宽了编兵范围，使基干民兵年龄结构和各项比例均达到了要求。通过整组共调整287人，调整比率为10％；退伍军人比例、专业对口率、党团员比例分别为51％、90％、41％，达到了机构健全、干部齐备、政治合格、素质良好的要求。四是整组点验，扎实有效。在民兵整组结束后，人武部成立了验收小组，对辖区所有基层单位民兵整组工作进行了全面验收。在点验的过程中，每人都佩带胸卡，并严格按照军分区下发的《检查细则》和《民兵点验的基本程序和内容》进行了点验，为进一步提高民兵战斗力奠定了坚实的组织基础。

 

【基层武装部建设】  3月10日，市人武部组织全市专武干部召开了基层武装部达标建设会议，传达学习了上级要求和基层武装部达标建设细则，总结了全市基层武装部建设情况。政委朱万英就如何争取地方党委、政府的支持，加强基层武装部建设进行了专题讲话，部长靳国军部署年度基层武装部建设任务，明确了各基层武装部年度内建设要达到的标准。在海林镇抓了基层武装部软件建设试点，统一完善了各种软件建设。3月11日，组织各专武干部进行了参观学习，统一了软、硬件建设的种类和标准。全市各基层武装部按照市人武部提出的具体要求进一步完善了软件建设，一板、两图、三柜、五册全部落实，各种方案齐全。经过一年的努力，使全市所有基层武装部正规化建设上了一个新台阶。

 

【国防动员】  3月10日至5月10日，海林市国防动员委员会组织6个职能办公室，按照组织准备、调查录入、汇总上报3个阶段，完成了全市基本情况、人民武装、经济动员、人民防空、交通战备和国防教育等6个方面内容的调查统计。为确保质量完成任务，市国动委专门下发了通知，明确了任务、方法、步骤和要求。针对调查中存在的问题，4月5日市国动委综合办公室召开了“国防动员潜力调查推进会，进一步明确了人数、质量指标和完成时限。截止5月10日，共完成6大类23项129种表格，5000多条数据，为战时动员提供了可靠依据。

 

【兵役登记】  海林市利用多种手段保证兵役登记工作顺利开展。利用广播、标语、走访等多种形式，宣传《兵役法》、《国防法》，增强适龄青年依法服兵役的自觉性；增加农村籍青年报名参军的积极性；兵役登记实行微机化管理，大大提高了办公效率；加强对预征对象的管理教育和考察力度；进一步规范预征对象的审批程序，认真填写《预征对象审批表》。全市参加兵役登记的适龄青年总数为3542人，确定预征对象2143人。

 

【兵员征集】  海林市征兵领导小组与各基层单位签订责任状，把完成征兵任务与单位领导评先评优、提职晋级挂钩。各乡镇根据实际出台了一系列优抚政策和奖罚措施，规定每村多一个进站体检或多走一个兵都给予适当奖励。市人武部设立了封闭式体检站，严格按照体检表编号，对照相片、体检医生挂牌上岗等方法进行体检，严格落实谁检查，谁签字、谁负责的责任制。通过严格把关，身体复检合格率达98%。为把好政审关，市征兵办公室对政审组织领导、政审条件、工作纪律等方面，提出了具体要求，做到了审到位、审到家庭、审到本人。

 

【思想政治建设】  年初以来，市人武部党委以科学发展观为指导，把加强思想政治建设作为首要任务来抓。一是加强理论学习。党委中心组带机关深入学习科学发展观重要思想，采取逐段研学、专家导学、专题细学、交流启学等方法，深刻理解科学发展观的基本观点和精神实质，着重解决了认识不到位、理解不深入、观念不适应、运用不自觉的问题，使发展理论进入思想、指导工作。二是坚持民主集中制原则，提高党委的凝聚力和科学决策水平。年内涉及建设使用资金，都通过党委集体讨论决定，保证使有限的经费用在刀刃上，使正规化建设迈上新台阶。三是贯彻整风精神，加强作风建设。部领导同市领导一道深入基层乡镇武装部，现场办公解难题，帮助三个乡镇武装部更换了办公设施、制作了工作图板，提高基层武装部的建设水平，形成了从领导到干部、职工，想事、干事、尽职尽责、努力工作的良好氛围。

 

【机关党支部工作】  市人武部党委充分发挥机关党支部的“三个”作用，促进党委决策落实。一是发挥好监督作用。对党员履行党员义务，执行党的路线、方针、政策和遵纪守法、廉洁奉公、思想作风等方面进行监督。二是发挥好示范带头作用。机关党支部成员带头执行党委、支部决议。三是发挥好桥梁纽带作用。支部及时把握群众的思想脉搏，把群众的意见和建议及时提供和反馈给党委，为党委正确决策提供可靠依据，支部及时把党委的决策在群众中进行宣传，促进党委决策的落实。

 

【纪检工作】  市人武部纪委紧密联系本部建设和党员干部思想实际，突出抓了党风廉政建设，取得了明显成效。一是抓党性党风党纪教育，增强党员干部的政治敏锐性和拒腐防变能力。教育分干部、职工两个层次，根据各层次存在的问题，结合违法违纪案件，联系部里和个人实际，有针对性的进行警示教育。二是抓重点、热点问题，发挥纪委的职能作用。纪委针对党员干部关注的重点、热点问题，积极搞好教育、检查、监督等工作。三是完善制度和措施，严格落实党风廉政建设责任制。根据党委工作和部队实际，建立和完善制度、措施，针对征兵工作的实际，严格廉洁征兵规定，设立了举报电话和举报箱，下发了《廉洁征兵规定》和《廉洁征兵监督卡》，保证了兵员的质量。进一步完善了《干部八小时以外管理规定》，有效预防干部违纪问题的发生。

 

【新闻报道工作】  市人武部为全面提高干部职工的写作水平，适应未来政治工作对写作人才的要求，积极营造争先创优的良好氛围，鼓励干部职工牢固树立自学成才意识，认真搞好新闻报道工作，为进一步提高机关干部职工的写作热情，根据年度新闻报道工作任务的需要，该部制订了新闻报道实施办法，每年拿出2万元经费设立新闻报道激励基金，用以鼓励干部职工认真搞好新闻报道工作，并规定在新闻报道工作中表现突出的个人，与年底评先选优挂钩、与个人的提职晋衔挂钩。这些举措，激发了干部职工提高新闻写作的积极性，人人都在干好本职工作的同时，积极寻找好新闻线索，在全部掀起了新闻报道写作的高潮。为全面提高机关干部职工的写作水平，该部连续6年被军区评为先进通讯报道员的刘勇主动为大家讲课，教方法、指路子。该部还组织机关干部职工参加海林市举办的新闻报道学习班，给自己“加油”、“充电”。提前完成了上级赋予的年度新闻报道任务。

 

【法律援助工作】  市人武部法律援助站设在人武部政工科，人员由人武部和驻地的司法部门人员组成，并建立健全运行机制。六五0四0部队士官李洪亮的父新突然中风，为看病花光了家里所有的积蓄，妹妹上大学学费没有着落，家里还有30多万元的交叉债务纠纷。海林市人武部得知这一情况后，政委朱万英及时与地方政府和有关部门取得联系，经过一周的奔走，一个个棘手的债务纠纷得到了解决。地方政府被海林市人武部倾心为战士家庭解困的做法所感动，主动捐款资助小李的妹妹上了大学，六五0四0部队的领导得知这一情况后，为海林市人武部送来一面“人民武装系国防，倾情解困子弟兵”的锦旗。

 

【老干部工作】  市人武部从实际出发，扎实做好老干部工作。一是加强思想政治教育。采取集中教育与分散结合，每年订阅《解放军报》、《前进报》、《国防报》《老年之友》等报刊杂志，定期发到离退休干部手中。二是搞好保障工作。在节假日为体弱多病的退休干部买米买面，尽可能的帮助他们解决生活中的困难。三是加强经常性管理。抓组织管理不忘退休干部，总结工作不忘退休干部，检查工作不忘退休干部，在退休干部中建立学习制度、思想汇报制度、走访慰问制度。确保老干部思想不失查，组织不失控，人人在管理视线之内。

 

【科技助民、扶贫帮困活动】在社会主义市场经济条件下，针对社会上讲实际、重效益，讲索取、轻奉献的不良思潮，海林市人武部成立了学雷锋互助组，组织干部职工带头主动为孤寡老人和残疾人解困、送温暖活动。积极组织开展“一帮一”活动，即一个现役帮助一个困难户，从物质上帮助一袋米、一袋面做起，向他们宣传党的路线、方针、政策和组织他们学习科学致富的知识，不断促进村民思想观念的解放和科学文化素质提高。一年来，共计5位孤寡老人、残疾人得到人武部干部职工无微不至的照顾，10个共建对子中8个贫困户脱了贫，其中3户在全村成了养、种殖大户。

 

【财务管理】市人武部在财务管理上，坚持向管理要效益，压缩各项开支。为了管好钱、用好钱，部党委年初专门例会研究制定了《财务管理规定》，对电话费、招待费、修车费等请求报告和开支标准进行了进一步的明确，落实经费使用“审批单”制度和军政主官“联签”制度，坚持500元以上的经费开支必须由党委会决定，每月公布一次财务帐目，有效地杜绝了不合理开支和各种漏洞。特别是对招待费和福利费进行了重点压缩。全年家底经费积累达到了52.8万元。

 

【车辆管理】市人武部结合自身车辆管理工作的实际，落实《车辆管理规定》和《车辆派遣制度》。在车辆管理上，一是落实车辆定人、定车、定位管理责任制，按照“一人、一车、一库”的要求，建立使用管理责任制。二是落实检查保养制度，坚持出车前检查和每周车辆日制度。三是加强出车派遣单管理，严格控制审批权限，不得出私车和跨区行车，进一步规范了车辆运行秩序。

 

【“爱民送医到农家”活动】  根据军分区《组织开展“爱民送医到农家”活动》的通知精神，9月23日至25日，海林市人武部与地方卫生部门取得联系，组织开展“爱民送医到农家”活动，此次活动共出动医务人员76人次，深入4个村屯，检查病人368人次，减免检查费用5695元，发放药品价值1595元，受到当地人民群众的热烈欢迎。

 

【领导人员名单】

部  长  靳国军  

政  委  朱万英

副部长  韩有江

 

武警牡丹江市支队海林中队

 

【概况】  武警海林市中队组建于1945年，当时主要担负看守、剿匪、肃特任务。在建国初期，广大官兵积极参加镇压反革命分子的武装斗争，有力地保卫和巩固了新生政权。1968年，中队由东宁换防至海林，改称牡丹江军分区海林县人民武装部武装中队。1983年7月，改编为中国人民武装警察部队黑龙江省总队牡丹江地区支队海林县中队。中队主要担负看守所外围武装警戒任务，防止犯罪嫌疑人脱逃、维护海林市稳定和处置突发事件等任务。

二○○七年，在总队、支队两级党委机关和海林市委市政府的正确领导帮助下，中队党支部按照“打基础，保安全，强素质，谋发展”的工作思路，带领全体官兵，狠抓三项经常性工作落实，紧紧围绕落实《纲要》这条主线，锐意进取，奋勇拼搏，狠抓了三项经常性、基础性工作落实和“五个重点问题”的治理，深入开展“弘扬人民军队优良传统，履行新世纪新阶段历史使命”教育活动和“赞颂新成就，履行新使命，迎接十七大”以及“学习十七大，宣传十七大，贯彻十七大”教育，中队在二○○六年被总队评为标兵中队的基础上，今年在总队年终考核中继续保持的先进的优势，被评为总队标兵中队，并荣立集体二等功，同时中队党支部也被总队评为先进基层党组织，中队被黑龙江省委省政府评为共建共育先进集体，五人荣立三等功，9人受到嘉奖。

自建队以来，先后涌现出了以一等功臣李慧鹏为代表的一大批先进典型，中队先后有1人荣立一等功，2人荣立二等功，31人荣立三等功，多次受到海林市人民政府的表彰。

 

【思想政治工作】  中队在政治教育活动中，深入进行了各项专题教育，提高了官兵的思想觉悟。工作中始终把思想政治教育做为政治工作的中心环节来抓，积极研究探索新形势下搞好思想政治教育的方法，增强了教育的“一感三性”。中队主要开展了“弘扬人民军队优良传统，履行新世纪新阶段历史使命”主题教育活动和“赞颂新成就，履行新使命，迎接十七大”以及“学习十七大，宣传十七大，贯彻十七大”教育。在教育组织上，注重抓好备课、授课和讨论三个环节。组织官兵广泛开展了“人人讲”、“主题讨论”、“观看光碟”、“辩论会”等辅助活动，全面调动了官兵参与教育的热情。坚持开展经常性思想工作，保证了官兵思想稳定。认真落实支队下发的《“三互”三十要公约》，严格落实“三互”活动制度。干部骨干能够经常与战士谈心，随时掌握战士的思想变化。坚持“以人为本”、科学带兵，落实科学发展观，干部端正对士兵的根本态度，尊重士兵的根本权益，保证士兵的民主权利，关心士兵成长进步，干部骨干依法管理士兵。中队与团市委的“四联”活动成效明显，与农行为主的双拥共建工作健康发展，共建成果达到市级先进单位水平。深入开展警营文化活动，调动了官兵积极性。一方面中队开展读好书、唱好歌、写好信、交好友、看好影片、讲好故事、演好节目等活动。同时借四项设施改造的时机，新更换了图书柜，购买了新书，建设了一个符合中队需求的图书阅览室，满足了官兵的成才需求，培养了战士读书习惯。另一方面构建文化平台，在创新载体上求发展。顺应当代战士求知求乐的时尚追求，实现了 “微机、图书、电视、电话”四进班，同时投资上千元为战士购买了乐器等器材，既活跃了官兵的文化生活，又缓解了因学习训练艰苦而引发的紧张情绪。

 

【执勤与处置突发事件】  中队党支部从实际出发，带领全体官兵紧紧围绕“打得赢，不变质”的要求，强化中心意识，紧紧抓住执勤这项中心工作不放松，把确保勤务安全作为中队工作的保底工程。狠抓执勤教育，打牢了执勤人员的思想基础，确保政治上的坚定；注重抓好专勤专训，打牢了能力基础，确保了官兵执勤能力满足执勤需要；坚持抓好执勤制度落实，打牢了中队勤务管理基础，保证了勤务工作的正规有序，多年来官兵牢记使命，立足本职，时刻以做“党和人民的忠诚卫士”为奋斗目标，刻苦训练、文明执勤、依法执勤，未发生任何执勤事故和案件，圆满完成了以执勤为中心的各项工作。

 

【军事训练】  中队党支部有力的指导了中队训练工作，每月都能够按时议训，组训人员能够正规有序地组织训练；坚持按纲施训，从难从严，科学统筹，劳逸结合的原则。注重发扬军事民主，实行官兵互教、兵兵互教的方法，充分调动了官兵训练的积极性和创造性，坚持科学组训，统筹兼顾，充分发挥训练榜样的作用，在训练中所有科目对照标准量化到人。发挥好训练骨干的作用，形成了“以管理保训练 ，以训练保执勤，以训练促作风，以作风促发展”的良好氛围。官兵训练的积极性高涨，训练效果明显。经总队考核，所训科目总评成绩达到优秀，整体单兵专业训练考核成绩为优秀。

 

【部队安全管理】  抓规范，强化养成贵在坚持经常，恒在持久。主要做到严在一点一滴。对一些条令条例未做具体规定的内容，中队搜集整理近年来总部、总队下发的各类法规类文件和录像影片，重点对点名的组织与实施、对外来人员的接待方法和要求等10个方面内容进行了规范，把正规化管理辐射到了中队各项具体工作的方方面面。通过细微抓养成，点滴严要求，使全体官兵时刻都能保证军容严整，整齐划一。执勤交接动作规范，营区队列化标准提高，官兵工作热情高涨。中队党支部还注重抓好“五个重点问题”治理。采取集中教育、集中检查、集中整改、转入经常的方法，每月都对部队的安全工作形势进行一次全面分析、检查，中队根据支队下发《安全管理全员责任制实施细则》，干部与班长、班长与战士、三互小组之间都签定了安全责任状。在落实安全管理全员责任制上中队采取加强教育、查找隐患、落实整改的方法促进工作落实，明确了安全责任，保证了部队安全稳定。

 

【组织建设】  针对部队所担负任务的实际特点，中队党支部主动适应形势任务变化，组织开展了艰苦奋斗教育，爱岗敬业教育，革命人生观教育，强化警魂意识、培育战斗精神、永远做党和人民的忠诚卫士教育，在党支部建设上，认真坚持民主集中制的组织原则，落实“四公开”要求，积极开展批评与自我批评，使党支部的“三个能力”得到进一步提高。坚持利用团日进行健康有益的文体比赛，大做好人好事。武警委员会能够注重发挥“三个作用”、用好“六个权力”，积极开展“三大民主”活动，充分调动了全体战士参与部队建设的积极性和创造性，促进了以执勤和“处突”为中心的各项任务的圆满完成。抓好了党员干部的管理教育，加强对党员的党性教育，使党员在群众中享有较高威信。在干部、党员中广泛开展了“三个正确对待”大讨论，并适时组织战士对干部、党员进行民主评议，提出意见，使干部、党员的综合素质不断提高，先锋模范作用不断增强，在群众中树立了良好的形象。目前，中队官兵思想稳定,双争氛围浓厚。

 

【后勤保障】  中队党支部积极加强伙食管理，认真执行新的伙食标准，加大对伙食的投入力度，保证官兵吃到膳食定量标准。加强对炊事人员的教育和培训，端正服务态度，提高炊事水平，同时积极开展先进食堂评比活动，定期征求战士对伙食的意见，加强被服装具和营产营具的管理，做到按时请领和发放，达到“三分四定”的要求。营产营具实行计价挂账，责任到人，针对营房面积大，水电消耗较多的情况，及时对官兵进行艰苦奋斗教育，使官兵养成了勤俭节约的好习惯。加强财务管理，严格执行财务管理和各项制度，坚持党支部理财，月审计等制度，使中队财务管理达到了“三好五无”标准。加强卫生防病工作，每月进行一次卫生常识教育，积极做好疾病预防工作，中队全年无传染病发生。大力完善生活设施，对营房进行了改造和扩建，室内各项设施基本上达到了“四配套”的要求，官兵的生活条件有了大的改善。

 

海林消防大队

 

【概况】  2007年，海林消防大队在市委市政府的领导下，积极开展各项工作，深入开展执法为民、岗位练兵活动，全面提升了海林消防大队的灭火救援能力和执法水平，实现了全年火灾指标同比下降40%的目标。市民消防意识进一步提高，社会消防环境更加和谐。

 

【灭火救援】  海林消防大队开展了贯穿全年的岗位大练兵活动，全面提高了大队的灭火救援能力，大队全年共出警152次，出动消防车345车次，1642人次，抢险救援中的社会救肋16起，扑救火灾110起，灭火成功率100﹪，无重、特大火灾，火灾扑救顺利，灭火战术应用正确，指挥员指挥得当，指战员火场纪律良好，战斗作风顽强，无人员伤亡。

 

【消防监督】 全市共成立检查组210余个，检查各类单位、场所1162个，整改火灾隐患2860余处，下发《责令限期改正通知书》482份、《复查意见书》341份，《消防安全检查意见书》7份、建筑工程消防审核意见书40份、建筑工程消防验收意见书22份。警告4人，罚款共计53.54万元，责令停产停业、停止施工、停止使用33起，行政拘留23人，消防行政处罚力度与去年同期相比明显加大，尤其是罚款的数额和拘留人数大幅增加。

 

【后勤保障】  在市委市政府的大力支持下，海林消防大队购置了一台价值25万元的水罐消防车，灭火救援能力进一步增强。大队还自筹资金14万元购买了19台对讲机、50套个人防护装备，全面保证了灭火救援的成功率和作战人员的人身安全。

 

【政治教育】  深入开展“立警为公、执法为民”教育和社会主义法治理念教育，全面提高官兵的公仆意识和为人民服务意识。十七大前，大队以“赞颂新成就、履行新使命、迎接十七大”主题开展专项教育。

 

人民防空

 

【概况】  海林市人民防空办公室（简称市人防办）是海林市国防动员委员会常设办事机构，也是市政府主管人民防空工作的职能部门。市人防办受市政府和市人武部双重领导，主要负责贯彻执行上级关于人民防空工作的各项政策、法律、法规和规定；负责人防结建费和人防义务工费的收缴；负责人防工程的维护与管理。实有工作人员2人，其中行政编1人，自收自支事业编制1人。

 

【规费收缴】  坚持“长期准备，重点建设，平战结合”的方针，坚持“人防建设与城市建设相结合，与经济建设协调发展”的原则，按照应急准备的要求，把全市党政军指挥所建设纳入人防工程重点，抓紧做好前期准备工作。抓好结合民用建筑修建防空地下室工作，2007年共收取易地建设费32.2万元，完成牡市下达任务指标的214.66％；收取人防义务工费5.2万元，完成牡市下达任务指标的173.33％，认真维护了现有人防工程，不断加强安全检查监督，狠抓责任制落实，全年人防工程无责任事故。市人防办被牡丹江市人民政府授予人防工作先进集体。

 

【指挥通信建设】  强化人防指挥和通信警报建设，努力提高快速反应和应急保障能力。编制和完善了人防工程专项规划，拓展了人防宣传工作，把宣传拓展到机关、社区、学校，完成了初级中学人防知识教育。在电视台播放人民防空宣传光碟。突出抓了人防通信警报和信息化基础设施建设，投入18.5万元，新增电声警报器4台，调整2台，使警报设备完好率鸣响率均达100％，覆盖率达75%，统控率达100％。全市人防系统园满完成省人防办统一要求的“9.18”警报试呜和市政府安全部门要求的防火期间发放警报信号任务。建立完善了计算机局域网，积极做好与省办计算机广域网连接前期准备工作。

 

【法制建设】  完善和落实行政执法责任制，建立了行政执法责任考核档案。加强执法监督，发现违法案件及时查处。依据人防法律法规，对岗位职权、职责、执法依据，操作程序进行了全面梳理和审核，印制了人防义务工收费公示手册。

 

【文明单位和“准军事化”建设】  深入贯彻《黑龙江省文明单位建设条例》，推进机关文明单位创建工作.在硬件建设上，不断改善办公环境，加强机关办公自动化，信息化建设。按照国家人防机关“准军事化”建设标准和《公务员法》加强内部管理，强化行为规范，提高工作质量和工作效率。转变作风，服务热情。保持了人防机关的良好形象。在软件建设上，修订完善了各项制度，努力实践“三个代表”，牢固树立科学发展观。努力创建“学习型、和谐型和节约型”人防机关，市人防办保持了省人防办授予的“准军事化单位”称号。

 

工  业

 

综  述

 

【概况】  海林是一座以工业为主体的城市，工业是国民经济的重要支撑、财政收入的主要来源、吸纳就业的主要渠道，是立市之本、兴市之基、发展之源。初步构建起以食品、林木加工、医药、机械冶金、清洁能源五大主导产业为主体，骨干支撑、群体牵动的发展格局。2007年荣获牡丹江工业立市标兵单位、中小企业工作先进单位、对外经贸工作先进县等荣誉称号。黑龙江省耐力木业有限公司“耐力”商标和黑龙江省虹洋塑胶制品有限公司“虹洋”商标被评为黑龙江省著名商标。

 

【工业立市】  2007年，全市实现工业增加值29.2亿元，占地区生产总值59.7亿元的48.9%，工业经济比重位居全省县（市）前列。全市纳税千元以上工业企业271户，共计实缴税收36171.6万元，占全口径财政收入5亿元的76%。工业纳税中，烟厂实缴税金29698.8万元（其中国税27091.7万元，地税2607.1万元），占工业税收比重82.1%；烟厂外工业企业实缴税收6582.0万元，比上年增长33.3%。

 

【主导产品】  2007年，海林市单品销售收入500万元以上的工业产品主要有五类香烟、白酒、啤酒、果酒、软饮料、山产品、甜菊糖甙、饲料、天然色素、实木百叶窗、沙透气窗、实木及实木复合地板、地板基材、胶合板、指接板、集成材、微薄木、卫生筷子、细木工板、铅笔、铅笔板、箱板纸、水泥、锅炉、汽车铸件、铁精粉、碳化硅、电力、热力、人造宝石、肥料、自来水、生物农药、各种西药和中药等。

黑龙江省耐力木业有限公司生产的“耐力”牌实木百叶窗、柴河林海纸业公司的“林海纸业”牌C级箱板纸、黑龙江腾飞汽车零部件制造公司睥“海腾”牌汽车制动毂、黑龙江横道河子酿酒总厂“森泉”牌黑加仑果酒等产品先后被评为黑龙江省名牌。，

 

【骨干企业】  2007年，海林市规模以上工业58户，实现产值17.47亿元，同比增长25.0%；实现增加值4.93亿元，同比增长25.6%；实现销售收入17.29亿元，同比增长30.3%；实现利税1.18亿元，同比增长25.7%。

2007年，海林市域内的哈烟海林分厂、海林市建龙矿业、黑龙江省耐力木业、海林市天立食品、海林欣成木业、海林林江木业、农场糖甙厂、柴河林海纸业、柴河金属制品厂等9户生产加工型企业当年实缴税收超过200万元，其中烟厂以外8户企业实缴税收3824.6万元，海林市建龙矿业和黑龙江省耐力木业两户企业税收分别达到1303.8万元和1038.7万元，结束了海林市长期以来除烟厂外没有税收超千万元企业的历史。新的税收大户的涌现，标志着海林市工业产业结构优化升级工作已取得初步成果。

 

【项目建设】  2007年，工业“三建一改”工作取得突破性进展，仅投资500万元以上生产加工型工业项目达到23个，投资额达到5.9亿元。其中改项目4个，海林农场糖甙厂与韩国客商合作，投资3000万元的对原糖甙生产线进行完善，同时新上200吨酶转移糖甙项目，提高产品附加值，保持竞争优势；牡丹江巨锋磨料磨具有限公司投资710万元，新上碳化硅分级机组和擂蒙机组，使粒度号和微粉生产能力大幅增加，提高了企业经济效益。继建项目5个，海林商联木业投资发展有限公司投资3000万元，续建2号车间，扩大实木复合地板坯料生产能力；海林市北味天然食品有限公司投资750万元，改造生产厂房，新上包装机等设备，产能提高50%。新建项目14个，由广东大自然木业有限公司投资1.2亿元兴建的海林市盈泰木业有限公司年产150万平方米实木复合地板项目9月15日主体工程完工，当年完成投资800万元，成为黑龙江产能最大的实木复合地板生产企业；投资1.3亿元的牡丹江林海华安化学建材有限公司年产3万吨塑料型材项目自6月份正式动工，当年完成一期工程主厂房和成品库建设。“三建一改”项目建设扎实推进，为海林工业立市积攒了强劲的动力。

 

【民营经济】  2007年，海林市非公有制经济实现增加值38.7亿元，比上一年度32.2亿元增长20.3%。全市地区生产总值实现55.9亿元，非公经济占GDP比重为69.3%，比上一年度67.6%增长1.7个百分点。市非公经济实缴税收16109万元，比上一年12840万元增长25.4%。非公经济税收占全市税收47241万元的34.1%。全市民营企业中，上缴税收30万元以上的工业企业和50万元以上的商业企业共计35个，比上一年度27个增长8个。其中，海林欣成木业有限公司、海林市林江木业有限公司、牡丹江汇丰石油钻具有限公司、海林市荣威木业有限公司、黑龙江省雪都制药有限公司逐步走向成熟，税收增长显著。

 

【食品工业】  食品工业是我市的传统工业，主要包括烟、酒、乳、粮食加工、山产品及功能食品五个板块。烟板块，指哈烟海林分厂。酒板块，包括雪原酒业、哈尔迪啤酒公司、敏尧实业公司、横道酿酒总厂、黄氏补酒厂、东北虎酒业公司、虎峰酒业公司、威虎山饮品公司、可新食品公司，重点培育以虎、鹿、蚕等各类补酒。乳板块，包括完达山乳业海林分厂、原完达山健康食品公司液态奶生产线。粮食加工板块，主要包括威虎山米业、东方希望动物营养公司、禾丰牧业公司、长顺油脂公司、山市农场油米加工厂。山产品及功能食品板块，主要包括北味天然食品公司、天立食品公司、北珍绿色食品公司、莲花食用菌公司、甜菊糖公司、诸城天然色素海林分公司等。

2007年，规模以上食品工业企业实现产值4 529.2万元，增加值1 354.8万元，销售收入4 318.9万元，利税213.6万元，分别比同期增长242%、24.6%、29.2%和42.9%。

2007年，黑龙江省烟草企业改革，位于海林市的黑龙江省卷烟总厂海林分厂重新更名为黑龙江省烟草工业有限责任公司海林卷烟厂。黑龙江省可新天然食品有限公司正大收购完达山健康食品有限公司全部资产，重新启动生产。

 

【林木加工业】  全市林木加工企业200多家，主要产品有木制百叶窗、木制餐具、实木实具、实木地板、实木门窗、细木工板、集成材等40多个品种，产品远销美国、日本、韩国、瑞典等25个国家和地区。全年加工原木40余万立方米。规模较大的企业有黑龙江省耐力木业公司、海林商联木业投资发展公司、海林欣成木业公司、海林林江木业公司、海林市荣威木业公司、牡丹江云鹏木业公司、海林盈泰大自然木业公司、海林东升木业公司、牡丹江长大木业公司、牡丹江佳源木业公司、牡丹江大华木业公司、牡丹江红岩人造板公司、海林星源木业公司、海林市青松木业公司、海林华龙木业公司、海林庆华木业公司等。

2007年，规模以上林木加工企业实现产值4 392.3万元，增加值1 339.6万元，销售收入4 453.5万元，利税334.9万元，分别比同期增长49.9%、49.3%、52.1%和69.0%。

2007年，海林市盈泰木业有限公司建成投产，海林市商联木业投资发展有限公司二期工程竣工，海林市林江木业有限公司在开发区项目走向成熟，海林实木复合地板加工能力达到250万平方米，为海林打造中国北方实木复合地板之都奠定了坚实基础。

 

【冶金机械工业】  分冶金、机械两个板块。冶金板块，包括以黑龙江省中尔钢铁公司、海林建龙矿业公司为主体的钢铁冶金和以牡丹江巨锋磨料磨具公司、海林市东大先进材料有限公司、海林市恒德碳化硼有限公司为主体的非金属硬质材料冶炼加工。机械板块，主要包括牡丹江汇丰石油钻具股份有限公司、腾飞汽车零部件公司、牡丹江林业锅炉厂、鑫兴铁路工务机械公司、牡丹江海南木工机械公司、柴河金属制品厂、华海联合收割机厂。

2007年，规模以上机械加工企业实现产值8 351.7万元，增加值2 315.9万元，销售收入7 242.6万元，利税652.1万元，分别比同期增长37.9%、12.0%、31.3%和14.5%。

2007年，黑龙江中尔钢铁有限公司租赁海林钢铁厂，利用海钢67立方米高炉，进行冷固球团生产及炼铁试验。海林市建龙矿业有限公司实缴税收1303.8万元，成为海林市除烟厂外第一个纳税超千万元企业。

 

【医药工业】  海林市现有黑龙江雪都制药公司、牡丹江五环制药公司、哈尔滨康宝药业公司、牡丹江林海雪原药业公司、海林富东药业公司、牡丹江威虎山制药公司、牡丹江江河医药包装材料厂、海林生物农药厂8户制药企业，产品剂型包括栓剂、酊剂、饮片等11个剂型、37个药品品种。

2007年，规模以上医药加工企业实现产值8 829.6万元，增加值2 224.2万元，销售收入8 958.1万元，利税626.1万元，分别比同期增长52.5%、18.1%、59.2%和140.5%。

 

【清洁能源工业】  主要包括莲花电站、阳光电站、敖头电站、威虎山电站4个已建成电站，双桥电站、龙头山电站、板桥电站、钓鱼台电站4个在建电站，以及拟建威虎山风力电站、荒沟抽水蓄能电站和其它小水电。

2007年，荒沟抽水蓄能电站前期工程正式开工。

 

【建材工业】  主要有海林市海强水泥实业有限公司、黑龙江省虹洋塑胶制品有限公司、牡丹江林海华安化学建材有限公司、海林市绿友矿业有限公司。

2007年，海林市海强水泥实业有限公司销售水泥16.2万吨，实现销售收入4500万元，利润240万元，税金177万元。在多年生产水泥过程中,海强水泥实业公司大量掺配电石渣、硫酸渣、炉渣、矿渣等工业固体废弃物,年消化工业固体废弃物10万余吨，不仅极大地减轻了废弃物给本地区造成的污染，节省了大量污染物治理费用和自然资源，而且水泥年产量位居牡丹江地区同行业第二位，成为地方财政支柱企业。2007年,海强公司与哈工大开展技术合作,联合攻关,利用水泥工业生产,对城市生活垃圾进行无害化处理,取得良好成效。该公司被哈尔滨工业大学确定为“清洁能源与生产”示范基地，被黑龙江省建材行业协会定为“循环经济试点单位”，并被国家环保总局评为“全国百家绿色企业宣言发起单位”。

 

电力供应工业

 

海林供电局

 

【概况】   海林供电局隶属牡丹江电业局，负责海林市区及横道河子镇、海南乡的供电和用电管理。该局拥有10千伏供电线路92千米，供电容量90 700千伏安；电网覆盖面积达156平方公里。2007年售电量为1.53亿千瓦时，供电客户为5.09万户；海林供电局下设有拉古，横道河子两个供电所；设有班组13个，有职工91名。

 

【安全生产】   截止2007年12月31日，海林供电局实现无人身事故8 235天，无设备事故4 628天。供电可靠率达到99.99%；设备完好率达到100%；电压合格率达到97.9%；没有发生交通和火灾等事故。

 

【营销工作】  2007年,完成售电量14 008万万千瓦时，完成年计划的89.79%，同期增长2.74%；综合线损率达到4.86%，比计划降低了1.88%，平均售电单价完成576.06元∕千千瓦时，比计划上升2.48元∕千千瓦时；营业外收入完成14.4万元，完成年初计划的150%；电费回收实现月清月结，电费上缴率达到100%，收回陈欠电费20万元，陈欠电缆全部结零。

 

【线损管理】  针对线损管理问题2007年主要做了以下工作：继续台区承包工作。对外公布举报电话，4月份接到举报，查获一水泵房窃电，追补电费13 000元。加强实抄率考核。累计挂牌380多张，提高了抄表质量。对临时市场的临时用电户采取预交电费的管理办法，针对经常出现用电超时、超容等问题的临时用户43户临时计量表进行拆除。加大对两个外所稽查力度。重点检查外所高损台区和中小企业用电，超差表200多块。加强变压器产权，对专用变台客户追收变损。加大高损台区管理。对拉古供电所部分高损台区线路、表进行全面改造，变压器台安装了电能表和集中器。

 

【行风建设】海林电业局始终注重行风建设，2007年先后参加和举办了职业道德、三个十条、服务礼仪、服务技能等学习班，并通过“百问百查”活动在“学”、“查”、“改”四个方面狠下功夫，组织考试10余次，大大提高了职工的服务意识。年初出台了《海林供电局优质服务年活动方案及考核细则》、《行风建设责任人网络和责任追究管理办法》、《优质服务工作应急预案》等有关制度。三是积极开展宣传活动、自觉接受社会监督，聘请了20名行风监督员，加强了社会监督的力度。2月、5月份组织了上街宣传、开展“青春光明行”活动，回答问题16条，发放宣传单2000余份。全年职工没有发生犯罪、违纪、越级上访、集体上访事件。在市纪委组织的“端正党风、行风，优化发展环境”最佳最差单位评比活动中，2005、2006两年取得最佳成绩，2007年为免评单位。

 

【领导人员名单】

局    长  袁国东           党委书记  刘宏铁 

生产副局长  邹吉生           营业副局长  陈家宝

 

海林市农电公司

 

【概述】  海林市农电公司是牡丹江电业局所属的农村电力供应企业，担负着柴河、二道、三道、山市、新安、长汀、海林镇7个乡镇、300多个村屯的供电任务，供电客户达5万户，有10KV配电线路15条857公里，配电变压器626台46.1MVA，0.4KV低压线路690公里。居民端电压合格率达到92.5%，供电可靠率达到99.7%。村、屯通电率达到100%。公司现有正式职工106  人，专职电工128人，公司机构及岗位设置：办公室、工会、用营科、生产技术科、安监科、财务科、人劳科、下辖9个供电所：新合供电所、石河供电所、新安供电所、旧街供电所、长汀供电所、山市供电所、柴河供电所、二道供电所、三道供电所。2007年营销工作实现售电量大幅增长，电费收缴实现双结零，职工队伍建设工作和优质服务水平同步显著提高，全面完成了安全生产、经营指标和各项工作任务，连续5年获得了全国总工会授予的“安康杯”竞赛活动“优胜企业”称号，全公司各方面工作呈现出和谐发展的良好局面。

 

【经营指标】 2007年，农电局购电量完成4770万千瓦时，同比增长30.79%；售电量完成4723万千瓦时，同比增长29.81%；趸售提成完成428万元，同比增长13.5%；售电平均电价完成484.28元/千千瓦时，同比增长了54.64元/千千瓦时；综合线损率完成11.59%，同比下降了3.16个百分点。

 

【安全生产指标】  全年没有发生生产人员伤亡事故、本企业人员责任设备事故、重大设备损坏及大面积停电事故、火灾和交通事故及一般事故和配电事故

 

【领导人员名单】

经理、总支部书记  王玉金

总支部副书记  焦福彦

生产副经理  王大力

营业副经理  魏  民

 

重点企业

 

哈烟总厂海林分厂

 

2007年11月18 日，哈烟总厂海林分厂更名为黑龙江烟草有限责任公司海林卷烟厂。海林卷烟厂占地面积19.2万平方米，建筑面积12.4万平方米，现有资产总额3.8亿元，现有职工1086人。其中在岗职工835人，大中专以上专业技术人员369人。年生产计划为16万大箱。党委下设13个党支部，党员265人，团委下设5个团支部，共有团员66人。机构设置为5个生产车间，20个科室；拥有生产设备353台套，其中13台套卷烟机组；9台套包装机组；9台套成型机组和一条国产综合制丝生产线，总装机容量2450千瓦，年生产能力25万箱，现年生产卷烟16万标箱，主生产支柱品牌“老仁义”香烟。

重组整合四年来，厂领导班子坚持“加强三个文明建设，推动企业全面发展”的工作方针，致力于“求新、求快、求实”，“振兴海烟当先锋，致富海林做表率”，全厂职工积极奋斗，为地域经济发展、地方百姓富裕做出更大的贡献。地方政府服务企业、关心企业、支持企业发展的决心，无不体现政企如一的鱼水深情，使政企关系空前密切，营造一个了政企联心、联手、联利，打造企业发展优势的良好格局，有力地促进了企业各项工作的发展。建厂三十七年来，累计生产卷烟336万标箱，为国家贡献税收28亿元，尤其在重组以后的四年来，企业发展更是突飞猛进，入库税金从2006年的2.77亿元达到2007年的3.4亿元，为国家及地域经济的发展做出了突出的贡献。企业先后荣获“省级文明单位标兵”“省级先进企业”、“省级绿色企业”、“全省民主法制示范企业”、“模范职工之家”、牡丹江市先进职工之家、牡丹江市五四红旗团委、牡丹江市创新杯优胜单位、海林市先进党委标兵、先进单位、三八红旗集体等系列光荣称号。

 

黑龙江省耐力木业有限公司企业

 

【概况】  黑龙江省耐力木业有限公司位于黑龙江省海林市境内，始建于1995年4月，它的前身是黑龙江省森工总局所属海林林业局下属企业，于2006年2月在原国有企业——海林林业局装饰材料厂的基础上，整体改制为现在的黑龙江省耐力木业有限公司。公司注册资金2500万元人民币。主要生产经营木制百叶窗、实木家具，实木百叶门等产品及对外制材加工、板材烘干等项目，其产品注册商标为“耐力”品牌。企业生产经验丰富，管理机构精干高效，体制完善，生产设备先进，后续资源雄厚，可提供具有国际水平的木制品加工技术及设备支持。在东北同行业中率先通过ISO9001：2000质量管理体系认证和宜家公司IWAY标准及QWAY体系确认，在运营体系上有着基础保证并与国际知名公司——宜家公司进行了多年合作，销售网络遍及全球，企业在生产管理、销售等多方面与国际接轨。公司占地面积16万平方米，2007年，公司拥有员工1038人，公司资产总额7000万元。

    耐力公司获得黑龙江省质量管理奖、黑龙江省名牌产品、全国生产企业出口先进企业、对俄经贸科技合作先进企业、工业立市先进企业、诚信企业、全市非公有制经济纳税20强等荣誉。

 

【经济效益】  公司的正确决策、民营企业的灵活经营机制以及有效的激励形式，促使公司各项主要经济指标连年递增。2007年，公司实现销售收入1、5亿元，上交税金1190万元，创汇1600万美元。

 

【企业管理】  公司实施全员绩效管理模式，参照国际国内标准推进体系化管理，不断完善各种管理体系建设。通过内部管理体系评审，目标管理的推进实施，强化工序间市场买卖管理方式，形成了规范化管理流程，以自纠和改进的方式，使管理体系日趋完善，信息化管理水平得已进一步提高，确保提升公司的竞争优势，保障公司长远持续发展，并大力提倡员工学习和创新格局，促进公司团队素质和能力的不断提高，持续不断地增强整体实力。

 

【技术进步】  多年来公司一直致力于科研开发，走产、学、研相结合的道路，使企业的研发能力不断得以提升。同时，公司注重先进设备的更新与换代，先后从西德、意大利、台湾等地购进了先进的木业设备，实现了电气、能动设备和计算机集散控制系统，使生产和检测装备均达到国际水准。目前，耐力公司实木百叶窗帘的制造水平和品质挡次已处于国内、外领先地位，并由中国木材流通协会确定为《行业标准》起草发起人。

 

【体制改革】  自2005年经济体制改革后，公司于2006年顺利完成了资产评估、联合验资、股权分置、工商注册等各项审批手续。通过实施新的薪酬体系，员工人均收入比改制前增长了16.2个百分点。同时，也大大增强了企业驾驶市场的能力，快速提升了企业的经济效益。

 

【环境保护】  根据国家环保要求和公司实际情况，公司投入资产总值的6.2%用于烟尘、木粉尘及噪音的治理，并一次性达到要求，为公司的可持续发展提供了可靠保证。同时，公司根据员工的不同工种、不同生产作业的环境和条件需要，为员工办理了养老、医疗、工伤、失业等保险，定期为员工进行职业病检查，为员工提供相应的健康与安全防护设施和器具，并制定实施多种设备的安全操作规程，全方位避免员工在安全、健康方面存在的风险。

 

【项目建设】  公司《五年规划十年发展目标》稳步实施，公司新租赁土地6万平方米，投资1500万元建厂房，投资3000万元购进新设备，扩大家具产能，目前该项目正在筹划实施当中。公司于2005年11月在俄罗斯投资建成了木材加工基地，每年可为公司提供近45%以上的优质半成品，使公司在原料供给上处于绝对优势。2008年还将追加投入500万元，用于扩大俄罗斯加工厂生产能力和木材干燥能力。

 

【企业文化】  面对竞争日益激烈的市场环境，耐力提出了：“2010年在同行业中综合实力排名第一”的愿景。确立了“追求卓越，持续改进，永续发展”的组织目标，形成了“顾客满意、员工满意、社会满意、股东满意”的经营理念。并将“持续创新、锐意进取、诚实守信、追求卓越”作为耐力人的价值观，逐步形成了耐力公司全体员工认同的企业文化。

 

海林市水泥有限责任公司

 

【概况】  海强水泥实业有限公司是一九六八年建成投产的地方国营水泥企业。一九九五年破产重组，一九九七年改制为股份制企业。公司占地面积11.5万平方米，建筑面积3万平方米，总资产6300万元，员工300人。公司现有自动化生产线两条。主导产品“海强”牌P.O42.5、32.5普通硅酸盐水泥，复合水泥和22.5、12.5砌筑水泥。（辅助产品有铸造、塑料编织、新型建材等）。年设计生产能力30万吨。

公司始终坚持以科学发展观为统领，以循环经济为指导，以节能减排为目标，综合利用工业固体废料和城市生活垃圾生产生态水泥，收到了良好的经济效益和社会效益。

公司技术力量雄厚，检验手段齐全，产品质量稳定可靠。2002年企业通过ISO9001国际质量管理体系认证。公司连续多年分别荣获“海林市质量兴市先进单位”、“牡丹江市先进企业”、“省级守合同重信用企业”、“全省质量管理先进单位”。“海强”牌水泥被牡丹江市评为“优质名牌产品”，并连续三年被评为“黑龙江市场畅销知名品牌”。企业2007年被评为“黑龙江百强名优企业”和“国家建材AAA级质量服务信用企业”。2007年被授予“牡丹江市立足岗位节能降耗竞赛先进单位”。是黑龙江省水泥行业独有的受中国人民保险公司质量保险的水泥产品。公司董事长、总经理郭文龙同志被授予“牡丹江市十大优秀青年企业家”荣誉称号。

 

【经济指标】  2007年生产销售熟料和水泥18万吨，实现销售收入4800万元，利税700万元。

 

【科研兴企】  公司自1997年组建以来，企业领导一班人始终坚持依靠节能降耗求生存，推动循环经济谋发展的科学发展观，解放思想，转变观念，组织专门小组大胆研发利用工业固体废料在水泥生产中的应用，经过几年上百次的反复试验，终于获得成功，每年为企业节支近百万元，同时净化了环境。

这一项目的研发成功，极大的鼓舞了企业领导的信心，总经理郭文龙同志把利废的目光又转移到城市生活垃圾上来。大胆地提出了把生活垃圾无害化处理焚烧时产生的热能回收，再用于生料进行烘干的资源循环利用的设想。经过多方查阅资料并借鉴发达国家的经验，结合本企业的实际条件与哈尔滨工业大学联手协作，在企业挂牌建设《清洁能源与生产》实验基地，经过艰苦努力，反复试验，2007年取得了初步成功，从理论---实践---设备研制，基本形成一套完整的可行性方案。

公司发明的《一种生活垃圾的处理方法》和《利用风扫磨处理生活垃圾的焚烧净化装置》已获得国家专利。本年（实验期）共焚烧垃圾820立方米，节约原煤300余吨。

2007年9月8日，国家环保总局在北京中南海召开“创建绿色企业发起人”大会，公司董事长郭文龙同志应邀出席会议，并在《绿色企业宣言》上签名。是年10月公司研发的〈生活垃圾资源化利用〉项目可研报告，通过省级专家论证。公司已被黑龙江省建材协会定为〈循环经济试点企业〉。

 

农  业

 

综  述

 

【概况】  海林市农业委员会是主管全市农业、农村工作的市政府组成部门。主要职责：贯彻国家、省、牡丹江市各项工作、方针、法律、法规、参与研究制定并组织实施全市农村经济发展战略，规划和年度指导计划，综合全市农、林、牧、渔、水利、乡镇企业等生产情况。领导职数4名，机关行政编制23名，内设8个职能股室；直属事业单位8个，直属事业编制105名。

 

【新农村建设】  2007年，完善了“以工促农、以城带乡、联动发展、整体推进”的新农村建设总体思路，进一步明确了“农业产业化、农村城镇化、农民市民化”的新农村建设总体目标。坚持党委统揽、政府主导、农民主体、部门支持、社会参与的推进机制，举全市之力，扎实推进新农村建设。

在工作推进方面，按照2006年“一年试点、两年铺开、三年变样”的时间步骤，2007年以具备条件的镇村为重点，整体推进新农村建设。根据省文件要求，将市级试点村中青岭子村调升为省级试点村，并列为副省长王利民的弱村联系点。12个省级试点村主导产业明晰，基础设施和社会事业明显加强，人居环境明显改善，主要街道全部实现硬化、亮化、绿化、美化和边沟硬质化，其中4个村街道全部实现硬质化。在抓试点村提升的基础上，实施新农村建设“一区四带”示范工程，即：重点打造海南乡示范区，建设海宁线、海长线、海山环线、柴三线示范带，采取统一规划、分段实施的办法推进，重点围绕产业发展、环境卫生、道路、绿化美化、杖墙和房屋外饰、公益事业等六个方面加快建设，推动新农村建设由点向线延伸、由线向面扩张，三年内“一区四带”所辖村屯实现产业明晰，村庄整洁，村风文明的标准。下半年，“一区四带”沿线村屯全面启动了村内道路、边沟、杖墙等基础建设项目，海南乡示范区7个村主要街道全部实现硬化、亮化和边沟硬化。先后有孙政才、申立国、王利民等国家、省级领导到海林视察指导工作，对我市新农村建设给予了充分肯定。

在政策保障方面，从1000万元专项资金中，又新设了300万元新农村建设专项奖励资金，用于奖励投入大、贡献突出的项目。2007年，全市项目建设累计投入资金1.3亿元，其中农村公共基础设施和公益事业项目资金投入达1亿元，行政村总数77.2%的村实现村内主路硬质化，70%的村“四旁绿化”率达到80%以上。全市“一事一议”议成事项90件，拉动农民投入400万元，82个村推行了“党组织领导，村代会决定，村委会执行”的民主治理新机制，营造了富有竞争、充满活力的农村民主政治局面。同时，将村会计纳入村干部退职后生活补贴政策内，今年有141名农村三职干部享受了补贴政策。在全市开展了“大下基层、转变作风、狠抓落实”活动，实行市级领导联系乡镇、联系试点村制度，129个帮建单位累计出资出物470多万元，17个涉农部门向上争取项目56个，争取资金1亿元，为新农村建设提供了有力支撑。

 

【落实良种补贴政策】  2007年全市发放良种补贴资金305.36万元，补贴普及9个乡镇，其中水稻良种补贴面积13.69万亩，补贴金额205.36万元；玉米良种补贴面积10万亩，补贴金额100万元，让更多农民得到了实惠，享受到国家惠农政策。

 

【农村能源】  2007年能源建设项目为沼气国债项目，建8立方米户用沼气池423座，总投资149.0万元，其中：国投57.6万元，省投57.6万元，农民自筹33.84万元，分别在二道镇向日村建沼气池73座；山市镇共建350座。二洼村37座、锦山村59座、新兴村107座、东街村20座、青岭子村127座。

 

【农村劳动力转移】  2007全市累计转移农村劳动力68386人，占农村劳动力的82.2%；其中向市域外输出 38535人，市域内就地转移20330人，国外劳务9521人（俄罗斯785人，韩国6926人，日本283人，其他1527人），年劳务收入71052万元。实现多渠道转移农民就业工作目标

 

【农民教育】  2007年，举办农业实用技术培训班275场次，电视专题培训265讲，培训农民4.49万人次；农村劳动力转移“阳光工程”培训农民14686人，其中技能性培训4086人，引导性培训14686人；新型农民科技培训1400人；“绿色证书工程”培训农民1236人

 

种植业

 

【概况】  2007年，海林市农村种植业生产克服了春季干旱、低温等诸多不利条件，夺取了全年粮食丰收，全市农作物总播种面积99.92万亩，粮豆薯总产实现25.3万吨；经济作物面积达到16.85万亩，同比增长8.85％。种植品种不断丰富，农业产业结构进一步优化。

 

【粮食作物】 大豆、玉米、水稻播种面积81.44万亩，占总面积的81.5%。其中：大豆38.03万亩、玉米29.67万亩、水稻13.74万亩，粮豆总产24.93万吨。

 

【经济作物】 全市经济作物种植面积16.85万亩，占总播种面积的16.86%。种植面积较大的种类有：蔬菜7.4万亩，白瓜籽5.5万亩，甜叶菊2万亩，万寿菊1.5万亩，烤烟1.3万亩。

 

【春耕物资投入】  2007年全市化肥需求总量为2.2万吨（二铵5000吨、尿素5000吨、复合肥6000吨、钾肥2000吨、磷肥4000吨），比去年增加10％，其中春耕生产需求量为1.54万吨，下摆1.5万吨，今年尿素（大庆）、二胺、三元复合肥价格同比下降7.7％、4.1％、9.1％，化肥市场货源充足。农药需求量为450吨，现购进450吨，平均价格与上年基本持平。种子需求量为3050吨，其中大豆、玉米、水稻需求量分别为1640吨、810吨、600吨，从市场库存看，能够保证籽种供应。农用柴油需求量为4500吨，价格为5370元/吨，价格与上年持平，牡市地区石油公司已形成统一的柴油销售网络。农村信用部门投放农村贷款2亿元，基本满足农业生产所需农贷资金。

 

【农业技术推广】  2007年，全市农业部门科技人员深入到农村，利用科普之冬、“科技入户”等活动，重点推广了水稻大中棚育秧、测土配方施肥等14项先进技术。落实水稻大中棚育苗面积58万平方米，可插秧面积8.7万亩，占全市水稻种植面积的63.5％，主产乡镇大中棚育秧面积达到65％以上，两段式育秧示范面积75亩。进行了水稻工厂化育秧试点，育秧面积达2000平方米。测土配方施肥实施面积达到60万亩，配方专用直供肥4000吨。

 

【种子管理】  全市共抽检了58家商店，86个品种，其中：玉米32个品种，大豆35个品种，蔬菜19个品种。经检验玉米、水稻、蔬菜类种子的净度、水份、发芽率；大豆种子检验净度、水份、发芽率并做室内幼苗鉴定，由牡丹江市种子质检站移交检验结果，其中：合格品种71个，不合格品种15个。

依托院市共建项目在农业开发区建设示范区，试验品种25个，其中玉米15个品种，包括龙单13、哲单37、绥玉7等品种，大豆10个品种，包括合丰45、绥农14、绥农10等，筛选出？

玉米 “绥玉10”“龙单30”“四早113”表现较好；大豆：“黑农38”“垦农19”“黑农44”表现较好。

 

畜牧业

 

【概况】  2007年畜牧局在市委、市政府正确领导及上级业务主管部门的精心指导下，全面贯彻落实市委四次党代会和市委四届二次全会精神及畜牧业“三法十二条例”，依法开展全市兽药、饲料、畜禽品种改良，动物防疫、动物及其产品的检疫等服务管理工作。继续坚持以建设社会主义新农村为核心，以增加农民收入为目标，以建设标准化养殖小区和培育规模养殖场户为重点，以科技进步为手段，转变畜禽生产方式转变，积极推广标准化生产技术规程，大力发展肉牛主导产业，引导生猪生产规模发展、特种养殖自主发展，加快建设安全、优质、高效、持续畜牧业并成为海林农业发展的主导产业。2007年海林市被黑龙江省人民政府评为重大动物疫病防控先进市荣誉称号；荣获牡丹江市动物防疫、检疫工作先进单位称号；被牡丹江市科协评为第十九届科普之冬先进集体。

 

【发展现状】  2007年全市牛、猪、羊、禽饲养量分别为11.09万头、17.1万头、12.6万只、280万只，分别完成目标的4.23%、11.76%、32.63%、43.59%.分别比去年同期增长0.18%、1.24%、-11.21%、0.42%。全市畜牧业产值实现4.1亿元，完成目标的143.9%，占农业总产值的比重可达到37%（扣除乡企）；全市畜牧业收入实现2.4亿元，人均畜牧业收入实现1621元，占农村人均纯收入的30%。

 

【基地建设】  2007年继续推进以肉牛产业为主畜牧业基地建设，通过技术指导，政策扶持，有效地推进全市肉牛产业发展，全市投入并建成使用2个奶牛小区，7个肉牛小区，发展养殖专业村23个，发展专业养殖场（户）2133户。

 

【科技推广】  2007年充分利用“科普之冬”的有力契机，在全市开展了以《肉牛育肥》、《黄牛冻配》、《猪人工授精》等技术培训，共举办科技培训班25期，120场（次），培训人数1.3万人（次）。全市共推广引进优良畜禽23000头（只），其中当今最优良的畜禽品种40余个，全市肉牛、生猪、羊、禽良种普及率分别达到73.2%、97.5%、93.2%、98.8%。科学技术的普及面达到85%以上,科技含量达70%以上。

 

【疫病防控】  2007年认真落实省、市动防指挥部的有关文件精神，制定了突发重大动物疫情应急预案，同时按照“市不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”“五不漏”的工作要求，全面开展高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的强制免疫工作，免疫率达100%；开展重点动物疫病的计划免疫工作，免疫率达97.2%。加强牲畜布鲁氏菌病的检疫工作，全年共检疫牲畜3068头（只），检出阳性奶牛5头，绒山羊19只，全部按要求进行了扑杀。

 

【行政执法】  2007年海林市畜牧局认真贯彻实施畜牧业“三法十二条例”，加大对兽药、饲料、畜禽屠宰、畜产品交易市场的监管力度，共检查饲料生产企业3家、兽药经营企业23家、饲料经营企业36家，立案8起并已全部结案，销毁不合格产品1000余支（袋）。加强畜禽屠宰管理，严格产地、运输、加工交易等环节的检疫监督，全市定点屠宰检疫生猪3.5万头牛、羊0.36万头（只）、犬0.46万条，定点屠宰率100%，共检出病害肉610公斤，全部销毁，病害动物及产品无害化处理率100%。保障了上市畜产品的安全及人民群众的食肉健康。

 

林  业

 

【概况】  海林市林业局是主管全市林业工作的市政府组成部门。主要负责全面贯彻执行国家、省林业方针政策和法律法规；拟订全市林业发展战略、规划和年度计划；负责全市植树造林、国土绿化、林业生态等工程项目的建设；指导全市森林资源管理；负责森林资源调查、统计、编制审核、审批及调查处理林业行政案件；负责全市野生动物植物资源的保护、开发、利用及经营驯养事项的审批；负责全市森林防火工作和森林病虫害防治及植物检疫工作；负责实施林木种子管理条例贯彻执行及种子生产许可证、运输、销售的管理、审批、验收工作；负责全市森林刑事案件的调查处理；编制、审核全市森林资源的保护工程和林业安全生产工作计划；审核林业建设项目和做好对资金的使用监督。

局机关内设12个职能科室：办公室、计财审计劳资股、林政资源科技股、生产股、项目办、海林市人民政府绿化委员会办公室（海林市人民政府退耕还林工作领导小组办公室）、种苗站、海林市森林病虫防治检疫站、海林市公安局林业派出所、海林市林业局林产品经销处、党委办公室。下设7个国有林场、1个苗圃和4个木材检查站，即海林林场、火龙沟林场、红海林林场、德家林场、新海林场、海南林场、柴河林场、中心苗圃、平和木材检查站、秦家木材检查站、新民木材检查站、柴河木材检查站。全局现有在册职工645人，其中在岗241人，专业技术人员65人，行政机关19人，事业609人，企业17人，离退休人员310人。

 

【工作目标】 市政府一级目标：包扶海林市庆华木业公司。工作内容：完善百叶窗生产线，提高淋漆片产能和质量，开发成品木帘，实现产值2000万元，2007年税收预期目标100万元。实际已完成85万元，为目标值的85%。实现到位域外资金2000万元，力争3000万元。实际完成2103.5万元，超过了基本目标值的100%。向上争取资金430万元，实际完成1271万元，为目标值的296%。清欠16万元，实际完成11万元，将在2008年补还5万元。为目标值的100%。继续实施“林海行动”，完成植树造林8000亩，义务植树60万株，育苗500亩。实际完成植树造林1.074万亩，义务植树65万株，育苗607亩，分别为目标的134.4%、108.3%、121.4%。实施“343”村屯绿化工作，完成绿化任务的村占全市村总数的70%（其中9个村的省级标准村绿化工程。实际完成绿化任务村占全市的70.7%，完成39个省级标准村绿化，为目标值的100%）。开展“大下基层，转变作风、狠抓落实”活动，实际以完成，为目标值的100%。完成城区巷道义务共建任务。实际已完成，为目标值的100%。完成就业再就业100人任务目标。实际已完成，为目标值的100%。

市政府二级目标：完成红松嫁接林面积500亩。实际完成700亩，为目标值的140%。非公有制、非林产值实现450万元。实际完成581万元，为目标值的129%。完成道路绿化25公里，实际完成道路绿化57.5公里，为目标值的230%。完成中央级生态林建设补偿3.8万亩，实际完成3.8万亩，为目标值的100%。

 

【森林资源】  2007年，海林市地方（国有7个林场1个苗圃和9个乡镇）林业经营总面积74 476.9公顷，比上年减少418.10公顷。其中：全市地方林业用地（以下简称：林地）总面积69 903.90公顷，同比增加3 700.90公顷；非林业用地面积4 573公顷，同比减少4 119公顷。在全市地方林地总面积（69 903.90公顷）中，其中：国有7个林场1个苗圃（以下简称：国有林场及苗圃）的林地面积38 650公顷，同比增加4 119公顷；乡镇集体的林地面积面积25 500.70公顷，同比增加5 845.70公顷；乡镇个人的林地面积5 753.20公顷，同比减少6 263.80公顷。

2007年全市地方有林地总面积48 551.10公顷，占全市地方林地总面积的69.45%，与上年同比增加339公顷、增长率为0.70%。按林权分：国有林场及苗圃的有林地面积32 271公顷，同比增加85公顷、增长率为0.26%；乡镇集体的有林地面积13 606.90公顷，同比增加3 883.90公顷、增长率为39.95%；乡镇个人的有林地面积为2 673.20公顷，同比增加－3 630公顷、增长率为－57.53%。按森林类型分：天然林面积24 036公顷；人工林面积24 514.5公顷。按林种分：用材林面积10 830.80公顷；防护林面积37 591.3公顷；经济林面积129公顷。是年，全市地方有林地的活立木总蓄积量为5 179 944立方米，其中：天然林蓄积量1 464 726立方米；人工林蓄积量为3 715 218立方米，二者比重为28.28：71.72。是年，全市地方用材林近熟林和成熟林总面积2 128公顷总蓄积量517 632立方米，其中：近熟林面积2 055公顷总蓄积508 390立方米；成熟林面积73 公顷总蓄积9 242立方米。在全市地方近熟林和成熟林总量中，其中：国有林场及苗圃面积1 828公顷总蓄积445 006立方米；乡镇集体面积189公顷总蓄积45 571立方米；乡镇个人面积111公顷总蓄积27 055立方米。

2007年，全市地方拥有全国重点公益林即国家重点防护林（水源涵养林）面积13 951.90公顷，活立木总蓄积692.219立方米，其中：人工林面积6 177.70公顷蓄积534 877立方米；天然林7 774.20公顷蓄积157 342立方米。在全市地方的国家防护林总量中，其中：国有林场及苗圃面积3 115公顷蓄积306 504立方米（人工林2 432公顷蓄积304 085立方米、天然林683公顷蓄积2 419立方米）；乡镇集体面积9 931.40公顷蓄积331 427立方米（人工林3 321.60公顷蓄积197 390立方米、天然林6 609.8公顷蓄积134 037立方米）；乡镇个人面积905.50公顷蓄积54 288立方米（人工林424.10公顷蓄积33 402立方米、天然林481.40公顷蓄积20 886立方米）。

 

【森林防火】  2007年，森林防火工作在各级政府、各联防区有关单位和广大职工的积极努力下，取得了全面胜利。在森林防火工作中，强化了领导和工作力度，坚持把森林防火作为林业工作的第一要务抓紧抓实，建立了各级党政领导包乡镇、包林场、包村制度，层层落实了责任制，严格了火源和入山人员的管理和控制，认真组织开展“三清”工作。在“清明”、“五·一”、“十·一”关键时期，对重点林区、高火险区、风景旅游区重点设防，全方位监控、死看死守。全市组建专业扑火队1支20人，半专业扑火队6支120人，群众扑火队9支180人，新购进防火运兵车1台，建立了500平方米的森林防火培训基地1处，维修瞭望塔3座，新建瞭望塔1座。组建了一支能拉得出、打得赢、叫得硬的现代化专业扑火队伍。森林防火工作在克服天气不利因素影响的情况下，安全度过防火期，达到了无重、特大森林火灾的预期目标。

 

【项目建设】  2007年，招商项目3个。完成2100万元的招商任务。全年向上争取林业建设项目9个。争取资金500万元。其中主要有：省级有害生物防治中心测报点建设项目；重点林区防火综合治理项目；三北防护林四期工程建设项目；海南林场等林场的通场公路硬质路面建设项目；村屯绿化建设项目等。

 

【林业生态建设】  2007年，按照生态明珠城建设的总体构想和要求，以国家、省三北四期、荒山造林、村屯绿化三大工程建设为契机，以实施“林海行动“为载体，认真开展了全民义务植树活动，切实强化了工程造林的科学管理。1、圆满完成植树造林面积10522亩，是目标8000亩的132%；2、义务植树65万株，是计划60万株的108%；3、育苗950亩，是计划500亩的190%；4、完成营造红松嫁接林500亩，是计划的100%；5、完成了中央级生态林建设补偿3.8万亩和省级生态林补偿建设14万亩；6、完成了新农村建设的村屯绿化48个，其中完成省级标准绿化林10个，是计划的100%；7、完成道路绿化57.5公里，是计划25公里的228%。

 

【三北防护林四期工程】  三北防护林四期工程完成8049亩，是目标计划的100%。2006年12月19日，省发改委、省林业厅黑发投资[2006]1145号《关于下达2006年防护林工程第二批中央预算内投资计划的通知》给海林林业局的建设计划，实际完成5000亩，是计划的100%。

 

【行政执法】  为了有效保护森林资源和生态建设成果，林业派出所和有关林政部门（林政资源科技股及其4个木材检查站）协调工作，建立健全工作机制，认真贯彻林业各项法规，提高了林业执法的制度化、规范化和程序化水平。2007年，在林农交错、情形复杂的不利情况下，冲破阻力，坚持以法律法规为准绳，以事实为依据，做到公平执法、按程序执法，有力打击了森林刑事犯罪和林区违法现象。全年共查处森林刑事案件2起，收缴非法木材27立方米，查处林政案件16起，收缴罚没变价款20万元。通过强力打击和综合治理，退耕还林的复耕和违法开垦现象得到了进一步扭转，进一步加强了对“两荒”造林和未成林造林地的重点管护，加速了退耕还林、封山育林进程。

 

【资源管理】  2007年，森林资源管理得到了强化，实行了资源管理目标管理责任制，木材的生产、销售和运输“三总量”得到了有效控制，严格执行了按限额、凭证采伐制度，没有发生国有林场（苗圃）无证采伐、越界采伐和超量采伐等问题。加大了林地管理极其收费力度。2007年，以新海、德家、柴河林场为主体的林地清理工作取得了决定性胜利，有力打击了侵占国有林地的违法犯罪行为，林地保护工作通过马北村穆某一案打开了缺口，全局本年收回林地4000余亩。

 

【病虫害防治】  2007年，林业有害生物防治工作完成了预定目标，即森林病虫害成灾率目标是控制在4.4‰以下，完成为0；无公害防治率目标是提高到85%以上，完成100%；灾害测报准确率目标是达到90%以上，完成100%；种苗产地检疫率目标是提高到100%，完成100%。

全年病虫害发生及防治情况主要是：落叶松尺蠖发生面积0.1亩,为中度发生;舞毒蛾发生面积0.2亩,为重度发生,其他病虫害均为轻度发生。全年有效防治完成0.8万亩。其中：松疱锈病防治0.1万亩（人工修枝）防治效果99%；鼠害防治0.2万亩（利用趋避剂、不孕剂化防、营林措施）防治效果95%；舞毒蛾防治0.2万亩（灯诱），防治效率95%；落叶松尺蠖防治0.1万亩（灯诱），防治率95%；松毛虫1.6万亩（益鸟防治），益鸟招引率70%。

 

【林业改革】  2007年，进一步深化林业改革，在木材销售、红松种子发包、造林等方面改革得到了进一步深化。1月份对2个林场2383立方米天然林元木，面向社会公开实行竞价销售，38人竞价，成交12人，成交额260万元。6月份，德家林场5700亩红松种子林面向社会公开实行竞价发包，57人参加竞价，成交11人，意向成交额212万元。11月份，对海林等6个林场共4632立方米红松杆、落叶松杆、柞桦抚育伐元木面向社会公开竞价销售，33人参加竞价，7人成交，成交额343万元。

 

【新林区建设】  2007年，在新林区建设工作方面，无论在上级投资、自筹资金、配套资金幅度，或是在基层单位办公室建设、通场公路建设、职工工资的提高，均创历史新高峰，开了历史先河。1、投入资金274.95万元（其中国家投入220.7万元、局配套资金54.25万元），进行海南、新海、火龙沟及红海林、德家共5个林场的5条通场公路硬质路面建设。2、全局投资47万元用于改善海林、德家、海南等林场的场容场貌和基础设施建设，改善了办公环境和条件。在全局久违8年末，召开全局职工运动会的背景下，召开了全局第三届“兴林杯”体育运动大会，激发了干部职工的积极性，丰富了干部职工的文化生活。自3月份起，为基层在职职工在原有工资基础上每人每月增加200元工资。为机关行政、事业单位的工作人员补发了1993年---2005年欠发的档案工资。切实保证了职工医疗费的报销和养老保险费的如数上缴。努力扶持林区职工发展非林业、非公有制的“两非”经济，突出的单位和项目是红海林林场的经济作物和大牲畜养殖，柴河林场的养猪、海林林场的食用菌。个别林场补发了职工的档案工资。文明单位巩固率为100%。

 

 

渔　业

     

【概况】  海林市农业综合行政执法局组建于2004年8月，对外挂海林市渔政管理站牌子（一个机构两块牌子）。其职能：农业综合行政执法局履行的职责是贯彻执行国家、省关于农业的方针政策和法律法规，综合开展农资、渔政等行政审批、审核和行使行政处罚权，同时肩负全市水域渔业生产工作职能。在全市范围内具体负责种子、农药、化肥、渔政、植物检疫、农民负担、农业环保、耕地保养、绿色食品、无公害农产品、农村审计、农业转基因植物安全、农产品质量安全等管理职能。2007年有职工33人，领导指数3名。内设办公室、综合执法股、执法监察股、渔政执法大队和农资执法大队等五个股室以及柴河、二道河子、三道河子三个渔政站，黑龙江省渔业船检局海林检验站和海林市渔政管理站。

 

【渔业工作】  2007年,全市渔业养殖面积13500亩，其中驯化养鱼面积4200亩，名特优养殖面积2200亩，分别同比增长2.4%、4.8%。全市水产品产量达到3220吨（含莲花湖捕捞产量），实现渔业总产值3320万元，分别同比增长3.2%、1.2%。农业综合行政执法局通过“请进来，走出去” 、定期深入重点渔场检查等形式,为渔民提供诊治鱼病和养殖技术咨询服务。全年为渔民调运鱼苗100余万尾,调剂鱼种3万斤,接待渔业生产咨询200人次,上门诊断鱼病40余次,向渔民发放各类宣传资料2000余份，河蟹养殖面积达到600亩，无公害养殖面积达到5200亩。全市共发放捕捞机动船燃油补贴资金11.0万元，广大渔民遵纪守法的自觉性不断提高。农业综合行政执法局向上争取惠渔资金15万元,共向莲花湖投放鲢鱼和鳙鱼鱼种4.5万斤， 50余万尾；向海浪河投放人工草把2000余把，进一步稳定莲花湖和海浪河流域渔业资源量。

 

【安全生产】  为推动全市水产品质量安全工作,农业执法局组织召开了一次由全市渔业养殖大户、重点养殖场户参加的水产养殖质量安全培训工作会,与34位养殖户签定了水产养殖安全生产责任状,制定了《海林市水产品质量安全专项执法行动方案》、《海林市水产品市场准入制度实施方案》,对全市渔用药物使用情况进行了4次集中检查和10次抽查活动。全市渔药市场及使用情况符合国家标准,不存在违规现象。

针对管辖水域的实际情况，制定了《关于对莲花湖、海浪河冰面禁止通行和从事捕捞活动的通知》，海林市政府以红头文件的形式进行了下发；与莲花湖147位捕捞户签定了《渔业安全生产责任状》，设立水上安全宣传板22处，制定了《渔民安全生产通知》和《渔民行为规则》，在“两河一湖”流域发放、张贴水上安全资料3000余份。全年未发生一例渔业水上安全事故。

 

【渔政管理】  围绕“两河一湖”渔业资源保护工作，农业综合行政执法局采取灵活的执法方式,开展了“海浪河常年禁渔”“莲花湖正常禁渔期禁渔”等渔政执法行动。推行“录音录像同步取证”工作方法,在抓现场、查源头、偷鱼、售鱼环节上联合执法、同步行动,严厉打击渔业违法行为,保护渔业资源。累计查处案件41起,100%结案，没收网具200余件,集中销毁禁用渔具183件,价值1万余元。

 

水  务

 

【概况】  海林市水务局是主管全市水行政工作的市政府组成部门。主要职责：贯彻国家、省和牡市水务工作方针政策和法律法规，编制全市水务发展战略规划、中长期规划和年度计划；统一管理全市水资源与综合开发利用，组织实施取水许可证制度和水资源费征收制度，组织制定实施水政策和水行政执法；负责水务设施水域及其岸线管理与保护；组织建设重点水务工程、农田水利建设、人畜饮水工程、小型水电建设与管理以及城乡供水工作；负责全市水土保持工作和城市供水，排水管理及排水、污水处理的设施建设；负责组织协调全市防洪抗旱工作等。市水务局领导职数5名，机关人员编制17名，内设职能股室5个：办公室、水务水政股、水能企业管理股、防汛抗旱指挥办公室、水土保持办公室。下设事业单位17个、企业单位4个，职工总数为356名（含机关）。2007年，小型水利重点工程投资35万元，节水农业投资53万元，安全度汛和抗旱工作顺利完成，农村饮水安全工程解决人口1.6万人，在依法行政和水土保持工作上，成绩突出。

 

【小型水利重点工程建设】  完成红甸子河新合拦河坝修复工程，横道镇道林村供水改造工程10万元，三道镇双兴灌区新建拦河坝工程，柴河镇东风灌区拦河坝维修工程。共完成土方2727立方米，石方481立方米，混凝土185立方米；共计投资35万元。

 

【节水型农业】  投资47万元，完成新安灌区水田节水（量测水）工程，水田节水灌溉面积1.2万亩。投资6万元，完成长汀镇火龙沟村旱田节水灌溉工程，建渗水井2眼，购喷灌设备三台套，新增旱田节水灌溉面积450亩，增收3.9万元。

 

【防汛防洪】  2007年，海林市的降雨具有局地性、突发性、历时短、强度大的特点，其中以7月7日降雨较为典型。7月7日，受切变云系影响，全市普降阵雨，部分地区出现了大到暴雨和暴雨，给海林城区以及7个乡镇造成了不同程度灾害。海林城区斗银路北段、新华街威虎山宾馆段、子荣街东段交通受影响；城区第6居民委、安置小区、新兴社区部分低洼地段23户民房进水，此次抢险共出动大小车辆12台，抢险人员94人，潜水泵4台，疏通街路40延长米，清除垃圾、淤泥共计48立方米，维修更换涵管6处。

海林市防汛抗旱指挥部办公室修改和完善了各类防洪预案40个;海林市被国家水利部列为“国家山洪灾害防御试点县”;海林市防汛抗旱工作被国家防汛抗旱总指挥部、中华人民共和国人事部、中国人民解放军总政治部授予“全国防汛抗旱先进集体”荣誉称号。

 

【城区防洪工程】  完成海浪河护岸工程整修500米，斗银河堤防维修养护工程3393米;修建海浪河堤硬质路面130米。完成砂石方3588立方米、土方7930立方米、混凝土1802立方米;工程投资77万元。

 

【抗旱】  进入6月份，海林市持续高温少雨，中下旬气温均创历史最高。6月1日至26日降水量比历年同期偏少近9成，6月27日平地土壤墒情观测结果为：10厘米土壤深度条件下土壤湿度田间持水量47％，中度干旱，干土层深度10厘米。据6月26日统计，全市受旱面积已达48.02万亩，市防汛抗旱指挥部启动《海林市抗旱救灾应急预案》，采取人工增雨、设置临时抽水站、轮灌等抗旱措施，有效遏制了旱情的发展和蔓延，最大限度地将这次旱灾的损失降到最低。全市共计打抗旱水源井20眼，维修病井40眼，检修抗旱设备120台套；新购置抗旱水泵20台套、白龙管2000延长米。

 

【农村饮水安全工程】  完成了18个村的农村饮水安全工程，完成市级任务的120%，解决了4500户、1.6万人的饮水安全问题。

 

【依法行政】  受理各类水事违法案件67起,责令停止违法行为100余人次，挽回经济损失38万元。

市政府于2007年9月14日下发了《关于清理整顿市区取用地下水的通告》，成立封井办公室，并制定了“海林市清理整顿市区地下水井”工作方案，并有序地开展了此项工作。2007年封存市内地下机井、手压井31眼，确定海林市应急水井和地下水动态观测井，建立封存市区地下水井档案。

 

【水土保持治理】  2007年治理水土流失面积5210公顷；累计治理水土流失总面积73520公顷，占水土流失总面积的43.76%。治理水土流失减少土壤流失量279.4万吨，增加降水有效利用量4898.9万立米，增加经济收入3718.8万元，增加粮食产量121.3万公斤，增加林草植被面积19955公顷。水土流失侵蚀模数由3500吨/平方公里·年减少至1840吨/平方公里·年。完成东北黑土区水土流失综合防治一期工程海浪河项目区石头沟、石东小流域综合治理，面积为1750公顷。石头沟小流域被国家列为水土保持生态清洁型小流域试点工程。国家级水土保持科技示范园区落户海林，完成示范园区征地16公顷，治沟工程措施展示1处，径流监测小区（4个坡度）2处，园区内修水平梯田2公顷，地埂植物带2公顷，生态修复50公顷，道路2公里。

 

【水利经济】   在经济工作中，从可持续发展战略出发，维护社会安定团结、稳定水利职工队伍、保证国有资产保值增值。把厉行节约作为重点，加强监督，跟踪审计，提倡艰苦奋斗，较好地节约了开支，没有出现铺张浪费现象。水利机械厂销售收入165万元，产成品104万元，利润2.3万元，上缴税金10万元。工程队营业收入104万元，利润2.8万元，税金3.4万元。柴河供水公司收入45.8万元，税金2.7万元。

 

海林市隆诚供水有限公司

 

【概况】  海林市隆诚供水有限公司于2005年经市政府批准改制为股份制企业，公司担负着海市区的居民、机关、企事业单位的供水任务，2007年有员工78人，内设综合管理部、财务部、营业部、生产技术部。下二个净化水厂；地下供水管网58公里。2007年完成供水676.1万吨，完成年计划100.72％；售水量实际完成196.41万吨，完成年计划的84.22％。全年实际完成502.2万元，完成年计划的82.06%，比去年同期增长28.84%。上缴税金31.3万元，完成年计划的82.15%，比去年同期增缴7万元，增长28.81 %。

 

【管理工作】  一是实行预算制目标管理；二是建立企业规章制度；三是公司机构改革；四是人事制度改革公司实行全员聘用制；五是薪酬分配改革；六是加强财务管理。

 

海林市排水管理处

 

【概况】  海林市排水管理处是市水务局下属的排水管理部门，主要职责是宣传、贯彻、执行《城市排水许可办法》，落实排水设施维护责任制，做好城市排水设施的清掏养护工作，对城市排水工程的质量监督、检查和验收。搞好汛期防汛排涝工作，确保城区安全渡汛。收缴排水设施有偿使用费。内设机构：办公室、清掏养护组、巡视检查组、车队、排水泵站、收费站。

 

【城市排水】  清掏了雨水泵站积水井，共清掏淤泥20立方米，更换污水泵一台，完成了排水泵站的改造，增强了排水能力。疏通排水管道57公里，清掏雨水井2211座，清掏检查井1103座，更换检查井盖28套，雨水簏42套，新建各类排水管道5326米，保证了城市排水畅通。

 

海林市河道管理站

 

【河道管理】  河道采砂实行采砂权公开拍卖的方式，2007年审批砂场20个，共收取河道砂石管理费25.3万元，创历年新高；为通村公路建设提供25个取料场；河道危险地段设立警示标志40多个，共投入资金2万余元；查处河道设障、乱采滥挖、毁坏堤坝等行为7件，调解水事纠纷3件，接待上访群众100多人次，结案率达到100%。

 

【堤防管理】  2007年采用拍卖方式采伐城区堤防的老龄杨树226棵，新植杨树3000株，种植刺五加2000株，成活率分别在90%以上；对红甸子河回水堤及海浪河堤进行维修养护，投入资金4.5万元，修整堤面完成土石方1500立方米。

 

农业机械

 

【概况】  海林市农业机械化管理总站（局）是主管全市农机工作的市政府职能部门。主要职能：研究提出农业机械化发展方向及重大技术建议；引导农机、植保机械产品和机械装备的结构调整及其引进或争取购进大型农机具国补资金，提高农业机械化普及与应用水平；负责拖拉机、联合收割机等农业机械的安全监理、执法、产品质量检测与认证管理；负责农机具生产、销售、维修市场的监督管理；参与制订农业机械作业质量标准和作业收费定价管理办法，并监督检测；负责农业机械行业科技教育管理工作；负责全市农业机械需求预测，农业机械各类经济指标的统计汇总以及农机网络建设；负责对乡镇农机站的业务指导和抓好农机化学术组织活动工作；负责完成市政府、牡市农机总站交办的其他工作；负责机关及直屠单位人事、劳动工资、党务工作以及全行业各类人员技术职称申报和评审工作。2007年，市农机总站有事业编制58名，领导职数3名。有农机监理站、农机修造站、农机推广站、农机经管站和农机化学校5个下设机构，共有职员58名，其中专业技术人员57名。同年，全市组建了9个农机合作社和3个农机协会：农机作业协会、农机收获协会、农机水田协会（下设7个分会）。同年，全市拥有大中小型农业机械92 377台，农机总动力18.73万千瓦，农业综合机械化程度84.16%。

 

【农机化生产】  2007年拥有大中小型农业机械1.34万余台,农机总动力18万千瓦，农业综合机械化程度达到84.16%。农机化生产重点抓落实，全面提高农机标准化生产水平。依据《黑龙江省农机田间作业质量标准》，有重点地实行农机标准化作业，并建立完善了质量监督检查员制度。为推进农机标准化的进程，在大田播种前期组织召开了海林市农机标准化春耕生产山市现场会。为全市春播生产树立样板，为标准化播种起到了较好的示范和促进作用。海林市山市镇长胜村组建农机作业合作社后充分发挥了大型农机典型作用，为牡丹江市合作组建农机合作社做出了有益的探索，为牡丹江市农机部门采取多种形式组建农机合作社开了一个好头。2007年先后组建了海林镇石河村、长汀镇哈达村、南沟村和海南乡北拉古村农机合作社。机械春整地面积65万亩，其中，标准化整地面积6万亩；根茬粉碎还田面积15万亩；其它整地44万亩；机械化春播面积55.6万亩，比2006年40万亩增加14%。2007年全市落实农机标准化作业示范面积6万亩，覆盖9个乡镇，包含农户1060户，覆盖面积参与农户都比2006年有新增加，在近年实施农机田间标准化作业、建立实施土壤“三·三”轮耕制度的基础上，2007年又下发了《关于进一步抓好农机田间作业标准化的通知》，农机标准化工作走上了规范的管理轨道。针对2007年农村工作重点全力抓好冬训、阳光工程培训工作。重点抓了劳动力转移实用技术、食用菌、经济作物等机械的推广普及、培训工作，全市共培训各类人员5950人次，免费发放资料5000余份。组织多种形式的“三下乡”服务小分队，成立备春耕生产组织。通过牡丹江农机化信息网发布农机实用信息1268条，通过“村村通“工程为农民朋友提供实用农机信息31条，场县共建工作步入实质性阶段。

 

【秋耕整地】  认真落实2007年全市秋季农业重点工作会议精神，先后召开了两次秋耕整地标准化推进现场会，确保完成30万亩伏秋整地任务。各乡镇采取各种有效措施，强力推进机械秋耕整地工作。海林镇全力抓好秋耕深松整地标准化作业，把秋耕整地任务纳入各村目标考核，对大型拖拉机进行深松整地达到标准的给予每亩补贴5元，对完成任务好的行政村年终奖励500元、1000元；市政府协调农口技术人员组成9个秋耕整地工作组包乡镇、包村、包户、包地块进行服务，市农机、石油公司携手，保证农民秋收整地用油。在秋耕整地工作中，重点抓四条线，即粮食生产区的的301国道两侧地块、海长线、海宁线和海山线公路两侧多年未翻地块，取得了较好的效果。全市完成秋整地41.1万亩，其中：深松整地18.01万亩，争取国家深松整地补助资金45万元，场县跨区作业9万亩。超额完成了30万亩的整地任务。

 

【农机项目】  农机合作社建设项目和向省里争取农机具购置补贴。2007年全市组建了农机股份制合作社4个，即海林镇石河村、长汀镇南沟村、哈达村和海南乡北拉古村。每个农机合作社国家投入机械装备50万元，共计200万元。经过积极努力争取中央财政购机补贴100万元。引导农民投入580万元，增加农机总值700万元。2007年全市购置农机具85台（套），其中：80马力以上拖拉机16台、收获机械12台、配套农具57台套。对提高全市的机械整地、机械播种、机械化收获、机械化插秧水平，提高综合农业生产能力起到了很好的促进作用。综合机械化程度达到84.16%，年递增速度3％。

 

【农机监理】  2007年，海林市农机监理站以“创建平安农机，促进新农村建设”为契机，认真落实“五整顿”“三加强”工作措施，加强农机宣传教育，加大农机违法行为的整治力度。全年完成监理规费收入40万元；完成拖拉机检验3360台，占保有量的96%;清理“黑车”767 台，“非驾”168人；注册登记拖拉机联合收割机2140台，新增拖拉机驾驶员300人;拖拉机挂牌率为96%，驾驶员持证率为97%,农机安全生产违章率为23%；全年举办各类培训班62期，培训驾驶员5750人次。在开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动中，在全市9个乡镇123个行政村中，首先对沿301国道、海长公路、海宁公路两侧2个乡镇、20个行政村的100户有机户开展了创建活动。在农机监理和交警联合开展上道路拖拉机专项整治活动中，共纠正各种违章行为336人次，查处各类违法、违章拖拉机213台，其中“非驾”62人，“黑车”38台，超载超速乱停乱放20台。对违章车辆和人员进行处罚115件，对46台违章车辆作了滞留处理。

 

【农机宣传】  2007年，市农机总站共出版《农机信息》简报25期，市电视台播发新闻稿件5篇，在人民日报发表1篇，海林专刊发表4篇稿件，在市电视台播发各类新闻稿件11篇。先后有20名职工在国家级专业刊物上发表论文13篇，制作事故宣传板1块，板报9块，永久性标语10处，宣传资料6000份，驾驶员安全活动日12次，受教育人员为5345人。

 

【农机推广】  2007年，市农机推广站加大农机推广力度、扩大经营范围，积极同全国各大厂家合作，引进最新型的农机具。1月份与北京亨通公司协商引进4YZ—3型玉米收获机一台，并在2—3月份在海林各乡镇进行玉米收获现场推广、讲解。2月份经佳木斯市佳联收割机厂授权，海林市农机推广站为海林市佳联产品经销商。3月份在海林市农机局举办新技术、新机具、新机手驾驶、操作培训班。10月12日在海林市蔬菜村与牡丹江市农机推广站联合举办牡丹江市玉米机械收获现场会。全年共推广销售23台各种型号玉米收获机、大型农机具50台（套）。

 

【农机培训】  2007年，市农机校不断完善自身条件，从软、硬件入手，进一步完善章程、制度，增进电化教学设备，优化教师队伍，并继续承办农机系统的“阳光工程”培训。全年共举办各类培训班68期，培训人数5950人次，其中：校训3277人（其中接受“阳光工程”培训701人），校乡联训2673人，发放相关资料5000余份。同时加强财务监督管理工作，规范各种财务手续，完善各种财务制度，科学有效地管理好农机校的财经工作。加大培训新型农民的力度，多培训、多输送农民，解放生产力，使农民能够从土地上走出来，使农民安心大胆地去从事二三产业，适应市场竞争力，扩大农民的致富空间。逐步把土地向种田大户、科技能人、农机大户集中，实现集约化和规模化经营，标准化生产，科学化管理，充分发挥大马力强劲作用，实现农业增产、农民增收、提高土地产出率，以加快现代农业的进程。

 

气　 象

 

【概况】   海林市气象局始建于1966年，实行上级气象主管机构与本级人民政府双重领导的管理体制，承担本行政区域内气象工作的政府行政管理职能。主要职责：负责本行政区域内气象事业发展规划计划的制定及气象业务建设、气象设施建设项目的实施、对本行政区域内的气象活动进行指导、监督和行业管理，负责本行政区域内的气象监测、气象服务业务及管理工作，及时提出气象灾害防御措施，并对重大气象灾害作出评估，为本级人民政府组织防御气象灾害提供决策依据；管理本行政区域内公众气象预报、灾害性天气警报以及各类专业气象预报的发布；依法保护气象探测环境。管理本行政区域人工影响天气工作，指导和组织实施人工影响天气作业；组织管理雷电防御工作，对可能遭受袭击的建筑物、构筑物和其它设施安装的雷电灾害防护装置进行检测。负责本级人民政府和同级有关部门提出利用、保护气候资源和推广应用气候资源区划等成果的建议，负责气候资源开发利用项目的具体实施。

海林市气象局是国家一般气象站，承担3次定时观测任务，同时还为地方经济建设提供天气预报服务。几年来，随着气象现代化建设的快速发展，气象业务服务领域明显拓宽，相继完成了气象卫星接收站、气象分组交换网、大气自动监测站、乡镇自动雨量网的建设，从而极大地提高和改善了气象信息的接受使用，服务手段明显增强。海林市气象局机构设置：防雷检测服务中心、科技服务中心、预报股、测报股。单位人员编制8名。

 

【气象服务】  全力抓好决策服务工作，决策服务作为气象局工作的重中之重，对此长抓不懈。2007年6月份，海林市出现了历史上罕见的高温少雨天气，其中：中旬气温偏高4.2℃，下旬（21～25日）偏高4.8℃，均创历史最高，30℃以上高温日数达到了9天；全市6月1～20日降水量仅为8～20毫米，比历年同期偏少近9成，降水性质多为阵性，且明显分布不均。该异常高温少雨天气，导致了旱情的快速发生和发展，全市30%的耕地出现旱象，坡岗地旱象明显。气象局在6月天气预报中，预计6月气温略高、降水略少，在给市委市政府的气象情报中，建议加强田间管理，采取抗旱保墒措施，与6月天气实况较为相符，预报比较准确。

在旱情出现以后，按照市委、市政府统一部署，加密土壤测墒，及时将最新土壤墒情报告给市委、市政府、农委、水务局等部门；6月份发了两份关于旱情的重大气象专报，及时将旱情发展情况报告给市委市政府等相关部门，同时密切监测天气变化，抓住两次天气过程，实施人工增雨作业，取得了较好的效果，缓解了旱情。

人工增雨防雹取得明显成效，全市共布设高炮2门，开展防雹作业数十次，作业影响区内避免或减轻了雹灾；人工增雨作业场景在省、市电视台播出，进一步宣传了气象部门在防灾减灾中发挥的重要作用。取得了较好的经济效益和社会效益。

在灾害性天气出现过程中，气象局做到了预报准确、服务及时，为各级领导决策防灾、救灾提供了科学依据。将灾害造成的损失降到了最低限度，受到市领导的好评。

 

商业贸易

 

综  述

 

【概况】   海林市经济局担负全市国内外贸易职能，设两个股室：内贸股和外贸股，其主要职能是：贯彻执行国家和省关于国内外贸易、国际经济合作和外商投资的发展战略、方针、政策及有关法律、法规；负责全市外经贸业务工作的统计及信息发布，为全市提供信息咨询服务；拟定和执行全市外经贸中长期发展规划和发展战略；分析国际经贸形式和海林进出口情况，提出结构调整等宏观调控目标；指导全市沿边开放工作，对全市外贸企业实行行业管理。拟定和执行全市国内贸易发展规划，研究提出流通体制改革意见；培养和发展城乡市场，推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式；贯彻执行国家和省制定的规范市场运行、流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策；研究拟定全市相应的措施办法，建立建全统一、开放、竞争有序的市场体系；监测分析市场运行和商品供求状况，组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理；贯彻执行国家和省商品流通、物资流通和餐饮服务业的有关法规、规章，实施细则和市场准则；负责拟定相应的管理办法；调查研究流通行业重大问题，提出政策建议；负责成品油等主要生活用品流通和拍卖、典当等行业的监督管理。负责审核、申报全市各类国际货运代理企业经营权，并对市内企业境外投资（金融企业除外）实行监督管理；负责全市外贸进出口业务的宏观管理和业务指导，推广各种新的贸易形式；组织、指导和监督海林市在境内外举办的各种交易会、展览会、展销会、洽谈会的审核、申报工作；负责审核申报全市外经贸发展资金项目的选定和风险金管理；负责全市有出口经营权的外贸企业和生产企业出口商品退税及贴息；协同有关部门对全市外经贸各类活动进行宏观管理。

积极争取上级主管部门的重视和支持，不断提高城乡市场建设水平。根据牡丹江市商务局的《关于开展商业物流基本情况调查的通知》要求，对海林市商业物流情况进行了调查，并制定了海林市物流产业发展思路、物流发展重点、物流重点建设项目。积极推进“万村千乡”市场工程试点工作，建立符合农村市场需要的消费品农家店157家、农资店24家和1个大型配送中心。

 

【国内市场】  全市完成社会消费品零售总额14.74亿元。按销售单位所在地分组：市9.16亿元，县以下5.58亿元。按行业分组：批发（限额以下及个体户）2.12亿元，零售贸易业（限额以下及个体户）91.47亿元；住宿和餐饮业26.70亿元；其他7.98亿元。

 

【市场监测】  根据牡丹江市关于贯彻《二手车流通管理办法》的实施意见，对海林市二手车流通市场进行监测管理。为让市民吃上“放心肉”，开展了以“注水肉”为重点的畜禽屠宰市场专项整治工作，认真完成了以屠宰、加工、销售等环节为重点的春季禽流感防控工作。同时，加大酒类食品安全的监管，实行酒类流通随附单制度。重点做好“春节”、“五一”、“十一”重大节日期间重要商品的市场监测。完善了城市生活必需品市场监测网络体系。

 

【对外贸易】  2007年全市外贸进出口总额实现4 139万美元，同期增长24.02%。其中：出口3 923万美元，同比增长25.17%；进口216万美元，同比增长5.92%。

 

粮食流通

 

【概况】  海林市粮食局是主管全市粮食工作的市政府组成部门。2007年，局机关人员编制15人（其中行政14人，工勤编1人），在职人员17人，内设4个职能股室。下设国有粮食购销企业6户，附营企业2户，盐业专营1户。粮食购销企业总占地面积33.2万平方米，仓库容量9万吨，有效仓容6.5万吨；固定资产总值3 845万元，大米生产线4条，年加工能力9万吨。

 

【粮食购销】  2007年，市粮食局所属六个购销企业收购粮食51 760吨。其中：水稻32 341吨，玉米19 419吨；超额完成全年2.5万吨收购任务目标。同时海林粮库圆满完成了2006年度储备粮水稻轮换任务20 490吨。

2007年销售粮食33 720吨。其中水稻21,597吨，玉米12,123吨。超额完成销售任务。陈化粮销售工作比较顺畅，2007年4月和10月份参加了黑龙江省粮食局组织的两次陈化粮拍卖会，签订水稻拍卖合同4988吨。2007年“陈粮”将会销售完毕。为企业改制和产权制度改革奠定良好基础。

 

【企业改革】  2007年，粮食购销企业财务挂帐审计认定工作已经结束，清查审计认定数是14,404万元，确认政策性挂帐11,176万元，经营性挂帐3,228万元。此项工作的完成为企业产权制度改革奠定了基础。粮食局充分利用省政府、省粮食局、牡丹江市粮食局出台的优惠政策，对海林市复兴粮库、海林市山市粮库进行改制，2007年已成功注销海林市复兴粮库、海林市山市粮库，注册完成海林市新安粮库股份有限公司、海林市山市粮库股份有限公司。

 

【储粮安全】  2007年，为使企业规范管理，提高企业经营效益，粮食局在2006年的基础上进一步修改制定了《海林市粮食局2007年度购销企业目标管理责任制》、《海林市粮食局2007年度局属企业安全工作目标管理责任制》，并在年初粮食工作会议中，与所属企业法人签定责任状，落实了奖惩办法和责任追究制度。根据目标考核管理办法，全年对所属企业进行多次严格检查，涉及范围全面系统（包括财务制度、资金管理、资产管理、会计核算、费用管理、会计报表、档案管理，日常工作管理、收购质量检验管理、计量管理、仓储管理、生产管理、防治管理、三级保粮、一符四无、商品管理、统计管理等），实行百分制目标考核管理办法。通过检查考核促进企业经营管理和安全管理工作水平。消除各种隐患，有效地保证储粮安全和安全生产。

 

【食盐专营】  海林市盐业公司结合企业的特点，积极贯彻落实科学发展观，用先进的理念与机制开展各项工作。在落实市委、市政府招商引资工作中成功将辽宁营大酱口引进海林市开发区，并且开工生产。2007年销售各品种盐2 789吨，盐政执法紧紧围绕着《黑龙江省盐业 “百日会战”实施方案》的总体要求，组织盐政执法人员对全市盐业市场进行整治，共查出违法案件6起，收缴私盐5.8吨，处罚现金7 600元，通过严格的执法检查，防止不合格食盐进入市场，合格硒碘盐供应率达到100%，确保人民群众吃上放心食盐。被黑龙江省盐务管理局授予年度盐政执法先进单位，荣获牡丹江市盐业系统2007年度先进单位。

 

【粮食监管】  2007年，市粮食监督管理办公室对所有的粮食企业经营户39户进行了全面的核查，对经营者的各种设施、设备、人员、场地等进行数码照像，并建立详细的电子档案和书面文档，便于查阅有效地管理和服务。并对粮食经营者统计台帐、仓储设施、原粮卫生、检验仪器等进行严格的管理和规范，对发现的问题提出及时纠正，限期整改要求，对不依法经营户进行坚决打击。对检查中发现的7户粮食经营户统计台帐登记不规范、粮食存储环境较差，粮食局按法律程序对7户粮食经营户下达整改通知书和指导意见书，限期改正。经粮食局工作人员查海南饲料有限公司储粮场地及检验仪器设备均不符合要求，实际与申请时的相关材料不符，经本人提出申请，粮食局注销其粮食收购许可资格。通过对粮食流通市场严格的规范和管理，净化了粮食流通市场环境，有效地保护粮食生产者、消费者和经营者的利益。持证上岗率100%，案件结案率90%以上，完成行政执法查处案件率达到100%，执法违纪案件为零。

 

供销合作

 

【概况】  海林市供销合作社联合社主要职能为：制定全市供销合作社发展规划，指导并组织实施全市供销合作社的改革与发展，探索发展新型农村合作经济组织的多种实现形式，实行开放办社，加快管理体制和经营机制创新；宣传党和政府有关农村工作的方针、政策，向市委、市政府和有关部门反映农民的要求，协调与政府有关部门及其它社会组织的关系，提出发展供销合作事业的政策建议，维护各级供销合作社和农民合作经济组织的合法权益，对全市供销合作社的经营业务进行指导；参与和推进农业产业化经营，组织发展各类农村合作经济组织，做好为农业、农村、农民服务工作，促进农村经济发展和农民收入的提高；负责供销合作社的各级组织和职工队伍建设，提高农民社员、农村经纪人和职工队伍素质，贯彻民主办社原则，加强系统和组织联合与合作，加强对重要农业生产资料、废旧物资、烟花爆竹经营管理，平抑化肥价格，负责社有资产的经营管理，依法享有资产受益，政策性商品经营管理等权利，确保社有资产的保值增值；执行全国总社、省社、市社的决议、决定，发展同省内外合作经济组织的联合与合作，广泛开展经济、技术交流，增强供销系统与市场竞争的实力，完成市委、市政府交办的其它事项。海林市供销合作社联合社全系统有11个基层供销社，9户直属企业，干部职工1689人，退休人员598人，离休人员16人，市社人员编制12人，内设7个职能科室：食用菌产业办公室、经济发展科、合作指导科、人事安监科、信访办公室、财务审计科、办公室。9户直属企业是，农业生产资料公司、供销总公司、山野菜加工厂、土产公司、废旧公司、佳贺烟花爆竹有限公司、柴河废旧物资土产公司、供销商场、鱼海米业有限公司。市联社为党委建制、直属党组织8个，党员183人。

 

【食用菌产业】 海林市食用菌产业覆盖全市9个乡镇，70多个村屯，建立乡级协会9个，村级协会60个，发展会员1350人，团体会员27个（含加工分会会员），发展食用菌专业村38个，食用菌销售经纪人380名，食用菌种植户数发展到6114户，建立了15个黑木耳专业村，20个滑子蘑专业村，3个猴头菇专业村，建立了海林镇、三道镇等5个食用菌生产基地，全市种植食用菌达2.5亿袋，总产值2.5亿元，拉动农民人均增收800元。海林镇光荣村的猴头菇基地通过了国家级猴头菇标准化示范区验收合格，并获中国食用菌协会颁发的“中国猴头菇之乡”称号。

 

【农业产业化经营】  全系统发展领办食用菌、白瓜籽、山野菜、甜菜、万寿菊等区域性特色产业5项，建立基地90个，落实种植面积34000亩。其中，落实订单面积22100亩，带动农户11800户，年农副产品销售5200万元，为农增收1800万元。全系统举办科学施肥，甜菜种植等培训班80场次，提供技术指导等300多次，收集并发布各类实用信息1500余条，发放各种科技资料3万余份，培训农民3000人次，受到社会各界的好评。

 

【农合组织建设】  全系统发展各类农村合作经济组织85个，其中市级农村合作经济组织协会1个，市级农村经纪人协会1个，市级食用菌协会1个，农产品行业协会7个，专业协会9个，村级协会60个，专业合作社6个。村屯综合服务站13个，庄稼医院11个，发展农民经纪人960人，带动农户8945户，食用菌协会被牡市委、市政府，海林市委、市政府授予“新型农村经济合作组织”称号。

 

【社有经济发展】  各级供销社在全体干部职工的共同努力下，各项指标均有不同程度的增长。全系统实现商品购进12,265万元，商品销售12,273万元。农副产品采购额5,825万元（其中粮油销售1716万元），化肥供应2.31万吨，农资销售4,801万元，烟花爆竹销售120万元，废旧物资回收额681万元，招商引资1000万元。建设粮食烘干企业地盛粮油贸易有限责任公司。

 

【市直企业经营】  海林市生产资料公司发挥化肥供应主渠道作用，与省生资公司联营，积极组织货源，筹措资金，严把质量关，执行国家物价政策，平抑市场价格，提供优质服务，配合有关部门严格管理市场，对坑农害农的事件及时查处上报，对137个农资农家店实行配送制，对进城购物的农民提供24小时服务，满足了市场供应，为我市农业丰产丰收提供了物质保障。受到了市委、市政府及有关部门的好评。市佳贺烟花爆竹有限公司（原日杂公司）强化烟花爆竹安全管理，积极配合安监、公安部门整顿市场，严厉打击偷拉私运私储的不法分子，确保人民生命财产安全。坚持正规厂家进货，调整市场布局，将分散马路经营改为集中销售，统一管理，规范了市场秩序，保障了节日供应。山野菜加工厂是市联社的龙头企业，年加工量达1300多吨，年产值600万元，产品销往全国各地，取得了较好的经济效益。市废旧公司积极探索经营方式，扩大收购规模，年收购额681万元。

 

【农村流通体系建设】  全系统有各类网点298个，231个网点通过国家验收，其中农家店186个，农资农家店44个，全部由商务部授牌。发展并完善了农资连锁、日用消费品连锁、废旧物资回收连锁、烟花爆竹销售连锁，实现了工业品送货下乡，生产资料物资送货上门，废旧物资收购到户，农副产品收购到户，实现了农产品进城，工业品下乡的双向流通，解决了农买难卖难问题。建立了以农资日用消费品两大连锁市场体系，解决了集中采购，统一配送为核心的新型营销体系。

 

【社企改革】  市联社切实发挥了组织、指导、协调和服务职能，为政府分忧，为农民解难。2006年市政府把市联社机关的经费纳入了财政预算，全额拨付。加快了企业改革步伐，全系统企业增效减债增收成果明显，从而解决了职工的后顾之忧，增强了职工的积极性，加快了企业改革。基层社改革步伐稳步推进。市联社以创办农合组织为中心，加强对协会专业合作社的指导，增强了合作经济组织的服务功能。2007年，3个基层供销社进入了省级示范社行列，基层社整体面貌焕然一新，保障了全系统稳定发展，使供销系统走出低谷，再创辉煌。

 

烟草专卖

 

【概况】  海林市烟草专卖局（海林卷烟营销部）成立于1983年，是牡丹江市烟草专卖局（公司）下设的五个卷烟营销部之一。内设专卖监督管理股、综合业务部、综合行政办公室三个科室。现在岗职工53人，辖区内卷烟零售户1425户。2007年共销售卷烟10315箱，实现销售收入9320万元，实现利润1107万元，税金183.5万元。

 

【专卖管理】  按照“打团伙、端窝点、破网络、断渠道、清市场”的指导方针，开展了多次专项行动，全年共查办涉烟违法案件129起，共收缴违法卷烟31.6万支。依法对辖区内的监管单位实施经常性监管，受到了牡丹江市局的好评。

 

【卷烟经营】  按照全国卷烟销售网络建设工作的总体要求，全力打造海林烟草网络平台。通过培育品牌、调整结构，收到效果。在全年销售的10315箱卷烟中，一、二、三类卷烟比重分别为0.96%、2.91%和18.97%，均创历史最高水平。

 

旅  游

 

海林市莲花湖风景名胜区管理局（旅游局）

 

【概况】  海林市旅游局成立于1996年，主要工作职责是：制定全市旅游业发展战略目标和方针政策，编制发展旅游业的中长期计划和年度计划并组织实施；研究制定全市旅游业的行政法规、行业标准和规范并组织实施；负责全市旅游资源普查、规划并协调资源利用和保护工作；会同有关部门统一安排和审核市重点旅游项目，对市域内的旅游项目实施指导和检查；负责全市旅游整体形象的宣传和重大促销活动，制定开拓国际、国内旅游市场的规划并组织实施；对市内经营旅游业务的企事业单位实施行业管理，归口申报经营出入境旅游业务的旅行社（公司）；组织指导旅游饭店的星级评定；会同有关部门协调旅游交通运输、景区秩序；协调和指导旅游商品生产销售、旅游安全、旅游娱乐等工作；监督、检查旅游服务质量、受理国内外旅游者投诉；管理和指导全市旅游教育培训，组织旅游行业岗位资格考试认证。

海林市莲花湖风景名胜区管理局于1997年组建，主要工作职责是：负责总面积为1900平方公里的莲花湖省级风景名胜区的总体规划编制与呈报和监督实施；旅游资源、基础设施、公共设施的保护与管理；景区、景点旅游建设项目审核与报批及其监督、检查建设项目实施情况；负责景区旅游行业管理及市场开发。

莲花湖风景名胜区管理局与海林市旅游局合署办公，内设办公室、规划建设科、旅游事业管理科、市场开发科和环保安全科，人员编制30人，实有29人

 

【创建中国优秀旅游城市】  2007年5月,市委市政府作出了在全市开展创建中国优秀旅游城市的决定。制定了创优工作实施方案，成立了创优工作组织机构，下设创优工作办公室，市委、市政府主要领导亲自抓，48个责任部门参与，市旅游部门组成五个工作指导组，深入部门指导。市政府召开创优工作动员大会，与相关部门签订了目标责任状，一月一检查，一督办。市人大组织了创优工作专项检查，有力促进了工作的开展。市委、市政府、市人大研究出台了支持旅游业发展的相关政策，旅游业被纳入国民经济和社会发展规划，从政策到资金给于大力支持，并从档案局、统计局等部门抽调专业人员参与创优工作。市政府还批准成立了全市旅游执法大队（旅游质量监督所），开展旅游执法和旅游质量监督。2007年末，已完成软件材料收集、归档，确定了旅游厕所、商业步行街、游客服务咨询中心、具有游览价值街区、城市公共信息图形标示、交通指示牌等硬件建设方案，并启动建设，为2008年通过国家验收奠定了较好的基础。

 

【旅游业收入】  2007年，全市接待国内外旅游者80万人次，旅游业总收入1.2亿元，同比增长20%。全市有二星级宾馆3家，旅行社2家，旅游商品生产企业2个。

 

【产品开发】  2007年全市旅游业新建、续建项目 6  个，投资总额为4150万元。主要有红色旅游基础设施、威虎山主峰续建、亿龙风情园基础设施、东北虎林园动物演绎观赏、鹿鸣山庄基础设施、莲花湖自然保护区能力建设等项目。完成了《中国雪乡风景区总体规划》的补充、完善，完成了威虎山风景区各项规划，启动了《莲花湖风景区总体规划》修编前期工作。开展了全市资源普查，为编制全市旅游发展规划奠定了基础。完成了向国家、省有关部门争取横道镇历史文化名镇基础设施建设、俄罗斯风情小镇基础设施建设及俄罗斯风情园滑雪场给排水工程等项目的申报。先期批复的红色旅游基础设施建设剩余440万元资金于年底到位，另外，俄罗斯风情小镇及俄罗斯风情滑雪场给排水工程等项目资金100万元年底到位，省旅游局批复了鹿鸣山庄规划扶持资金20万元。通过开展景区晋级建设，威虎山主峰景区、亿龙风情园和北方小九寨获国家3A级景区批复。

 

【宣传促销】  确定了以“林海雪原、中国雪乡、威虎山、东北虎”为重点的品牌整合方案，采取政府牵头、企业跟进的方式，制作海林旅游风光宣传资料，建立海林旅游网站，并赴大庆、哈尔滨、北京等重点招商客源地进行促销。邀请大庆、牡丹江新闻媒体来我市实地采风，制作专题片在两地播出。组织旅游企业，参加了大庆东北国际旅游博览会、牡丹江东北东游线合作（牡丹江）论坛及绥芬河第二届中俄旅游产品展示会。利用山野菜采摘美食节、端午诗会及参加牡丹江木博会、镜泊湖之夏旅游文化节，宣传和展示海林旅游特色形象。邀请央视十套“任我游”栏目专访海林的民俗、红色旅游，并借《拯救》电视连续剧首播契机，组织了记者见面会和首播式，邀请七十多家媒体参加，提升了海林的影响力。

 

【行业管理】  研究制定了《海林市旅游经营单位规范管理实施方案》，组织开展了整顿经营秩序、完善各项制度、整治环境卫生等活动，景区、星级宾馆、旅行社经营秩序明显好转。组织工商、卫生、公安、技术监督等部门开展定期联合检查，查处各类违法违规经营及卫生、食品、安全隐患，保证了良好的旅游环境。成立了全省首个县级旅游培训中心，并开展从业人员培训，全年培训400余人。召开了全市旅游暨安全会议，与各旅游乡镇、景区签定了安全责任状。同时，会同相关部门对景区、星级宾馆等食品安全、设施安全、防火安全进行大检查，杜绝了隐患。在景区、旅行社、星级宾馆开展了经营大家查及“诚信”经营承诺活动，完善了经营管理制度，设立了投诉电话，上半年处理投诉2起，结案率、满意率100%。

 

莲花湖风景名胜区

 

【概况】  莲花湖位于黑龙江省海林市境内东北部，是国家重点工程莲花水电站建成后形成的大型人工湖泊，被列为黑龙江省级风景名胜区和省级自然保护区。湖面133平方公里，全长99.9公里，平均水深40米，景区控制面积1900平方公里。

莲花湖风景区以森林、湖泊、岛屿和峰崖石壁为主体景观，景区内有三大峡谷、四大湖湾、五大景区、七大岛屿和三十多个主要景点。百里长湖犹如一条蜿蜒的巨龙横卧在崇山峻岭之间。

莲花湖两岸峰峦叠嶂、石壁峻峭，林木森森。鹰嘴峰、神龟石等鬼斧神工的自然景观为景区增添了灵性与神韵。山中平湖碧波如镜，水中群山倒影摇摇，波光山影交相辉映，构成了一幅绚烂多彩的山水画卷。

湖区历史悠久，文化底蕴丰厚。著名作家曲波所著《林海雪原》中的威虎山、河神庙、老道庙、锅盔山、奶头山、猴石等景观均处于风景区内。威虎山、夹皮沟等地留下了英雄杨子荣等剿匪故址及地方悍匪流寇的活动痕迹。商周时期的群力岩画、渤海国高丽古井、金代江东古墓群、清代烽火台等历史文化遗迹依然尚存。

风景区交通、通讯发达，与滨绥、牡佳、牡图三条铁路和301国道毗邻相接，距牡丹江机场和牡丹江市区仅50公里，牡丹江至群力码头旅游专线1998年全线开通，有两条环湖公路绕全湖，程控电话延伸到各景区、景点。水、电、路、通讯等基础设施基本配套，旅游开发软、硬环境良好。

 

【环境综合整治】  2007年开展了莲花湖自然保护区能力建设一期工程，投入资金35万元，购置了449平方米的管理办公楼。投入7万元设立3块景区广告牌、10个景区界碑。配合有关部门开展了莲花湖水域污染专项检查，对个别排污不达标的企业下达了限期整改通知。进行了湖区船只统计、现状调查，对存在安全隐患和产生污染的船只限期整改。对湖区现有建筑进行检查，补办相关手续7项，依法取缔2处违法建筑。

 

【景区形象塑造】  进一步完善景区各项制度，开展从业人员培训。指导北方小九寨景区继续进行晋级达标建设，并于年末被评为国家3A级景区。进一步缩减行政审批项目及程序，对执法情况、流程进行公开，提高了效率和群众满意度。

 

【景区管理】  针对莲花湖景区总体规划已到修编期、急需修编的现实，组织人员开展了修编前期的资源调查等项工作，市政府已将规划资金列入计划，规划实施部门启动了相关工作。研究制定了有关莲花湖景区管理的实施意见，有待市政府研究决定。进一步完善了沿湖乡镇旅游发展规划，规范了旅游示范村家庭旅馆管理，对从业人员进行了培训。联合公安、卫生、农委等部门开展了黄金周期间及日常旅游船只、车辆、食品卫生、游乐设施安全大检查，对漂流项目下达了限期整改通知，对2户食品卫生不合格的旅游饭店进行了处罚，取缔4处占道摆摊经营者，对6名盗伐湖区树木者进行了处罚。景区秩序明显好转。

 

【项目建设】  完成了莲花湖风景区总体开发、月亮湾康体保健项目策划、可研，纳入招商计划，进行了重点推介。启动了铁道山庄、天乐山庄盘活计划，有意向的投资商进行了考察，正在进行项目策划。北方小九寨进一步完善了餐饮、住宿设施，设置了规范、醒目的景区标识，改造了部分上山步行道，扩建了停车场。群力、三站等村新上了游湖区、品山珍、吃湖鱼、采野菜等深受游客喜爱的项目。

 

【宣传成果】  策划、制作了包括莲花湖景区在内的海林旅游风光宣传画册，编制了包括莲花湖景区在内的海林旅游推介线路，组织了牡丹江各大旅行社的实地踏查。邀请大庆、牡丹江新闻记者到莲花湖景区采风，两地制作了电视专题片，在当地播出后产生较大反响，吸引了大量游客。利用参加大庆东北国际旅游博览会、绥芬河中俄旅游产品展示会及牡丹江木博会、镜泊湖之夏旅游文化节、牡丹江雪城旅游文化节大力宣传包括莲花湖在内的海林旅游资源，使莲花湖旅游品牌获得提升。

 

招商引资

 

【概况】  2007年，海林市委、市政府加大了招商引资工作力度，经8月23日四届八次常委会议研究决定，重新组建海林市招商局，搭建了以市长助理高继宏为招商局局长，以邵树生、李春彦、王雪言为副局长的招商局领导班子；10月23日，抽调了市劳动局全国华、王国富，市发改局高雪峰、史海琦，市广电局刘清泉，市公共行政服务中心邹怀君、李刚、唐艳，海林镇姜基歆，市水务局李雪菘等市直6个部门10名工作人员充实到招商局，使招商队伍得到了巩固加强。

作为市委“一号工程”，2007年的招商引资工作呈现了行动快、氛围浓、效果好的特点。特别是在第三届木博会“海林商务日”活动期间，共邀请到来自国内外的客商和新闻媒体200多人，签约了8个项目，总额度为8.8亿元。大范围开展全民招商，为海林带来了人流、物流、信息流和资金流，实现了海林市接待客商人数首次超过公务接待人数，标志着海林招商引资已经实现由“常温”到“加温”的根本性转变。据统计，2007年海林固定资产投资实现25亿元，招商引资到位资金实现22.8亿元。

 

【韩国招商】  2007年9月8日至16日，市委副书记、市政府市长李伟林，市委常委、市政府常务副市长李冕，市委常委、市委宣传部部长金银华，市长助理、市招商局局长高继宏，市发展和改革局局长邓力，市物价局局长陈和敬，市地税局局长赫建新，新安朝鲜族镇镇长徐峰哲，海南朝鲜族乡乡长鲁刚等一行14人赴韩国开展大型集中招商活动。

考察团一行于9月8日起程赴韩国首尔；9月9日在首尔参观了电子城、拜访了三宝公司；9月10日赴洪城郡会见青云大学校方代表，考察畜产品加工会社，考察新环境农村（韩国前四名），参观韩牛、养猪、养鸡农场；9月11日会见洪城郡郡首、郡议长，听取了郡政厅现状、未来发展介绍，洽谈合作事宜，并栽植了纪念树。下午参观了洪城郡体育场馆，会见葛山中高校领导，参观金佐镇故居，考察工业区、旅游区；9月12日参观起亚汽车厂，返回首尔；9月13日前往板桥新城市，在城市开发本部听取大韩建筑总社介绍新城市开发建设现状，并考察现场，访问大韩建筑会社本部，拜会韩国国会外交通商委员会委员长、访问国会议事堂，拜会大韩精工中央协会会长朴德玄、副会长金熙种，并在63大厦召开海林招商推介会；9月14日访问青瓦台，拜会总统直属特别对策委员会委员长黄敏英，访问韩国食品研发中心，晚赴济州岛； 9月15日在济州岛开展参观访问活动；9月16日返程。在考察访问期间我市与韩国洪城郡结为友好城市。

 

【“招商之冬”】  2007年10月24日，市委市政府召开了全市“招商之冬”动员大会，成立了“招商之冬”活动领导小组，正式启动全市招商之冬工作。“招商之冬”活动领导小组组长由市委书记马里，市委副书记、市政府市长李伟林担任；副组长由市人大主任单永军，市政协主席张守发，市委副书记张镭，市委常委、市政府常务副市长李冕，市委常委、市政府副市长陈凯旋，市委常委、市委政法委书记、开发区管委会常务副主任王凤林担任；成员单位有：开发区管委会、市招商局、市绩效考评办、市发改局、市财政局、市经济局、市农委、市建设局、市旅游局、各乡镇。领导小组下设办公室，办公地点设在市招商局，主任：李冕（兼），副主任：高继宏。活动初期，确定市级领导“小分队”17个，后整合为11个，其中新组建总部经济、实木门和装饰材料、地板3个专业小分队，实现了招商引资工作专业化、目标化。

在招商之冬期间，我市集中优势兵力，锁定“珠三角”、“长三角”和“环渤海”三个地区、以“木业为主、多业为辅”，重点盯住行业领军企业和旗舰型企业，采取集中与分散相结合、走出去与请进来相结合、洽谈签约与促进落地相结合，实施市级领导“小分队”、市直部门“挂职”、乡镇“驻点”三个招商方式，大范围地、深入地开展了“招商之冬”活动。2007年10月至2008年5月，累计派出招商团队121个、973人次，接待考察团112批、946人次。新引进项目48个，其中：亿元以上的7个，分别是丽莱酒店、宜家木业、百诺家具、大唐风力、中澳毯业、海浪和红旗风电场；5000万元以上的3个，分别是北味食用菌、林海水电设备、蓝天钢构；此外，达成意向协议的项目3个：山东蓬达集团酒店和旅游综合项目、财纳福诺木业项目、荆州家协家具园区项目。“招商之冬”的实施，标志着我市的招商引资工作进入了一个新阶段。

 

【“珠三角”招商】  2007年11月2日至24日，我市组成招商工作组赴“珠三角”地区开展集中招商活动，拜访企业52家，结识客商百余人，召开大型推介会2次。期间，市委书记马里带队，市委常委、市政府常务副市长李冕，市委常委、市委政法委书记、开发区管委会常务副主任王凤林，市长助理、市招商局局长高继宏，市国税局局长林云，商联木业董事长孙来君，耐力木业董事长等一行赴上海、嘉善、温州、台州、广州、东莞等地组织开展集中招商活动。

10月27日，广东中山百诺家具制造有限公司正式签约落户海林，在我市投资1亿元人民币建设高档实木家具生产企业。

12月6日至12日，市委书记马里，市政府常务副市长李冕及组织部相关工作人员一行3人随牡丹江招商考察团参加在顺德举行的2007中国（顺德）木材人造板及木制品工业展览会暨第四届中国国际木材采购商供应商贸易大会，随后在“珠三角”、“长三角”开展了集中招商活动。

12月22日至26日，湖北省武汉市家具行业协会秘书长谢文桥等一行8人来我市考察木业企业等情况，市委常委、市政府常务副市长李冕，市委常委、市委政法委书记、开发区管委会常务副主任王凤林，市长助理、开发区管委会副主任车仕国，市长助理、市招商局局长高继宏参加了接待工作。

 

城乡建设环境保护

 

城市规划

【概况】  2006年2月，市城乡规划办公室由建设局划出，正式组建市规划局，正科级建制，隶属市政府管理。主要职责：贯彻执行《城市规划法》以及国家、省、市关于城市规划方面的方针、政策和法律、法规；研究制定政策规定以及城市建设、村镇建设发展战略、中长期规划和年度计划并监督实话负责城市总体规划、分区规划、专项规划、详细规划的编制和报批并监督实话参与制定国土规划和区域规划；负责协调处理规划实施中的问题，负责规划区内的公建项目、私建项目、建设用地、大型广告和雕塑以及各项专业规划的审批管理；负责乡镇总体规划的论证和报批；负责村镇规划的设计和编修工作；负责城市规划的勘测管理并组织实话负责各类建设工程规划设计的审批与管理；归口管理城市建设档案。2007年，海林市规划局内设办公室、规划技术股、规划管理审批股、勘察测绘管理股、乡镇规划管理股等5个职能股室，局属单位有规划勘察测绘设计室（企业化管理事业单位）和城建档案馆。局机关有财政全额拨款事业编制18名、工勤编制2名。

 

城乡建设

 

【概况】  2007年，海林市建设局坚持以科学发展观为指导，以“四城同创”为目标，突出重点搞推进，集中力量抓落实，城市建设步伐进一步加快，公用事业服务水平不断提高，建筑市场行为进一步规范，城市功能逐步完善，城市品位得到进一步提升。全年完成市政基础设施建设投资9 334万元，城区主次干道44条，生活巷道778条，城区道路总长度143公里，总面积162万平方米，人均城市道路面积16平方米。建城区绿化覆盖率达45.3%，生活垃圾清运率达98%。启动了雪原公园、污水处理厂一期工程，进行了巷道义务共建工程。

 

【公园、道路及路灯建设】  2007年，海林市投资900万元，新建了雪原公园，完成了浮雕墙基础、花架、凉亭、石材铺装、绿化整形、客土等一期建设任务。投资1900万元，拓宽改造了斗银路北段道路工程，完成了路面主体、路牙石安装、人行道板铺装、路灯及绿化带客土工作，此段道路于同年10月18日通车。投资124万元，拓宽改造了子荣街东段道路工程，全面完成了绿化、人行道板铺装、挡土墙、排水等二期工程全部建设任务。筹集资金600万元，进行了城区巷道义务共建。对城区116条巷道进行了综合整治，其中10条巷道实现了硬质化建设。在斗银路、北环街、东旭路安装路灯256盏，全市路灯总数达到3 907盏。

 

【园林绿化】  投资330万元，完成了5 000株乔木、4 800株花灌木、10万余株草本花卉及7万平方米草坪绿地建设任务；筹集资金30万元，完成了临街单位的绿化义务共建。

 

【房地产开发】  青岛花园续建项目、白头山二区、高级中学、朝阳市场综合楼竣工交付使用，竣工交付使用面积12万平方米；林海宾馆花园、公园小区、丽海城市花园、鑫林嘉园、锦绣家园等新建工程项目进入拆迁，拆迁总面积14万平方米。

 

【招商引资】  以平房区改造为重点，策划包装了公园小区、耀发小区、鑫林嘉园、锦绣家园等7个重点开发建设项目，上述项目均已落地启动，招商引资的房地产开发建设项目实现了历史性的新突破。全年完成引资额5000万元，完成了任务量的167%。

 

【城市环境卫生】  投资220万元，购置了高压清洗车1台，清扫车2台，压缩车1台；维修改造了垃圾场。结合春季爱国卫生月及木博会等活动开展，对城乡环境进行了综合整治，提升了城市环境水平。提高了环卫工人待遇，将环卫工人的工资由260元提高到400元，并给予办理了意外伤残保险。

 

【建筑市场管理】  对11项在建工程实施质量监督，监督管理面积13万平方米，监督覆盖面100%。对全市在建工程进行了6次集中大检查，共纠正不规范行为10起，下达整改通知书7份，停工整顿施工现场2家，及时排除了安全隐患，质量安全工作得到加强。

 

【城市供热】  市区集中供热面积166万平方米，其中住宅面积160万平方米，供热管网长度85.06公里，年供热总量达到106万吉焦。继续推进了分户改造，累计改造面积60万平方米，提高了供热质量。

 

【城市供气】  市区储气能力205吨，年度供气2050吨，用气户数3万户，其中家庭用气户数29500户，用气人口7万人。认真抓了液化气市场贮存、灌装、运输三个环节的安全检查，会同市物价局建立了“一月一定价”制度，规范了液化气市场。

 

【物业管理】  全市有111个住宅小区，其中实施物业管理的有47个小区。对物业管理实行了“四位一体”和等级评定管理新体制，完成4个业主委员会组建工作。先后解决万米楼、共和、经济局、阳明、富强等小区物业管理存在的问题，认真处理了方兴、团结等小区物业管理历史遗留问题。

 

【村镇建设】  完成了30个村屯规划修编工作和50栋新型节能样板房建设。全年累计投资1.5亿元，完成房地产开发面积7万平方米，新修村内硬质路4万平方米，维修砂石路4万平方米，新建广场3万平方米，新建水泥边沟4000延长米，围墙2000延长米，改造供水管道7.5公里，植树20万棵，新增绿地1800平方米；新增环卫车辆12台、垃圾箱80个。道路铺装率、自来水普及率、农村住宅砖瓦化率、绿化覆盖率分别达到95%、92%、96%、17.1%。

 

 

 

市政公用设施

附表一

地区名称	人口密度（人/平方公里）	人均城市道路面积（平方米）	人均公共绿地面积（平方米）	建成区绿化覆盖率（%）	建成区绿地率（%）	生活垃圾处理率（%）	燃气普及率（%）	每万人拥有公交车辆（标台）
海林市区		16	14.2	45.3	35.78	97	80	1.9

 

 

 

 

城市维护建设资金（财政性资金）支出

附表二

地区名称

合计

按构成分

按行业分

按行业分

维护支出

固定资产投资支出

其它支出

燃气

集中供热

公共交通

道路桥梁

排水

污水治理

园林绿化

市容环境卫生

防洪

其它

海林市区

1000

1100

2437

92

70

40

77

1102

 

集中供热

附表三

地区名称	供热能力		供热总量			供热面积	住宅供热面积
	（吨/每小时）	锅炉房供热	（万吉焦）	锅炉房供热	管道长度（公里）	（万平方米）	（万平方米）
海林市区			106		85.06	166	106

 

燃气

附表四

地区名称	液化石油气
	供气总量（吨）	储气能力（吨）	用气户数（户）	用气人口（万人）	液化石油气加气站（座）
海林市区	2050	205	3万	7万	3

 

 

 

公共汽车

附表五

地区名称	运营车辆（辆）		运营线路 （条）	运营线路长度（公里）	客运总量（万人次）
	合计	公共汽车
海林市区	24	24	2	28	40

 

 

道路桥梁

附表六

地区名称	道路长度（公里）	道路面积（万平方米）	人行道	桥梁数（座）	立交桥（座）	道路照明灯（千盏）	安装路灯道路长度（公里）
海林市区	143	162	41	11	11	3907	43

 

 

房产管理

 

【概况】  海林市房地产业管理办公室是市政府管理全市房产业的行政主管部门，隶属于海林市建设局领导。主要负责贯彻执行国家和省有关房产业以及住房制度改革方面的方针政策、法律法规，研究制定地方性产业发展规划、管理规定并组织实施，负责全市的住房制度改革、住宅建设、物业管理、产权市场管理、交易市场管理、房屋测绘管理、抵押登记管理、房屋租赁管理、房屋安全管理，负责编制经济适用住房的发展规划与年度计划及全市廉租住房的管理和使用工作，承办市政府交办的其他事项。内设办公室、房改办、物业办、产权产籍管理股、交易所、测绘队、租赁管理股7个股室。外设柴河、长汀、横道、海南、山市、二道、三道、新安9个房产所。

 

【房产管理】由于棚户区改造工作的开展以及大面积的房地产开发，海林房屋的建设、销售也变得复杂起来，为了规范房地产市场，解决房地产交易行为中不规范的问题，市房产办把这一问题做为重点工作来抓。首先通过媒体向社会发布《关于进一步加强商品房预销售和房屋权属登记管理的通知》，对房屋开发企业从商品房预售前，至合同的发放、管理、备案与签订，商品的销售，直至房屋产权证的办理，都做了详细、规范的说明，以杜绝重复销售、重复抵押的发生。其次在房产办内组建了房屋交易大厅，建立了房屋交易市场，并为开发商在交易大厅内设置销售摊位，购置了计算机网络备案系统，这些举措从源头上阻止了不正当交易与抵押的发生，增强了房屋产权登记和商品房销售管理的安全性，保证了产权人的合法权益。开展产籍清查工作，化解房产管理工作的风险。对6万多份房屋档案和1241份手写抵押档案进行了全部的核对和清查，对清查过程中没有异议的房屋档案和手写抵押档案进行倒入了新的数据库工作，并存对旧微机档案进行了重新补录工作，保证所有档案都进入到安全的管理系统中，规避了产藉管理上的风险。设立了海林镇房产管理所，加强对城乡结合处的房屋管理力度，使乡镇村屯的房屋管理得到加强。

 

【物业管理】  积极探索适合海林物业市场的管理新路，对物业服务企业实行“分级管理，差别定价”等级评定制度，12家物业服务企业等级评定工作全部完成。解决物业服务企业“收费难”的问题，会同物价部门对没有核定收费标准的11家物业服务企业进行了价格调整，使物业服务“质价”相称，缓解了物业服务企业顺收费低而亏损的局面，调动了物业服务企业提高服务质量的积极性。推行物业服务企业、业主委员会、派出所、业主“四位一体”的管理模式。指导住宅小区建立健全真正代表业主意愿的业主委员会，组建了业主委员会10家。帮助阳明小区、站前小区、富裕小区、经济局小区等四家被弃管的物业小区重新组建业主委员会，并采取重新选聘物业服务企业和业主自治二种形式重新管理起来。加强对物业服务企业的管理，严格资质审查，定期对物业服务人员培训，提高服务质量和管理水平。认真抓好物业管理舆论引导和宣传工作，配合新闻单位对较有影响力的物业问题进行跟踪报道，对好的典型进行宣传，对坏的典进行批评教育，发挥舆论对物业工作的促进作用。

 

【优化经济发展环境】  实行公开化办公，公开收费标准、收费项目。用图板公示办事程序、收费标准、收费依据、所需要件，并印制了传单以方便住户查阅；工作人员职务姓名、监督和投诉电话全部上墙公示，并实行挂牌服务，每个人的胸卡上都明确标明姓名、职务，做到阳光化办公。新设立一项“业务代办”便民措施，为此增设了“便民服务指南传单”，“指南”上既标明了所办业务需经办股室、责任人，又明确了收费标准、所需要件等事项，办事人员只要按照手中“指南”的导引，就可顺利办理完全程业务，也可到交易所申请“业务代办”，即方便，又省去很多咨询的时间。开展“一站式、一条龙”服务，即：一个窗口收件，一套资料传递、一次性收费、一个窗口发证、一次性办结，方便了广大群众。房屋权属登记、审批实行网上规范操作，堵塞了过去管理中的漏洞，杜绝了随意减免规费等问题，树立了廉洁高效、优质服务的良好形象。开展特事特办、急事急办业务，实行当日受理，当日发证。大厅设立咨询台，领导带头，轮流值班，接待群众咨询和投诉。开展首问责任制、首办责任制、一次性告知制等制度为外来办事人员提供方便。积极开展便民服务和人性化服务，帮助有困难的群众解决实际问题，全年为困难群众和残疾人办证免收费用近5万元。房屋交易大厅增设了一个大屏幕和一个触摸屏，向社会公布房屋买卖信息等，极大地方便了群众。交易大厅成立以来，已实现交易成交32户；房屋贷款10笔，金额40余万元。为把优质服务活动落到实处，我办还利用节假日、休息日进行现场办公，已为俊景小区、共和小区、休闲家园、朝阳市场、林业法院住宅楼、白头山二区等小区现场办理了房照400余件。利用网络技术和现代化管理手段，推行政务公开，在海林政务公开网上设立了海林市房产办政务公开网，设有机构设置、办事指南、政务公开等相关栏目，向社会公开房地产交易与权属登记的办事程序、收件范围及服务承诺等。定期向社会公布相关信息，为政府决策提供参考依据，为群众消费提供信息指南。同时，设立咨询电话，既方便了群众咨询、查询业务，又便于群众投诉，开创了房产工作的新局面。为了方便群众办事，减少产权人情交易、办证评估、缴纳税费需到多个部门多头跑、多次跑的问题，房产办与财税、地税、评估、中介等部门一同商讨推行联合办公，这些部门分别委派业务人员在房产办常驻，为交易、办证群众办理各项业务，解决了群众交易办证需多个部门跑的难题。

 

【解决“双困”家庭住房问题】  廉租住房建设工作是贯彻党中央爱民、亲民政策的重要举措。市房产办与民政部门、社区共同开展了调查摸底工作，并建立了最低收入家庭申请档案，制定了《廉租住房实施方案》、《廉租住房管理办法》、《廉租住房实施说明》三个文件上报市政府。制定了用一年时间解决1309户“双困家庭”住房困难问题的计划。

 

环境保护

 

【概况】  海林市环境保护局是海林市市政府组成部门。主要职责是：贯彻实施国家、省、牡丹江市环境保护的方针、政策、法规和规章；组织拟定全市环境保护规范性文件、技术政策；协调市政府有关部门制定与环境保护相关的经济、技术资源配置、产业政策，并监督实施。编制组织实施全市环境保护中长期规划、年度计划、市域环境保护规划；参与制订全市经济和社会发展中长期规划、年度计划、国土开发整治规划、区域经济开发规划、产业发展规划及资源节约和综合利用规划；审核城市总体规划、开发区、城区改造中的环境保护内容；负责监督和管理污染治理专项资金；负责全市环境综合整治定量考核与环境目标责任制工作；负责全市环境统计和环境信息工作；贯彻执行国家的环境保护有关标准、技术规范；组织协调全市环境保护区域间和国际间交流与合作；协调和管理有关环境保护项目利用外资工作。组织贯彻实施国家大气、水体、土壤、噪声、因体废物、有毒化学品以及机动车等污染防治法规和规章，并拟定实施相关范性文件和规章。监督管理全市废水、废气、固体废物、恶臭气体、有毒化学品以及噪声、振动等污染的防治工作；公布应禁止（或严格限制）建设的重污染项目目录；会同有关部门组织对公害病的调查，并提出防治政策；负责辖区内有毒化学品的环境管理工作；协调地域间环境污染纠纷，对重大环境污染事故和生态破坏事件进行调查处理；组织和协调市重点流域水污染防治工作，负责环境监理和环境保护行政稽查；组织开展全市环境保护执法检查活动；承办人大、政协有关环境保护的议案、提案、处理群众有关环境保护的来信来访。监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动，重要生态环境建设和生态破坏恢复工作；监督检查各种类型自然保护区以及风景名胜区、森林公园环境保护工作；协调并监督检查生物多样性，野生动植物和珍稀、濒危物种保护；指导生态农业建设和农村污染防治工作；对生态有影响的资源开发活动及水系进行监督管理；组织制定各项环境管理制度；指导城乡环境综合整治；负责农村生态环境保护；指导全市生态示范区建设和生态农业建设。负责排污申报与排污许可证发放，排污费收缴；负责环境影响评价、建设项目环保“三同时”限期治理等环境管理制度的实施；负责对市管建设项目和技术改造项目以及区域开发建设项目环境影响报告书的审批工作。负责制定并组织实施全市环境保护科技发展规划，环境保护产业发展规划；组织环境科技攻关以及环境科技成果的管理工作，归口管理环境保护新技术、新工艺的引进和环境标志认证工作；负责环境保护设备的质量监督、论证工作；发布全市环境质量状况公报；定期发布城市和流域环境质量状况；参与编制全市可持续发展纲要。建立环境监测制度，制定环境监测规范；负责全市环境监测和环境信息网络建设及管理工作；组织对全市环境质量监测和污染源监督性监测。组织指导和协调环境保护宣传教育工作；推动公众和非政府组织参与环境保护，协同有关部门开展环境保护宣传教育工作。管理局机关人事、组织工作，指导开展全市环境保护系统事业管理体制改革；负责全市环境队伍建设，指导环境保护系统在职人员岗位培训和继续教育。承办市环境保护委员会的日常工作。承办市委、市政府交办的其他工作。

2007年，环保局内设：办公室、综合业务股、环境监察大队、环境监测站。人员编制：国家公务员6人、行政工勤1人、环境监察大队事业编制10人、环境监测站事业编制11人。

 

【全民环境宣传教育】  2007年，为加快推进全民环境教育网络阵地建设，建设成立市、乡（镇）、村三级环境教育网络阵地，即环保局有宣传通讯员，机关企事业单位有环保信息员，乡镇政府有环保助理员，村屯有环保联络员，社区有环保志愿者、社会上有环保监督员的宣传教育网络体系，从而把环保宣传的触角延伸到社会各个角落。2007年利用“4.22”地球日、“6.5”世界环境日、科普大集等契机，在广场、主街路、社区、农村开展大型宣传教育活动5次，展出环境教育图板10块、发放环境教育读本2000册、宣传单5000余份、咨询台接受现场咨询150余人。

 

【队伍建设】  做出了优化经济发展环境的服务承诺，切实为服务对象办好事、办实事，规定执法人员在执法中严格按法律程序办事，严格执法，持证上岗，亮证执法，对滥用职权，徇私舞弊，在基层大吃大喝、为难服务对象的，特别是党员干部有到企业进行勒、拿、卡、要之实的，坚决查处，决不手软，树立了良好的环保执法队伍新形象。实行“公开制”、“公示制”，把收费项目、收费依据、收费标准、办事指南等用公示板公开，增加执法透明度，自觉接受人民群众的监督，确保了各项工作程序化、规范化，保证了执法队伍的纯洁性。发放征求意见函150份，开征求意见座谈会1次,查摆出二个方面六条问题，制定了整改方案，要求做到严、实、快、细、争优廉、培养职工的工作作风，建立了长效机制。结合“解放思想、更新观念、转变作风”大讨论学习活动，制定了《学习方案》，积极投身于市委号召的“全面奋战一百天”的学习讨论活动中。坚持贯彻执行民主集中制，每周召开一次领导班子成员会，互相通报分管工作的进展情况。排污收费征缴、减免等重大问题上都是经局长办公会研究决定，没有出现“一言堂”现象。多渠道培训人才，参加全省环境监测站内审员培训班3人，实验室数据质量控制培训班2人，全省排污费征收软件培训1人，环境监察工作培训1人，全省全民环境教育培训班1人，海林市公务员集中培训6人。

 

【污染治理】  2007年水泥厂新上静电收尘装置，柴河纸板厂废水循环利用，实现削减烟尘56.8吨、二氧化硫削减25.6吨、COD削减1063.72吨、氨氮削减16.8吨、粉尘削减10吨。蓝天工程完成高架污染源治理6个；小污染源治理22个，拆迁消除平房小烟囱297根。完成污水处理厂的征地测量、环评审批工作，一期工程已开工，已建反应池，完成厂区平面和主体工程土建部分，已投资2800万元。对新垃圾场投入27万元新建截污坝，铺设400延长米的U型槽。

 

【饮用水和流域整治】  2007年各乡镇共清理整治河湖厕所、畜禽圈舍和垃圾堆放点107个，完成市区饮用水源地区划工作。

 

【生态市建设】  2007年投资50万元为莲花湖自然保护区各区划界立标，在海林市二道镇购置300平方米的管理站房一处。巩固完善国家级生态示范区建设成果，完成国家验收前的准备工作。

 

【依法行政】  2007年按照国家、省、市整治违法排污企业专项行动部署，环保局联合七个相关部门开展专项行动，共出动280多人次，排查企业132户，2户企业补办了环评审批手续；2户竣工企业通过环保验收。全年共审批建设项目31项，验收项目5项。

 

【服务经济】  2007年多次到海林市水泥厂进行垃圾焚烧综合利用项目的技术指导。同时多次请牡丹江环境科学研究所专家到开发区上门服务，为开发区商联木业等10户企业无偿提供污染治理方案和预算报告，联系污染治理厂家，进行验收前的指导。2007年共为企业无偿监测10多次，出具监测数据50多个，节省环评费22.9万元。

 

城市管理监察

 

【概况】  2007年是海林市城市管理工作发展快、变化大、成绩好的一年。一年来，城管局紧紧围绕城市管理中心工作，强化机关效能建设，高标准人性化管理，切实提升城市品位，“内强素质，外树形象”，恪尽职守，依法行政，文明执法，先后获得牡丹江市城市管理行政执法工作先进单位，海林市城市管理行政执法工作先进单位等荣誉称号。

 

【占道整治】  针对马路工厂、废品收购站、城区重点部位等占道经营现象，联合交通局、工商局对城区主要街路违章占道经营采取“清理、取缔、规范”三项行动进行了治理，清理取缔“赛星”摩托车修理等7家马路工厂。下达限期整改通知书300余份，受教育人数达2000余人，处罚300余起。此外，规范设置了7处便民服务点（小市场），达到合理设置，经营有序。

 

【户外牌匾广告整治】  为加强全市户外牌匾的管理，整治户外牌匾广告混乱，按照市委、市政府的统一部署和要求，对全市主要街路牌匾、户外广告进行了重点整治，并制定了《户外牌匾广告整治实施方案》，市区户外牌匾广告达到整体性要求，市政府聘请哈尔滨工业大学环境艺术与景观设计研究所专家对城区户外广告、牌匾进行规划、设计，编制出台了海林市城市街道商业店面景观控制性设计及管理守则，按道路分类规定了统一形式和规格。整治期间下达限期整改通知书134份，拆除不规范户外广告15块，拆除影响市容和存在安全隐患的牌匾73块。

 

【乱贴乱画治理】  为治理城市非法小广告，城管局使用了各种手段，下狠大功夫清理非法小广告。首先用“战神”高压清洗机围绕市区主要街路进行清洗。其次，采取你写我涂，你贴我清的做法，执法队员、协管员提前上班巡查，随见随清，此外加大宣传力度，建立与市民之间的互动联系，发现张贴非法小广告不文明现象，随时拨打城管“110”举报电话，由执法队员及时解决清理。同时，新增设了7处便民信息张贴栏，引导市民到指定地点张贴。一年来，出动人员1500余人次，处理散发张贴、喷涂非法小广告10余人，清洗覆盖小广告5000余条。

 

【建筑残土整治】  为加强对全市残土运输污染环境的治理，组织开展了对建筑残土和散装垃圾运输车进行了专项整治行动，深入建筑工地进行调查摸底和广泛宣传教育，严查违章行为。全年办理建筑残土准运证200余个，对不按规定偷运、乱倒污染路面的案件处罚50余起。

 

【“门前包保”管理】  按照《海林市“门前包保”责任制管理办法》，由市文明办、爱卫办、城管局三家单位共同对市区主干道两侧54家临街单位“门前包保”责任制落实情况进行了检查，落实“门前包保”责任制较好的单位有18家，基本合格的单位32家，需进一步改进的单位有4家。同时还将不定期对不合格的单位进行复检，以确保“门前包保”工作不流行形式。

 

【亭棚整治】  为加大市区闲置电话亭、雪原街违章棚厦的清理，城管局采取堵疏结合的方法，突出重点，坚决取缔违章亭棚。此外下达《拆（迁）除通知书》22份，要求限期自行拆除。拆除闲置电话亭14个，自行拆除搬迁棚厦9个。

 

【巷道整治清障】  自巷道义务共建活动开展以来，完成五大战区126条巷道综合整治工作，共拆除板杖3622延长米，拆除砖墙520延长米，拆除棚厦110个，清理各类占道物285处，协调和处理民事纠纷112起。

 

【城管宣传】  按照主动宣传，积极宣传的要求，加大宣传力度充分发挥媒体的舆论监督作用，促进城管工作，城管报道23次，发放城管宣传单1000份，筹划和推出“市民论谈”1期，积极组织开展了城管教育进校园活动，编写教材并在小学中开展城管教育课程。此外，组织开展“市民参与城管”活动，拉近与市民的距离，营造了城市管理的良好社会氛围。

 

【信访投诉受理】  城管局以信访为窗口，坚持局长接待日制度，接待群众来访80余件，群众来信25件，“110”举报电话200余起，接警处理率100%，处理政协提案1件，办理结果为B类，市政协《社情与民意》2件，督办件2件，办结反馈率100%。

 

【队伍建设】  按照市委、市政府“作风建设年”活动的要求，组织开展了以整顿工作作风，提高工作效率为主要目的作风整顿活动，通过自查自纠，边整边改的方法找出在思想上、工作上存在的问题根源，并切实加以整顿，使队伍作风得到明显好转。组织全体执法人员参加法律培训，学习城市管理方面的相关法律法规，以及法律文书的书写和使用等方面的知识，统一参加法制办组织的考试，有24名执法人员取得《行政执法证》，持证上岗执勤。

 

开发区建设

 

【概况】  黑龙江海林经济开发区是省政府于2002年4月19日批准建立的省级开发区，经过多年的发展建设，海林经济开发区从无到有，从小到大，发展势头看好。目前黑龙江海林经济开发区已初步形成了以木业为主，对俄出口加工的农副产品、轻工和医药并举的产业发展格局，从空间上为招商引资又好又快发展打下了坚实基础，随着当前国家实施振兴东北老工业基地战略和对俄经贸科技合作战略不断升温，黑龙江海林经济开发区正成为黑龙江省哈—牡—绥—东进出口加工产业带上极具发展活力的区域，成为黑龙江省大力发展对俄、对韩经贸的桥头堡之一，为牡丹江区域经济发展发挥比较优势和推进作用。

 

【总体规划】  园区一期规划面积15平方公里，二期将达到30平方公里。园区内规划有“十二纵四横”的道路框架，按功能划为东、中、西三个分区。东区为对俄出口加工基地，重点发展食品、药品等出口产业；中区为商服、居住、行政办公和配套服务区；西区为海林国际木业城，重点发展木业产业，打造中国北方地板之都。

 

【功能定位】  根据海林的资源、空间、区位和产业优势，海林开发区定位是：建成以木业为主的北方制造业名城。在城市功能上，开发区又是海林市的新城区，牡丹江市的副中心城市。

 

【市政基础设施建设】  园区2002年6月启动建设，按照中等城市建设标准现已完成15平方公里总体规划和4平方公里详规，累计投入5.6亿元完成征地12平方公里，核心区基础设施建设包括道路与绿化亮化工程、给排水、污水处理厂及截流管线工程、电力通信工程、有线电视网等达到“七通一平”，建成了四纵三横的道路骨架和铁路物流专用线。

 

【招商引资】  2007年，招商引资到位资金22.8亿元，同比增长290%。新引进86项目实现当年开工，开发区8平方公里基础设施全部配套，入区企业40户，总投资18亿元。

 

交通 邮电

 

海林火车站

 

【概况】  站址在黑龙江省海林市海林镇，隶属哈尔滨铁路局牡丹江铁路分局管辖。为三等站。客运：办理旅客乘降；行李、包裹托运。货运：办理整车、零担货物发到；办理整车货物乘运前保管。2007年有干部5名、职工80名。境内火车站4个，铁路营业里程151公里。

 

【旅客运输】车站设有候车大厅一个，面积为360平方米，可容纳旅客300人，设客运站台2个，第一站台长328米，第二站台长538米。目前办理旅客列车11对，承担旅客运输和行李、包裹运输业务。车站受理管内22个停车车次的客运业务和全国各地的网络售票业务，年发送旅客24.36万人，客运收入1 138万元。

 

【货物运输】主要承担粮食、木材、钢铁等大宗货物运输，车站设有面积为2 666平方米的货场一个，面积为1 400平方米的货物站台1处，面积为1 266平方米的货物仓库9个，有钢铁厂专用线、林业局专用线和粮库专用线3条，年发送货物578车43 015吨，到达货物1 060车，货运收入546万元。

 

【安全生产】  海林站到2007年12月31日，累计实现安全生产无一般事故  天，消灭旅客伤亡事故10 391天，铁路运输安全、舒适、方便、快捷，海林车站站长于海东及车站的全体员工将以文明、优质的服务，竭诚欢迎海林市各界人士和八方贵客，运用铁路运输发展您的事业，乘坐客车旅游、探亲访友和公干，愿铁路运输给您带来愉快，祝您事业腾飞。

 

【领导人员名单】

站长  于海东

副站长  刘善彬

书记  丁泽友

客运组织员  刘国艳

货运组织员  苗振英

 

公路运输

 

【概况】  海林市交通局是全市公路交通主管部门，负责指导管理海林及所辖9个乡镇的公路交通工作。下设公路管理站、道路运输管理站、秦家路桥收费所、地方公路收费所，海林市第一运输有限责任公司、海林第二运输责有限责任公司、公路客运站。负责海林征费稽查所党务工作（三权归上单位）。局机关内设办公室、工程股、行业管理股、财务股、计划、劳资、统计股5个股室。

 

【公路建设与养护】  2007年县级高等级公路建设完成公里，村级路硬质路建设完成245公里，完成村村通里程的36.2%，修建桥梁7座，62延长米，涵洞295道，3360延长米。全市地方道路管养里程551.3公里，其中县级公路177.3公里、乡级公路374.5公里。全市县级好路率和综合值分别达到65.9%和71.2，分别超过年计划的1.9%和0.7；乡级公路好路率和综合值分别达到61.39%和67.9，超过年计划的0.99%和0.9。

 

【路政管理】  2007年共完成路政巡路180次，发生路政案件119起，破案119起，破案率和结案率达到100%。拆除无审批手续非公路标志1块。有效地遏制了违法行为的发生，很好地维护了国家的路产、路权。全年共检查车辆867台，处罚超载车辆107台，最大限度地遏制了超限车辆上路，保障了行车安全，全年交通事故普遍下降。

 

【道路运输管理】  2007年乡镇客运站5个（其中新建乡镇客运站3个，分别是二道镇客运站、三道镇客运站和山市镇客运站），停靠站3个，开通客运线路66条，日运送旅客3500人次。乡镇通车率和村屯通车率分别达到100%和98.9%。全市营运客车、营运货车和出租车分别发展到204台、753台、889台。全市汽修企业58家，其中一级企业1家，二级企业5家，三级企业52家。汽车综合性检测站1个，空车配货6家，形成了门类齐全的道路运输服务业。

 

【规费征收】  交通局主要负责地方养路费、过路过桥费和运输管理费征收工作。2007年累计征收地方养路费206万元，过路过桥费304万元，运输管理费197万元。分别完成年计划的100.4%、106%、134%。

 

【运输企业】  2007年企业有职工65人，其中行政和后勤18人，客车司机40人，修理工7人。公司拥有42台线路营运客车，其中有4台金龙29座豪华客车，专营海林——哈尔滨的专线。另处还有5台11座客车、33台30座客车经营海林市内3条营运线路，38个客运班次。营运线路总里程为1800公里，年收入75万元。2007年更新豪华型少林牌客车14台，其中35座9台，30座5台。

 

【二运公司】  2007年，企业共有职工52人，其中行政后勤管理7人，客车司机45人。公司拥有77台线路营运客车，其中有2台33座位客车，专营海林——延吉、海林——敦化。24台19座客车经营海林市内3条营运线路。营运线路里程为1960公里，年收入165万元，挂靠出租车80台。

 

【公路客运站】  2007年公路客运站有职工56人，其中在职职工44人，退休职工12人，全年发送班次28080个，旅客流量90.08万人次，年运输量324万人次，年客运周转量1304万人公里，客运服务费年收入108万元，三产收入13万元。安检站年检测客运车辆94台。

 

【文明单位建设】 全系统9个基层单位，其中有省级文明单位2个、牡市级文明单位（标兵）2个、厅级文明单位2个、厅级文明行业1个、海林市级文明单位1个。

 

邮  政

 

【概况】  海林市邮政局从业人员393人，其中在岗职工175人，聘用工10人，劳务用工208人。共有服务局所32处，其中自办局所24处，委代办所8处。农村局所24处，全功能服务局所25处，电子化支局24处，邮政储蓄网点24处。全市共有汽车邮路5条，单程总长766公里；邮政生产用房16764平方米，邮政汽车6辆，其中邮运汽车2辆。

 

【邮政储蓄与中间、代理业务】  金融类业务不断强化效益观念，转变增长方式，积极推进“三额并进”，2007年净增储额7853万元，新增额市场占有率达到25.57 %；累计余额达到77267万元，余额市场占有率20.17%；活期比重达到39.69 %，年平均余额74626万元。

随着邮政金融产品种类的日益丰富，代销基金、小额质贷等新业务范围不断扩大，在各项业务较快发展的共同作用下，金融类业务收入结构有所改善，非利差收入占比例达到了5.3%。自8月初开办代销基金业务以来，截止12月末，累计销售基金3300万元,实现收入42.16万元。截止12月末，小额质押贷款业务累计放款103笔，贷款额230万元。

 

【信函广告业务】  信函广告业务作为邮政基础业务的核心地位逐步确立，市场开拓能力稳步增强，2007年实现收入103.27万元，全省县（市）局收入排名第3位，同比增长8.85 %，完成年计划的114.74%。全年共寄递交警罚单帐单66711件 ,实现业务收入31.23万元，成为帐单业务新的增长点。通过细分目标市场，加大宣传力度，突出功能多样性和充分利用名址库资源，对目标客户实行认领制和分配制等措施，全面确保了营销成功率、用户使用率和满意率；制作、销售2008年邮政贺卡116918枚，实现收入55.7万元，同比增长62.5%。

 

【速递业务】  继续坚持“重点发展国际业务、稳步发展国内业务，突出发展同城业务”的总体发展思路，进一步突出了重点业务、重点区域，加强对海林开发区的各大投资企业的市场开发力度，全面提升了大客户服务、管理和维护水平，使大客户数量稳步增加。推出特色宣传和特色服务，归集整理实景照片、进行图板等特色宣传。深度开发了速递交警罚款单等新的同城业务项目，不断寻找新的业务增长点，实现业务收入162.06万元。

 

【报刊发行及零售业务】  细分目标市场，积极开发自费订阅市场，形成立体宣传攻势，向社会公开服务承诺；加强对投递、收订人员的业务素质和营销能力的培养，实行专案营销策划，明确职责分工，做好分类指导和服务支撑；以社区、校园、农村等六大市场为目标，深挖市场，增量增收，重点做好了二渠道报刊转邮发工作。2007年完成收订流转额395万元,实现收入88.07万元。

 

【物流业务】  充分发挥了专业化营销的积极作用，详细调查物流专业全年共实现收入48.41万元，其中，全年分销喷施宝液面肥408箱，实现收入21.25万元，分销汉高洗化用品6867件，实现收入9.8万元。

 

【集邮业务】  积极稳定和培育集邮爱好者队伍，大力发展个性化邮票开发业务，促进奥运题材邮品、钱币册等集邮礼品销售，顺利完成2008年新邮预订工作。

 

【代办电信业务】  全省独家成功接收移动基站60处，负责基站发电、按月巡检和卫生清扫等代维工作，平均月收入1.5万元，全面拉动了专业收入的快速健康增长，继续保持了与移动公司的长期战略合作伙伴关系，走在了全省县（市）局的前列。全年电子商务收入完成101.36万元，完成年计划的106.69 %。其中：放号收入39.6万元，代维移动基站收入8.5万元，全年收入排名名列全省县市局第一位。

 

【企业管理】  2007年，我局以科学发展观为指导，全面加强职工队伍能力建设，深入推进企业文化建设，进一步坚定了广大职工推进改革、加快发展的信心，增强了企业可持续发展能力。

 

【队伍建设】  党的十七大胜利召开后，全局上下迅速掀起了学习贯彻十七大精神的高潮，深刻领会十七大精神实质，并以此引领全局旺季生产经营，增强了落实科学发展观的自觉性，进一步拓宽了发展思路，为实现企业又好又快发展奠定了基础。

全面加强了领导干部作风建设和党风廉政建设，深入生产一线调查研究，破解发展难题；认真执行党的民主集中制，加快精神文明单位创建步伐，深入落实职代会制度，企业民主管理工作得到加强。进一步转变工作作风，提高工作效率，努力打造一支团结、稳定、和谐、敢打硬仗的职工队伍，全局干部职工生产和工作热情很高，良好的党风和局风有效地促进了企业“三个文明”建设。

 

【内部改革】  2007年2月27日，黑龙江省邮政公司正式挂牌成立，全省邮政进入到公司化运营的新时期。中国邮政储蓄银行黑龙江省分行于12月27日正式挂牌成立，邮政储蓄改革进入实质性阶段。我局严格按照省公司的统一部署，精心组织和完成各项摸底调查和数据统计工作，并就体制改革进展情况，对职工进行形势任务教育，使职工队伍保持稳定，生产经营有序实施。在人事制度改革方面，继续推行竞聘上岗的用人机制。年内顺利完成了在本支局工作两年以上的支局长的岗位轮换工作；并于年底按照省、市局的统一部署，成功组织了县局内设机构、职能和编制调整和全局职工的竞聘上岗工作，干部职工队伍整体水平有所提高。

在用工制度改革方面，按照省局总体部署，本着“公开、公平、公正”的原则，顺利完成了2007年聘用工的资格审查和推荐工作。同时，进一步规范了劳务用工管理，从加强劳务工的劳动关系管理、及时准确地为劳务工缴纳基本养老保险和失业保险费用、加强劳动关系的日常管理和制度建设、加强聘用工的日常管理和工资分配管理、加强用工总量控制，转换用工方式五方面入手，通过劳务派遣组织与劳务工签订了劳务用工合同；全面加强了规范化用工力度，进一步提高了企业用工管理水平。

在分配制度方面，本着“绩效优先、兼顾公平”的原则，充分发挥了工资和奖金的激励作用，于7月份完成了在岗和退养职工岗位工资的普调工作，进一步激发了全局干部职工干事创业的工作热情。

 

【营销体系建设】  在2006年专业化经营改革的基础上，结合本企业实际情况，加快了专业化经营改革的步伐。以专业化营销为主，锻炼了专业人员队伍的能力；进一步明确分工、落实责任，实行绩效考核，充分调动了发展业务的积极性。根据市场拓展方向和用户开发重点，以营销为中心开展企业经营工作，以主题营销活动为载体拓展业务领域，发挥三级营销网络的整体能力优势，加强了营销过程的组织、沟通、协调、指导、服务与培训，理顺了各部门的工作关系，使营销工作更加规范化、系统化，提高了企业整体竞争能力。“以市场为导向，以客户为中心，以效益为目标“的指导思想，实现传统营销向现代营销，全员向专职营销、团队营销转变，构建与邮政专业化经营相适应、综合营销与专业营销相结合、营销管理关系明确、责权利统一的灵活高效的营销体系。

 

【服务体系建设】  根据省局会议精神，不断创新服务手段，推行贴近用户需求的特色服务和个性化服务，实现了服务与营销工作的有效衔接，服务工作水平进一步提高。一是活化培训方式，严格执行规范化服务标准，全面提高了营投窗口服务整体水平；二是完善监督检查体系，以日常检查为重点，加强了明察暗访，对服务问题及时解决和反馈；三是通过组织形式多样的技术业务比赛，切实提高了营投人员服务技能。

 

【领导人员名单】

局  长  韩国军

副局长  张  瑛   王庆波

 

通  讯

 

中国网通（集团）有限公司海林市分公司

 

【概况】  中国网络通信集团公司黑龙江省通信公司海林市分公司成立于2002年5月16日，是以经营电信基础业务和增值业务为主的国有特大型通信企业，隶属于黑龙江省通信公司牡丹江市分公司。承担普遍服务和党政通信、应急通信任务。公司业务：长途电话、市内电话、数据互联网等多种电信业务，国内、国际各类电信网络与设施（含本地无线环路）业务；基于固定电信网络和话音、数据、图像及多媒体通信与信息服务业务；与通信及信息业务相关的系统集成、技术开发、技术服务、信息咨询、广告、出版、设备生产销售、设计施工等业务；

 2007年，海林市分公司共有正式员工165人，（海林 104人，支局 61人）服务面积 8816平方公里，服务人口 44万人，服务范围包括海林市及所辖9个乡镇、123个行政村屯；机构设置三部，12个支局。固定资产总值累计达到 2.8亿元，共有 98个模块局，现有交换机总容量 10.28万门，实占用户达到  8.02万户，交换机实装率达到 78%；小灵通基站 346个（其中海林镇内 151个），小灵通实装26685户。全市光缆线路总长度 1012公里，电缆管道长度 56公里。 ADSL网络已经覆盖市区、所属9个乡镇及123个村屯。小灵通覆盖海林市区及8个乡镇。网络运行质量保持领先。网络接通率达到 98.5%；小灵通线路故障率 0.31%；障碍修复及时率达到 100%；长途电路可用率达100%；电源故障率0；电路开通及生产指令完成及时率达100%。现已建成由电话网、数据网、多媒体通信网构成的立体通信网，是海林市最大的基础通信运营企业，是全市唯一承担全社会普遍通信服务和接入责任与义务、唯一肩负着应急通信和党政军通信的职责、唯一被省政府指定为政府上网、农业上网、电子商务公共平台的公众通信企业。

 

【经济效益】  在发展压力空前艰巨的形势下，海林分公司牢牢抓住收入增长这一主要矛盾，突出重点，多措并举，坚持用发展的办法解决发展中的问题，全面启动“迎战初春”、“再战盛夏”、“跨年度营销”等系列活动，通过实施精细化经营，提高经营措施和策略有效落地执行，实现传统型业务的强化保有、增长型业务的快速发展和存量资产的高效利用，构筑三个增长极，促进企业经营业绩的稳步提升。主营业务收入完成 4141.21万元，固定电话放号2837户，小灵通放号6204户，宽带用户新增3799户。

 

【通信建设】  2007年，共计完成工程建设投资270多万元，其中线路工程40项、光进铜退2处。设备工程新建3个模块局、16个宽带节点，开通海林、长汀、柴河DWDM设备、完成信用社光纤专线联网工程，数据结点设备扩容8处，对海林所属100多个通信机房的设备进行预检预修。共完成新建电缆32.92皮长公里，光缆38.9皮长公里。海林分公司在市政配套建设工作中，共计投资60万元，新建管道10.88孔公里。

 设备工程新建海林、柴河、长汀DWDM密集波分复用设备，完成信用社19个所光纤专线联网工程，新建海林白头山模块局、岭后、北沟模块局，新建白头山、岭后、北沟、农场七队、农场八队、大岭、三家子、横道虎园、海林开发区、大海林红旗、长青、新林、新林村、前峰、二浪河数据结点。开通农业发展银行光纤专线、运输管理局光纤专线、中行海林市内3个所光纤专线、财产保险公司光纤专线、烟草公司光纤专线、劳动保障信息中心光纤专线。

 

【通信服务】  围绕“诚信服务，放心消费”暨优质服务年开展创建活动。把提升服务工作的重点放在软件建设上，规范服务行为，创新服务手段，完善服务机制，提升服务能力，改善和提升企业形象，客户的满意度进一步提升。全年共受理投诉、咨询、求助、建议反映工单7218件。建立大客户绿色通道，为客户提供“亲情化、个性化”的特色服务，实现了客户交费、业务开通、障碍处理上门一站式零距离服务，赢得客户信赖，大客户满意率达到100%。大客户业务开通及故障响应及时率均为100%。率先在全区实施了领导干部到营业厅值班制度，值班经理全天候现场解决营业厅存在的各类问题，使营业厅的整体服务水平显著提升，有效地提高了服务监督力度。率先在全区实现了中心营业厅被省公司评为四星级营业厅的目标。参加市总工会、文明办联合组织“社会窗口单位优质服务竞赛活动”的取得了优异成绩。企业责任投诉为零。

 

【企业管理】  深化全面预算管理体制，确保各项经营指标的顺利完成，进一步提升公司经营效益和运营质量，建立公平、公正、合理的激励和约束机制，充分调动各单位的积极性和主观能动性，制定了针对各经营单位的绩效考核方案，简化考核结构，确保考核导向。突出价值量指标的考核，重点关注业务收入、用户欠费、预存款等价值量指标，有效引导责任单位确保收入预算高质量完成。突出考核刚性，实现压力传导。将预算编制与营销活动紧密结合，将年度预算目标合理分解、有效落地，真正实现经营压力的逐级传导。加强精细化管理，促进经营发展，实现降本增效，制定了《用电节能方案》、《局纳费管理办法》防止跑、冒、滴、漏。

 

【文明建设】  全年共有162名员工休假，员工休假率达到90%。为405名员工（包括退休、退养和其他从业人员）进行了健康检查。走访慰问特困、困难职工、退休老干部25名，共发放慰问金 6000元。举办乒乓球比赛、排球比赛，出早操等健康向上的文体活动。在“四好班子”创建专栏上张贴先进人物事迹，激发员工敬业爱岗的热情，增强了企业凝聚力，为构建和谐企业奠定了良好的基础。

在“迎奥运、网通精彩、客户满意—服务窗口劳动竞赛及星级服务窗口、星级服务明星评比”活动中，城南分局营销经理张丽凤同志被集团公司授予“星级社区服务明星”。

    海林市网通分公司被省公司授予2007年度先进单位；被牡丹江市分公司授予2007年度先进集体；分公司党委被中共海林市委员会授予“先进党组织”；海林网通分公司被海林市委、市政府授予“社会治安综合治理”先进集体；被海林市精神文明指导委员会、海林市总工会授予“创一流、争最佳 ”优质服务竞赛活动“十佳单位”；被海林市总工会授予第三届职工排球赛“特别贡献奖”；海林市网通分公司客服中心被海林市妇女联合会授予“三八”红旗集体；

 

【领导人员名单】 

总经理    马  民

副总经理  滕雪芳（女）  于兹武  李宝云（女） 

 

中国移动通信集团黑龙江有限公司海林分公司

 

【概况】  中国移动通信集团黑龙江有限公司海林分公司于1999年7月12日成立，2003年7月1日随省公司一同注资在海外上市。机构设置为一部一办,即运营部、办公室。共有员工49人，合同制14人，社会化员工35人，平均年龄33.4岁（其中女员工35人，男员工14人，党员6人）。2007年，共有基站数126个，37个直放站。共有载频880个，全年日均话务量13851爱尔兰。

 

【经营指标】  全年实现业务收入5716.55万，完成增幅22.08%。净增用户23447户，累计有通话用户101881户，ARPU为49.47元。重点增值业务占比16.25%,整体增值业务占比24.12%。市场占有率三家比66.70%，两家比73.69%。

 

【营销渠道】  有自办营业厅5个，合作营业厅28个，卖场5个，村屯服务站个134，社区服务站2个（直管8个）。

 

【业务发展】  全年集团客户收入完成2958.05万元。较2006年相比收入增幅为12.2%，集团客户发展到557家，集团人数为47358人。集团信息化收入89.16万元，收入占比3.04%。

 

【设备维护】  加强设备预检预修，按照作业计划进行巡检。结合海林电业部门春秋两季电路检修的特点，基站发电324站/次，共计1268小时。全年共计处理基站障碍127次/站。新安装监控35个基站。全年巡检986次。更换了7个基站的电池。

 

【网络优化】  全年新建基站52个，新增载频216个，新建直放站37个，扩容基站48个。村通工程在农场、林场新建基站7个，解决了偏远地区无信号问题。

 

【工会活动】  2007年，公司陆续组织开展包括神州行、动感地带、全球通、集团彩铃等33项业务的“员工积分竞赛”活动，全员参与入网和发展数据增值业务营销活动，并将营销业绩与绩效考核挂钩，实施积分兑换奖金或员工旅游等措施，调动全员营销的积极性。按照海林市总工会和文明办要求，在营业厅开展了“创一流、争最佳”窗口单位优质服务竞赛活动，不断提升窗口服务质量。在全体工会会员中开展《工会法》知识竞赛答题、员工篮球赛等活动，提升员工综合素质，激发员工参与企业民主管理的积极性和创造性。在全市5个自有营业厅中开展争创全省“星级营业厅”和“星级营业员”竞赛活动，富强路营业厅被评为“一星级营业厅”、 王春霞同志被评为 “一星级客户经理”。

  年内，公司围绕企业管理、经营、服务等热点领域开展了合理化建议征集和技术革新活动。全年共收到合理化建议和技术革新项目6条，其中2项有重要价值的合理化建议和技术项目被采纳使用，为公司节约成本支出6万元。

 

【帮扶新农村建设】  2007年，海林分公司帮扶长汀镇马场村开展社会主义新农村建设，共投入30吨水泥为马场村修建了一个700平方米的文化休闲广场，用于丰富该村村民的精神文化生活，受到市委市政府和马场村村民的一致好评，树立了良好的企业公民形象。

 

【帮贫解困】  2007年年底，根据市政府“城市一帮一“帮贫解困工程的整体要求，对帮扶的2户贫困户进行走访慰问，送去了米面油等生活用品，把党和政府的温暖送到了贫困户的心中，体现了“正德厚生”的企业核心价值观。春节来临之际，公司领导慰问离退休和患病的职工2名，并送去慰问金1000元。

 

【获奖情况】 海林分公司总经理助理刘亚丽同志荣获海林市2007年度“创一流、争最佳”窗口单位优质服务竞赛活动“十佳个人”称号；

 2007年，海林分公司富强路营业厅荣获团省委授予的省级“青年文明号”称号；

2007年，海林分公司获“海林市文明单位标兵”称号；

富强路营业厅获得2007年全省窗口单位创星级服务竞赛“一星级营业厅”荣誉称号；

富强路营业厅获得2007年度“文明集体”称号。

2007年，海林分公司获得技术监督局颁发的全省“用户满意单位”称号。

 

【领导人员名单】

总经理  张继伟  

总经理助理  刘亚丽

 

中国联通海林分公司

 

【概况】  中国联合通信有限公司海林分公司始建于2000年1月20日，隶属于牡丹江联通公司领导与管理。经营范围涉及移动电话（GSM/CDMA）、数据长途、互联网与电子商务及增值业务。

2007年公司内设****等三个部门，下辖2个营销中心，员工  人。公司移动用户  万户，其中G网用户  万户，C网用户  万户，移动用户市场占有率达  %，综合业务收入电信市场占有率为 %。

 

【移动业务】 

 

中国电信集团北方电信有限公司海林分公司

 

【概况】  中国电信集团北方电信有限公司海林市分公司（简称海林市电信分公司）隶属中国电信集团公司，是中国电信集团在海林行政区域内设立的分支机构，主要开展固定电话、宽带互联网接入等电信服务，公司下设综合部、市场经营部、运行维护部3个部门。

 

【经营发展】  2007年实现经营收入快速增长，年增长幅度31%；光纤宽带、固定电话用护迅猛增长。开展了话吧、17968、17969、190200等长途卡及七彩铃音、E视星空、号码百事通等业务。

 

【服务保障】 海林市电信分公司自成立之日起，采用先企业理念，建立专业化、高素质的大客户营销和服务队伍，从售前技术支持、售中业务开通到售后的维护保障，都为客户提供专业、周到、高水准的网络管理和客户服务，在海林地区实施了全光网络的建设和中国电信全国网络在海林的延伸，实现了与各电信运营商的互联互通，为海林地区的客户提供了宽带化、智能化、可扩展的通信网络环境。

 

【领导人员】

      总经理  尹长杰

 

中国铁通集团有限公司海林分公司

 

【概况】 中国铁通集团有限公司海林分公司隶属铁通黑龙江分公司。公司在册人员35人，下设海林，横道，石河，山市4个电信支局，是一支新兴起的具有技术力量雄厚，维护体系完备，服务经验丰富，高度统一指挥的电信运营队伍。

 

【经营发展】2007年，中国铁通海林分公司实现经营总收入297万元；新增固定电话用户900户，截至2007年年末固定电话在网用户达到1.06万户；新增互联网宽带用户980户，截至2007年年末互联网宽带用户在网达到5500户。在经营工作中，确定了“一个中心，四条主线”的发展策略，即以公司经营、发展、效益为中心，加快基础电信业务、集团客户业务、增值业务和新技术、新业务发展，开辟新的收入增长点，全面拓宽发展空间，实现全业务均衡发展，快速发展。

 

【基础网络建设】2007年，中国铁通海林分公司以“重点区域，重点投入”为原则，投资380万元进行缆线工程、扩容改造等基础网络建设。截至2007年年末，已拥有通信线路2700公里，局用交换机2.5万线，各类数据网业务端口1.6万个。同时，中国铁通海林分公司面向公众电信市场经营以来，积极构建一流的通信网络，目前通信设备和网络质量在同行业中位居前列，为市场经营工作提供了有力的后台支撑。

 

【市场经营】中国铁通海林分公司始终坚持“以服务赢得市场，以质量塑造品牌，以差异化增强竞争力”。在积极拓展固定网本地电话、国内国际长途电话、IP电话、数据传送、互联网、视讯、监控、卡类、呼叫中心、虚拟专网、网络托管、传真存储转发等多项基础和增值电信业务的同时，充分利用自身的技术优势，又推出了IPVPN、传真通、400、800被叫付费、商务电话等多种新业务，极大地满足了用户的通信需求。在业务发展上，中国铁通海林分公司充分利用信息产业部批准的10%的资费优势政策，为消费者制定优惠的通信资费，并通过售前、售中、售后全方位的优质服务，赢得用户的认可和支持，让用户使用铁通业务真正地感到满意、放心。

 

【优质服务】中国铁通海林分公司坚持“为客户降低成本，为客户创造价值，为客户提供长期优质的通信服务”的理念，开通了“10050”统一客服平台，服务质量达到了信息产业部的部颁标准，是第一家可向用户提供市话详单的电信运营企业。同时，面对公司用户基数不断扩大和市场竞争的日益加剧的现实，中国铁通海林分公司从服务工作入手，加强服务人员的素质培训，年内培训12次，使服务人员的服务能力和水平得到了提高。同时，在全公司范围内开展了“人人客户经理负责制”活动，让每一名员工都成为一名兼职客户经理，负责包保区域内新发展用户的回访、催费及后期服务工作。并实行了“专职客户经理负责制”，通过在各局设置客户经理，强化用户售后服务工作。2007年，中国铁通海林分公司26名客服经理建立客户服务手册1620本，走访用户近6.8万次，解决故障578件，直接受理用户投诉及反映问题4217件，有效地提高了服务质量。

 

【企业文化】公司注重企业文化建设，通过各种形式的引导教育，营造和谐向上的发展氛围，真正地实现合力创业。中国铁通海林分公司于2007年在全公司中开展了“关爱员工‘八个一’”活动，包括员工生日蛋糕、员工婚丧嫁娶、节日福利、夏季交游等，活动内容全都与员工日常生活密切相关，让员工感受到了企业大家庭的温暖。同时，中国铁通海林分公司加强两线建设，定期统计公司管内特重困员工，给予弱势群体物质上的帮助，解决员工的后顾之忧，并为基层电信局配备图书、棋类、球类等文体活动用品，极大地丰富了员工的业余文化生活。

 

【领导人员名单】

 

总 经 理  姚顺贵（2007.12任）

党委书记  姚顺贵（2007.12任）

副总经理  尹春利

 

财政 税务 审计

 

财  政

 

【概况】  2007年，全市上下解放思想，开拓创新，齐心协力，完成了市五届人大第二次会议批准的财政预算任务，全市财政收入再度实现历史性突破。主要得益于：一是市委、市政府正确领导和科学决策；市人大、市政协依法监督和民主监督；社会各界对财税工作给予了充分理解和支持。二是市委、市政府确立了“加快振兴崛起”的战略目标，加大了财源建设力度，财源建设质量明显提高。卷烟厂完成税收30892万元，比上年增长16.9%，为财政增收发挥了强有力的支撑作用；34户骨干企业完成税收5476万元，比上年增长46.1%，壮大了我市财政实力。三是市国税、地税部门加大征收力度，保证了税收高速增长。国税局、地税局组织面上税收分别达7025万元和7554万元，分别比上年增长38.5%和37.6%。国税局与卷烟厂合力向上争取，使卷烟厂所得税由基数征收变为按比例分成，为我市争得了永久利益，当年增收1200万元。通过发展“总部经济”和“结算经济”等新的经济模式，增加税收2820万元，为市突破5亿元收入大关发挥了重要作用。四是相关部门密切配合，努力向上争取资金和政策支持。在确保教育、卫生、社保、涉农补贴等各项政策性资金争取到位的同时，争取到位省财政厅财力补助资金3133万元，开发区建设专项无偿借款9000万元，保证了重点项目支出需求。五是重点支持解决民生问题，公共事业投入进一步加大。匹配资金549万元，保证了失业保险金、养老金和低保金按时足额发放，将符合条件的城镇贫困居民和农民纳入低保范围，农村新型合作医疗参合率达到96.7%；完善了义务教育经费保障机制，提高公用经费保障水平；加大下岗失业人员贷款担保工作力度，提供小额贷款担保57笔111.5万元，帮助57名下岗失业人员实现了就业和再就业。六是完善公共财政体制,财政综合改革取得实效。深化部门预算、政府采购、基本建设评审和国库集中收付机制改革，进一步完善了公共财政体制。通过规范财政投资评审和政府采购管理，2007年共节约财政资金2678万元，提高了财政资金的使用效益。

2007年，全市全口径财政收入突破5亿元大关，完成50018万元，同比增长21.8%。其中上划收入完成34877万元，同比增长20.7％；市本级财政收入完成15141万元，同比增长24.4%。财政支出完成58677万元,同比增长26.9%。按现行财政体制,市本级财政收入加减与省、牡市各项结算、专项补助、专项上解后,当年总财力为63709万元,减去财政支出58677万元, 年终滚存结余5032万元，其中省专项资金由于到位晚等原因结转下年支出4958万元,当年净结余74万元。财政预算执行情况良好，连续26年实现财政收支平衡。

 

【财政收入】  2007年，全市全口径财政收入实现50 018万元同比增长20.80%。其中：工商税收完成42300万元，完成年计划41420万元的102.1%，同比增长18.5%；所得税完成3551万元，完成年计划的239.9%，同比增长130.6%（主要是烟厂税收增加）；耕地占用税、契税完成1409万元，完成年计划的271%，同比增长91.2%；专项收入（排污费、水资源费、教育费附加和矿产资源补偿费）完成961万元，完成年计划的87.4%，同比下降36.4%（主要是烟厂教育费附加收入减少）；罚没收入完成866万元，完成年计划的144.3%，同比增长21.5%；行政性收费完成846万元，完成年计划的97.2%，同比增长42.9%。其他收入完成85万元，完成年计划850%，同比增长507.1%。

 

【财政支出】  2007年，全市财政总支出58 677万元，比上年增长26.90%。其中：一般公共服务支出9077万元，同比增长20.5%；国防支出61万元，同比增长3.4%；公共安全支出3461万元，同比增长15.8%；文教卫生支出15014万元，同比增长23.3%；社会保障和就业支出5741万元，同比增长19.2%；环境保护支出1757万元，同比增长202.4%(主要是省专项支出增加)；城乡社区事务支出8394万元，同比增长101.2%；农林水事务支出7696万元，同比增长12.1%；交通运输等其他支出7476万元，同比增长6.3%。

 

【财政预算执行】   全市全口径财政收入完成50018万元，同比增长21.8%。其中：上划收入完成34877万元，同比增长20.7％；市本级财政收入完成15141万元，同比增长24.4%。财政支出完成58677万元,同比增长26.9%。按现行财政体制,市本级财政收入加减与省、牡市各项结算、专项补助、专项上解后,当年总财力为63709万元,减去财政支出58677万元, 年终滚存结余5032万元，其中省专项资金由于到位晚等原因结转下年支出4958万元,当年净结余74万元。财政预算执行情况良好，连续26年实现财政收支平衡。

 

【市本级地方收入】  市本级财政收入完成15141万元，同比增长24.4%。其中：工商税收完成42300万元，完成年计划41420万元的102.1%，同比增长18.5%；所得税完成3551万元，完成年计划的239.9%，同比增长130.6%（主要是烟厂税收增加）；耕地占用税、契税完成1409万元，完成年计划的271%，同比增长91.2%；专项收入（排污费、水资源费、教育费附加和矿产资源补偿费）完成961万元，完成年计划的87.4%，同比下降36.4%（主要是烟厂教育费附加收入减少）；罚没收入完成866万元，完成年计划的144.3%，同比增长21.5%；行政性收费完成846万元，完成年计划的97.2%，同比增长42.9%。其他收入完成85万元，完成年计划850%，同比增长507.1%。

 

【市本级财政支出】  市本级财政支出完成58677万元,同比增长26.9%。一般公共服务支出9077万元，同比增长20.5%；国防支出61万元，同比增长3.4%；公共安全支出3461万元，同比增长15.8%；文教卫生支出15014万元，同比增长23.3%；社会保障和就业支出5741万元，同比增长19.2%；环境保护支出1757万元，同比增长202.4%(主要是省专项支出增加)；城乡社区事务支出8394万元，同比增长101.2%；农林水事务支出7696万元，同比增长12.1%；交通运输等其他支出7476万元，同比增长6.3%。

 

【财源建设】  2007年，全市共申报财源建设项目10个，其中：被省厅列入财源建设项目6个，水泥厂固体废弃物处理、国际木业城物流中心、虹洋塑胶、双桥电站等项目共计到位扶持资金975万元。同时，鑫海担保公司于5月份完成了工商注册、营业执照、企业代码证、税务登记证，并在市城市信用社设立了基本账户，与海林城市信用联社签订了合作协议，担保公司正式投入运营。当年为两户企业提供贷款担保536万元，为下岗职工提供小额贷款担保111.5万元。

 

【财政改革】  在做好农村综合配套改革、规范财政投资评审工作、推进政府采购改革、规范国库集中收付制度、规范财务总监工作、强化财政监督、强化会计管理等方面都取得了显著成绩，进一步完善了公共财政体制。其中投资评审项目资金17860.3万元，审减资金2352.5万元，审减率13.17%；累计集中采购2998万元，节约资金326万元，采购资金节约率10.9%。2007年共节约财政资金2678万元，增加了财政资金使用效益，提高了财政调控能力和工作效率。

 

【强化财政监管】  对全市62个单位进行了财务监督检查。其中行政单位17个、事业单位44个、1个中介单位。查出违纪单位18个，违纪面占全部检查单位数量的29.51%，查出违纪资金188.5万元；查出固定资产账面与实物不符的有9个单位，差额219.8万元；查出不合理收费单位2个，收费金额9.6万元。

 

【国有资产管理】 

 

【会计管理】  2007年，全市认真做好会计职称考前培训，参加培训学员60名，33名通过考试获得了从业资格证书，考试合格率达到55%，居牡丹江各市县之首，得到牡市财政局会计管理科的好评；加强会计人员继续教育培训，对全市各行政事业单位和企业单位880名会计人员进行了继续教育培训，提高了会计从业人员的工作能力；积极开展《会计法》执法检查，对农机作业合作社和工商系统的会计法执法情况进行检查，顺利通过检查验收；积极开展服务，完善了各项规章制度，指导会计人员进一步提高会计业务水平。

 

【法制建设】  认真贯彻执行《行政许可法》、《会计法》等法律法规，组织学习了《个人所得税法》、《就业促进法》、《劳动合同法》、《物权法》等新出台的法规，完善工作规则，对行政许可行为进行全程监督，深入开展法制教育宣传活动，全局职工法律意识进一步增强。

 

【机关建设】  机关作风建设及日常管理得到进一步规范，干部职工恪尽职守，积极遵守各项规章制度，努力提高工作效率和服务质量，得到上级部门和基层单位的高度评价；继续开展“节约型机关”建设，采取有力措施节水节电节煤、节约办公经费，严格控制电话费、车辆燃油、维修费等支出，尽量压缩各种会议、庆典和公务外出活动；工作中推行首问责任制、失职追究制、否定报备制等六项制度；建立目标管理责任制，年初确定各股室工作目标，明确工作内容和工作标准，年末根据工作完成情况进行考核对标，对完成或超额完成目标的股室给予表扬或奖励，充分调动了职工工作的积极性；强化督办工作责任制，切实加强日常督办工作，坚持每月召开一次例会，督办检查、部署工作；加强机关文化建设，每周五下午定为财政局集中学习时间，重点学习业务知识、市委、市政府重点会议精神，提高干部职工的综合素质；举办了文明股室评比、春节联欢会、义务献血等活动，进一步丰富了机关文化建设内容，提高了干部职工思想觉悟和凝聚力。财政局荣获全省财政系统先进集体，全省财政增收先进单位、全省行政事业单位财务管理规范化先进单位、粮食补贴工作先进单位、精神文明建设先进集体、三八红旗集体、新农村建设帮建工作先进单位等荣誉。

 

国家税务

 

【概况】   海林市国家税务局担负着海林市辖区2500多户纳税企业和个体工商业户的税收管理工作。市局内设6个科（室）、1个信息中心和1个办税服务厅（车辆购置税）。下辖1个稽查局和8个征收管理分局（所）。

2007年，海林市国家税务局以开展各种教育活动为契机，以组织收入为中心，以全面实施科学化、精细化管理为主线，以强化税收征管质量、为纳税人服务为重点，积极推进税收信息化建设，不断加强对干部职工思想教育，建设了一支文明、廉洁、高效的干部队伍，充分发挥了税收职能作用，圆满完成市委、市政府和上级局下达的税收计划，入库税收35 818万元，实现了历史性跨越。行风建设取得新突破，“双评”工作实现了“十二”连冠，精神文明建设硕果累累，被人事部、国家税务总局命名为“全国税务系统先进集体”；被海林市委评为“先进党组织”、“新农村建设先进单位”；被海林市精神文明指导委员会命名为“精神文明建设先进集体标兵”；党组成员、常务副局长郑树森同志被海林市委、市政府授予“十佳公仆”荣誉称号。

 

【税收收入】  2007年，海林市国税局共组织收入35 818万元，为年度计划的100.61%，同比增收6 861万元，增长23.69%。税收总量、增收额度和增幅等各项指标均创历史新高，国税收入占到了市财政的 71.6%，

 

【税务管理】  深入开展增值税纳税评估工作。在对木材、油脂行业的纳税评估中，通过海关电子信息与出口企业申报单证的对比，发现4户企业委托出口货物未自行申报，查补税款840 000元；对水泥、农电和医药行业纳税评估查补税款13 000元，对113户定额偏低纳税户进行了定额调整，每月多征收税款17 000元。加强对增值税一般纳税人的管理，对143户增值税一般纳税人进行年审，派专人深入实地调查，严格审核，新认定一般纳税人38户（其中，7户小规模纳税人销售收入达到标准，已按规定进行认定。）对企业所得税强化管理。按照纳税人的信誉等级，将辖区内企业所得税纳税人分为ABCD四类进行分别管理、检查、评估，提高了所得税征管水平。支持企业发展，落实优惠政策。全年为16户出口企业审核退税1072万元，办理免抵680万元；为6户福利企业办理增值税即征即退31万元；为4户饲料生产企业办理抽样检测；为海强水泥厂资源综合利用产品办理退税338万元；为符合条件的19户企业办理固定资产退、抵税280万元，有力支持了企业的发展，也促进了地方经济的飞跃。

 

【信息化建设】  金税工程各系统高效平稳协调运行，保证了省局CTAIS2.0的大集中后数据质量，进一步推动了电子报税工作。已办理税务登记的双定户均通过批量扣税测试，实理了电子报税；个体双定户中采用电子报税方式申报达500多户；1000多户小规模纳税人通过银行柜面方式实现申报纳税143户；一般纳税人有130户通过电子报表软件进行申报缴纳税款。开发了触摸屏查询系统。在办税厅安装了大屏幕电子显示屏，宣传常用税收政策。

 

【行风建设】  深入开展党风廉政教育活动。 按照“三个贯穿”的工作方针，把反腐倡廉教育落到实处。开展了以《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》为主要内容的党纪党规教育、典型教育、警示教育、读书倡廉教育活动，使党员干部增强了纪律观念和廉洁从政意识。层层签定了《党风廉政建设责任书》。领导干部带头严格执行廉洁从政的各项规定和各项工作纪律；建立了副科级以上干部廉洁档案；落实领导干部个人重大事项报告制度。分别于上半年、下半年召开两次领导班子民主生活会，查找本单位和自身存在的问题。对基层分局领导班子进行了全面考核，对部分分局班子成员进行交流，对部分重点部门的干部进行岗位轮换。定期对分局财务、票证等使用情况进行了全面检查，发现了5个方面的问题，并及时逐一进行了整改。将容易在税收执法和行政管理中出现违规、不廉洁问题的重要环节，重点岗位纳入监控范围，进行各种形式的监督检查，发现问题及时纠正。在全市各行业聘请23名特邀监察员。该局共接受特邀监察员建议和意见33条，对加强勤政廉政建设提供了极大的帮助和支持。同时，安排纪检、监察干部的纳税户了解税务人员的执法情况，发现违纪问题和不良行为予以查处，使之不正之风问题和腐败现象得以有效遏止。

 

【干部队伍建设】  积极开展税收管理员、税务稽查员、办税厅工作人员、税收统计员、反避税人员、出口退税管理员等六员进行相关知识的学习和培训，举办培训班4期，参加人员100%，丰富了“视频在线”、“电子图书”等远程教育，优化了教育培训电子课堂，从而提高了全局的培训质量。

 

【稽查工作】  对辖区的食品加工、药品制造、金融企业等重点税源企业开展专项检查，共检查纳税人98户，其中日常稽查34户，专案检查1户，专项检查61户，其他检查2户；有问题6户，共查补税款710 000元，加收滞纳金4000元，罚款33 000元。入库率达100%。充分利用金税工程协查和CTAIS信息平台，掌握纳税人征管资料，共发出“四票”协查7户次，涉及发票13份，核查税款、滞纳金、罚款13000元全部入库。连续收到手工委托协查案件47户次，涉及发票253份，全部回复协查结果，发现问题62份，涉票金额达1054万元，为国家挽回增值税137万元。

局  长   林   云（2007.4任）

副局长   郑树森（2006.5～2007.4主持工作）

鲁晓环   高林江    孙化钢

 

地方税务

 

【概况】  海林市地方税务局主要担负着组织海林市内地方营业税，个人所得税等有关税种的征收工作。科级建制，隶属牡丹江地方税务局，由省地方税务局垂直领导。至2007年12月，市地税局内设机构5个：办公室、人事教育股、综合业务股、计划财务股、监察室；9个基层分局：稽查局、社保费征收管理局、海林分局、新合分局、柴河分局、长汀分局、横道分局、山市分局、莲花湖分局。编制130名，在编98名。

 

【税费收入】  2007年，牡市局下达指令性税收任务是7990万元，地方政府下达的指令性税收任务是8800万元，年末市局税收任务调整为9000万元。年初以来，在税源紧、税收增长困难、税收任务基数高的形势下，通过加强税收征管，完成了全年税收任务。截至12月末，共组织入库税收收入10072万元，为市局年计划的112％，为同期的131％，同比增收2354万元。

2007年，受理涉外企业年检15户；社会福利年检9户；审核并上报省局减免税6户，审核资产损失5户，通过审核4户，审批金额23.7万元；落实下岗再就业优惠政策46户，减免税务登记工本费1440元；为1200余户未达起征点的个体纳税户办理了免税手续，为41户企业的85辆自用车办理了自备用车证，免征了营运环节的营业税；全年共减免各税合计3.2万元。

 

【税收征管】  按照牡市局对“六业一税”重点工作目标的要求，制定了《海林市地方税务局2007年重点工作目标考核办法》，对“六业一税”提出具体要求，保证增幅指标的完成。房地产业税收管理。对全市房地产开发业进行了摸底调查，全面掌握辖区内建设工程项目信息，每个建筑工程项目，都由分局专职项目管理人员实行全程跟踪管理，截至12月末共完成房地产业税收1071万元，为同期746万元的144％。土地增值税的税收管理。年初以来，开展土地增值税的清算工作，按照土地增值税的政策规定，认真做好土地增值税的税款结算工作，同时加强对土地增值税税源管理，截至12月末，共入库税款76万元，为同期54万元的141％。建筑业税收管理。对有建设工程项目的纳税人，采取不定期的电话调查或到户回访的方式，向建设单位了解工程进展和工程款结算情况，及时掌握税源状况，严格“以票控税”，截至12月末，共组织入库建筑业税收3073万元，为同期2198万元的140％。饮食业税收管理。年初以来，饮食业收入曾出现负增长，但是通过合理上调定额，开展房产税、土地使用税、城市房地产税税源清理工作等有效措施，截至12月末，共组织入库饮食业税收收入324万元，为同期240万元的135%。娱乐业、洗浴业税收管理。按照省、市局的要求，对于新纳入重点管理的两个行业，把营业规模大、收入标准高、经营项目多、应纳税额大的业户作为强化管理的重点，实施有效监控，以此带动中、小户的管理，截至12月末，共完成娱乐业税收42万元，为同期19万元的221％，完成洗浴业税收11万元，为同期3.1万元的354％。营运车辆的管理。委托省交通收费稽查局海林所代征税金，实行“先税后费”，截至12月末，共组织入库营运车辆税收收入428万元，为同期134万元的319％。

 

【发票管理】  严格执行《发票管理办法》。窗口人员认真核对纳税人缴纳税款情况，严格执行验旧售新制度，不缴税不售票。对未达起征点的21户个体使用服务业发票的业户实行代保管发票，但每月必须保证提供票面金额为1500元，对连续三个月票面金额超过1500元的按照规定恢复征税。每月10日前对报缴发票存根的饮食业户严格审验。对未按规定使用发票的业户，严格处罚。

 

【税收稽查】  2007年，共检查业户59户，查补税款246万元，滞纳金16万元，罚款156万元，入库税款72万元，滞纳金5万元，罚款5万元。结合牡市局稽查局集中检查对海林市海强水泥有限公司的检查中，对运费发票进行检查，共检查出未开具运输发票的白条子入账343份，查补税款18.9万元，已催缴入库税款11.8万元。开展税负测算工作，测算了房地产业、建筑安装业、工业企业、商业企业、服务业等5个行业，有效地为税收分析、征收管理提供了准确的信息数据。

 

【社保费征缴】  对27户10万元以上重点费源大户进行重点管理，对2户100万元以上费源大户，实行重点监控管理，有效地控制了新欠费的发生。全年共入库社保费8040万元，为去年同期的144％，其中养老保险7803万元，为同期的143％，失业保险237万元，为同期的188％。

 

【依法治税】  加强日常税收执法的监督和考核。对基层执法情况不定期进行了抽查，做到及时发现问题、及时整改到位。进一步加强执法过错责任追究，对履行职责不到位、玩忽职守、滥用职权、执法失误造成不良影响等失职、渎职行为，严肃追究当事人和有关领导的责任。

与国税联合在全市范围内设立八个税收宣传站开展税收咨询日活动，向社会各界广泛宣传税收政策法规。邀请主管财税的副市长参与宣传。走访全市部分重点企业，广泛征求纳税人的意见，深入调查了解纳税人的实际情况，解决纳税人反映的热点、难点问题。在电视台设立《地税之窗》，在《牡丹江日报—海林专刊》开设《地税专栏》，广泛宣传税收政策法规。开展税法进学校、企业、社区、市场、农村、家庭，“六进”活动。

 

【信息化建设】  进行计算机业务知识培训。加强新增和升级征管软件的培训工作，提高了管理员计算机实际操作技能和系统应用水平。新配备了72台计算机，全局已经基本达到了人手一台计算机。

 

【队伍建设】  按照新时期地税工作形式和任务要求，本着“面向岗位、面向实际”的原则，并结合实际工作，积极开展了岗位练兵活动。一是为确保岗位练兵取得实效，使每名干部在岗位大练兵活动中得到真才实学，结合各自的岗位特点和业务需求，采取集中培训与分散自学相结合，专题辅导与座谈讨论相结合，“一帮一”结对子等灵活多样的方式组织学习，在突出岗位职责和强化岗位技能上搞突破，促进干部在干中学、学中练、练中用，进行形式灵活，切合实际的岗位练兵活动。二是举办了两期全体干部培训班，对纳税评估案例分析和企业所得税申报表进行了系统地学习。三是为了给干部学习创造良好的条件，方便干部在业余时间学习，为干部刻录了学习光盘，在全局上下营造了良好的学习氛围。县（市）级能手竞赛中，王茂才和刘芳萍2位同志在考试中取得了优异的成绩，顺利地通过了选拔，并代表牡市局参加了省局能手竞赛考试，在省级能手竞赛考试中，王茂才同志获得了黑龙江省地税系统省级稽查岗位能手的荣誉称号，也为我局赢得了荣誉。

 

【纳税服务】  坚持从纳税人最现实、最直接、最具体的小事做起，认真细致，扎扎实实地为广大纳税人服务，提出了纳税服务口号是“最贴近实际的服务就是对纳税人最贴心的服务”，在纳税服务中重点体现“五化”。一是理性化。把纳税服务看作是税收管理的重要组成部分，使做好纳税服务成为每一名税收工作者的自觉行动。二是规范化。结合换发税务登记证开展的户籍清理活动，进一步规范为纳税人提供哪些服务，怎样为纳税人提供服务，以及在硬件环境、软件方面应达到的标准和要求。三是智能化。在银行网点报税等方面创造条件，在智能服务上多下功夫。四是人性化。以人为本，凡是能为纳税人想到的尽量想到，凡是能够提供方便的尽可能提供。五是个性化。在职能范围内，针对纳税人的不同特点，送政策上门，到户辅导。另外，我们还进一步规范了办税大厅窗口服务职能，对“一、三、五、八”服务内容进行了公开，即“一站式”办税、“三时服务”、“五个一样”、“八个公开”。

 

【党风廉政建设】  认真落实党风廉政建设责任制，坚持经常性的反腐倡廉教育。强化“两权”监督。认真贯彻执行四条禁令。年初以来，由监察室牵头，办公室、人事教育科配合，对各基层单位遵守机关工作纪律情况进行了定期检查和不定期抽查，看有无上班迟到，工作时间玩游戏、办私事等问题；看有无违反《四条禁令》的问题；走访纳税户160户，发放行风测评问卷500余份，了解地税干部执行税收政策，服务态度、服务质量和廉洁自律情况，加强了机关作风建设，增强了干部的廉洁自律意识，密切了税企关系，促进了税收工作的开展。

 

【领导人员名单】

局  长   赫建新

副局长   王念念  姚青山  张海东  吴占宝

 

 

审  计

 

【概况】  海林市审计局是负责全市经济审计工作的市政府组成部门。主要职责是：依据《中华人民共和国审计法》和相关审计法规，对市本级财政预算执行和其他财政收支、9个乡镇政府的财政决算、全市113个行政机关、事业单位的财务收支、市直党政机关、事业单位、国有企业领导干部的经济责任和重点项目进行审计。接受市委、市政府委托对有关项目进行审计。对全市内部审计工作进行指导和监督。依法向市政府报告审计工作，受市政府委托向市人大常委会提出本级财政预算执行情况审计和其他财政收支审计工作报告。内设机构：综合办公室、财政金融审计股、行政事业审计股、固定资产投资审计股、农林经贸审计股、经济责任审计股（市经济责任审计委员会办公室）6个部门。人员编制22人，其中行政编制20人，工勤编制2人。截止2007年末，行政编制在职18人；工勤编制在职2人。

 

【审计成果】  2007年，全年完成各类审计项目47项，其中省定项目7项：社会保障五项专项资金审计、汤原县土地出让金和国土资源部门财务收支审计、海林市农村公路建设项目审计、海林市食品药品监督管理局财务收支审计、东宁县广播电视系统财务收支审计、海林市中小学危房改造资金审计和审计调查、海林市农村养老保险审计；牡丹江市审计局授权对宁安市土地复垦专项资金审计。审计查出各类违反财政法规资金1721万元，其中：违规资金163万元；损失浪费资金19万元；管理不规范资金1539万元。应上缴财政22万元，调帐处理141万元，自行纠正1558万元。提出审计建议23条，被有关部门采纳12条。向司法、纪检部门移送案件线索5件。获“牡丹江市审计系统2007年争先创优活动先进集体”。

 

【预算执行审计】  2007年，审计组对市财政局2006年预算执行、地税局2006年税收征管进行了审计，对市林业局、教育局、建设局、农委和水务局等6个部门的预算执行情况进行了审计,共审计了各项财政拨款17808万元，占2006年全市财政支出的46223万元的38.52%。审计结果表明：海林市2006年全口径财政收入41067万元，当年总财力49377万元，财政支出46223万元 ，预算收支实现年终节余 3154万元，扣除结转下年支出后，当年实现净节余10万元。首先检查了2006年预算执行审计查出的问题整改落实情况。 市财政局、地税局等单位对审计查出的8个问题全面进行了整改和纠正。针对2007年预算执行审计中查出的对敏尧公司执行回的房产1200平方米、向非预算单位借款130万元、5户欠税企业未缴罚款3.5万元、海林市视讯公司和海林农场2户企业欠税18.5万元、房产办3台小汽车有帐无实以及园林管理站、路灯管理站固定资产帐实不符等问题，分别下达了审计决定和审计建议。

 

【专项资金审计】  2007年在财政预算执行情况审计过程中，对海林市疾病控制中心和水务局的2006年预算外收入情况进行了延伸审计，发现疾病控制中心未缴预算21.4万元，水务局未收预算外收入1.6万元。同时对海林市天良食品有限公司和哈尔迪啤酒有限公司的污水处理、横道镇文化设施建设、经济综合开发示范镇项目、海南乡农机具购置、法院“两所一庭”、卫生局农村改厕建设、计划免疫、结核病防治等专项资金进行了延伸审计。2006年，省拨专项资金17310万元，到2006年末，市财政下拨13535万元，欠拨3775万元。欠拨的主要原因：一是部分专项资金年末才到位，年内无法下拨。二是有些工程项目在建，市财政按工程进度拨款。

2007年牡丹江市审计局授权对宁安市2004年—2006年土地开发(复垦)项目专项资金进行了审计。上级批复宁安市三年土地整理面积867公顷，预算总投资800万元。经审计，查出该项目存在未按规定时间完工和擅自变更合同、中标单位出借资质层层分包、施工单位不具备资质、审批手续不完备等问题。审计局做出审计决定，提出审计建议，限期整改。2007年市政府委托对已经完工并验收合格的海林市国家级沼气国债建设项目进行了审计。按国家农业部、发改委《关于下达2004年农村沼气建设项目投资计划的通知》，海林市农委对4个乡镇1000个农户进行沼气项目建设，该项目计划总投资360万元（国债资金120万元、地方匹配60万元、农户自筹180万元）。实际到位和支出324万元，其中省拨资金和原料120万元，地方匹配24万元，农户自筹180万元。存在的问题是地方匹配不到位资金36万元。

 

【经济责任审计】  按省、市审计机关和市委要求，2007年，市经济责任审计委员会委托经济责任审计项目29项，其中任期经济责任审计11项，离任交接审计18项。查出违纪和不规范资金1022万元，主要是：向非预算单位借款、未按规定办理竣工决算、啤酒厂产权出售收入和酶制剂试验厂产品销售收入逾期未收到位、固定资产未入帐、大额现金支付工程款、未入帐费用、虚列支出、白条子抵库存现金、挤占专项资金等方面问题。对查出的问题，依据《国务院427号令》分别予以处理并提出了审计建议。                               

 

【审计信息化建设】  2007年，审计信息化建设在原来的基础上增加电脑一套、复印机一台、空调机二台，治理、完善了微机室的环境和装备，调整了局内各室之间的网线，每个室又增加了一条网线，可以使用双系统工作。2007年执行的财政预算执行情况审计和地税征收管理情况审计等项目，运用了计算机辅助审计，提高了审计工作质量和审计工作效率。派往省审计厅参加“计算机中级培训班”的焦中波，经过培训，取得了“计算机中级资格证书”。

 

【审计调研工作】  依据牡丹江市审计局争先创优工作方案，完善了《海林市审计局2007年审计调研工作考核方案》，审计调研工作继续实行目标管理。全年撰写上报审计信息129篇，被省政府、省审计厅等牡丹江市以上部门采用50篇。上报审计论文8篇，被《现代审计与会计》、《黑龙江省审计信息交流》杂志分别发表4篇。获得了“2007年黑龙江省审计期刊宣传工作先进单位”，“牡丹江市审计机关2007年审计信息工作先进单位”。

 

金融 保险

 

金  融

 

【概况】  2007年海林市金融机构各项存款余额为441 363万元，比年初增加19 349万元，增长率4.53%。企业存款余额43 395万元，比年初增加13 164万元，增幅43.54%。居民储蓄存款余额为373 965万元，比年初增加了4 098万元，同比增长1.11%。一是股票、基金等投资理财产品财富效应明显，分流了储蓄存款。全年金融机构累计销售基金99 471万元，同比多增98 841万元，增长157倍，累计赎回基金28 955万元，沉淀资金70 516万元。二是储蓄存款实际利率不高，央行多次加息并未阻止居民储蓄“搬家”。2007年，央行6次上调存款基准利率，同时将利息税有20%下调到5%，调整后一年期存款基准利率为4.14%，扣除利息税实际为3.93%，低于海林4.62%的居民消费价格指数，储蓄存款实际收益为负，分流了储蓄存款。三是受原油、粮食价格上涨等影响，居民消费支出明显增加。全社会消费品零售总价格实现147 369万元，同比增长19%，高于GDP15.0%的增长幅度和城镇居民人均可支配收入13.32%的增幅。

各项贷款余额为151 125万元，比年初增加13 906万元，增长10.13%。从贷款结构上看，短期贷款余额为121 188万元，比年初增加15 980万元，增长15.6%，同比多增加9 633万元；中长期贷款余额为29 967万元，比年初减少2 074万元，下降7.5%，同比减少5 876万元。从贷款投向上看，贷款投向重点突出，结构调整效果明显，农业、工业、个人消费贷款增幅较大，基本建设投资项目等中长期贷款比例下降，贷款主要集中在一些效益较好的优良客户、民营企业、农户及消费信贷上。主要表现在：1、个人消费贷款大量增加。2007年末，海林市金融机构个人消费贷款7353万元，较年初增加1 849万元，同比多增3 249万元，同比增幅达33.6%，其中98.4%是个人住房贷款，个人住房贷款的增加，支持了改善居民住房条件和城镇建设。2、对农业的信贷投入加大。2007年，以农村信用社为农村金融主力军，以农业银行、农业发展银行为补充的涉农金融机构，立足“三农”、服务“三农”，大力开展创建农村信用工程，积极推广小额农户信用贷款，支持农业产业化发展壮大，推动现代农业建设。2007年末，涉农贷款余额75 078万元，累计投放农业贷款3 4296万元，比2006年增长24.6%。农业贷款占贷款总额的比重也从2006年的19.1%上升到2007年末的24.8%。信贷投入的增长使农业总产值7年来平均增长10.5%。在促进农业产业化、规模化经营的同时，形成了基地+农户、企业+基地+农户等多种形式的利益共同体，促进了海林市农业和农村经济的全面发展。3、对工业发展支持力度加大。海林市地处东北亚经济圈腹地，建设哈牡绥东对俄经济带，振兴东北老工业基地政策，为海林市的经济发展带来了千载难逢的机遇。2007年，辖内金融机构以此为契机，积极拓展信贷营销领域，寻求新的利润增长点。据统计，2007年末，农村信用社、农发行、城商行等对食品、林木加工、机械冶金、清洁能源、医药等制造行业和开发区建设发放贷款余额36 432万元，使海林市辖内商联、欣成、林江等木业龙头加速崛起，形成龙头企业跨越发展、配套群体追赶跟进的产业发展局面。

 

中国人民银行海林市支行

 

【概况】  中国人民银行海林市支行（以下简称：人行海林市支行）是中国人民银行的派出机构，受中国人民银行牡丹江市中心支行直接领导。负责在本辖区内贯彻实施国家货币政策、维护辖区金融稳定并提供金融服务；根据央行的“三定”方案，内设四个股室：办公室、会计国库股、货币信贷与统计股、货币发行与保卫股。承担辖区经理国库、货币发行管理及反洗钱、反假人民币、统计研究、征信管理、安全保卫等职能。

 

【执行稳健的货币政策】  2007年，全市金融运行实现了健康平稳运行。人行海林市支行进一步加强和完善窗口指导，合理运用货币政策工具，努力疏通货币政策传导机制，有效地支持了地方经济又好又快发展。

加强货币政策传导，全面贯彻宏观调控政策意图。认真贯彻执行各项货币政策，积极疏通货币政策传导机制，为地方经济发展提供政策支持；制定《关于金融支持海林市建设社会主义新农村的指导意见》，对加大“三农”信贷投入，为新农村建设提供全面有效的金融服务，推动城乡统筹发展和跨越式发展提出了切实可行的意见。

加强窗口指导，进一步优化信贷结构和防范金融风险。人民银行充分发挥“窗口指导”作用和监测、分析、引导功能，先后两次召开了一季度金融机构行长（主任）联席会暨2006年全市经济金融运行分析会、货币信贷暨建立中小企业信用体系建设专题会，引导各金融机构正确领会金融宏观调控意图，按照“区别对待、有保有压”的要求，明确信贷投放计划和支持重点，积极组织资金，加大贷款投放力度，着力发挥金融支持地方经济发展的资金主渠道作用。

充分运用货币政策工具，大力支持地方经济发展。加大支农再贷款投放力度。2007年，市人行累计向县农村信用社发放再贷款3笔，累计金额10000万元，比上年增加3000万元。支农再贷款的发放，缓解了农信社资金的不足，带动农信社累放支农贷款31497万元，基本满足了农户扩大种养、加工、运输规模的资金需求，达到了农民增收、农信社获利的“双赢”目标。加强存款准备金管理，确保存款准备金及时足额上缴；充分发挥利率杠杆的调控作用，保证了资金合理流动，使资金流回归银行，保证了全市金融业的平稳运行。

进一步拓宽农业信贷资金渠道，积极支持农业生产。多家金融机构充分发挥各自优势，积极开拓农村信贷市场，全面支持“三农”发展。邮政储蓄银行的成立结束了只存不贷的历史，开办了贷款业务。全年累计投放小额质押贷款40万元，为邮政储蓄资金回流农村和解决农民贷款难开辟了新的渠道，为社会主义新农村建设提供了新的资金来源。

推进农村信用社改革，票据兑付工作取得重大成果。通过现场及非现场手段加强对农村信用社明晰产权关系、完善法人治理结构等情况的监测，逐步落实改革试点资金支持政策，农村信用社改革不断深入。海林农村信用社成功兑付中央银行票据15986万元，卸掉了农村信用社多年的历史包袱。农村信用社法人治理结构得到进一步完善，经营管理水平进一步加强，资产质量进一步提高，金融风险得到逐步化解。

 

【加强金融服务】  2007年，人行海林市支行管理和服务于工、农、中、建四家国有商业银行和农发行、城市商业银行、邮政储蓄银行、农村信用社及其分支机构。2007年以来，各金融机构充分发挥货币信贷政策作用，积极调整贷款结构，提高金融服务水平，有力的支持了地方经济发展。

金融服务体系较为完善。2007年，海林市建立了以人民银行、银监局办事处（后撤消）、国有商业银行为主体，农业发展银行、城市商业银行、农村信用社、邮政储蓄银行、保险公司、证券业务部为补充的金融机构体系，分布于城乡的各银行业金融机构网点，为企事业单位、个人提供存取款、信贷、结算等金融服务，并以此促进经济的发展。2007年，各银行业金融机构网点在服务设施、综合功能、管理能力上比2006年有很大程度的改善和增强，其经营效益明显改观，从业人员素质提高，内部控制得到加强。截至2007年末，各项存款441363万元，比年初增加19349万元，增长4.59%；各项贷款151125万元，比年初增加13895万元，增长10.13%。各金融机构不断强化内部管理，加强基础工作建设，提高内控管理档次，防范资金风险，通过认真落实各项业务核算管理与操作规程，切实落实岗位分工和岗位责任制，做到任务到岗、责任到人，规范核算行为，提高核算质量，确保资金安全。同时进一步加强检查监督，各商业银行对照规范化管理的工作内容进行了认真自查、自纠，查找工作中的薄弱环节，堵塞漏洞，对发现的问题及时整改，不走过场，使各项工作向着规范化的轨道发展。

信贷投入总量增加，支持地方经发展作用凸显。近年来，以农村信用社为农村金融主力军，以农业银行、农业发展银行及邮政储蓄银行为补充的涉农金融机构，立足“三农”、服务“三农”，大力开展创建农村信用工程，积极推广小额农户信用贷款，支持农业产业化发展壮大，推动现代农业建设。2007年末，农业贷款3,4296万元，剔除农村信用社置换不良贷款因素，比2006年增长24.6% 。农业贷款占贷款总额的比重也从2006年的19.1% 上升到2007年末的24.8%。信贷投入的增长使农业总产值7年来平均增长10.5%。在促进农业产业化、规模化经营的同时，形成了基地+农户、企业+基地+农户等多种形式的利益共同体，促进了海林市农业和农村经济的全面发展。

 

【维护金融稳定】  加强金融生态环境建设，确保金融稳健运行。人民银行完善区域金融稳定评估方法，进一步加强对法人金融机构流动性和整体性风险监测，形成了较为系统的区域金融稳定报告。扎实开展金融稳定协调机制建设，继续加强与证券、保险等机构的协调与沟通，健全完善信息共享和金融稳定协调机制，共同维护辖区金融稳定。

为杜绝银行信贷资金流向民间借贷，各金融机构深挖信贷资金来源渠道，增加信贷供应总量。认真执行国家的产业政策和宏观货币政策，合理调整信贷结构，均衡发展公司客户和个人业务；积极探索动产质押的方式方法，扩大对中小企业和个体工商户的信贷支持力度，提高综合服务水平；加强银行内控体系建设，严格信贷管理制度，杜绝信贷管理环节中的违法违纪行为；建立科学合理的用人和贷款营销、激励机制，树立高度的社会责任意识，调动信贷人员的工作积极性，扭转对中小企业“信贷不作为”的局面，积极主动地培育更多的优良客户。同时积极完善民间融资法律体系。一方面通过法律法规的制定和实施，严格规范、监督、管理民间融资行为，积极培育和支持小额贷款公司等民营金融组织在欠发达地区的发展；另一方面，坚决打击非法民间融资活动，密切关注各种高利贷行为及其背后的非法集资活动。

进一步完善反洗钱机制，2007年，各金融机构积极争取地方政府的支持，成立了反洗钱工作联席会议组织机构，制定了反洗钱工作联席会议制度，建立了反洗钱工作联系网络和协调工作方案，规范了各金融机构报告可疑支付交易程序，提高了信息的收集和分析能力，对海林全辖的金融机构的反洗钱工作进行了检查，开展了反洗钱宣传工作，通过在主要街道设立咨询台、摆放宣传版报、发放宣传资料等多种形式开展宣传活动，将反洗钱信息更为深入、彻底地传达给社会公众。

 

【行风建设】  2007年，各金融机构积极开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动和“作风建设年”活动，各商业银行专门召开作风建设年动员会，部署开展作风建设年活动内容，在全市范围内开展“创经营管理业绩，树市民银行形象”作风建设年活动。通过制定客户经理行为规范准则，创新客户经理管理体制。以规范服务搭建银企合作交流平台。加大金融服务创新，积极开发新的金融服务产品。在完成综合业务系统、国际业务系统、信贷管理系统、大额支付系统等计算机应用系统的基础上，积极做好印象交换系统、电话银行、网上银行等外围业务系统的开发；走自身特色的科技发展之路。同时各行普遍建立行风监督员队伍，设立“行风评议箱”、“行长信箱”，公开“投诉电话”，确保投诉渠道畅通无阻。

 

【领导人员】

行长：于凤林

副行长：魏绪   沙玉波

 

中国工商银行海林支行

 

【概况】  2007年，中国工商银行海林支行（以下简称：工行海林支行）从实际出发，以效益为中心，面对新环境新问题，实实在在抓经营，实现利润608万元，各项工作取得了良好成效。

 

【存款业务】  2007年，工行海林支行积极营销与竞争公司优质客户，进一步加强同业市场分析和调查，掌握主要客户群体的存款情况，对重点客户加强高层公关，凭借以点带面、稳内争外、抓大促重的公存策略，保证了存款稳定增长。坚持人人肩上扛指标，形成全行抓储蓄的工作局面，挖掘目标客户、重点客户，加大激励作用,调动人员揽存增储的积极性，储蓄存款稳步增长。人民币各项存款余额46819万元，比年初增加2 574万元，比同期多增2 574万元。其中：储蓄存款余额41 772万元，比年初增加3 075万元，比同期多增3 075万元，储蓄存款日均增加3 004万元。对公存款余额5042万元，比年初减少506万元，对公存款日均增加2 020万元。

 

【个人贷款】  2007年，工行海林支行加大个人贷款营销力度，组织营销人员深入售楼处，走进各大商铺营销。抓好按揭项目的落实，积极与开发商取得联系，先后签下了泛华、青岛花园等按揭项目。同时，加大贷后管理工作，坚决按照催收环节步步紧盯，避免不良贷款的产生，违约率为0。个人贷款余额3 605万元，其中：个人住房贷款余额352万元，个人消费贷款余额2 875万元，个人经营贷款余额  96.4万元。个人贷款累计投放2 680万元，其中，个人消费贷款2 563万元，个人住房贷款117万。

 

【中间业务】  2007年，工行海林支行积极落实中间业务和产品营销任务，细化中间业务收入项目，发展代理保险、基金业务，不断扩大营销渠道，将第三方存款业务与营销灵通卡、U盾等电子银行产品相结合，提高中间业务收入水平。中间业务收入451万元。比同期增加241万元。电子银行交易额16亿元。企业网上银行38户，个人网上银行4244户，个人电话银行2023户，手机银行547户，企业电话银行6户。银行卡完成532张。增加灵通卡10，574张。 理财金账户173户，。代理保险514万元、基金3，152万元、国债240万元、本外币理财产品308万元。理财金账户173户，外汇结算量874万美元。

 

【内控外防】  2007年，工行海林支行建立建全内部控制组织结构，确立专业部门职责分工，规范安防例会制度，坚持抓好干部交流、岗位轮换、强制休假、近亲回避等“四项制度”的执行力度，完善授权审批制度，加大业务检查力度，广泛开展增强防范意识教育，强化运行管理，抓好反洗钱工作，有效防范各类案件和事故的发生。实现了连续几年无案件和重大责任事故发生。

 

【优质服务】  2007年，工行海林支行贯彻落实省、市分行优质服务年工作的总体要求，使员工自觉树立服务思想，主动提升服务水平。开展了“服务规范及业务知识竞赛” 、“文明规范服务”和“银行创新产品和金融知识推广普及活动日”等活动，举办了海林支行首届理财知识讲座, 为高考学生家长印发了“电子银行业务”宣传单，组织营销服务宣传活动，发放宣传单接待、解答客户咨询，提高我行金融产品的社会认知度。

 

【党建和精神文明】  2007年，工行海林支行进一步加强党风廉政建设和执行廉洁自律，以量化考核为着力点,不断加强自身管理，提高工作水平，开展预防职务犯罪宣传教育活动，开展“读书警示教育”，不断提高职工职业道德水平和防腐拒变的能力，推行行务公开、做好“七种人”排查工作、廉政谈话、党员干部述职述廉和重大事项报告制度。坚持“两个文明”一起抓，结合文明单位创建，帮扶困难群众，积极开展社会公益活动，组织员工为海林慈善事业捐款5250元，为省行爱心基金会捐款5000元，树立行业文明窗口新形象。

 

【领导人员名单】

行  长  姚群英

副行长  汪海波  姚黎峰

 

中国建设银行海林支行

 

【概况】  中国建设银行股份有限公司海林支行（以下简称：建行海林支行）机构网点包括支行本部和1个储蓄所，支行机关兼有管理、经营双重职能, 下设4个部室, 分别为业务管理部、客户一部、客户二部、综合办公室(党务、纪委监察、企业文化、团员青年管理、人力资源、档案和科技信息及网络支持),全行共有员工41人。截止2007年12月31日，本外币储蓄存款时点余额12,337万元，公司类存款时点余额5,809万元，代理保险39万元，营销基金15,000万元，国际业务结算430万美元，发放个人住房贷款563万元，公司类贷款180万元，贷款余额2555万元,不良贷款回收70万元；实现帐面利润142万元，考核利润167万元,净利润112万元，经济增加值73万元。

 

【存款业务】 2007年，建行海林支行打破常规，抓住重点工作，抓重点项目，找准突破口，最终使各项存款保持了有力增长。明确个人金融业务的战略地位，改革机构和业务管理模式，专项落实并全额拨付个人业务营销费用，加大产品推广力度，调整网点布局，推进网点建设，积极采取措施分流柜台服务压力，全员营销VIP客户，个人存款实现了超常规增长。全力稳定现有客户，捕捉企业存款新增长点，使耐力木业、欣成木业、商联木业、泛华置业、牡市三建公司等一批优质客户进一步与我行建立起伙伴关系。

 

【信贷业务】  2007年，建行海林支行认真做好个贷审批和投放工作，加强了贷前审核和贷后管理力度，保证了贷款质量。个人住房贷款当年新增563万元，公积金贷款发放1665万元。同时，采取有力措施，大力开展个贷压逾工作，针对个贷逾期率较高的实际，进一步明确压缩不良贷款的职责分工，采取上门催收、电话催收、依法清收等措施，全面开展压逾工作，年末，关注类贷款80万元，非应计贷款145万元，“假个贷”40万元，不良贷款162万元，压逾工作取得了阶段性成果。

 

【中间业务】  2007年，建行海林支行依托今年股市一路看好的的机遇，发动全行力量，积极扩大基金销售，倡导人人参与，既做好业务员，也当好宣传员，全行上下联动，提升整体营销效果，仅基金销售中间业务收入达183万元，全年中间业务收入238万元，创历史最好水平。

 

【电子银行业务】  2007年，建行海林支行电子银行业务从上规模、抢阵地的跳跃式发展向保质量、强作用方向发展转变，确定了客户占比、新增客户活动率、交易量、替代占比等新的考核指标。当年贷记卡发卡1277张，借记卡发卡4372张,拓展网上银行572户，电话银行797户，

 

【内部管理】  2007年，建行海林支行明确职能，规定业务管理部为反洗钱工作的归口管理部门，制定了《反洗钱工作责任制》；重新明确了各部门职责，并提出要求。加强组织领导，层层建立了组织领导机构。认真开展信贷经营和审批的责任追究工作。凡在认定追究范围内的，严格按上级行有关规定，本着“实事求是、公平公正、为建行负责、为员工负责”的原则，在风险管理部认定基础上，对不良贷款进行了责任追究。认真落实上级行有关严格执行“四项制度”的部署，建立了干部交流、岗位轮换、强制休假和近亲属回避等制度及配套办法，坚持了机构负责人离任审计制度，岗位交流10人，岗位轮换6人，强制休假23人，近亲属回避严格按制度执行。

 

【优化经济发展环境】  2007年，建行海林支行强化监督管理，进一步提高文明优质服务水平，本着为客户提供优质服务的宗旨，在全行推行“四满意”活动，即领导为员工服务、机关为基层服务、二线为一线服务、一线为客户服务，推行首问负责制、服务承诺制等制度，开通了95533客户服务系统，设立大堂经理岗位，为客户提供咨询、建议、投诉服务，通过改进服务措施，加强业务培训，强化监督检查，全行整体服务水平有了新提高。

 

【领导人员名单】

行  长  孙启达

副行长  徐玉亭

        李春志（2007.3任）

 

中国农业银行海林市支行

 

【概况】 中国农业银行海林市支行（以下简称：农行海林市支行）是机构遍布城乡、业务领域广泛、资金实力雄厚、信用手段先进，能够为社会、客户提供多功能、综合性、现代化金融服务的国有商业银。到2007年未，全辖共有在职员工140人，机构10个，其中：支行1个，营业室1个，分理处6个，储蓄所2个。2007年，经营利润亏损393万元，比计划减亏257万元；全行各项存款纯增5,270万元；投放贷款2,304万元，实收贷款利息290万元；清收不良贷款本息629万元，不良贷款绝对额下降960万元；中间业务收入620万元；全年安全无事故。

 

【安全保卫】  2007年，农行海林市支行实现了全年无重大事故和案件的目标。落实安全保卫责任制，各单位签订了安全工作责任状，员工签订了担保书，进一步界定了责任；继续开展了“以人为本、预防为主、安全第一”和“安全责任重于泰山”为主题的安全教育活动；继续推行责任量化考核办法，把安全保卫工作责任量化为3个方面、32个目标实行百分制考核；加强培训，举办了各类培训班；坚持安全工作检查，定期不定期开展安全保卫工作大检查，建立健全了《整改意见书》等整改制度；稳步推进反洗钱工作。建立领导小组14个，设立反洗钱岗位1个，定期开展反洗钱专项检查。

 

【领导人员名单】

行  长  王春录

副行长  赵继群  周  鑫  严宏飞

 

中国农业发展银行海林支行

 

【概况】  中国农业发展银行海林市支行（以下简称：农发行海林市支行）内设两部一室,有办公室、计划信贷部、会计出纳部。2007年全行工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国金融工作会议精神，着力强化信贷支农，着力提高金融服务水平，着力防控经营风险，着力推进内部改革，着力提高全员综合素质，着力构建和谐农发行，进一步发挥我行在农村金融中的骨干和支柱作用，为支持新农村建设做出更大贡献。2007年末，各项贷款2.7亿元，同比增加0.9亿元。利润指标实际完成196万元，同比增加2万元，不良贷款下降328万元（存量不良贷款现金清收149万元），不良贷款率1.5%，完成了不良贷款双降任务；旬均存款2504万元，同比增加551万元，人均存款119万元，同比增加26万元；中间业务收入实现6.93万元，同比增加1.72万元。

 

【信贷业务】  2007年，农发行海林市支行我行坚持以农为本，认真贯彻落实国家宏观调控措施和支持“三农”的政策，不断完善信贷支农职能，努力增加有效信贷投入，大力支持新农村建设。始终把支持粮棉油收购作为业务发展的重中之重,全面审慎积极地办好各项信贷新业务。大力支持农业产业化龙头企业和加工企业发展。积极支持农业小企业发展。做好开办农村综合开发等中长期贷款的准备。切实加强客户营销维护，进一步改善金融服务。全年累计投放粮食收购贷款5068万元，支持企业收购粮油3109万公斤。年末粮油库存数量2224万公斤；累计投放产业化林业短期贷款2600万元；粮食合同收购贷款900万元，农业小企业贷款640万元。全年累计销售粮食3259万公斤，实现销售收入5281万元。在已确认的具备贷款资格的9户企业中，除5户国有粮食购销企业外，新客户5户，其中：林业产业化龙头企业1户，加工企业1户，农业小企业2户。通过对备选企业进行细致调查筛选，已确认具有潜力的6户新型客户拟作为重点发展对象。

 

【经营管理】  2007年，农发行海林市支行信贷资金运用率104.37%，大大降低了闲置资金占用。经营效率考核实行指标分解、全员挂钩、动态分析、及时测算、严格考核、按期据实兑现，调动了各员工的积极性。中间业务收入增长幅度较大，先后与平安保险和大地保险建立业务关系，累计保险金额17745万元，代收保费17万元，手续费7万元。同比增收3.14万元，增长86.5%。年末各项总收入1,285.70万元。各项总支出1,089.82万元，人均利润8.9万元。本年盈利195.88万元，比上年多收入2.11万元。贷款利息收入1,237.21万元。金融机往来支出748.28万元，同比减少96.42万元。实际收息1,237万元，贷款利息收回率76.83%，同比上年下降3.02%。清理报废固定资产金额23万元。对客户继续开展评级工作，参评企业10户，评出AA级企业1户，A级企业5户，BB级企业3户，B级企业1户。

 

【内部管理】  2007年，农发行海林市支行完善信贷授权管理，在总结去年经验的基础上，落实问责制，抓好主要责任人制度的落实。建立完善全过程责任管理制度，形成有权必有责、用权受监督、违规必追究的制约机制。严格不相容岗位的分离，强化岗位监督制约，切实防范操作风险。努力改善风险管理，不断提高内控能力。加强安全保卫工作。落实安全保卫工作责任制，切实做好现金寄库、押运、营业场所、枪支弹药等重点部位的安全防范，加强安全防范设施建设，防控安全生产事故和金融刑事案件的发生，确保我行安全运营。

 

【领导人员名单】

行  长  吴又平

副行长  李树忠  张文露

 

中国银行海林支行

 

【概况】  2007年，中国银行海林支行（以下简称：中行海林支行）坚持用科学发展观统领全局，全面实践“以客户为中心”的经营理念，大力拓展业务市场，有效控制经营风险，各项工作取得了良好成效。本外币各项存款达到76418万元，中间业务收入611万元，国际业务结算量5363万美元。全年实现拨备前利润876.59万元，净利润实现579.76万元。在财务效益指标稳步提升的同时，经营效率指标进一步改善，截止年末，成本收入比为42.47%，较上年下降了33个百分点，人均利润7.52万元，同比增长了13.48万元。全年实现无案件无事故。

 

【信贷业务】  2007年，中行海林支行在支持海林重点企业以及开发区大项目建设上，积极与政府及有关职能部门沟通协调，先后贷款支持了耐力木业公司、甜甙菊厂等，目前正积极运做我市最大供水工程—“三电一水”项目贷款事宜。截止年末，各项贷款时点余额5081万元，余额新增2710万元，不良贷款保持为零。其中自营性个人住房和汽车贷款余额2684万元，余额新增1730万元，为改善市民居住条件、拉动消费，促进我市经济发展做出了积极贡献。

 

【存款业务】  2007年，中行海林支行人民币各项存款余额71458万元，比上年增加2728万元，继续保持稳定增长的态势。同时，存款结构更趋合理，市场份额稳步提高。低成本存款比重进一步上升，优化了存款结构。

 

【中间业务】  2007年，中行海林支行实现中间业务收入611万元，比上年增加403万元，增幅193%，完成任务计划265万元的231%，收入占计费净收入的35.88%，比上年增加9.27个百分点，中间业务呈现快速发展势头。其他业务如银行卡、电子银行和国际结算业务继续保持良好的发展态势。

 

【内控外防】  2007年，中行海林支行认真开展了案件专项治理工作，先后组织员工学习银监局“十三条”、省中行“四十三条”等，做到了学习、教育、检查不漏一个员工、不缺一个岗位、不少一个程序；年初根据省行要求，同中层干部签订了党风廉政建设和反腐败、防案件、防事故责任状，同员工签订了“防案件保证书”和安全保卫工作责任状，为各项规章制度的贯彻落实，明确责任提供了有力的组织保障。在操作风险控制方面，充分发挥会计检查辅导员、内控合规员和录像监控检查员的作用，加大业务合规检查力度，对存在的问题及时落实整改，对查出的一些违章问题，涉及到的责任人坚决处罚，毫不手软，并在全行通报。通过采取上述手段，增强了员工遵守行规行纪和防风险的意识。在四项制度执行上，我行对重要岗位到期的全部进行了轮换，有效地建立了制约机制。我行为了加强“风险日”的控制，“春节”、“五一”、支行组织人员进行业务检查，及时召开安全保卫专题会议，从而也有效地防范了各类案件及事故的发生，多次获得牡丹江和海林公安局安全保卫先进单位。

 

【优质服务】  2007年，中行海林支行狠抓文明优质服务，加强服务管理和监督，将服务工作纳入员工绩效考核范畴，与奖金挂钩。支行按季对所有网点进行全面检查，进一步提高服务管理水平。加大对软硬件建设投入力度，为客户创造优雅舒适的服务环境。不断推出网上银行、电子银行、自助设备等电子银行新产品，对网点及时更新点钞机和验钞仪，为客户提供更加方便快捷的金融服务。针对我行朝族客户居多的特点，我行聘请朝族大堂经理，专门为朝族客户服务。为解决语言沟通的障碍，一线汉族员工自发组织朝语学习班，学习朝语，提高会话能力。为接受客户的监督，我行为每位员工安装了星级柜员，年终进行评比。

 

【党建和精神文明建设】  2007年，中行海林支行认真组织员工学习胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”、江泽民文选等，并贯彻到工作中；继续开展“创先争优”活动，在广大党员当中掀起比学赶帮的氛围，把员工团结在党组织周围形成合力，每年都至少发展一名新党员，党组织战斗堡垒作用得到了有效发挥。党支部随时掌握员工的思想动态，教育员工用发展的和辩证的方法思考和解决问题，坚持“三会一课”制度及组织召开民主生活会，加强党风廉洁、自律和反腐败斗争的自觉性。为进行爱国主义教育，进一步提高党员的政治思想觉悟，在“七•一”前夕，我们组织全体党员，参观了杨子荣烈士纪念馆，重温了入党誓词，同时还组织党员、积极分子开展了“庆七一、迎奥运”绿色环保活动。在企业文化建设方面，我行设有篮球场、乒乓球室和羽毛球室，为员工提供锻炼身体场所。派选手参加了省、市行和地方工会组织的乒乓球、象棋赛等，同时，自身组织了职工篮球赛、乒乓球赛等形式多样的文体活动，丰富职工文化生活，三八节组织了女职工座谈会等。行领导非常注重关心职工生活，解决员工的后顾之忧，如对生活特别困难的员工行里尽可能给予照顾和解决生活实际困难，对生病住院的员工行里制定了探望制度，提高全体员工的向心力、凝聚力，把全体员工的主人翁精神、积极性和创造力转化为推动中国银行发展的实际行动。积极开展社会公益活动，组织员工为慈善事业捐款、捐物，为失学儿童捐款助学，到敬老院慰问孤寡老人。积极做好包村扶贫、招商引资和巷道义务建设等项工作，多次受到政府的表扬。海林中行在2005年即获得 “省级文明单位”称号的基础上,储蓄专柜又获得总行级“青年文明号”的荣誉。有一人次获得总行文明优质服务先进个人，有三人次获得省行“十杰百优”和“青年岗位能手称号。

【领导人员名单】

行  长  刘文峰

副行长  吕子辉    莫松君

 

农村信用合作联社

 

【概况】　海林市农村信用合作联社（以下简称：市信联社）于2006年12月16日正式揭牌成立，成为以县级为单位的统一法人联社。截止2007年末，市信联社下辖9个信用社、2个信用分社、1个营业部、7个储蓄所，共有职工292人。市信联社机关经过改革与整合，现内设“四部一办三个中心”，即：人力资源部、综合业务部、财务会计部、监察保卫部、办公室、结算网络中心、资产管理中心和核算中心。全辖各项存款余额113007万元，其中：储蓄存款余额90684万元，对公存款余额22323万元；各项贷款余额76999万元，其中：农业贷款余额19252万元。实收资本（股本金）余额为24334万元。资本充足率为22.83％；综合费用率为30.55％；当年实现盈利2313万元。

 

【改革情况】　自2004年10月深化农村信用社改革以来，市信联社经历了增资扩股、清产核资、票据申请、统一法人、票据监测、二次扩股、票据兑付等多项工作，随着改革的不断推进，海林联社经营管理不断增强，资本实力显著提高，资产质量明显改善，经营机制不断完善，支农力度有效加大。2007年9月6日，市信联社成功兑付中国人民银行票据15986万元，改革工作取得了阶段性的成果。

 

【支农服务】　市信联社加快农村经济增长、推动农业产业发展、提高农村居民收入，是农村信用社的服务宗旨。2007年，市信联社累计投放支农贷款30733万元，支持农户25857户，全市农民人均使用信用社贷款达2000元，再创支农贷款历史新高。重点支持了粮食、畜牧、果菜、食用菌四大主导产业；支持农村劳动力转移和农产品采购加工企业及其他涉农项目。为了简化贷款手续，解决农民贷款难问题，开办了“一证通”贷款，现已发放“一证通”16788本，累计发放“一证通”贷款26590万元。农民可凭“一证通”在授信权限内随贷随还，极大的满足了农民的贷款需求，深受广大农户的喜爱。2007年9月22日，经过多年的筹备，全省综合网络系统成功上线，实现全国大小额汇兑当日到账、全省乡镇储蓄存款通存通兑，极大的方便了农民办理各项金融业务。

 

【扶企情况】　为了响应市委、市政府号召，加大海林市招商引资步伐，市信联社不断加大扶持企业力度。2007年累计投放扶企业贷款33999万元，共支持优质企业35户。为保证海林市新城开发区建设及入驻企业良好营运，海林联社注入资金8000万元。通过支持一批优质企业，有效地支持了地方经济的快速发展。

 

【队伍建设】　围绕深化改革和机制转换，加强队伍建设，定期进行民主测评、召开民主行活会，开展廉洁自律教育。“十七大”胜利召开后，全辖干部职工掀起学习“十七大”高潮，购买“十七大”各类书籍，截止2007年末共计学习人次累计达2000余次，提高了广大职工的思想政治觉司。同时，精心组织开展业务技能培训，先后组织300多人次进行上岗考试。中层干部竞聘、一般干部竞争上岗。突出人性化管理，切实为职工办实事、办好事。

 

【党建工会】　全辖共有1个总支、9个支部、2个支部委员会，党员106名，多年来深入开展“两为公”活动，先后资助53名中小学生，捐款6万元以上，仅2007年即已捐款2万余元。工会充分发挥党的好助手、职工贴心人的作用，组织开展了扶贫助困活动，共向贫困弱势群体捐款21500元，捐物123件。

 

【精神文明】　在发展各项业务工作的同时，努力开展精神文明建设提档升级工作。2007年6月，海林联社被省政府授于“省级文明单位”称号。所辖信用社共有1个牡丹江市文明标兵单位、5个牡丹江市文明单位、5个海林市文明标兵单位。

 

【内控、安全】　按照中国银监会、省联社提出的抓好“案件专项治理”工作的指示精神，海林联社开展了案件专项治理“正风守纪”、行风建设和反商业贿赂活动，进一步加强了干部职工遵章守纪、守法教育，增强了员工的遵纪守法意识，提高了员工执行内控制度的自觉性。在案件专项治理工作中，从建立完善长效制约机制入手，用制度和机制来约束干部职工的行为，积极主动的预防各类案件，并按照标本兼治的原则，在继续抓好“治标”的同时，大力强化“治本”措施。同时，坚持“安全第一、以防为主”的方针，广泛开展安全教育活动，层层签订包保责任状，全面实行安全保卫工作“一票否绝”。突出“重查、重罚、重教、重处”的总体要求。做到检查教育并举，惩罚相结合。加大安全设施的改建、扩建投入，加大安全保卫检查力度，有效地杜绝安全隐患，堵塞了漏洞，确保了海林联社的安全稳健经营。

 

保　险

 

中国人民财产保险股份有限公司海林支公司

 

【概况】  中国人民财产保险股份有限公司海林支公司（以下简称：财险海林支公司）下设5个营业部，其中本部三个营业部和柴河、长汀各一个营业部，在职职工14人，其中党员8人。2007年，财险海林支公司在上级公司的正确领导下，在地方党政部门的大力支持下，以总公司提出的奋发向上、努力拼搏、开拓创新、求真务实的经营理念，超长规的工作，顺利的完成了全年的保费计划，实现了保费增收利润增长的势头，赔付率和经营成本下降，经营管理水平不断提升的新局面。

 

【业务发展】  2007年，财险海林支公司在市场竞争激烈、多家保险行业出台的严峻形势下，深入实际，调查研究，大力开拓保险市场，扩大服务领域，提高服务水平，实现保费收入857万元，比上年同期增长5.41%，实现利润总额118万元，上缴营业税金及附加税47万元。全年赔款总额455万元，综合赔付率为72.11%。

 

【深化改革】  2007年，财险海林支公司不断调整业务结构，增大效益险种比例，提高盈利水平，在政策的指导下，改革奖励分配制度，向基层一线人员倾斜，重点奖励业绩突出的员工和基层管理人员，以提高业务水平为重点，转变作风，加快结案进度，达到验收标准，提高政治业务素质，建设过硬的员工队伍，不断增强市场竞争意识，打造优质服务品牌，真正呈现人民财产保险公司的实力，保持财险业务健康有序的向前发展。

 

【优质服务】  2007年，财险海林支公司面对日益激烈的保险市场竞争形式，海林支公司把如何提高服务工作质量，建设一流的客户服务平台作为工作重点，把公司保险一流的客户服务管理平台运用落实到位，提高市场竟争力。在保险的每一个环节中，严格规范客户服务工作，从一点一滴做起，对内加强窗口人员培训，严格奉行“热情、周到、优质、高效”的服务宗旨，认真接待好每一位客户。对外坚持“主动、迅速、准确、合理”的原则，严格按照岗位职责和操作流程做好接报案。勘查定损、条款解释、理赔投诉等各项工作做到规范服务，诚信服务。公司通过积极有效的上门送赔款等措施，努力实现客户满意最大化。通过对保户精细化的服务，增加了公司的信誉度。

 

【领导人名单】

经  理：倪  佳

副经理：曲高峰

 

中国人寿保险股份有限公司海林支公司

 

【概况】  中国人寿保险股份有限公司海林支公司（以下简称：寿险海林支公司）下辖2乡镇营销服务部和9个农村网点。2007年是海林支公司持续发展的一年，共实现保费规模10771万元，同比下降1%，其中新单保费6323万元，同比增长5%；个险期交首年保费1297万元，同比增长20%。中介保费3500万元，同比增长4%。团体寿险保费3784万元，同比增长154%，短险保费247万元，同比增长10%。赔付率为45%，，同比增长4%。全区现有人力496人。持证率为96%。

 

【队伍建设】  2007年，寿险海林支公司加强队伍建设，增强持续发展能力，切实贯彻“基本法”，建立公正、公平、公开的职级升降制度，充分发挥长效的激励机制，稳定骨干队伍。加强增员和育成工作，确保有效人力的持续增长。严格代资考核制度，保证持证率。强化教育培训工作，提升销售队人伍的整体质和销售技能。

 

【市场开拓】  2007年，寿险海林支公司围绕总、省公司“积极均衡，整合转型，创新超越”12字方针，全力推进各项目标的落实，坚持以发展为第一要务，大力调整业务结构，促进业务稳定发展。随着“国十条”的出台，支公司在稳定各方面业务的基础上，加大与政府、社会各届的协调沟通，为展业积极创造良好的外部环境，优化业务结构，大力拓展十年期以上业务，确保了个险业务的健康发展。加大了农网基础建设力度，加大增员力度，引进有效竞争机制，对农网全面开放，实行全面有效覆盖。建成新网点4处，真正做到在网点建设上“占市声、上规模、出效益”。

 

【内控管理】  2007年，寿险海林支公司的规范经营，切实加强内控制度，完善公司治理，加强了公司内部留存业务的管理。认真落实防范代理风险的各项措施，防范风险工作有了较大改善

 

中国太平洋人寿保险股份有限公司牡丹江

中心支公司海林营销部 

【概况】  中国太平洋人寿保险股份有限公司牡丹江中心支公司海林营销部（以下简称：太平洋寿险海林营销部）是2001年9月成立，是中国太平洋人寿保险股份有限公司牡丹江支公司下设的营销部。2007年，在柴河，长汀设有机构，在编内勤5人，外勤90人。

 

【业务发展】  2007年，太平洋寿险海林营销部适应专业化经营的需要,建立协调、高效、具有应变能力的组织机构。通过服务的创新，产品的创新和内部机制的转换,推动业务持续，稳健高速发展, 保费收入增长高于同业平均水平,扩大市场占有率。

 

【理赔工作】  2007年，太平洋寿险海林营销部接到报案资料齐全10日内赔付,让客户真正感受到“理赔和投保一样简单”。从以前的被动等待客户提交理赔资料变为主动协助客户完成理赔手续，2007年共受理理赔案件300余起,赔付现金近400万元.

 

【客户服务】  2007年，太平洋寿险海林营销部以"一流的服务质量,一流的工作效率,一流的公司信誉"为宗旨,以效益为中心,以市场为导向,以客户为基础,坚持稳健经营,追求永续发展,不断提高公司的偿付能力,竭诚为广大客户提供完善周到的服务,以回馈社会对公司的支持和信赖。

 

【领导人员名单】

经理 吕淑云

       

发展改革和经济管理

 

【概况】  海林市发展和改革局（以下简称：市发改局）是综合研究拟定全市经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观综合部门。其主要职能职责是：拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；提出国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策；提出运用各种经济手段和政策的建议；受市政府委托向市人大作国民经济和社会发展计划的报告。研究分析国内外经济形势和发展情况，进行宏观经济的预测、预警；研究涉及国家安全的重要问题，提出宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展。负责汇总和分析财政、金融等方面的情况，参与制定财政政策、价格政策；研究和拟定综合性产业政策；综合分析财政、金融、产业价格政策的执行效果；制定和调整少数由市管理的重要商品价格收费标准；负责全口径外债总量控制、结构优化和监测工作，保持国际收支平衡。研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟定综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革议案；提出完善社会主义市场经济体制、以改革开放促进发展的建议，指导和推进总体经济体制改革；组织制定全市综合改革的政策和方案并指导、协调小城镇综合改革试点工作。提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局；安排国家财政性建设资金，执导和监督国外贷款建设资金的使用，指导和监督政策性贷款的使用方向；引导民间资金用于固定资产投资的方向；研究提出利用外资和境外投资战略、总量平衡和结构优化的目标和政策；安排国家、省和市拨款的建设项目和重大建设项目、重大外资项目。推进产业结构战略性调整和升级；提出国民经济重要产业的发展战略和规划；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村经济发展专项规划和重大项目；拟定工业发展规划，推进老工业基地改造；拟定石油、天然气、电力、交通运输、邮电等发展规划；推动高新技术产业技术发展，实施技术进步和和产业现代化的宏观指导；指导引进的重大技术和成套设备的消化创新工作；组织编制与实施第三产业和非国有经济发展的专项规划。研究分析区域经济和城镇化发展情况，提出区域经济协调发展和实施西部大开发战略规划，提出城镇化发展战略和重大政策措施；编制老、少、边、穷地区经济和社会发展规划、以工代赈计划。研究分析国内外市场状况，负责重要商品的总量平衡和宏观调控；编制重要农产品进出口总量计划，监督计划执行情况，并根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整；提出现代物流业发展的战略和规划。做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、社区、旅游等社会事业以及国防建设与国民经济发展的衔接平衡；提出经济和社会协调发展、相互促进的政策，协调社会事业发展的重大问题。推进可持续发展战略，研究拟订资源节约综合利用规划，参与编制生态建设规划，提出资源节约的综合利用的政策，协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题；组织协调环保产业工作。研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。拟定和制订国民经济和社会发展以及经济体制改革、对外开放的有关规范性文件，参与有关规范性文件的起草和实施。拟定和执行外商投资的管理办法，参与制定外商投资发展战略和中长期规划；负责审批直接利用外交限额以下项目建议书及可行性报告；负责组织、指导、检查市利用外资工作；协调、指导外商投资企业协会工作。协调我市与友好城市的联络工作，负责全市经济技术协作工作。承办市委、市政府交办的其他工作。由于机构改革，项目招商局职能整体划入海林市招商局。2007年，市发改局，内设职能股室7个，分别为办公室、社会事业办、农业财经办、基础设施交通办、工业能源办（风能办）、综合考评办、体改办。

 

【计划执行情况】  2007年，全市以“招商引资、项目建设”为主线，按照“一年起步、三年跨越、五年步入振兴崛起之路”的阶段性发展目标，高起点定位，大力度推进，全年经济运行质量稳步提高，主要经济指标大幅增长，综合实力名列全省第九。地区生产总值实现55.9亿元，同比增长15%；全市城镇固定资产投资实现25亿元，比上年净增9亿元；全口径财政收入实现5亿元，同比增长21.8%；城镇居民人均可支配收入实现8800元，同比增长15.3%；农民人均纯收入实现5800元，同比增长23%；外贸进出口总额实现4100万美元，同比增长22.8%。农村工作扎实推进。投入资金1亿元建设农村基础设施，全面启动了“一区四带”建设，“牧菌菜”三大主导产业稳步发展，种植养殖产业向标准化小区集中，全市龙头企业发展到29户，兴建各类产业园区31个，带动基地面积42万亩。场县、局县、院县合作步伐加快。实施了“十村示范、百村整治、千户洁美”工程，环境达标村为45%，新农村建设呈现出整体提升的局面。城市品位明显提升。城市建设按照绿化、美化、人性化的发展要求积极推进，全面实施精品、绿化、亮化、净化、安居“五大工程”。雪原公园、海烟路北段拓宽改造、子荣街东段拓宽改造二期等项目奠定了园林城市立体发展的格局。城市环卫水平不断提升，物业管理实现了“四位一体”和等级评定管理新体制，供热、燃气行业的市场管理不断规范和加强。社会事业协调发展。新型农村合作医疗参合率达到96.7%，报销和综合补偿比例排在全省前列。教育“两基”工作顺利通过省和国家检查验收，高考本科上线率连续五年位居牡丹江各县市榜首；免除农村中小学生杂费763.7万元，提供价值118.6万元的免费教科书，为农村贫困学生提供住宿补助76.08万元。城镇登记失业率控制在3.8%。实施11件利民实事，义务共建整治巷道126条，修建硬质巷道10条。建设了城乡社会福利中心，开展了慈善捐助和“送温暖、献爱心”等系列活动，创建“平安海林”，构筑起了关注民生的网络体系。

 

【重点项目建设情况】  2007年，全市重点建设项目共计38个，其中工业项目13项、能源项目7项、农业项目6项、基础设施项目9项、社会事业项目3项。项目总投资99.46亿元，2007年计划投资9.35亿元。

2007年，全市重点项目完成投资7.62亿元,占全年计划的81.51%。在全市38个重点建设项目中，34个项目已完成年初任务，占全年计划的89.47%，分别为：实木地板及地板基材、汇丰石油钻具、多层实木复合地板、亚麻纱、人造首饰、酶转移糖甙和普通糖甙、啤酒厂技改、东度参业、食用菌加工、酱制品加工、北京中科天善保健食品、钢铁厂改制、威虎山风电、林海供水工程、双桥电站、板桥电站、龙头山电站、新农村建设、水土流失综合治理黑土区建设、完达山盘活、斗银河水库、大庆展望集团中草药种植、污水处理工程、通村公路、通乡公路、垃圾处理、雪原公园、301国道海林互通区、秦家地热、木业城基础设施、301国道海林至横道段、红色旅游、城乡福利中心、省体育训练基地等。4个项目未完成年初确定工作目标，占全年计划的10.53%，木业城物流项目由于配套资金不足，主体工程建设尚未开展；荒沟电站项目由于前期手续复杂，需经过国家、省等部门的审批核准，正在组织相关材料；食用菌产业园项目需在国省投资批复中排序，可研报告已呈报省发改委，但尚未批复；高丽花园项目由于资金短缺，只完成动迁前的评估工作。

2007年海林坚持一切工作项目化，通过实施招商引资“一号工程”，掀起全市招商引资和项目建设工作热潮。招商成果初步显现，2007年全市共引进项目122个，其中亿元以上项目12个，到位资金22.8亿元，是上年的2.9倍。投资48.6亿元的荒沟电站、投资35亿元的海浪河流域梯级电站、投资5亿元的威虎山风电场等一批立市项目启动建设；大自然地板、营口大酱、宜家木业、百诺家具等一批知名品牌企业相继落户海林；锦丰木业、华安塑材等86个新引进项目实现当年开工。

 

【老工业基地振兴工作】  2007年，海林市加大产业资金投入力度，积极争取新型工业化科技创新资金，通过贷款贴息、多户企业打捆购买贷款低押债权等办法，解决企业资金瓶颈问题。加强对企业扶持力度，促使源蒲亚麻搬迁改造、200吨酶转移糖甙等项目顺利推进，增强了市场竞争力，保证了税收。加强整顿酒类、墙体材料、畜禽屠宰、煤炭、装饰材料等市场，规范了各类市场运行。

开发区按照新城区和产业聚集区的要求，坚持规划、配套、招商三位一体推进，积极打造跨越发展平台。投入资金1.5亿元，启动建设开发区“十路一桥”和物流等配套设施， 8平方公里基础设施实现全配套，为项目进驻创造了条件。2007年年底，已有40户企业落户开发区，合同引资额18亿元，呈现出项目入驻、产业聚集的良好态势。

 

【争取项目和资金】  2007年, 市发改局与牡丹江市发改委和省发改委联系沟通，共有14个项目向上争取到位资金3076万元，其中国投资金到位2466万元，省投资金到位610万元。农业项目：水稻良种基地项目到位省投资金100万元；人畜饮水第三批中央预算内到位国投资金157万元；人畜饮水第一批中央预算内到位国投资金118万元；基层动物防疫体系建设项目到位省投资金10万元；横道河镇经济综合开发示范镇基础设施项目到位省投资金50万元。能源项目：双桥水电站、板桥水电站以电代燃项目，省投资金100万元和240万元已分别到位。基础设施项目：西城区排水工程，省预算内专项资金70万元已到位；2007年农村公路改造工程国投资金1237万元已到位；污水处理工程到位国投资金700万元，国家资金文件已到省。社会事业项目：横道、山市、二道、柴河4个乡镇卫生院建设项目到位国投资金195万元；海南乡、二道镇、三道镇3个乡镇司法所建设项目到位国投资金24.6万元；长汀法庭建设项目到位国投资金35万元;市医院内科大楼改造工程到位省投资金40万元。

 

【开发性战略合作】  市发改局认真履行开行信用合作领导小组办公室职能，与省开行保持沟通和联系，不断密切合作关系。海林市开发区基础设施建设项目与开行签订了贷款协议，2007年得到省开行2500万元贷款支持。

 

【发展战略研究】  2007年为深入落实科学发展观，按照区域经济一体化发展的总体要求，建立全市资源整合和利益共享的机制，对海林市内的各类资源，统一规划布局，统一制定政策，统一包装项目，统一对外招商，实现资源利用的优化，促进全市经济健康、协调、快速发展。根据牡丹江市委《关于资源整合区域联动利益共享实施意见》（牡发[2007]6号）文件要求，结合发改局工作实际，制定了《关于资源整合实施区域联运利益共享实施方案》。为加快海林木业产业发展，先后完成《俄罗斯木材进口综合情况及相关资料》、《绥芬河口岸进口木材情况分析报告》。按照海林市政府工作部署，发改局深入了宁安市、东宁县、绥芬河市、牡丹江市的开发区、口岸进行了调研，完成了《外县（市）开发区及口岸情况调研报告》、《绥芬河和东宁口岸情况调研》《牡丹江市及外县（市）开发区调查报告》。

 

【区域合作】  2007年，海林市加快场县、局县、院县合作步伐，以充分实现区域合作、利益共享。海林市与浙江嘉善、韩国洪城郡继续保持了友好县市关系。境外以韩、俄为重点，加强地方政府、企业间的联系、对接、交流与合作，建立与韩国蔚州郡、九里市友好城市关系，开展韩国招商周活动。2007年共接待韩国客商来海林考察11次，并就韩国城项目、韩国风味食品等项目进行了洽谈。同时加大赴港、对台招商力度，探索在开发区内辟建台商投资园区。海林市主要领导在俄考察期间与俄秋故耶夫卡市、乌苏里斯克市十月区政府就建立友好城市达成了初步意向。

 

统  计

 

【概况】  海林市统计局是市政府组成部门。2007年，统计局内设办公室、综合核算监督检查股、农业统计股、工业交通投资统计股、劳资贸易统计股、交通能源统计局股6个职能股室；所属事业单位：城调队、普查中心。局内有统计干部21人（其中：行政13人，工勤2人，事业6人）。基层统计员294 人。形成了从市直及企事业单位到乡镇基层单位的统计工作网络。

 

【第二次全国农业普查】  第二次全国农业普查，海林市做为全省试点普查市县，共对全市辖区内的9个乡镇、123个建制村内的40 954户农村住户，5个驻市企业的法人及产业活动单位以及多个市直的法人和产业活动单位进行全面调查。此次普查投入30万元经费，从全市各部门抽调1 000余名人力，其中有900余名普查员进行实地调查。在普查期间共使用了宣传车、发放录音带、编发简报、在全市乡、镇、村张贴宣传画、悬挂过街横幅、张贴标语等进行宣传《农业普查条例》。普查工作得到了省、市普查办的认可。获得国家级先进集体称号。

 

【统计服务】  2007年，海林市统计局围绕全市“城市定位、产业结构调整、区域经济布局、循环经济园区”等中心工作深入开展调查研究，为党政领导提供了及时可靠的参考数据，全年共向市委、市政府提供了统计信息21篇，统计资料12篇次，编写了《2006年统计年签》、《第一次全国经济普查资料汇编》。针对新一届领导班子所关注的问题，统计局将原有的《海林市统计信息资料》改版为《海林市统计监测信息》，《海林市统计监测信息》增加了牡丹江市周边市县和牡市各区的统计信息和各乡镇的相关指标。通过改版可以让领导更直接更快捷地了解各地发展的情况。

 

国土资源管理

 

【概况 】  海林市国土资源局是负责全市土地、矿产资源等自然资源的规划、管理与合理利用的市政府工作部门。内设8个股室：办公室、规划股、耕地保护股、地籍管理股、土地利用股、地质环境股、矿产开发储量管理股、纪检监察室， 下设12个事业单位：国土资源执法监察局、土地勘测站、土地市场管理所、横道国土资源所、柴河国土资源所、长汀国土资源所、海林镇国土资源所、矿产资源管理站、土地整理中心、土地储备中心、统一征地工作站、地产评估事务所。              

 

【国土资源保护】   2007年，市国土资源局在“节约集约用地、坚守耕地红线”的思想指导下，全面落实耕地保护目标责任制。全市耕地保有量稳定在92 667公顷，基本农田保护面积稳定在82040公顷。根据海林经济开发区发展要求，对开发区土地土地利用总体规划进行局部调整，调整面积168.86公顷。

 

【国土资源市场化配置】   2007年，全市土地市场有偿工作有了新的进展，经营性用地招、拍、挂、出让土地制度得到了全面贯彻落实，工业用地招、拍、挂全面启动。实现挂牌出让土地6次，成交土地7幅，成交面积61.03公顷，成交价款为9533万元，收取年租金90万元。

 

【国土资源执法监察】  2007年，全市加大执法监察力度，全年市国土资源局执法监察局动态巡查48次，发现乱采滥挖砂石行为7起，并及时进行制止，都没有形成案件，接待来信来访36人次，没有出现重复上访、越级上访案件。案件结案率100%。

 

【基础业务建设】  2007年，全市地籍基础工作日益加强，市国土资源局全年发放土地证书266本，调查处理8起土地争议案件，，有效化解了土地权属争议，完成土地更新调查工作，进一步提高了土地调查数据的现势性。

 

【矿产资源管理】  2007年，全市矿产资源整合成效显著。市域内的石灰石矿被列为整合的重点矿种，将海林镇马北村、新北、大石头等村屯列为重点整合矿区，有效地治理了石灰石开采混乱局面，资源浪费现象得到有效控制。矿业开发开展有序，地热勘察项目取得新突破，完成打井深1000米，水温110度，为今后地热全面开发奠定了良好基础。西南岔铁矿由省厅挂牌出让，价格为14.5万元。 

 

【地质环境保护 】   2007年，全市认真落实地质灾害防治应急预案，重点加强监测预报和群测群防，全力做好汛期地质灾害防治工作。对山市西街、三道东升三处地质灾害隐患点进行了调查和项目包装，争取在省厅立项，对三处地质灾害隐患点进行全面的治理。

 

【服务地方经济】2007年，市国土资源局坚持以“为经济建设、为基层服务”为宗旨，采取切实有效的措施，为快速发展市域经济做出积极的贡献。为确保全市招商引资工作不因用地问题受到影响，该局创新工作方式，较好的完成了海林市开发区征地67公顷、污水处理厂4公顷的征地任务，

 

工商行政管理

 

【概况】  海林市工商行政管理局（以下简称：市工商局）是黑龙江省工商行政管理局派出机构，主管全市市场主体登记、规范市场经营行为、维护市场竞争秩序的行政执法部门。主要职责是贯彻执行国家、省有关法律、法规、规章和工商行政管理的方针、政策；管理工商企业和从事经营活动的单位、个人的登记注册，依法核定企业名称，审查、核准、颁发有关证照，并对其进行监督管理；监督检查市场交易行为，查处垄断和不正当竞争案件，依照法律、法规打击流通领域的走私贩私行为和经济违法违章行为；组织保护消费者合法权益，查处侵犯消费者合法权益案件和流通领域中的掺假及假冒伪劣产品行为；组织实施各类市场经营秩序的规范管理和监督；管理经纪人、经纪机构；监督管理经济合同，查处合同欺诈行为，负责动产抵押物登记，监管拍卖行为；组织管理注册商标工作，查处商标侵权行为；组织管理广告发布与广告经营活动，查处广告违法案件；监督管理个体工商户，个人独资企业、个人合伙企业和私营企业的经营行为，组织引导个体私营经济发展工作。2007年全局内设11个股室：办公室、人教股、机关党委、纪检监察室、财审股、法制股、登记注册股、市场股、个体股、商标广告股、公平交易股。下辖8个分局。共有干部职工168人。

 

【支持经济发展】  2007年，市工商局认真履行工商职责，积极主动为商家做大、做强提供延伸服务。深入企业跟踪服务、具体引导，全面帮扶，为黑龙江东度参业科技发展有限公司等19家招商引资企业提供政策咨询，办理登记注册手续，并减免登记注册费5.6万元。为海林市新城区经济开发有限公司快事快办，在最短的时间内办理了营业执照。积极引导企业实施商标战略，帮助啤酒厂、长汀镇古塔村等5家企业办理了“威虎山”牌奶制品和“古塔村”牌大米注册商标；为海南乡浸油厂申请办理“雪乡第一村”牌豆油和“新农村”牌大豆商标注册手续。截至目前，全市新增注册商标9件，使全市注册商标达到148件，推动了市场主体开拓更广阔的发展空间。加大贷款抵押帮扶力度，为柴河林海纸业等16家企业办理抵押贷款手续，使企业顺利贷款3995万元，为企业发展注入活力。开展了“守合同、重信用”企业以及诚信个体工商户和私营企业评选活动，推选出33户牡丹江市“守重”企业和26户“守重”示范户。评选出100名2006年度诚信个体工商户和私营企业。不断加大各项政策的落实力度，对涉农收费予以减免，免收出租车工商管理费50余万元，为210名下岗再就业职工免收登记注册费和工商管理费近９万元。进一步加大了招商引资工作力度,完成两个招商引资项目共计1600万元。不断深化新农村建设服务举措。开展了红盾护农和送法下乡活动，推选出22户牡丹江市级守重农户。在供销合作联社 “万村千乡”工程中，主动帮助规范，提供优惠政策，使供销联社在全市各个乡镇、村屯建立和改造了137个“农资农家店”并步入正轨。为包扶村屯在新农村建设中支持钱款１万余元，协调争取到一套价值4万余元的广场健身器材。

 

【整顿规范市场经济秩序】  2007年，市工商局开展了“十大红盾专项执法” 和流通领域消费安全百日专项执法行动。不断加强食品市场监管力度，制定了《食品安全责任追究制度》等多项制度，完善食品安全预警方案，建立食品安全信息公示栏，层层签订责任状和承诺书，规范食品安全监督管理。对饮用水安全、校园周边环境整治行动和流通领域消费安全进行专项执法行动。与相关部门密切配合，对涉及环保、安全行业进行了专项整治，全面清缴含有苏丹红成分“红心鸭蛋”。加强了市场准入和监管工作，严格审查前置要件，依法登记，对手续不完备的企业予以关停。严厉查处商标侵权和违法发布广告以及虚假表示行为；拓宽监管领域，开展了手机市场、销售地面卫星接收装置和成品油市场监管。加大了广告市场监管力度，对媒体违法发布广告行为进行了查处。“平安市场”建设再登新高。以创建“平安海林”为平台，坚持“标本兼治”，实行市场经营秩序、交易秩序和治安、消防秩序的综合治理，被海林市政法委推荐为牡丹江市级社会治安综合治理先进集体。切实维护消费者合法权益，健全消费监管网络，加大了消费维权力度；新建30个消费举报投诉站，使全市消费举报投诉站多达76个，遍布各个乡镇；即时发布消费警示，广泛受理消费投诉；共发布消费警示4期，受理消费者投诉、申诉248件,办理简易案件13起、一般程序案件23起,罚没款入库13.5万元，为消费者挽回损失10余万元。

 

【监管机制创新】  2007年，市工商局全面创新监管方式改革，进一步完善措施，开展了企业和个体工商户分层分类监管，按风险度分级、按信用度分类，变“等距离”监管为“分距离”监管，推动了监管方式创新。

 

【自身建设】  2007年，市工商局围绕构建“六型工商”和“十讲”活动，坚持以人为本，建和谐班子、带和谐队伍、促和谐执法、创和谐环境，建设和谐机关。领导干部“四学”活动获得全省工商系统综合知识测试团体优胜奖。注重职工文化素质和身体素质的提高，集中收看了“细节决定成败”专题录相片，举办了职工乒乓球赛，参加了全市广场文化演出，受到社会各界人士的一致好评。免费为全局260多名职工进行了身体健康体检。开展了“爱我服装、爱我工商”主题宣誓活动，加快了构建和谐工商的进程。在此基础上，我们还不断强化支撑保障能力，加强基层软硬件建设。重新整修了3个基层工商所和两协，为相关分局配备了执法用车和微机等现代化办公设备。进一步加强了与新闻媒体和社会各界的沟通联系，成立新闻报道组，建立基层信息员报道制度，全局在中国工商报、牡丹江日报、牡丹江日报海林专刊等刊物媒体发表关于队伍建设、监管执法、消费维权等稿件30余篇，上报工作信息近20篇、调研报告4篇。《海林党建》杂志第9期林海采风栏目专题介绍了我局求实创业、执法为公、为地方经济发展服务的事迹及活动掠影。

 

【两协建设】  2007年，市消费者协会、个体私营协会紧紧围绕着全局的中心工作积极主动开展工作，取得了新的业绩。消费者协会大力宣传“消费与环境”年主题，开展了“3·15”宣传活动，广泛开展消费教育和消费指导，努力营造诚信消费环境。个私协会坚持以打造诚信海林为主题，组织开展了首届“诚信”杯个体工商户篮球赛和其它不同形式的文体活动，有效拉近了工商部门与个体工商户的关系。

 

物价管理

 

【概况】   海林市物价局是市政府负责价格管理和价格监督检查工作的职能部门。主要职责是依据国家、省、市有关价格法规，研究拟定海林地方性价格管理的规范性文件。对市场物价进行动态管理；指导、监督人民政府和价格部门的价格和收费管理工作；组织指导和监督全市价格调节基金的征收、管理和投放使用；协调处理市民与业主之间、市级业务部门之间的价格争议；负责司法鉴定领域涉案物品的价格认证、交通事故车辆估损等，组织指导中介机构的价格认证，价格评估工作；农业成本调查工作。2007年，市物价局机关内设科室2个，编制25人；监督检查分局内设科室2个，编制14人；价格调节基金办公室编制3人；价格认证中心编制3人。

 

【发挥价格杠杆作用】  2007年，全市加强农资价格监管。市物价局按照“建设社会主义新农村”的要求，为确保我市今年农资和社会稳定，从3月2日开始，深入到全市城乡近百家农资经销网点，集中力量加强对全市种子、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格的监督检查。开展物业小区等级评定工作，为了公开、公平地制定全市住宅小区物业服务收费标准，我局与市物业管理办公室联合召开了二次由全市有资质的11家物业管理企业参加的小区物业等级评定会，共同对39个物业小区进行了物业等级评定，为重新核定物业服务收费标准奠定了基础。有效规范了出租车行业价格秩序。为应对成品油价格上涨，促进出租汽车行业稳定发展，维护正常的市场秩序，根据省物价局、省财政厅联合下发的《关于减轻出租汽车行业负担有关问题的通知》精神，我们开展了针对客运行业收费情况的调查，撰写了《油价上涨对我市客运行业影响》的调查报告，为市政府出台《关于减轻出租汽车行业负担有关问题的通知》提供了科学依据。同时根据市政府《通知》中对取消、免收、停止和降低收费标准的项目进行了监管，并取消了我市制定出台的机动车卫生费收费项目，为促进出租汽车行业稳定发展创建了良好的价格环境。

 

【优化价格环境】  市物价局针2007年各类商品和服务价格不断走高，百姓购买预期恐慌的状况，采取专项检查和重点检查相结合，常规检查和日常巡查相结合的办法，强化监管力度，主动服务经济发展大局，服务民生。全年共检查有价单位195个，查处各类违法案件29件，查处违价金额52.49万元，实施经济制裁21.65万元。一是加强节日期间对交通运输、旅游景区、零售商业、电信、交通、医院、药店等与人民生活密切相关的重点行业商品价格及明码标价执行情况的监督检查，努力创造良好的购物和消费环境。二是以打击价格欺诈为主线，以检查明码标价为切入点，加强对农资价格、涉农收费专项检查和日常巡查，使农资市场价格始终保持了平稳态势。三是对农村义务教育经费保障机制落实情况进行了重点检查，没有发现超范围、超标准收费行为。四是认真开展了药品和医疗服务价格专项重点检查。发现的违价问题是：个别医院违反国家规定，超过规定差率销售一次性注射器、滴管、中药饮片；超卫生材料；超标准收取CT检查费、床位费等问题，查出违价单位9个，查出违价金额31.05万元，收缴违价款5.26万元。五是加大了价格咨询投诉举报办理工作力度。严格执行价格举报工作制度，不断拓宽诉求渠道，提高办理时速，并定期做好价格举报热点分析，掌握了解群众的价格诉求，提高案件的查实率、办结率和满意率，为民排忧解难。按照《收费许可证管理办法》要求，在今年的审验工作中，实施重点审验和常规审验相结合的方法，把握实际收费标准、范围、计量方式、收费收入、资质等，严格审验。共审验收费许可证366个，注消183个，审验率达100%。

 

【价格民心工程】  2007年,市物价局坚持以人为本，增强维权意识，“价格服务进万家”活动取得了良好效果。投入资金4万元，印制价格宣传册3万册，通过周日上街发放和邮局寄邮、医院帮发及社区送户等形式，扩大了宣传范围，宣传面达到了80%以上。这次“价格服务进万家”活动以服务居民为宗旨，汇集与居民密切相关的水、电、气、教育、医疗和物业服务等收费标准和政策依据，深受居民好评，是我局打造为民物价、诚信物价和文明物价的有效体现。规范价格行为，倡导诚信经营，“价格服务进景区”活动取得了新进展。作为成员单位，按照《海林市创建中国优秀旅游城市实施方案》的要求，与海林市旅游局联合印发了《海林市“价格服务进景区”活动实施方案》，成立了领导小组，加强协调和合作，扎实有效地开展了“价格服务进景区”活动。此次活动历时2个月，在全市各景区内所有价格和收费单位开展了“价费公示进景区、明码标价进景区、价格监督服务网络进景区、价格诚信单位创建进景区”的“四进”活动，促进了景区经营者守法经营，有效地维护了旅游者的合法权益。发挥“12358”价格举报电话作用，受理群众投诉举报案件18件，价格咨询32件。查出违价金额16.39万元，已全部退还消费者。全年举报案件办结率达到100%。

 

【市场价格监管】  2007年,全市受全国必需品供求状况的影响，我市价格总水平突破了3%的调控目标。为稳定物价，维护市场价格秩序，市物价局主动采取措施，加强预警预报和监管工作。一是密切关注市场价格走势，跟踪预测预警。从五月份起对肉、禽、蛋等20多种主要副食品价格实行日监测，日报告制度，经常与相关部门进行研究，及时沟通信息，开展专项调查，分析价格上涨成因，预测价格走势，及时发布价格信息，引导居民理性消费。同时，定期向市政府报告市场价格动态，为政府决策提供有效依据。二是加强市场巡查，防止出现哄抬价格、价格欺诈等行为。组成监督检查小组，深入到商场、集贸市场检查明码标价执行情况，提醒、告诫经营者依法经营，不串通、不协议涨价，努力创建诚实、守信、稳定、规范的价格环境。三是严格控制政府提价措施出台，稳妥疏导价格矛盾。认真执行国家不出台新提价措施的要求，没有出台新的政府调价措施。四是开展元旦、春节、五一、国庆等节日市场的价格监督检查，加强与人民群众息息相关的粮油肉蛋菜等副食品、液化气等生活必需品的价格监管。开展社会热点价格问题的专项检查，重点是农业、药品、成品油、电力等价格和医疗、教育、交通、铁路、房地产等收费，开展明码标价大检查和反价格欺诈活动，组织召开明码标价现场会。

 

【价格认证工作】  价格认证工作的重点是做好涉案物价格鉴证。2007年，市物价局在工作中我们坚持客观、公正、科学的做好每一件涉案物价格鉴证的基础上，通过不断规范办案程序，严格操作规程，强化人员综合素质，提高了办案质量。全年共受理涉案物价格鉴证委托110件，标的总金额158.15万元；全年无一件复议案件，价格鉴证复议率控制在了1%以内。

 

【干部队伍建设】  2007年，市物价局开展保持共产党员先进性教育活动，坚持“关键在领导，基础在支部，落实靠党员”的责任机制，达到预期目的，起到了“党员受教育，群众得实惠”的作用。开展“弘扬雷锋精神，接待群众信访日”，向王培杰同志学习的专题教育活动，践行“三个代表”，充分发挥党员先锋模范作用，机关工作作风明显转变。开展“端正政风行风，优化经济发展环境”最佳最差评议活动，向社会公布了工作承诺。一年来，我们认真贯彻落实市委五届二次全会精神，以构建优良价格环境和建设和谐社会为目标，大力整顿和规范价格秩序，提高价格调控和监管水平，搞好价格服务，较好地发挥了职能作用，推进了各项工作的顺利运行。

 

质量技术监督

 

【概况】  海林市质量技术监督局（以下简称：市质监局）的主要职责是：贯彻执行国家和省有关质量技术监督工作的方针、政策、法律法规，负责《标准化法》、《计量法》、《产品质量法》及有关地方性法规、规章的宣传贯彻实施和行政执法工作；负责本地区的质量管理工作，组织实施《质量振兴纲要》。推广先进的质量管理经验和科学的质量奖励制度，开展创名牌、质量兴企等工作。协助上一级质量技术监督部门对生产许可证、地方准产证及质量认证进行监督管理。管理本地区的质量监督工作；管理和指导质量监督检查，管理和协调产品质量的行业监督和专业质量监督。管理产品质量仲裁的检验、鉴定，调解质量纠纷，负责质量申诉处理工作；协助上一级质量技术监督部门对技术机构进行监督管理，管理本地区的标准化工作；组织宣传、贯彻实施国家标准和地方标准，组织采用国际标准和国外先进标准，依法对标准的实施进行监督；指导监督新产品开发、技术改造、技术引进的标准化管理等工作和指导企业的标准化工作，组织开展农业标准化与监测工作；管理企业产品标准备案，管理商品条码、信息技术标准化，会同有关部门管理组织机构代码；统一管理本地区的计量工作，推进法定计量单位和国家计量制度；组织量值传递。依法对制造、修理、销售、使用计量器具的单位实施监督管理和规范和监督商品量的计量行为；综合管理本地区的锅炉、压力容器、压力管道、特种设备的安全监察、监督工作，贯彻实施有关法律法规；组织制定和实施本地区质量技术监督事业发展规划；负责管理本部门及下级质量技术监督部门的财务、基建、技术改造、审计、国有资产管理等工作和管理质量技术监督的宣传、教育、培训、信息工作；负责本部门的干部、人事、劳资、保险福利等日常管理工作；根据国家质量监督检验检疫总局及省、市质量技术监督局授权，组织进行技术交流和技术合作；承办省局、牡丹江市局、市委、市政府交办的其他事项。

 

【质量监督管理】  2007年，市质监局在原有的检验项目基础上，新上了可溶性内墙涂料、化肥、甲醛释放量、大理石放射线、烧砖等检验项目，完成产品检验523个批次，企业受检率达98%以上。对人造板、小食品、山产品、冷饮和调味品等产品进行了有效抽样检验，为全市企业提供各种检验服务410余家次，圆满完成了市政府组织的食品、煤炭等产品的专项检验任务，为维护全市的产品质量安全形象和经济发展做出了应有的贡献。

 

【标准化监督管理】  2007年，市质监局确定农业地方标准3项，申报国家级农业标准化示范区3个，确定市级农业标准化示范区10个。制定了《猴头菇种植技术操作规程》等农业地方标准。先后为9家企业制定10项企业标准。全年共计开展培训班2次，参加黑龙江省地方标准宣贯24人，参加新汽柴油地方标准24人，召开全市计量工作会议1次，共计21人参加。

 

【食品安全监督管理】  2007年，市质监局以全面提高食品质量、保障人民生命健康安全、促进地方经济发展为目标，积极探索食品生产安全监管的新模式，初步走出了一条“政府主导、部门主抓、全民参与”的食品质量安全监管的新路子，对全市67家食品生产加工企业规范了食品生产加工行为，切实提高了全市食品质量安全监管工作的有效性。全面贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理特别规定》精神，针对辖区企业特点实施“三进五定”、“十二查”“两个前移”等监管模式，完善小磨米房、小酒坊、小油房等5家五小企业的责任机制。制定食品安全承诺制度。与企业签定责任状，确保产品质量安全。对全市9个乡镇123个村屯进行食品生产加工企业进行全面监管，建立监管网络，不断完善食品质量安全长效监管机制。聘请公职人员、退休老干部等为食品安全监管协管员。加大对获证企业监管力度，先后两次组织企业负责人质量安全知识培训。全市获证企业48家，其中米厂15家、山产品9家、饮用水4家、白酒企业9家、冷饮厂1家、豆油1家、山野菜3家、酱油1家、速冻食品1家、糖甙厂2家、乳制品2家。在食品安全监管工作中，我局共出动执法人员85余人次，对液态奶、冷冻饮品、饮料、饮用水等领域进行整顿，开展了产品质量和食品安全专项整治行动，检查食品加工企业100余家次，抽检食品20余个批次，查处有质量违法行为的食品生产企业1个，端掉生产伪劣食品的窝点1个，查获假冒伪劣食品货值数额近20000元。

 

【计量监督管理】  2007年，市质监局开展了“春雷”行动、产品质量和食品安全专项整治行动，检查各类在用计量器具400余台(件)，开展了以种子、化肥、农药、饲料、农膜等散装或定量包装为主的农资产品专项计量监督检查，市区共检查定量包装商品30余个批次，合格率为80％。对群众关心的眼镜光学指标不合格、液化气钢瓶净含量不合格等计量投诉进行了依法查处。对全市29个石油公司所属加油站近130余台加油机进行了计量检查，确保了对加油站的长效计量监管，组织开展了全市企事业单位在用计量器具及实验室资源调查工作。对8家计量认证单位进行了监督评审。攻克了电信行业垄断的坚冰，取得了较大突破，计量检定的触角顺利完成了向电话计时计费装置检定领域的延伸，生产企业强检计量器具检定合格率达到100％，为全市量值传递的顺利进行做出了贡献。

 

【特种设备安全监察】  2007年，市质监局投入了资金3万余元，购置了微型磁轭探伤仪、超声波测厚仪、电动试压泵等先进的特种设备检验仪器设备，对全市在用的特种设备实施了定期检验和监督检验，检验锅炉207台，压力容器65台，申请检验单位的锅炉和压力容器的的检验率达到100%，确保了特种设备的安全运行。适时开展春节等节假日安全大检查，对全市在用工业气瓶和民用液化气钢瓶进行了安全大检查。对充装非自有产权气瓶的违规行为进行了严肃查处。举办司炉工、气瓶、起重等特种设备作业人员培训班，培训各类从业人员100余人次。全市特种设备安全监察工作初步实现规范化、电子化、动态化监管。

 

【执法与打假】  市质监局在2007年度的行政执法工作中，我局制定和印发了《行政执法责任制实施方案》、《行政执法责任制考核方案》，为质量、计量、市场等三个执法机构分别制定了责任依据、考核内容和评分标准，与各执法科室层层鉴定了行政执法工作目标责任状，制定了区域打假工作责任制，确保辖区行政执法打假工作扎实开展，全局行政执法工作目标责任制得到了有力的落实。2007年，我局共计检查人造板生产加工企业80余家次、化肥经销单位55家、种子经销单位30家、供电企业5家、农机经绡企业1６家、加油站43家、粮食储运、生产加工企业及粮食市场35家、眼镜制配场所5家、首饰店3家、液化气供应站5家，受理市民投诉8起，检查中对存在质量、计量违法行为给予了相应的行政处罚，全年办理行政执法案件29起，无一起错案，无一起行政诉讼和复议败诉案件，在市政府法制办的案卷评查工作中，有22个案卷被评为良好案卷，案卷评查合格率达到了100％，被市政府授予行政执法先进集体荣誉称号。在提高执法案件办理质量的同时，我局与市电视台、市委宣传部等部门密切配合，大力宣传我局的行政执法工作及其成效，利用3.15消费者权益保护日、5.20世界计量日、9.15食品安全日、全国科普日等活动，在市内繁华路段和人员流动量较大的场所宣传质量技术监督法律法规，公布质监工作成果，共发放各类宣传手册170余册、宣传单3500余张，宣贯法律、法规50余条，通过市电视台跟踪报道全市质量工作会议精神及“两节”大检查工作情况，对外播发新闻片4期，向省、市局和海林市委宣传部、市政府报送工作信息246条，印发简报962期，通过黑龙江省质量技术监督局网站刊发简报21期，为全局行政执法工作的开展营造了良好的外部氛围。有力地提升了我局的社会形象。

 

酒类专卖管理

 

【概况】  海林市酒类专卖管理局是管理全市酒类市场工作的行政事业单位。主要职责是：贯彻国家、省酒类商品监督管理的有关方针、政策和法规，对酒类经营管理提出建议，对酒类商品流通市场监督管理，依照《酒类流通管理办法》，规范和管理酒类市场，依法确保酒类商品有序运行；负责酒类批发、零售单位和个人备案登记及《酒类流通备案登记表》核发登记工作和依法对在规定期限内不进行备案登记的酒类经营者进行处罚；负责对酒类经营者实行溯源制度的监督执行，对酒类经营者在批发酒类商品时不填报《酒类流通随附单》和单货不符者实行处罚；依法查处制售假冒伪劣酒类商品的违法行为。局机关内设备案股、流通股、法制股、办公室，核定自收自支事业编制10人。2007年被牡市酒类专卖管理局评为先进单位。

 

【酒类流通管理】  2007年，该局为了更好地贯彻执行《酒类流通管理办法》，于8月份召开了全市酒类安全工作会议，与84家酒类批发企业签订了《酒类批发企业不经销假冒伪劣酒责任状》，邀请牡市局的有关领导详细讲解了《随附单》和《台账》的使用方法和注意事项，进一步明确了经营责任。

坚持对酒类市场的监督管理，2007年利用3个多月的时间，出动检查人员280多人次，检查了9个乡镇的160个村屯和林场，检查经营网点1350户，依据法规，查封扣押32家以次充好，掺杂使假的不合格散白酒670公斤，桶、袋装白酒55桶、袋，假果酒200公斤，对违规的35户经营业户下达了责令改正通知书，处罚了16户违规业户。6月份配合牡市局封存扣押6家涉嫌销售假冒他人厂名厂址的茅台、五粮液、水井坊、国窑、金六福酒459瓶，价值13万元，经厂家打假办鉴定，全部是假酒，对有关经营者，依据有关法规进行了严肃处理，打击了违法、违规经营行为，保护了消费者的饮酒安全。

 

【建立和完善农村酒类市场联管机制】  2007年，该局农村是假冒伪劣酒和酒类伤害易发生的区域，今年我局在2006年落实170名酒类监管信息员的基础上，我们联合市供销联社对下属的135户基层供销部签订了《酒类商品“放心店”责任状》充分发挥基层供销部在农村市场的主力作用，保证酒类市场安全。对违规的供销部除按法规进行处罚外，严重者由市供销联社取消“万村千乡”示范店资格。为了向广大农民宣传和识别假冒伪劣酒，我们利用村屯赶集的日子，出动宣传车，拉着20多个农村畅销的假冒伪劣酒样品，到集市上公开展示、发放宣传单，进行讲解，提高了村民自我保护和打假意识。

 

【酒类行业状况】  2007年，全市有白酒厂5户、啤酒厂1户、补酒厂1户、果酒厂3户。全市有酒类批发企业84户、小酒厂35户、酒类零售业户1950户，年销售白酒3000吨，年销售啤酒12000吨。

 

安全生产监督管理

 

【概况】   海林市安全生产监督管理局（以下简称：市安监局），是主管全市安全生产监督工作的市政府职能部门。成立于2004年11月。主要职责是：贯彻执行国家和省、市安全生产法律、法规，依法行使国家安全生产职能；综合管理全市安全生产工作，分析和予测全市安全生产形势，负责提出年度安全工作任务、指标及考核目标，并进行检查考核；负责危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹安全监管，负责综合协调安全生产专项整治；负责作业场所职业安全监督检查；负责组织协调生产伤亡事故的调查处理，受市政府委托对事故调查报告进行批复；组织、指导安全生产法律法规和相关知识的宣传普及和教育培训工作；负责新建、改建、扩建项目“三同时”审查验收，依法监督重大危险源的监督检查和整改工作，组织、指导和协调重大生产事故的应急救援工作；负责拟定全市安全生产科协规划，组织、指导科技研究和技术示范工作，开展交流与合作；贯彻实施注册安全工程师执业资格制度，组织考前培训和注册管理；负责市安全生产监督管理委员会的日常工作。2007年，市安监局内设办公室、安全生产监督管理股2个职能股室，人员编制7人，实有7人。

 

【安全生产指标】  2007年牡丹江市给海林市下达的安全生产指标是：各类事故死亡人数控制在24人以内，辖区不发生一次死亡3人以上事故。具体控制指标是：非煤工矿商贸企业死亡人数控制在1人以内；火灾事故死亡人数控制在0人，经济损失控制在50万元以内；道路交通事故死亡人数控制在23人以内。

2007年，海林市坚持“安全第一、予防为主、综合治理”的工作方针，强化安全生产负责制，较好地完成了牡市下达的各项指标。全市全年共发生各类事故80起，同比下降20％；死亡17人，同比下降5.6％；伤23人，同比下降68％；直接经济损失61.8万元，同比增长17.3％。其中：火灾7起，同比下降61.1％；直接经济损失32.5万元，同比增长291.6％，为牡市下达控制指标的65％。交通事故72起，同比下降11.1％；死亡16人，同比下降5.9％，为牡市下达控制指标的69.6％，受伤23人，同比下降68%；工矿商贸事故1起，同比持平，死亡1人，同比持平，直接经济损失20万元，同比下降20％。全年未发生一次死亡3人以上事故，为牡市下达控制指标的100％。

 

【安全生产领导】  2007年，全市召开10余次安全工作会议，下发文件20多个。修订完善了安全工作责任体系，对乡镇、村和重点单位安全责任包保领导重新调整，成立了乡镇安全机构。与91家安全管理重点单位签订了《安全工作责任状》，并将安全工作列入全市国民经济发展规划，作为目标管理、干部任用考核、党风廉政建设和精神文明建设的重要内容。结合季节、节假日特点，组织开展了8次综合性检查，10余次专项检查。6月至9月，还协调13个部门，对238家重点行业，重点领域进行了隐患排查处理，查出隐患199项，整改195项，整改率达98％，在全市上下营造了全面查隐患、强力促整改、合力保平安的良好氛围。

 

【安全生产专项整治】  2007年，市安监局为确保非煤矿山企业生产安全，实行了《非煤矿山开工验收工作制度》，4月末至6月初，对全市采石、采砂、采土企业进行了开工前验收检查。对全市20个加油站、7户危化经营企业和2户生产企业进行了安检，并为35家具备经营农药条件的单位颁发了《农药经营许可证》。加强了烟花爆竹行业安全监管，实行申办《烟花爆竹零售许可证》零售网点现场调查制度，采取不定期安全巡查方式，强化了零售市场安全监管，同时，加强了仓储监管。年内，对全市重点单位、重点场所、重点设备进行了全面检查。全年共检查特种设备使用单位74家，制造单位2家，检验单位1家，气瓶充装单位7家，检查特种设备133台（部）。

 

【应急救援体系建设】  市委、市政府修订完善了《海林市2007年度市直（驻市）单位目标管理考核办法》，进一步明确了安监局职能作用，落实了安全生产责任制。同时，强化应急予案监督管理，督促各相关部门修订完善了专项予案。安监、消防等有关部门深入基层指导开展应急救援演练，提高了全市整体应对处置突发事件的能力和水平。

 

【中小企业安全监管】  2007年，市安监局组织重点企业法人、管理人员和特种作业人员参加市安全培训，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营企业法人、管理人员培训率达100％。针对我市木业企业多、易发生火情火灾的实际，联合消防等部门对全市木材加工企业进行全面安全检查。对重点领域，重点行业实行8小时以外“错时”检查48次，检查单位、场所106家，发现隐患43处，下发《责令限期整改通知书》15份，《复查意见书》15份，查处消防行政处罚案件15起，罚款1.65万元，停产停业3家。先后对20余家宾馆、饭店进行了消防设备检查，查处案件2起，罚款1300元，取缔了一批不合格消防产品。

 

【重大隐患和危险源监控整改】  2007年，投入资金6万余元，对市人民医院进行整改，摘掉了“重大火灾隐患警示牌”。开展了非煤矿山、危险化学品、道路交通、民用爆破器材、公众聚集场所消防安全、建筑施工工地、燃气市场、旅游景区、水上交通、防雷检测等专项治理整顿，有效地排除了安全隐患。针对我市交通安全问题突出的实际，对城区二轮三轮摩托车、出租车、人力车进行全面整顿。对301国道、海长线、海宁线、桦莲线重点线路，实行领导包路制和24小时警务管理制，强化监控。建立了市区学校上学、放学交警定时定点维持交通秩序制度。针对建龙矿业有限公司存在安全隐患问题，多次召开专题会议研究部署，并聘请省、市专家多次进行现场检查。对企业下步隐患整改工作提出了建议和要求，落实了专职工作人员，指导企业整改。

 

【安全文化建设】  2007年，全市采取多渠道、多种方式开展了安全文化建设。市安监局以“安全生产月”为载体，围绕“综合治理、保障平安”主题，开展安全教育活动，利用电视报道、悬挂条幅、设立咨询台、发放宣传单等形式、宣传安全知识和安全常识、营造了浓厚的安全工作社会氛围。一年中累计悬挂标语30余条，设立咨询站10个，发放宣传资料10000余份，答复咨询100余人次。组织重点企业和单位，开展了安全生产法律知识竞赛活动，参赛人员达300余人，增强了广大群众的安全意识。由市政府牵头，安监局、交警队、消防大队参加，并邀请社会各界人士，以座谈的方式，在电视台编播了《安全系万家》专题节目，在社会上引起了强烈反响，取得了良好效果。结合交通、消防、食品、卫生等行业安全特点，开展了季节性、时段性宣传活动，营造了良好的社会舆论环境。

 

食品药品监督管理

 

【概况】  海林市食品药品监督管理局主要职责：在牡丹江市药品监督管理局的领导下，负责海林市行政辖区内的药品和医疗器械管理工作。同时承担对全市食品安全“综合监督，组织协调和依法组织对重大案件的查处”的职能。

海林市食品药品监督管理局下设一室、一办、四股和一个直属单位，即：办公室、食品安全协调委员会办公室、监管一股、监管二股、监管三股、食品综合股和食品药品监督管理稽查大队。人员编制25人，其中行政编制18人，全额拨款事业编制5名，工勤编制2名。2007年，全局实有人员22名，其中：行政编制16名；全额拨款事业编制4名；工勤编制2名。

 

【市场整顿】  2007年，该局开展了药品分类管理、口腔诊所、出租柜台等专项整治活动10次。对海林市药品生产、经营、使用单位开展监督检查500多人次，监督检查监管对象2100多家次，立案170起，受理举报案件4起，端掉黑窝点1个，没收假劣药品货值4.4万余元。

 

【食品安全监管】  2007年，该局按照牡丹江市药监局的统一部署，将“海林市食品安全委员会”更名为“海林市市食品药品安全委员会”，并对食品安全委员会人员进行了调整。一年来，市食品安全协调委员会办公室共组织工商、卫生、质量技术监督等部门加强“五一”、“十一”两大节日前和季节性食品上市前监管力度，查处了一批违法案件，及时消除了食品安全隐患，有效地保障了群众饮食安全。在产品质量专项整治活动中，我们在专项整治领导小组的正确领导下，尽职尽责，及时上报专项整治信息20余份，有力地推动了整治工作的顺利开展。

 

【基层法制建设】   2007年，该局制定了年度行政执法责任制实施方案，建立案件审理委员会工作制度，编印了行政执法办案流程，与各股队负责人签订了年度行政执法责任状，不断完善行政执法人员档案，并将执法工作列入年度绩效考评。

 

【“两网”建设】  2007年，该局将“两网”建设同食品安全监管网络和“新农合”试点相结合，规范供应渠道，实现“多网并一网”，初步形成“两网”建设与农村公共卫生体系的大配合、大协作，积极为建设社会主义新农村服务。在9个乡镇成立了协管站和在123个行政村建立了信息站的基础上，将协管员、信息员工作向自然村屯进行延伸，堵塞监管死角， 建立起“横向到边，纵向到底，乡不漏村，村不漏点，上下联动，辖区统一”的覆盖市、乡、村的三级食品药品监督工作网络。为聘请的协管员，信息员建立了“两员”基础档案，指导“两员”正确填写各种表格、记录，完善各项工作制度8项，加强对“两员”的日常管理，有力推动了食品药品监管工作的开展。

 

【队伍建设】  2007年，该局以开展 “作风建设年”活动为契机，制定我局岗位大练兵活动方案，通过十项措施全面开展“学、练、比”活动，共组织模拟执法演练1次，案件评比1次，主题演讲会2次，确保了活动取得实效。在今年的全市执法人员测试和计算机技能比赛中均取得了优异成绩。扎实开展学习贯彻十七大 “学习月”活动，结合工作职责和实际情况，制定学习方案和日程表，通过撰写学习笔记、学习心得、征文比赛、解读新党章、召开学习宣讲交流会、民主生活会、组织演讲比赛等形式，真正使十七大精神入心入脑。制定了法制宣传教育五年规划、行政问责具体办法、信访工作制度、局机关绩效考评工作制度，加强机关政务公开工作，继续推行周工作汇报制，使机关的各项管理更加趋于科学化、规范化和制度化，工作效率和行政效能得到进一步提高。积极抓好教育培训。全局共组织参加各类培训11批236人次，组织管理相对人参加职业技能培训53人次。

 

【野生药材资源勘查】  2007年，该局在历时三个多月的勘察工作中，勘察队员们克服了山高路远、天气炎热、蚊虫叮咬等种种困难和危险，行程5600多公里，共勘察67个林班，48块样地，240个样方，录制了300多分钟的勘察影像资料，拍摄了近120种野生药材的照片550多张，测算出了22个重点物种的蕴藏量。6月，在海林市成功召开全省野生药材物种勘察现场经验交流会，海林林业局做了大会典型发言，并于10月份顺利通过了勘察验收工作，为确保野生药材资源永续利用，推进全市野生药材物种勘察工作起到了积极的带动作用。

 

科  学

 

科学技术

 

【概况】   海林市科学技术与信息产业局（以下简称：市科信局）是主管全市科学技术与信息产业工作的市政府组成部门。主要职责是：贯彻执行党和国家的科技发展方针、政策法规，组织实施国家科技进步法和省科技进步条例；贯彻落实国家、省信息产业发展战略、方针、政策和总体规划；研究全市科技发展战略，组织编制中长期科技发展规划；确定全市各行业科技进步的主攻方向及科技任务；指导和综合各类科技发展规划；会同有关部门研究制定全市科技体制改革的政策、措施和总体规划；根据全市科技发展战略，研究确定科技优先发展目标；研究分析科技促进经济、社会发展的重大问题；组织制定全市科技发展中长期规划和年度计划；研究多渠道增加科技投入的措施；优化全市科技资源的配置；负责归口管理科学事业费、科技“三项费”等有关费用的预、决算，管理各类市级科技基金；协同有关部门综合运用财政、信贷、税收等经济手段，加强对全市科技工作的宏观调控；制定、组织实施高新技术发展、工农业发展、社会发展以及重大科技攻关等科技计划；制定星火、火炬等开发计划，并指导计划的实施。；归口管理高新技术、星火密集区及星火示范企业；指导全市民营科技工作，搞好民营科技人员的职称评审和日常管理工作；归口管理全市技术市场，制定有关技术市场的政策、法规；负责《技术合同法》实施的监督检查；归口管理全市科技成果鉴定、重大科技成果推广、省市科技奖励、科学技术保密和技术出口的审查工作；归口管理全市专利工作和发明活动；开展无形资产评估，协调知识产权保护；协同有关部门制定科技人员的政策和法规；配合有关部门落实知识分子政策，参与指导科技管理干部的培训工作；归口管理全市软科学研究。负责全市科技信息工作；指导科技第三产业发展；负责市科学技术与信息产业局范围内的科技统计；指导协调市政府各部门和基层的科技管理；协同有关部门推进全市的科技进步；实施科教兴市战略，组织实施全市社会发展方面的重大科技攻关和科技促进社会发展的综合示范工作；归口管理全市国际科技合作与交流；协同有关部门组织技术出口、技术引进和消化、吸收、创新；负责全市地震工作的管理，搞好监测预报，防震减灾工作；贯彻执行国家、省信息产业管理的法律、法规。组织制定全市信息行业管理办法、标准，并负责监督执行；负责贯彻执行国家广播电视传输网络的技术体制与标准，指导电子信息产品质量监督与管理；负责全市无线电频率资源的分配与管理，依法组织实施无级电管制，协调无线电干扰事宜，维护空中电波秩序；依据有关法律、法规及上级主管部门的规定，对全市信息市场进行监督管理，实行经营许可证制度 ；贯彻执行信息服务资费政策，按照有关规定参与制定地方信息服务资费政策；负责统一协调保障全市计算机网络信息安全工作；研究拟订国民经济信息化发展规划，协调推进重点信息化工程；指导、协调和组织信息资源的开发利用；指导电子信息技术的推广应用和信息化普及教育；负责组建全市软件行业协会，指导软件行业协会对软件企业资质认定并进行初审报批，对软件产品登记备案；负责行业统计及行业信息发布；推进电子信息产品制造业、软件业务科研开发和新技术推广应用，组织行业重点科技项目攻关和引进技术的消化、吸收、创新，促进科研成果实现产业化。 2007年科信局围绕市委、市政府的中心工作，以实施科技项目，推进科技成果应用和转化，加快高新技术产业化，维护知识产权、产学研结合为重点，大力实施科技兴市战略。 全年向上争取科研项目资金完成40万元，完成目标值的100%；全市高新技术企业实现产值5100万元，利税63万元，同比分别增加13%和21%；全市民营科技企业实现销售收入1.4亿元，利税1200万元，同比分别增加16%和9% 。

 

【包扶企业】   2007年，市科信局包扶敏尧实业公司，全年缴税30万元，协助敏尧公司与韩国大镇物产株式会社达成了共同开发韩国市场的协议，部分样品酒和天虫国宝口服液已在韩国市场试销。截止12月末，敏尧公司已实现税金30万元。

 

【项目建设】   2007年，市科信局通过帮助虹洋公司编制可研报告，策划引资方案，虹洋塑胶与美国雷曼投资有限公司合作项目进展顺利，目前已在开发区建厂的可研报告已经批复，规划图样本已通过论证，投资2000万元的虹洋新厂区建设将在2008年在开发区投资兴建。

 

【科技项目】  2007年，市科信局向上申报各类科技项目15项，其中大口径给水塑钢复合管材管件项目列入省火炬计划，绿色西洋参农田种植技术研究及推广项目列入省科技攻关项目，中俄合作木制百叶窗加工出口项目列入省高新技术产业化资金项目，共获得无偿资助40万元。

 

信息化建设

 

【概况】  市科信局是推进全市国民经济和社会服务信息化，主管全市电子信息产品制造业、软件业和信息服务业的政府工作部门。主要职责：负责全市信息产业行业管理和承担市信息化领导小组的日常工作，工作制定全市信息产业发展规划和总体布局；整合信息资源，协调推进重点信息化工程指导电子信息技术的推广应用和信息化普及教育，指导镇（乡）信息化建设；统一协调保障全市计算机网络与信息安全工作；指导产业结构、产品结构和企业结构调整，组织信息化申报工作；指导软件行业协会和软件企业发展。2007年重点工作目标全面完成，完善了市、镇（乡）、村三级政务信息化平台建设，政府门户网站实现了改版升级；完成了农业专家系统及农业信息网进村示范项目二期工程，开创了信息产业发展和信息化建设同步推进的可喜局面。

 

【农业信息化】  2007年，市科信局在以农业信息化建设二期工程基础上，以网络建设设为中心的二期工程全面完成，全市累计投入550万元，共计下摆计算机50台，计算机入村率达85％；建设农业信息服务站52个，占行政村总数的42％；培训各类人员400多名；在全市9个乡镇推广应用了12套农业专家系统，指导和辐射面积达到了45万亩。开通了牡丹江新农村信息网，搭建了农村综合信息服务平台，包括专家系统应用、供求信息、村务管理、远程教育等涉及“三农”的各项功能，该系统已为全市所辖9个乡镇党政领导和123个行政村开放了工作点，试点单位动态网站已经全部开通。实现宽带接入点达到56个，宽带入村率达到82％，正在实现农业信息化由单元应用到网络化应用的转变。通过农业信息化建设，促进了传统农业生产经营方式的转变，为农民增收近亿元，用计算机指导科学种田、通过网络开发市场形成热潮，培养了一批以信息技术武装头脑的新型农民带头人，为全市发展现代农业和新农村建设奠定了较好的基础。农业信息化的建设在全省县级地区走在前列，未来三年通过国家、省、市和本级投入实现计算机入村、宽带入村、村级应用“三个100％”。通过农业信息化建设过程中所取得的成绩，2007年7月先后被国家信息化办公室评为县域经济信息化试点市，国家信息产业部批准成为农村信息化试点市。

 

【企业信息化】  2007年，市科信局继续以龙头企业为发展重点，充分利用了计算机城域网，连接我市主要工业企业。网上联接各类产品数据库、企业数据库、行业数据库和商情库，并运行生产与流通信息、宏观调控管理及市场动态信息发布系统。为经济主管部门进行综合协调和经济管理和市场动态信息发布系统。为经济主管部门进行综合协调和经济管理服务，同时为企业面向市场提供支持服务。为部分企业建立相应的数据库，汇总处理，形成行业的产品供求信息、流通信息系统，为建立电子商务市场，优化与盘活生产资源奠定基础。充分发挥了政府投入的引导、鼓励作用。指导协助8户重点企业建设独立域名的网站，电子商务在部分企业营销过程中得到应用。

 

【政务信息化】  海林政务信息化系统是市委、市政府的综合管理及应用信息系统。年初政务信息系统进行了全面升级，党政部门办公效率得到大幅提高，实现公务员和各级领导办公模式的转变，使用电脑、依靠电脑和网络提高办公效率和质量；收集和加工信息为领导决策提供辅助和支持。主要是指充分利用海林内外的信息资源；通过政务信息化网络系统提供政府和社会各界之间的信息交流，包括信息公布、意见反馈、政务公开等，通过政务信息化建设与各委办、各乡镇政府、宏观经济管理部门、重点工程、主要企业信息网络互联。政务信息化建设实现了办公自动化应用、文件与信息传递电子化、各乡镇政府及企事业之间的电子信息交换、部分完成信息发布系统、提供非保密类公用信息查询服务。政务信息化建设促进了政府网站建设的规范和发展，使政府工作人员效率得到提高，资源得到充分的整合与利用。根据海林实际情况制定了《海林电子政务实施方案》，为海林电子政务发展提供了方向指引。

 

【社会信息化】  2007年，市科信局从数字城市建设的基础系统和数据库建设入手，重新完善了《海林市社会信息化综合服务系统建设方案》，组织协调交通、建设、文化、教育、卫生、农业、民政、广电、供水、电业、金融等部门统一规划，统一部署、统一行动建设数字海林。建设了海林市可持续发展实验区网站、海林市农村合作医疗网、旅游信息服务网络完成建设、工商服务网络系统、税务电子信息化系统等相继建成。实现了公共信息网上发布、远程教育、求职就业、旅游线路、远程医疗等查询咨询服务。积极推进社会信息化建设，协调指导全市社会信息化建设，加快数字海林的建设，通过数字化建设创造优良高效的社会经济发展环境。

 

地震预报预防

 

【概况】　海林市地震局是主管防震减灾工作的政府职能部门，行使市政府赋予的防震减灾行政职能。主要工作任务：建立健全“预、防、救”三大工作体系，即：健全以专家为主，专群结合的地震监测预报体系；建立执法严格、常备不懈的震灾预防体系；建立反应迅速、突击力强的地震紧急救援体系。加强防震减灾法制工作，强化防震减灾知识的宣传普及；加强业务指导，促进各乡（镇）及重点部门防震减灾工作的开展。

 

【地震监测预报】　海林市是黑龙江省地震重点监视防御区之一，地震动峰值加速度5度和6度的分界线从海林市中心穿过。宏观方面：定期对兼职观测员进行地震科普知识培训，发放学习材料，及时更新联系方式，不定期检查，在全市范围内形成有一定规模的“三网一员”群测群防监测体系。

 

【工程抗震设防】   加强建设工程的地震安评工作，对全市重点建设项目跟踪进展情况，确定安评有关事宜。对没有列入项目计划的工程，采取现场调查核实的办法，确定项目是否需要安评或地震动参数复核。对已开工且需要做安评但未做的项目，向开发单位下发“抗震设防要求决定通知书”，限期整改。对一般项目抗震设防管理和审批工作，主要参照地震动参数复核结果，确定其建筑设计标准，对开发区、特殊地形、地震资料不详地区进行现场复核，确保达到抗震要求。全市先后有“污水处理厂”、“和平小区”、“公园小区”等20个重大建设工程项目进行地震安全性评价或地震动参数复核工作。农村工程的抗震设防也已经启动。

 

【地震应急救援】  制定《海林市破坏性地震应急预案》，每年调整1次成员名单，4年全面修订1次。成立市破坏性地震领导指挥机构，具体明确组织机构、应急程序、个人职责，把地震应急工作落到实处。

 

【防震减灾宣传】  利用“3·15”、“7 ·28”两个宣传日和“科技活动周”，在林海路设立防震减灾法律法规宣传横幅和宣传板，发放防震减灾宣传单，地震专家现场进行咨询问答，向群测群防网络测报员发放地震科普知识书籍，增强全社会的防震减灾能力。

 

海林市国家可持续发展实验区

 

【概况】  2003年4月2日，海林市被国家科技部农社司批准为国家级可持续发展实验区，并接受了由国家改革和发展委员会、农业部、人口和计划生育委员会、教育部、公安部、民政部、水利部、卫生部、文化部、国土资源部、建设部、劳动和社会保障部、国家环保总局、国家旅游局、国家林业局、国家科技部共16个部委局组成的评审组，对海林市可持续发展规划中的经济、人口、资源等方面进行了详细的评审，经综合评比打分，海林市以全票通过，成为1999年以来国家批准的首批5个可持续发展实验区之一。

 

【发展现状】  在经历了一段经济徘徊阶段后，海林市意识到保护生态环境和发展生态环境的重要性。1999年，海林市先后聘请国家农科院、林科院、城市规划设计院和旅游学院等8个院所的12位专家学者和省、市有关部门的同志组成工作组，历时一个月，在充分考察、调研的基础上，制定了《海林市可持续发展总体规划》和生态旅游、绿色食品等产业详规，确定了开发生态旅游、水能、绿色食品森林有机功能食品四大产业和实施天然林保护、城市建设、环境保护、机制转换四大工程等优先领域，实现了科学定位。1999年5月，海林市被省科技厅批准为省级可持续发展实验区，同年申报了国家级可持续发展实验区。海林市被评为国家级可持续发展实验区，这对海林的发展提供了一个契机，尤其是为国有林区的可持续发展，探索出一条新的发展之路，同时海林市在可持续发展工作取得的成功经验，对推进我省建设生态省份、把资源优势变成比较优势，都将产生重要影响和示范带动作用。为此，海林市成立了国家可持续发展实验区管理办公室，办公室主任由市委副书记、市政府副市长兼任，副主任由市科学技术与信息产业局局长兼任，成员从市直部门抽调2人组成从事综合协调工作，其它人员指定由市科学技术与信息产业局内部调剂解决。

 

【工作开展】   海林在可持续发展的道路上，继续坚持保护生态、利用生态、发展生态的原则，紧紧围绕全市经济建设中心，加强能力建设，通过政府组织、专家指导、公众参与、社会兴办，继续把可持续发展工作引向深入，积极促进全市经济、社会与环境的可持续发展。荒沟电站前期工作全部完成，威虎山风电场、大自然地板等一批立市项目全面启动建设。锦丰木业、华安塑材等86个新引进项目实现当年开工；启动建设301国道海林互通区、海烟路拓宽、雪原公园、城市污水处理等一批市政工程；“一区四带”全面启动，场县、局县、院县合作步伐加快，新农村建设亮点纷呈、整体提升的局面已经形成。继续以坚持跨越发展为目标，依靠全市人民，解放思想，拼搏创业，自加压力，奋进图强，圆满完成了各项工作任务。主要经济指标快速增长、项目建设推进有力、城市形象日新月异、生活水平普遍提高、社会事业全面发展、新农村建设继续领先。

 

【项目建设】  2003年4月2日，海林市被国家科技部批准为国家级可持续发展实验区。为加强实验区项目管理，全面推进实施规划项目，2006年，我们对实验区规划项目中进行全面调研规划64个项目中，已完成45个，还有19个项目正在进行中；出台政策，促进成果转化，进一步促进科技成果在本地转化，正式出台了《海林市促进科技成果转化办法》和《海林市重大科技成果转化项目认定办法》，科技成果转化项目改性工程塑料高抗冲聚苯乙烯树脂(HIPS)项目、城市生活垃圾在水泥生产过程中的资源化利用研究、中俄合作木制百叶窗加工出口等改扩建设项目陆续建成投产；发挥优势，争取项目支持，从2002年初开始由科技局牵头，组织相关部门，依托哈尔滨工业大学的科技优势，包装申报了国家区域可持续发展科技促进行动项目——“黑龙江省生态旅游可持续发展实验示范区科技与管理创新行动”；加强建设，实施国际合作项目，2005年3月海林市被国家21世纪管理中心和联合国人居署列为“可持续城市”计划试点市后，海林市委、市政府全力组织实施SCP计划。该项目正在按部就班进行，2007年重点完成项目总结并翻译成英文，只待联合国人居署和21世纪议程管理中心的领导与专家来检查。

 

教育 文化

 

教  育

 

 

【概况】  2007年，海林市共有中小学94所，其中：高级中学1所，完全中学2所，初级中学9所，九年制学校4所，职业中学1所，小学58所，特殊教育学校1所，民办学校1所，教学点17个。全市中小学生25 302人，其中：初中生7 991人；高中生4 350人，职业高中生934人；小学生12 027人。全市教职工2 434人，其中：高中教师285人，初中教师713人，职业中学教师85人，小学教师1 120人，特殊教育教师21人，幼儿教师68人，进修学校43人，校产办6人，教育局机关31人，待聘人员11 人。另有离退休职工2 171人，其中：离休34人；退休2 085人；退养52人。

2007年，教育局以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实市四次党代会精神，以办人民满意教育为宗旨，以“创新、发展、和谐”为主题，以教育教学为中心，坚持“重点突破、均衡发展、整体推进”的工作思路，大力推进素质教育，全面提高教育质量，狠抓管理创新，积极构建和谐社会，实现了教育的均衡发展，进一步提升了海林教育的整体发展水平。

 

【幼儿教育】  2007年，全市幼儿教育整体水平有新的提高。召开了全市幼儿教育工作会议，明确了2007年幼教工作任务。加强了新一轮《幼儿园教育指导纲要》培训工作，使广大教师进一步理解了新教育理念及其内涵，切实提高了对新教育实验的认识，办园理念不断得到提升。开展了教学新秀、教学能手评选活动，共评选出海林市教学新手、能手30人。开展幼儿园的调研工作，通过现场检查，审核相关材料、听取汇报、听课、评课等活动，促进幼儿教育水平的提高。

2007年，市教育局加大了对乡镇幼儿教育管理力度，按照《海林市建立乡镇中心幼儿园工作方案》、《海林市幼儿园规范化建设分类达标标准》，采取“两步走”措施，遵循“先办园、后规范、边办园、边规范”的原则，做到一次规划，分步实施。截止2007年底，全市各乡镇中心幼儿园建园率达100%，并在本乡镇发挥了示范引领作用。教育局严格了幼儿园审批程序，对新申办的幼儿园一律与乡镇幼儿教育网点规划统筹安排，并实地考察幼儿园硬件设施和师资水平，不达标准，一律不予批准办园，严格把住幼儿教育办园准入关。

2007年，市教育局加强了幼儿教育行政督导。对乡镇中心小学的考评中增设幼教评估内容，从专人管理、安全、师资、硬件设施等方面对每个乡镇的幼教情况进行考评排名。教育局加强了对幼儿园的安全管理，制定了幼儿园安全管理工作领导责任制和责任追究制，层层签订安全责任状，做到层层有人抓，层层有人管。教育局对全市幼儿园的安全工作进行了全方位的检查，并协助交警大队对幼儿园的接送车辆进行专项检查、确保车辆的安全。

 

【小学教育】  2007年，市教育局一是加强了对小学教育的常规管理检查，查阅教案，听课笔记1800余本，学生作业2700余套，随机检测课改各项制度，校本教研情况1200余件，召开师生座谈会16场。二是开展“名师工程”活动，通过校本教研、三级联片、网络教研、名优教师课堂教学示范观摩、青年教师教学基本功达标等多种形式，采取“树、推、育”相结合的方法，培养骨干教师，使队伍建设取得突破性成效。三是推广“特色校”成果，努力在校园文化建设、家校共育、心理健康教育等方面实现新的突破。同时以三级联片教研为载体，以课堂有效教学为重点，开展多层次、多角度的研讨和实验，有效促进小学生个性化发展，打造出牡丹江市级特色鲜明、美誉度较高的品牌小学2所。四是开展了对小学毕业年级和二、四两个年级进行了统一的跟踪测试，与去年同期相比，成绩有较大提高。

 

2007年海林市小学基本情况表（一）

 

2007年海林市小学基本情况表（二）

 

2007年海林市小学基本情况表（三）

 

 

 

2007年海林市小学基本情况表（四）

 

 

【中学教育】  2007年，教育局加强了对课改工作的领导。积极推进高中课改，出台了《海林市普通高中课程改革实施方案》，成立海林市普通高中课改领导小组，制定了《海林市高中课改准备工作推进日程表》，开展了教师培训，培训面达100%。加大了对高中课改宣传力度，使社会和家长、学生进一步了解高中课改的内容、意义和目的，使他们在思想上做好了应对高中课改的准备。3月份，牡丹江市教育局对我市高中课改准备工作进行了检查指导。认为我市的高中课改准备工作启动早、行动快，成效高。教育局在高中课改中的行政职能作用发挥的好。为了学习借鉴课改先行省市的经验，教育局组织相关人员到江苏、浙江等省进行实地考察，通过学习外地经验并结合海林实际，理清了我市高中课改的思路。教育局不断完善初、高中学生综合素质评价工作，通过对学校的常规检查，总结和推广了一些先进学校好的做法。在总结初中生综合素质评价工作的基础上，把高中学生综合素质评价工作纳入课改实验，各普通高中都在按照课程改革的要求完善学生综合素质评价工作。各学校有效开展了校本研培活动，以“一赛、五评、二看”活动为载体，进一步完善了教师进修学校——中学——教研组三级教研网络，形成了三级互动的课改研培机制。4月份，举办了全市初中教师课堂教学大赛，40余名教师参加了大赛。海林高中、海林一中高中部、海林朝中高中部也都举办了旨在提升教师专业素质的校本教研活动。如海林一中举办的“一赛、六课”系列活动等。各校“以校为本”的教研制度得到落实，以课改为核心的各项研培活动广泛开展，如：教师论坛、专题讲座、教学观摩、课堂大赛等活动富有成效。

2007年，教育局进一步进行普通高中招生制度改革，把学生综合素质评价结果作为学生升学的重要依据，确定定校配额的依据和计算办法，制发了《海林市普通高中招生制度改革指导意见》，较好地完成了初中课改第一个周期的普通高中招生工作。教育局还强化了校本课程建设和初中地方课程实验工作，先后制发了《海林市关于校本课程开发的指导意见》、《海林市中小学校本课程开发实施方案》等一系列文件，对校本课程建设提出明确要求，在制度上为地方课程实验和校本课程建设提供了保证。

 

 

 

 

 

 

2007年海林市中学基本情况表

 

 

【职业教育】  2007年，市教育局加强了职教中心的建设。一是投资近100万元扩建了学校宿舍，目前学校已提前跨入了国家级重点中等职业技术学校行列。二是加快实习基地建设，以满足教学需要。三是加大招生工作力度，招生318人。四是按照市政府的要求，积极开展阳光工程培训工作，完成培训人数3566人，劳动力转移培训1563人，圆满完成任务。五是按政府要求，围绕中国优秀旅游城市创建工作，就职业教育培训和职教中心旅游专业班服务于我市旅游业发展，开展了一系列工作。目前，创建中国优秀旅游城市工作中教育部门所承担的任务已经圆满完成。

 

【特殊教育】  2007年，全市利用助残日联合举办了“梦飞翔”大型文艺晚会暨让世界充满爱募捐活动，现场为残疾儿童募捐3万元，为进一步改善特教学校办学条件，改善残疾儿童的学习生活条件提供了资金保障。加强了教师队伍建设。特教学校专任教师100%参加了牡丹江市特教中心举办的继续教育培训和课改培训。特教学校坚持每周安排固定时间组织教师进行政治、业务学习，骨干教师轮流出示范课，集体点评，互相学习，取长补短，共同提高。特教学校加强了律动、体育、美术等学科的教学，培养学生动手能力提高运动竞技水平。在哈市举办的省级残运会上，我市特教学校学生获得篮球第三名，3000米长跑第一名的好成绩。

2007年，市特教学校以基础教育课程改革为契机，牢固树立以人为本、为学生的终身发展奠基的意识，树立以学定教，以需定教的教学理念，着眼于学生个体差异，为每个学生设计“个别教学计划”，选择适合学生成长需要的教育方法。积极探索新课程框架下的校本课程设置，针对学生残疾程度的不同、年龄、性别的不同，有针对地进行教育教学活动，提高教育教学效率。

 

【教师队伍】  2007年，市教育局对全教育系统干部、教师进行了考核，为新一轮专业技术岗位聘任提供了依据。教师节期间，表彰省模范教师1人，省优秀教师4人，省先进集体1个，牡市教育工作标兵单位3个，标兵个人6人，牡市先进集体10个，牡市十佳校长1人，牡市十佳教师1人，牡市十佳乡村教师1人，牡市优秀教师69人，牡市优秀教育工作者6人，牡市尊师重教先进个人6人，海林教育工作先进单位25个，海林市十佳乡村教师10人，海林市优秀班主任25人，海林市优秀教师120人，海林市优秀教育工作者5人，海林市尊师重教先进个人6人。并通过新闻媒体，大力宣传了优秀教师的先进事迹。

2007年，教育局加强了中小学教师的培训工作。有400余名中小学教师参加了黑龙江省“送教师培训下乡”活动，73名教师参加了牡丹江市第四期初中新课程骨干教师培训，197名初中教师参加了牡丹江市教育局组织的10个学科的初中新教材培训，300余名小学老师参加了牡丹江市教育局组织的5个学科的小学新教材培训。按省教育厅的要求，开展农村中小学教师进“名校”活动，选派农村20名第一线教师到海林一中和宁安市实验小学等校跟班培训。通过一系列的培训活动，提高了各级中小学校长和教师的理论修养和实践能力，为实施课程改革，提高教学质量打好人才基础。

2007年，根据市人事局、财政局、监察局《关于印发海林市纳入财政统发工资人员指纹采集实施方案的通知》精神，完成全市教育系统在职职工及离退休人员的指纹采集工作。根据《教师资格条例》要求，开展了教师资格认定工作。共有129人参加了高级中学教师资格面试、试讲，有69人参加了初级中学及小学教师资格面试、试讲。

 

【基本建设】  2007年，市教育局向上争取农村中小学现代化远程教育工程、农村中小学校舍修缮等项目资金505万元，全部用于远程教育和校舍维修，改善了部分农村中小学的办学条件。向上争取农村义务教育经费保障资金958.38万元，超额530%完成任务，为10194名在校生免除杂费763.7万元；为12294名在校生提供总价值118.6万元的免费教科书；为793名在校贫困住宿生提供宿费76.08万元。

2007年，进一步优化农村教育资源，多方筹措资金237万元，对18所农村中小学校舍进行了维修改造。经市教育局、有关乡镇、村和村民同意，撤并长汀镇旧街朝鲜族小学为杨林小学教学点，撤并山市镇青岭子小学和胜利小学为山市第一小学教学点，将新安镇岭后小学并入新安镇中心小学，全市农村教学网点已由84个撤并为80个，完成“高中城”发展规划（讨论稿），总投资1 400万元、建筑面积8400平方米的高级中学学生公寓和总投资1 100万元、建筑面积8200平方米的高级中学教师公寓投入使用。

 

【教育督导】  2007年，市教育局根据省教育厅工作安排，认真开展了“两基”自查和“两基”迎检准备工作。制发了《海林市两基工作接受国家教育督导检查实施方案》，筹备召开了海林市“两基”工作接受国家教育督导检查推进会，统一印发“两基”工作辅导材料，文化户口卡和各种表册，利用大量时间深入乡镇、学校进行全乡检查指导，使“两基”工作得到巩固和提高。承办了全省教育督导工作现场会，为全省“两基”工作提供经验现场，以较高的水平接受了省教育厅组织的“两基”初检。根据省政府的工作安排和《黑龙江省县（区）教育工作督导评估标准》对全市教育工作进行认真的自检自查，指导各乡镇政府和学校进一步改善办学条件，完善学校管理并撰写了海林市教育工作自评报告，最终以较高的水平通过省督政评估。结合“两基”迎国检，省督政评估和普通中小学督导评估工作，继续开展了学校管理“校校行”活动，对各级中小学管理中存在的问题给予及时提出和纠正。继续开展目标管理工作。为了把牡丹江市教育局工作要点、牡丹江市教育工作目标和海林市政府教育工作目标落到实处，督导室把目标分解到各级学校，并由督导室牵头，对全市各级中小学的指标落实情况进行检查。督导室还加强了农村义务教育经费的监督，推动了义务教育经费的进一步落实。

 

【治理乱收费】  2007年，市教育局深入开展教育乱收费专项治理工作，取得了可喜的成果。一是认真落实农村义务教育经费保障机制改革的各项规定，成立了以市长为组长、分管市长和常务副市长为副组长，以教育、财政、物价、审计等部门主要领导为成员的海林市农村义务教育经费保障机制改革领导小组和领导小组办公室，制定了工作方案，完成人员培训，并按有关要求通过在市电视台播放公益广告、发放致家长一封公开信，张贴宣传画和宣传标语、悬挂横幅和开通校园小广播、设置校园宣传栏、组织主题班团队会和家长会等形式向学生、家长和社会广泛宣传新机制的有关政策和实施步骤、做到人人皆知、家喻户晓。2007年春学期免学杂费补助金131.87万元，下拨学校公用经费补助金57.1万元。二是加强教育收费监管。将教育收费纳入党风廉政建设和反腐败工作内容，明确了责任领导、责任部门和具体责任人，进一步重申了此项工作的重要地位。全面实施教育收费阳光工程，各相关学校严格落实教育收费审批制度和公示制度，积极推进校务公开，财务公开，提高教育收费和资金使用的透明度。教育局向学生、家长和社会公布治理教育乱收费举报电话，把教育收费置于全社会的监督之下。三是加强了教育收费的检查指导。教育局组织专门人员深入各学校进行专项检查。上半年进行四次集中大检查和多次不定期，有针对性的抽查，保持了教育收费管理的高压态势，有效防止了各类乱收费事件的发生。3月8日，国家农村义务教育经费保障机制改革督查组对海林市落实新机制工作情况进行了检查，3月16日牡丹江市治理乱收费领导小组对海林市治理教育乱收费工作进行了检查，4月4日，海林市人大对教育收费工作进行专项检查，国家、牡丹江市、海林市人大三级检查组织的领导都对海林市的教育收费管理工作给予了高度评价。

 

【校校通工程】  2007年，为了加快“校校通工程”建设，海林市教育局会同海林市财政局、海林市发展和改革局联合制发了《海林市农村中小学现代远程教育工程实施方案》，成立了以市政府副市长魏芝红为组长的海林市农村中小学现代化远程教育工程领导小组，对海林市农村中小学现代远程教育工程进行了规划，计划投资343.4万元，建成覆盖九个乡镇所有农村中小学的校园网，使所有农村中小学都能实现国内外教育资源的共享和信息交流，促进优质教育资源向农村倾斜和城乡教育均衡发展，消除教育不公现象，极大地提高农村中小学教学质量。上半年，海林市政府投资114.4万元，用于农村远程教育。下半年，筹资69.88万元，用于卫星天线基座建设、教室修缮、电源改造。筹资15万元，用于设备维护、电费、网络、使用费、人员培训费、办公费等。

按照《海林市农村中小学现代远程教育工程实施方案》的要求，组织相关人员参加了两次省教育厅组织的农村中小学远程教育培训，一次牡丹江市级的培训。海林市教育局组织了三次农村中小学远程教育培训，培训面达100%。

 

【爱心助学工程】  2007年，市教育局与共青团市委联合实施“春雨工程”，为贫困中学生捐款8万元。国税局、地税局、工商局、民政局、卫生局、经济局等党政机关为贫困学生捐款8万元以上。澳大利亚一企业为海南乡贫困女童捐款3万元人民币，中韩友谊公园为海林第一小学贫困学生捐资5000元。教育系统为海林实验小学患白血病的学生蒋晓东捐款3.5万元。5月20日是全国第17个助残日，教育系统以及社会各界为特教学校捐款4万元。市总工会为海林高中贫困生捐款1万元，企业家慈善机构为海林二中一名患病学生捐款4万元，一位不愿透露姓名的人士为二中学生捐款1.2万元，“日行一善助学网站”为海林市30多名贫困学生捐款13 700元。通过一系列的救助活动，解决了贫困学生上学难的问题，也使中华民族的传统美德发扬光大，保证了九年义务教育的顺利实施。