大 事 记

2008年

1月

3日   市委办、市政府办联合下发《关于对重点项目开辟审批绿色通道的意见》。

    是日  海林第一小学被黑龙江省体育总局命名为“黑龙江省体育传统项目学校”。

10日  省民政厅副厅长顾乃龙、区划地名处处长戴建立，在牡丹江市民政局领导的陪同下来海林，对我市撤市设区专题调研。

14日  由国家文化部全国文化信息资源建设管理中心督导员孟祥也一行7人的督导检查组来我市检查文化信息资源共享工程建设情况。副市长魏芝红及相关负责人陪同检查。

 是日   我市开发区物流中心铁路专用线投入使用。

15日  海林经济开发区国际物流中心实现全方位货物运输，填补了开发区铁路运输空白。

16日  海林市“金盾”保安服务有限公司正式举行开业揭牌仪式。市政府副市长、政法委常务副书记王铁、政法委副书记王国文，民政、工商、地税、保险以及全市金融系统、驻市企业的领导同志参加了揭牌仪式。由副市长王铁、公安局长符双仁为保安公司揭牌。

1月下旬  海林市启动了“楼梯道亮化工程”，这项工程是市委市政府2008年30件利民实事之一，由房产物业办承办。该项工程为全市141栋楼房安装声控灯4500盏，维修5500盏，安装庭院路灯17灯。

    18日  海林市举行公务用车拍卖会，第一批公务用车共拍卖59辆。

是日  市政府印发《海林市2008年挂牌出让国有土地使用权方案》的通知。

20日  由浙江洁丽雅集团有限公司总裁石磊与浙江诸暨市璜山镇镇长孙嘉江等人组成的浙商代表团来我市参观考察。市领导车仕国陪同参观考察。

    18日～20日  海林市第五届人民代表大会第三次会议召开，李伟林当选为海林市人民政府市长

21日  落户海林市经济开发区的盈泰大自然木业有限公司，一期工程总投资5000万元的实木复合地板项目单机成功投入试生产。

21日  在全省体育传统项目学校速度滑冰比赛中, 海林第一小学李晴文和吴宇豪分别以１分４８秒和１分３３秒的好成绩夺得一千米个人赛短道速滑冠军。

22日  海林市第一家保安服务公司——＂金盾＂保安服务有限公司举行开业揭牌仪式。

22日  柴河镇肉牛产业发展经验在中央电视台第七频道《每日农经》栏目播出。

29日  我市在牡丹江市召开的工业暨非公有制经济工作会议上，荣获牡丹江工业立市标兵单位和中小企业工作先进单位两项殊荣。

2月

1日  我市经济开发区又有三户企业正式签约落户开发区。市委书记马里参加了签约仪式。签约落户开发区的三户企业分别是牡丹江市天灵电器科技有限公司、黑龙江北味菌业科技有限公司和虹洋塑胶制品有限公司。

10日  央视媒体《朝闻天下》节目以我市雪乡旅游为主题报道了——《雪乡过个纯净年》。

20日～24日    市委书记马里，市委常委、副市长李冕，市建设局局长姚广海、市规划局局长郑铎等一行组成回访组，赴珠三角、长三角等地回访重点企业，并继续展开“闪电招商”。

28日   市城区街道党工委对所辖的7个社区党委进行第一届党委换届选举。至此，全市7个社区的党总支升格为党委。

3月

1日   海林市关爱东北虎志愿服务活动启动仪式在横道河镇东北虎园林举行。海林市高级中学、第一中学、朝鲜族中学共计2000余名学生为东北虎捐款1万元。团市委组织50多名学生代表参加了启动仪式，同时成立了海林市关爱东北虎协会。

3日   市新农村办组织9个乡镇、12个省级示范村党支部书记和村民代表共31人，赴哈尔滨市参观黑龙江省新农村建设成果展。

是日   台升国际集团考察团来我市，对我市星级酒店项目进行为期四天的实地考察。市委书记马里、市长李伟林会见了东莞金茂建造开发有限公司总经理石涛、上海雅门建筑设计有限公司以及台维酒店管理公司总经理马德新等一行。双方就此次考察星级酒店项目的相关事项进行了交流和探讨。见面会上，市委常委、副市长李冕还利用多媒体向考察团一行介绍了我市的资源、区位、产业、政策、环境等优势，进一步宣传推介了海林。

是日   市政府与中电国际新能源控股有限公司正式签约。中电国际新能源控股有限公司在海林境内开发建设红旗、海浪两个风电场。一期工程开发建设的规模分别为49.5MW和49.3MW,投资估算分别为4.6亿元和4.8亿元。两个电场项目建设计划同步进行，于“十一五”期间分期完成。

6日    国家人口计生委宣教司，南开大学人口研究所，中国人口与发展研究中心公共管理研究部以及省计生委、省人口计生委宣教处的领导和专家一行5人，对我市人口计生工作进行视察调研 。

7日  我市召开“大下基层 走进矛盾 转变作风” 集中帮扶村级组织活动动员会。市领导张镭、陈凯旋、陈春生、张德全参加会议。

9日～16日  市委书记马里率市委招商团一行6人赴上海、浙江、江苏等地开展招商活动。

11日  全市“大下基层、走进矛盾、转变作风” 集中帮扶村级组织活动督导组召开工作会议。会议通过以会代训的方式，对督导组如何开展工作进行了具体的安排和辅导，并现场解答了督导组成员提出的一些具体操作问题。

12日  中国邮政储蓄银行有限责任公司黑龙江省牡丹江市海林市支行正式挂牌成立。

27日   我市召开全市清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作会议。

4月

1日   海林经济开发区“四路一桥”工程全面启动开工。“四路一桥”工程是开发区道路建设的重点工程之一，该工程项目总投资1365万元。“四路”即西北苑街、西河路、北平街、铁西路，“一桥”即北平桥。

5日  《黑龙江日报》头版以“免送外商3元车费，获赠夏利轿车——海林一市民获经济环境贡献奖”为标题，详细介绍了出租车司机贾兴军在优化我市经济发展环境方面所做出的突出贡献。

10日   海烟路北段拓宽改造二期工程正式开始拆迁。该项目总投资2000万元，改造长度1.51公里、改造面积7.8万平方米。

11日    海林市的威虎山影视城——横道河子镇七里地村——威虎山主峰——俄罗斯老街——杨子荣烈士陵园的经典旅游线路，在郑州国际旅交会上正式推出。

是日  海林市在全省召开的爱国卫生工作会议上，被授予“省级卫生先进城市”荣誉称号。全省仅有两个城市获此殊荣。

12日   海林市与黑龙江中奥毯业股份有限公司正式签约总投资一亿元的合作项目落户海林经济开发区。

15日   由市纪检委组织开展的关注民生、服务发展，群众最满意单位评议活动正式启动。全市有56个单位和部门利用电视媒体面向社会公开承诺，接受全社会的监督和测评。

17日  “新农户培育标准”在全市9个乡镇全面启动。《海林市“新农户”培育标准》包括中央关于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标的全部内容，并按照类别划分为“生活宽裕、庭院整洁、邻里和谐、文明守法”四种类型，每种类型又按设定的目标制定了细化标准。

18日  海林镇密南村被国家司法部、民政部授予第三批“全国民主法治示范村”荣誉称号。是牡丹江市辖区唯一获此殊荣的建制村。

20日   海林镇蔬菜村举行社区村民委员会揭牌仪式。省、牡丹江市民政部门领导及我市市委常委、副市长李冕参加了揭牌仪式。

21日  落户我市经济开发区的北味菌业有限公司食品加工项目正式开工奠基。

是日   市政府印发《海林市2008年～2012年廉租住房保障发展规划》的通知。

23日  上海海润影视制作有限公司出资筹拍的抗战题材新作——《闪亮军刀》，在我市横道镇红旗沟正式开拍。

25日  市四家班子领导以及市直部门的干部职工近700人参加义务植树活动。共植大果沙棘树苗2000多株。

29日   市委印发《“解放思想、干事创业、追赶跨越振兴崛起”主题活动实施方案》的通知。

是日   黑龙江日报第二版以《海林千名干部当起“田保姆”》的文章，介绍我市开展“大下基层、走进矛盾、转变作风”集中帮扶村级组织活动以来，全市128个单位、9个乡镇的千余名干部组成工作队，分别深入到123个村进行帮扶的事迹。

5月

5日  全国政协副秘书长卞瑨平等一行9人来我市横道河子东北虎林园考察。省政协研究室主任穆凤楼，牡丹江市政协主席李永军、秘书长李昌喜和我市政协主席张守发、秘书长呼宝成等陪同考察。

7日   海林镇共和食用菌工业园项目与牡丹江富源菌业有限公司正式签约。项目总投资700万元，占地面积5.8万平方米。

    8日  由中国建材流通协会主办的2008中国地板“十大放心品牌”评选揭晓。海林市大自然、富林、新绿洲等实木地板品牌以及生活家、菲林格尔等实木复合地板获2008中国地板“十大放心品牌”称号。

14日   市委办、市政府办印发《全市开展向四川省汶川县等地震灾区救灾捐赠活动的紧急通知》。是日  市委办、市人大、市政府、市政协、组织部、宣传部、纪检委等相关单位和部门工作人员在市委办公楼前集中开展向地震灾区救灾捐赠活动；在十几分钟内，为地震灾区捐款22600元。

19日  按照国务院的决定，下午14时28分，市四家班子领导和各机关、事业单位工作人员纷纷身着素装，冒雨向“5·12”在地震灾害中逝去的数万生命致哀，表达对逝者的伤痛和哀思，并降半旗致哀。

22日  截至当日，市红十字会累计接收为地震灾区捐款36.16万元，已经汇到牡丹江市红十字会31.87万元；市慈善协会累计接收捐款108万元，已经汇到牡丹江市慈善总会80万元。

22日  全市共产党员开展缴纳“特殊党费”活动。

25日～28日  市委书记马里率市招商组和实木门专项招商小分队赴上海参加“第二届中国（上海）橱柜、楼梯出口交易会”。交易会由全国工商联家具装饰业商会主办，全国150多家橱柜、楼梯行业生产商参加了交易会。市委书记马里作为交易会的特邀嘉宾参加了开幕式并剪彩。随后，马里与主办方一起参观了各企业展位。交易会期间，宣传推介了“中国海林国际木业城”，结识了南京东方邦太、上海雅洁、广州欧派、上海捷步、顺德唐朝、南浔通雅、苏州华通等一大批橱柜、楼梯行业领军企业，为下步定向招商奠定了坚实基础。

26日  国家林业局天保办副主任陈学军带领国家林业局造林司第二检查组一行来我市抽查营造林工作。省林业厅副厅长杨克杰、牡丹江市林业局局长罗柱石、我市副市长陈凯旋等领导陪同检查。此次检查系我市代表黑龙江省接受国家林业局营造林抽查。检查组一行对海南林场和海林镇树冠下造林、侵蚀沟治理、荒山造林3种类型的造林地块进行了检查。重点检查了2008年国家林业重点工程建设营造林和抚育管护情况。检查结束后，副市长陈凯旋代表市政府向检查组进行了汇报。检查组充分肯定了我市营造林工作，确认我市营造林工作作业设计达标、造林质量合格、造林技术规范、种苗合格。特别是对我市乡镇的侵蚀沟治理、荒山造林工作给予了充分肯定。

29日  国务院综改办领导到海林市调研。

是日，我市农村数字电影院线开机仪式在林海广场正式启动，全市123个建制村将每村每月放映一场电影。

31日   海林市被世界著名品牌大会入选为“2008中国特色魅力城市”。市委常委、副市长陈凯旋赴京参加了大会，并以多媒体演示的形式发布了题为《林海雪原，威虎山城》城市特色魅力报告。领取了由大会颁发的“2008中国特色魅力城市200强”的奖杯、奖牌和证书。

6月

2～5日  广洲东莞金茂建造开发有限公司董事翟所领、董事吴清钦、董事蔡俊宏、总经理石涛、副总经理张明辉、工程副经理杨正胜，台维餐厅旅馆顾问有限公司总经理马德新、副总经理王伟廉，上海雅门建筑师事务所主持建筑师刘伟彦、经理建筑师陈兵，上海勘察院所长梅文涛、副所长祝刚、设计师伍建华，北京笙竹装饰设计有限公司设计师范兆行、设计师薛可彤一行16人来我市参加海林俪徕酒店动土仪式。

3日  海林经济市开发区举行总投资近4亿元的中瑞合作家具制造项目、海林俪徕酒店项目、百万地板工业厂房项目以及海林蓝天钢结构有限公司项目分别举行了4个项目集中开工奠基。

4日  省委组织部调研组来我市调研我市平衡计分卡试点工作开展情况。调研组听取了我市作为中澳合作《平衡计分卡“中国化”模式完善与推广项目》试点工作汇报。

11日  海林市举办平衡计分卡试点工作研讨汇报会。北京人民大学教授方振邦应邀参加会议。

13日  海林经济开发区白诺家具项目举行开工庆典仪式

13～15日  2008年中国家具协会实木家具专业委员会年会在我市举行。

15日   以市委书记马里为团长的海林市代表团参加第十九届中国哈尔滨国际经济贸易洽谈会开幕式。展会期间，省《新闻夜航》栏目报道记者到我市展区进行了现场报道，并对市委书记马里进行了专访。在专访中，市委书记马里介绍了我市富集的农林资源以及“中国猴头菇之乡”生产基地建设等相关情况。此次哈洽会上，我市分别与瑞典宜家公司、大唐电力公司签下2个合作项目，总投资额达10多亿元。 至此我市在哈洽会上共签下三个项目，总投资额13亿元。

19日  我市首家社区党校在英雄社区挂牌成立。

    20日  海林市召开“千名干部下村屯开展百日会战”动员会。

23日  省委组织部部长龙新南同志视察我市开发区、新农村建设工作。

是日  富锦市市委副书记、市长周宏率富锦市党政代表团一行来我市考察学习。市委副书记、市长李伟林等市领导陪同参观考察。

25日  市高级中学高考再次取得骄人的成绩，其中，600分以上上线考生共计127人，为牡丹江地区之首。市高级中学考生纪根达获得689分的高分，摘取了今年海林地区（含林业）理科“状元”桂冠，考生张宏获得645分的好成绩，摘取了今年海林地区（含林业）文科汉族考生高考“状元”桂冠。

25～27日   以洪城郡副郡守韩根哲为团长的韩国洪城郡政府考察团一行14人来我市进行为期3天的友好访问。

26日  市纪委召开建制村设立纪监委试点工作启动会议。制发了建制村设立纪监委试点实施意见。确定了10个试点村。每村设纪监委主任1人，委员2人，每年由财政分别补贴1000元、700元。统一制定了工作职能、工作流程、纪监委主任岗位职责和委员工作标准。

27日  海林市兆光文武学校应中华武林爱心联合会的邀请，参加了由“中华武林爱心联合会、北京武缘影视文化传播有限公司及中国国际少林拳法同盟会”联合举办的“喜迎奥运会，2008全国武林比赛交流大会”。我市兆光文武学校武术代表队在比赛中共荣获跆拳道比赛项目10枚金牌，武术套路比赛2枚金牌，获得奖杯4个，团体总分第2名，并获得体育道德风尚奖，特别贡献奖和组织者奖。

28日   市纪委举办大型廉政专场演出。为庆祝建党87周年，纪念党的纪律检查机关恢复重建30周年，市纪委以“唱响红色赞歌，弘扬廉政文化”为主题，举办了大型廉政专场演出。6000余党员和群众观看了演出。

是日   市委组织部组织举行市直各党（工）委新党员集中入党宣誓仪式。在中国共产党成立87周年之际，市委组织部组织市直各党（工）委102名新党员从林海广场出发，步行至杨子荣烈士纪念馆，缅怀先烈，举行集中入党宣誓仪式。新党员们集中参观了杨子荣烈士纪念馆。

是日  我市海南、山市、长汀、柴河、新安5个乡镇敬老院的62名老人搬到了新建的城乡社会福利中心。

是月   我市出现了历史上罕见的高温少雨天气，其中：中旬气温偏高2.0℃，下旬偏高1.6℃，，30℃以上高温日数达到了6天；全市6月下旬降水量仅为5.4毫米，比历年同期偏少近8成，降水性质多为阵性，且明显分布不均。该异常高温少雨天气，导致了旱情的快速发生和发展，全市30%的耕地出现旱象，坡岗地旱象明显。

7月

1日  浙江体育职业技术学院莲花湖水上训练基地正式落成。国家体育总局水上运动管理中心主任韦迪、山东省体育局局长李云林、浙江省体育总局局长张洪涛、黑龙江省体育总局局长郭明玉等领导，在牡丹江市体育局及我市相关领导陪同下为基地落成揭牌。浙江体育职业技术学院莲花湖水上训练基地是继国家体育总局水上项目莲花湖水上训练基地后，第二个落户莲花湖的水上训练基地。该基地建筑面积达2000多平方米，可同时容纳160人入住训练。

2日   海林经济开发区重点项目铁西路西北苑街全面竣工。

3日  今年我市六大市政重点工程之一的哈绥高速海林互通立交扩建项目近日正式动工建设。该项目由省交通厅投资1075万元，地方配套资金16万元共同建设，将我市原301国道收费口改建为二进二出式收费站。工程预计９月中旬可正式竣工通车。

6日  市委办印发《海林市开展“市委书记大接访活动”实施方案》的通知。

8日  海林市文化馆被文化部命名为国家一级馆。

11日  省抗震救灾捐赠款物监督检查小组对我市接收抗震救灾捐赠款物情况进行检查。市委常委、副市长李冕向检查组简要介绍了我市接收抗震救灾捐赠款物情况。

14日   海林市海林镇新合村被牡丹江市文明委推荐为2008年度国家级创建文明村镇工作先进村镇，在7月15日的《牡丹江日报》第6版进行了公示。

15日  由牡丹江市旅游局与中国地市报舌音协会共同组织策划、由海林市委、市政府主办，市委宣传部、市旅游局承办的“形象中国一百家报社聚焦牡丹江”全国百家报社编辑、记者到海林考察采风。

18日  省委宣传部、省文化厅、省广播电视局和牡丹江市委、市政府主办，牡丹江市委宣传部、文化局和我市共同承办的黑龙江省2008年“金色田野”群众文化活动启动仪式在我市举办。省委常委、宣传部部长衣俊卿、牡丹江市市长张晶川以及我市市委书记马里、市长李伟林等省市领导与近万名海林市民一道观看了黑龙江省2008年“金色田野”群众文化活动启动仪式专场文艺演出。

8月

2日  海林市在莲花湖水上项目训练基地举行了欢送国家赛艇队奥运出征仪式。牡丹江市委常委、组织部部长荣利彬，我市市委书记马里、副市长魏芝红以及省市相关部门领导参加了欢送大会。

6～14日  市委组织部组织市直机关、事业单位在职党员和社区党员义务劳动。对市城区没有包建单位的巷道进行环境整治，近2000名在职党员和入党积极分子分别深入到我市200多条巷道，开展清除路障、清挖边沟、铲除杂草以及清运垃圾等工作。

7日  山市镇重点建设工程---北味天然食品有限公司绿色食品分公司正式开工投产。市委常委、组织部部长陈春生和市长助理张德全参加了庆典仪式。

7日  市直机关老干部艺术团、林海社区艺术团舞蹈队、枫叶艺术团、园丁歌舞团、长汀镇枫叶艺术团、群英秧歌队六支代表队参加牡丹江市“金鼎杯”第三届中老年人舞蹈大赛演出，并获得两项金奖和两项银奖。

8日  横道饲养场（虎园）的母虎产下6只“奥运虎娃”

11日  落户海林经济开发区投资亿元项目---锦丰木业正式开工投产。锦丰木业以生产木制装饰窗、实木家具为主，产品全部出口。预计项目全面达产后，年可实现产值1.2亿元。

12日  国家赛艇队在第29届奥运会上夺得赛艇项目金牌。国家体育总局水上运动管理中心立即向我市市委市政府发出感谢信，感谢海林市委市政府对于中国赛艇队的大力支持和帮助。

13日  全国人大常委、内务司法委员会副主任委员（原公安部党委副书记、常务副部长）白景富来我市视察工作。牡丹江市政法委书记、公安局长赵金城、我市市委书记马里以及相关领导陪同视察。

17日    国家赛艇队在女子四人双桨决赛中，为祖国赢得奥运赛场首枚赛艇项目金牌。在运动员夺金的第一时间，我市向国家体育总局水上训练中心及全体运动员、教练员发出贺电，祝贺运动员们取得如此骄人的成绩。

21日  全国人大教科文卫委员会副主任委员宋法棠来我市视察

25日  市政府召开城区临街旧楼清洗粉刷暨亮化建设工作会议。会议由副市长张光明主持。市委副书记、市长李伟林在会上指出，城区临街旧楼清洗粉刷暨亮化建设工作是提高市民生活质量、提升城市品位、实现创建中国优秀旅游城目标的需要。会上还宣读了《城区临街旧楼清洗粉刷》和《亮化建设工作》工作方案。

26～28日   市委书记马里、市长李伟林率队参加在绥芬河世贸国际商展中心广场举行的第四届中国（牡丹江）——俄罗斯（远东）国际木业博览会开幕式。木业博览会期间，我市经济开发区分别与中山百诺家具、中山金岛木业以及广东盈彬大自然二期工程等7个项目签约。签约总额达12亿元，是历届木博会上签约额度最大的一届展会。市长李伟林出席签约仪式。

   28日  黑龙江日报农村报《新农村建设》专版采访组来我市采访。

9月

4日  海林市开展创新公开比选（科级）领导干部活动。市委一次性平出8个领导职位：海林镇、二道河子镇2个镇长职位，市妇联副主席1个职位，团市委副书记1个职位和党委副书记4个职位；面向社会公开比选，报名参选人员达331人，平均竞选比例为1：41。公开比选重点把握好资历评价、素质测试、民主推荐、组织考察和演讲答辩“五个”环节，充分体现“公开、平等、竞争、择优”的原则，以分值高低作为确定人选重要依据。尽而，初步建立起公选制与委任制、聘任制相结合的选用人的新机制。《中国共产党新闻网》、《牡丹江日报》先后介绍了我市公开比选的做法与经验。

6日  市雪原公园举行竣工庆典仪式。

8日 以国中小企业协会秘书长孙秀春为团长的国家中小企业家考察团一行来我市考察。市领导马里、李冕、王凤林、高继宏会陪同考察。

    8日   由大连电视台投资拍摄的40集历史传奇电视片《闯关东2》中篇A组戏份在我市海林农场隆重开机，演员苗圃、王茜华、董旋以及制片人陈冬冬、导演侯咏等主创均来到了现场。

12日  水利部水土保持司巡视员张学俭率水土保持宣教工作调研组对我市水土保持宣教育工作进行调研。省水利厅、牡丹江市水务局领导和我市市领导陈凯旋、徐军等陪同调研。

    22日   投入130万元，延伸、新辟3条市区公交线路并开通，新增公交车辆10台是今年的三十件利民实事之一。

21～23日  省旅游局“创优”初审工作组对我市“创优”检查验收。工作组对照《中国优秀旅游城市检查标准》，海林市实际综合得分906分，超过县级市750分的达标分值，取得全省创建初审最高分。

23日  海林市亿龙风情园、北国小九寨、威虎山主峰三家景区分别获得了国家AAA景区称号。至此我市AAA景区已达到6家。与此同时，名都海鲜酒店、东兴超市、古道茶楼等七家企业分别获得牡丹江市旅游涉外餐饮名店和购物名店称号。市旅游管理局领导为企业颁发了奖牌。并希望获奖的企业能够不断完善自己，逐步提档升级，为我市创建中国优秀旅游城做出贡献。（海林新闻）

10月

8日   国家、省、牡丹江市老龄委领导一行对我市老龄工作进行检查。

是日  黑龙江日报头版刊载了“四城同创扮靓新海林”的专题报道。

是日  海林市工商局在全国召开的工商系统纪念改革开放30周年、恢复工商行政管理建制30周年暨“双先”表彰大会上，被国家人力资源和社会保障部、国家工商总局授予全国工商行政管理系统先进集体。

8日 在全国打击乐比赛中海林市文化馆获优秀组织奖。

9～11日  台升国际集团董事长郭山辉一行来我市视俪徕酒店项目进展情况。市委书记马里、市长李伟林陪同视察。

10日   今年我市六大市政重点工程之一的哈绥高速海林互通立交扩建项目全面竣工，并正式投入使用。

10日   市公、检、法、司四家单位联合开展“秋风行动”宣传活动。“秋风行动”的主要任务：贯彻“命案必破”，严厉打击“两抢一盗”，严重危害地方社会安全的恶势力团伙犯罪，危害群众生产、生活，严重破坏“三电”等案件的打击和防范工作。切实维护全市社会治安持续稳定，增强人民群众安全感，为推动“平安海林”建设，促进我市全面加快追赶跨越发展。

13日   市政协副主席鞠占秋参加北京全国政协信息联系点第九次工作联系会议。并在会上作了《不断拓宽信息渠道，努力提高信息质量和实效》的经验介绍。

15日   市委书记马里会见德国迈雅考察团一行并陪同考察团参观考察。

18日  市委宣传部、市旅游局、市文化馆、图书馆联合举办“首届东北虎书画、摄影、剪纸作品和冰雪书画展”。

20日    市委召开“解放思想，追赶跨越，践行科学发展观”学习讨论活动暨“准备之冬”动员大会。市四家班子领导、中省直单位、市直单位、各乡镇领导共计478人参加了会议。

23日  市委书记马里会见意大利托斯卡那大区考察团一行。

24日　经过16个月的建设，海林市污水处理厂正式投入使用。海林市污水处理厂由市政府与市隆诚供水公司共同投资建设。总投资1.3亿元，占地4万平方米，设计规模为日处理污水4万吨。

26 日  省委副书记、省长栗战书带领省市相关部门对我市经济开发区、城市建设进行调研视察。牡丹江市领导徐广国、张晶川及我市市委书记马里、市长李伟林陪同视察。

28日  在2008北京奥运会表彰大会上，我市三道河子镇莲花湖的国家水上项目训练基地被国家体育总局、中国奥林匹克委员会授予“2008年北京奥运会突出贡献集体”荣誉称号。

是日  国家计生委副主任江帆一行在省、牡市计生委相关部门领导的陪同下，拜谒了我市杨子荣烈士陵园。

11月

2日  省委常委、副省长盖如垠来海林对我市经济开发区园区建设以及木业产业发展情况进行调研视察。

5日  卫生部新型农村合作医疗督查组来海林对我市新型农村合作医疗运行及基金财务制度和会计制度执行情况进行调研和检查。督导组对我市开展新型农村合作医疗取得的成绩给予了充分肯定。

5～10日  市委书记马里率队赴广东东莞等地参加省政府组织的木业产业专题招商活动。

7日  韩国大王综合建设等企业负责人组成的韩国考察团来我市参观考察。市委常委、副市长陈凯旋参加了座谈推介会。

9日   我市重点房地产开发项目---公园小区一期工程正式竣工剪彩。

13日  海林国税局办税服务厅被国家税务总局、共青团中央命名和认定为“全国青年文明号”。省国税局领导专程来我市为国税局办税服务厅颁发“全国青年文明号”奖牌和奖金。我市领导李伟林、张光明参加了授牌仪式。

17日  澳大利亚中华商会考察团来我市进行投资考察。

19日  全国文化信息工程督导组一行五人来我市检查文化资源共享工程开展建设和运行情况。

27日  落户我市经济开发区世界五百强企业---瑞典宜家公司、黑龙江省耐力集团、沈阳军区营房局和开发区新城公司共同投资兴建的中瑞合作家具项目正式投入试生产。

28日  在海林市人民医院七楼会议室召开了调整城市供热价格听证会，出席这次会议共计52人，其中正式代表44人，旁听代表8人。今年以来，由于受煤炭价格上涨等因素影响，供热企业成本大幅增加。根据《黑龙江省人民政府关于应对热煤价格上涨保证全省供热的意见》（黑政发〔2008〕65号）等文件精神，通过成本监审，并参照周边市县标准，在召开座谈会、听证会广泛征求社会各界意见的基础上，经市政府5届10次常务会会议研究，决定对我市城市供热价格进行调整，居民供热价格按取暖面积（建筑面积扣除不取暖的走廊、楼梯间、阳台的面积）上调6元/平方米；非居民供热价格按建筑面积上调6元/平方米；对享受城市最低生活待遇的用户供热价格按取暖面积上调3元/平方米。

12月

2～6日  市长助理、招商局局长高继宏与开发区管委会副主任吴晓慧赴无锡参加“江浙企业家投资中国首选开发区”和“全国十大诚信开发区”授牌仪式。海林市荣获首届“江浙企业家投资中国首选开发区”光荣称号以及“全国十大诚信开发区”荣誉大奖。这是我省唯一获此殊荣的经济开发区。

3日  由省水利厅建设处副处长王志成一行对我市双桥水电站大坝蓄水暨机组启动工作进行检查验收。通过实地察看、听、议等方式，双桥水电站大坝蓄水暨机组启动顺利通过验收。

5日  双桥水电站，装机总容量6 500千瓦正式并网发电。

15日  海林市举行2008年“送温暖、献爱心”慈善捐助启动仪式。

20日  我市与深圳力成相框顺品厂签定一期总投资5000万元的项目合作合同。

是日   国家体育总局水上运动管理中心主办的“中国水上运动荣誉殿堂启动仪式暨奥运颁奖典礼”在北京隆重举行。海林市作为黑龙江省唯一一个受表彰的城市，荣获了国家体育总局水上运动管理中心颁发的“集体突出贡献奖”。

22日  在牡丹江市召开的农村工作会议上，我市被评为发展县域经济、新农村建设、农业产业化三项工作先进单位。

25日  海林市获得“黑龙江省读书教育活动优秀集体组织奖”。

29日  海林电视台驻海林林业局记者站正式揭牌。是海林电视台成立以来设立的第一个驻外记者站，为局县合作共建、加快区域经济一体化步伐搭建了传媒平台。

30日  市委书记马里主持召开“纪念改革开放30周年暨重点工作推进会议”。

30日  市纪委召开全市新提拔任职领导干部集体廉政谈话会。

31日  海林市2008年廉租住房实物配租发钥匙仪式在政府会议室举行。市委书记马里、市长李伟林、市人大主任单永军、市政协主席张守发、市政府副市长周亚东参加了会议，并为40户住房困难家庭发放了廉租房钥匙，使我市第一批住房困难家庭入住新居。

 

述  略

 

地理位置

海林市位于黑龙江省东南部、牡丹江市西部的县级市。地理坐标：东经128^o03^/～129^o57^/，北纬44 ^o02^/～45 ^o38^/。西南部、南部、西部和西北部、东北部依次与吉林省的敦化市、黑龙江省的五常市、宁安市、尚志市、方正县、林口县接壤，东部及东南部与牡丹江市毗邻。市区距离黑龙江省东南部的中心城市牡丹江市仅12公里。市境东北至西南长204公里，东西最宽处71公里，平均宽48.54公里，全市行政区总面积为8814平方公里。

 

地形地貌

 

海林市境座落在张广才岭东侧的群山余脉之中，以山区、丘陵地貌为主。境内山峦重叠，丘陵起伏，河流纵横，素有“九山半水半分田”之称。由于受地质构造运动影响，全市地貌形态由西北向东南依次为中山、低山、丘陵、平原。地势西高东低，呈一面斜坡。海拔大部分在180～800米之间，平均海拔400～500米。最高为西南部老秃顶子，海拔1 686.9米，最低为东北部牡丹江下游河谷地带木兰集村，海拔160米。全市可分为山区、丘陵区和冲击平原区三种地貌类型。

历史沿革

海林地区历史悠久，有人类活动的历史可以上溯到远古时代的石器时期。该地区在夏商时代属肃慎；汉晋时期属挹娄；南北朝时期属勿吉之拂涅部；隋唐时期属粟末靺鞨与渤海国；辽宋时期属女真部上京会宁府胡里改路；元朝时期为辽阳行开元路；明朝时期属奴儿干都司；清代属宁古塔路，后改隶宁安县，直属中华民国暨伪满洲国时期。

1946年9月建新海县；1948年7月新海县与五林县合并为海林县；1956年 3月国务院撤销海林县建置，县境分属宁安、林口县与牡丹江市郊区。1962年10月国务院批准重新恢复海林县，属牡丹江专员公署，后国务院决定实行市管县的领导体制，1983年10月海林县划归牡丹江市辖县。1992年7月28日，民政部印发《民政部<关于黑龙江省民政厅撤消海林县设立海林市的请示>批复》：经国务院批准，撤消海林县，设立海林市（县级市）。

行政区划

2008年，海林市行政区设9个乡镇：海林镇、长汀镇、柴河镇、山市镇、横道河子镇、新安朝鲜族镇、二道河子镇、三道河子镇和海南朝鲜族乡；1个直辖街道：海林市城区街道办事处（其管辖面积在海林镇版图中）。

是年，海林市有123个建制村，均设村民委员会。全市有42个城镇社区居民委员会（以下简称：居委会），按隶属分：全市地方辖居委会19个，即海林市城区街道办事处辖8个，柴河镇辖3个，长汀镇、横道河子镇各辖2个，山市镇、新安朝鲜族镇、二道河子镇、三道河子镇各辖1个；驻市森工企业辖居委会23个，即海林林业局辖3个和牡林公司1个（驻市城区），大海林林业局辖8个（长汀镇区），柴河林业局辖10个及柴河林机辖1个（柴河镇区）。

人   口

2008年末，全市总户数159 739户，总人口达428652人、比上年减少6200人。其中：农业人口178784人，比上年减少2251人；非农业人口249868人，比上年减少3949人。出生人口2814人，比上年减少452人；死亡人口2075人，比上年减少32人。全市城乡居民总户数159737户，比上年增加2535户。全市人口出生率6.6‰，死亡率4.8‰，人口自然增长率1.8‰。全市人口分布情况：海林镇 49600户，131611人；长汀镇11125户，33376人；横道河子镇5779户，15452人；山市镇9006户，26625人；柴河镇8799户，24823人；二道河子镇4794户，15232人；新安朝鲜族镇6637户，19209人；海南朝鲜族乡7017户，18420人；三道镇3719户，10755人；驻市森工农牧企业辖53263户，累计人口133 149人。是年，全市总人口按性别分：男性216 515人、占总人口的50.51%；女性212 137人，占总人口的49.49%。同年，全市总人口按年齡分组：18岁以下人口59 299人；18～35岁人口为113 193人；35～60岁人口为192 955人60岁以上人口62 905人，其比重依序为13.83：26.48：45.01：14.68。

 

民族构成

2000年第五次全国人口普查统计显示：海林市有27个民族和未识别民族以及外国加入中国籍人口，总人口435 677人。在27个民族中：汉族386 089人，占总人口的88.61%；26个少数民族共计49 582人，占总人口11.38%。在少数民族中：朝鲜族31 903人，占总人口7.32%；满族16 421人，占总人口3.77%；蒙古族594人，占总人口的0.13%；回族493人，占总人口的0.11%；其他人口较少的少数民族有：锡伯族29人，藏族23人，彝族17人，壮族14人，鄂温克族13人，土家族11人，高山族8人，侗族7人，哈尼族7人，苗族7人，瑶族6人，布依族4人，黎族4人，鄂伦春族3人，维吾尔族3人，哈萨克族3人，赫哲族3人，塔吉克族2人，达斡尔族2人，佤族2人，羌族1人，独龙族男性1人，畲族1人。另有未识别民族4人和外国人加入中国国籍2人。

资   源

【土地资源】　2008年，海林市土地总面积13 221 007亩，山地丘陵面积多、平地面积少，是海林市土地资源最大特点。在全市土地总面积中，林地占82.9%；耕地占总面积9.4%；水域占面积2.06%，素有“九山半水半分田”。

 

【矿产资源】　2008年，海林市境内已发现各类矿产36种。其中：金属矿产有铁、锰、铜、铅、镍、镁、锌、金、银9种；非金属矿产有石墨、水晶、硫铁矿、石榴子石、云母、脉石英、钾长石、沸石、重晶石、石灰岩、白云岩、大理岩、玄武岩、花岗岩、凝灰岩、板岩、闪长岩、石英砂、膨润土、陶瓷土、粘土、建筑用砂等22种；能源矿产有泥炭、铀2种；水气矿产有地下水、矿泉水、氡气3种。

 

【森林资源】　2008年，全市地方林业经营总面积74 738.1公顷，其中全市地方有林地面积48 585.8公顷。市属有林地按林权分：市林业局辖国有林场及苗圃为32 271公顷；乡（镇）村集体为13 634.1公顷；乡（村）等个体为2 680.7公顷，其比重为66.42：28.06：5.52。市属有林地活立木总蓄积量为5 710 448立方米，其中：天然林24 061.1公顷，活立木蓄积量1 588 810立方米；人工林24 524.7公顷活立木蓄积量4 151 638立方米。

 

【水资源】　2008年，全市水资源总量为43.39亿立方米。其中：地表水资源总量30.4亿立方米，包含境内144条河流，（其中：海浪河流域164 584万立方米，牡丹江流域139 397万立方米）；地下水总储量为12.99亿立方米。可开发利用的水资源31.77亿立方米。人均占有水量7 441.6立方米，为全市人民生活用水、发展工农业生产和旅游业等提供了得天独厚的条件。

 

国民经济和社会发展

【综述】 2008年全市生产总值实现716944万元，按可比价格计算比上年增长15.2%。其中：第一产业增加值完成146667万元，比上年增长4.8%；第二产业增加值完成364910万元，比上年增长18.8%；第三产业增加值完成205367万元,比上年增长16.1%。人均国内生产总值实现16726元，比上年增长16.9%。产业结构有所调整，第一、二、三次产业结构比例由上年的22.25：48.9：28.85，调整为20.46：50.9：28.64。

物价有所上涨。2008年，居民消费品价格指数为106.7，比上年上涨6.7个百分点。其中：食品类上涨12.1％，烟酒类上涨0.2％，衣着类上涨2.3％，家庭设备用品类上涨1.8％，医疗保健类上涨1.8％，交通通讯工具类上涨1.7％、居住类上涨12.5％，娱乐教育文化类上涨0.3％。

 

【农业】2008年，全市农、林、牧、渔业总产值实现220174万元，比上年增长26.1%；农业增加值实现130056万元，比上年增长16.7%。全市粮食总产量261575吨，比上年增长3.2%。全年农作物播种面积66762公顷，比上年增长6.3％。其中，粮食作物播种面积56151公顷，饲料作物播种面积62公顷，其它各类经济作物完成播种面积10549公顷。

 

【工业和建筑业】 2008年，全市规模以上工业企业（主营业销售收入500万以上工业企业·下同）69家。全市规模以上工业企业实现产值实现269 262万元，同比增长47.15％，其中：国有企业实现488万元，比上年增长14.02%；有限责任公司实现99866万元，比上年增长82.5%；股份有限公司实现6351万元，同比增长303.24%；股份制企业外商及港澳台投资企业实现16410万元，比上年增长22.68%；其他经济类型企业实现146147万元，比上年增长29.56%。全年规模以上工业企业增加值实现74552万元，比上年增长39.3%。

工业效益大幅增长。全市规模以上工业企业完成销售收入276772万元，比上年增长53.81%,实现利税19981万元，比上年增长 53.61%。实现利润9868万元，比上年增长55.21％。全市规模以上非国有工业企业已达67家，占全市规模以上工业企业总数的97.1％；拥有资产总额16.8亿元，占全市规模以上工业企业资产总额的比重为96.86％；实现销售收入27.37亿元，占全市规模以上工业企业销售收入的比重为98.89％;实现应交税金1.2亿元，占全市规模以上工业企业应交税金的比重为98.61％。

全市资质等级三级以上建筑业企业实现产值70594万元，比上年增长524.3%；竣工产值实现70594万元，比上年增长524.3%。房屋建筑施工面积89886平方米，比上年增长44.8%。

 

 

2008年海林市国民经济主要指标统计表

 

项　　目	单位	2008年	同比增减%（可比价）
地区生产总值	万元	716 944	15.2
第一产业	万元	146 667	4.8
第二产业	万元	364 910	18.8
其中：工业	万元	353 943	17.8
第三产业	万元	205 367	16.1
人均生产总值	元	16 726	4.8
粮食总产量	吨	261 575	3.2
城镇固定资产投资总额	万元	365 479	46.1
社会消费品零售额	万元	185 178	25.7
全口径财政收入	万元	70 018	40.0
地方财政支出	万元	79 891	36.2
职工年平均工资	元	12 710	23.1
农民人均纯收入	元	6 504	17.4
城镇居民人均可支配收入	万元	10 597	20.4

 

【国内贸易】 2008年，全市城乡市场繁荣活跃。全年社会消费品零售总额实现185 179万元，比上年增长25.7%。其中：批发和零售贸易业实现136 902万元，比上年增长21.5%；住宿和餐饮业实现38 769万元，比上年增长45.2%；其他行业实现9 508万元，比上年增长19.1%。

 

【对外贸易】  2008年，全市外贸进出口总额实现5 422万美元，比上年增长31.0%；其中：出口总额总额为5 048万美元，当年，全市实际使用外资金额640万美元。

 

【招商引资】  2008年，海林市深入实施“一号工程”、“二分之一工作法”、“三个走出去”，主动出击的频率、接待客商的人数、引进资金的总量和向上争取的额度均创历史新高。全年新引进项目105个，其中亿元以上项目11个。与台升国际、瑞典宜家、大自然地板、北京龙源、大唐电力、国网新源、东电公司等一批战略投资者建立了合作关系，招商引资层次显著提升。采取驻点蹲守、组团攻坚等措施，全年向上争取资金4.1亿元，增长35%。引进总部经济、结算经济项目23个。完成招商引资额19.2亿元，比上年增长53.8%。

 

【固定资产投资】  2008年，全市固定资产投资受招商引资及推进大项目战略的拉动保持了较快增长。全年固定资产投资额完成365479万元，比上年增长46.1%。其中：建筑工程投资额完成205807万元，同比增长16.2%；安装工程投资完成8875万元，同比增长85.1%；设备购置投资完成127037万元，同比增长113.4%；其它费用投资完成23760万元，同比增长172.6%。全年房屋施工面积396853平方米，比上年增长37.6%,其中住宅202659平方米，比上年增长55.9%。房屋竣工面积 292206平方米，比上年增长23.4%，其中住宅面积157608平方米，比上年增长68.2%。

 

【财政、税收】  2008年，海林市全口径财政收入实现70018万元，同比增长40.0%。本级财政收入完成19818万元，比上年增长30.9%。财政支出79891万元，比上年增长36.2%。全额工商税收完成63027万元，比上年增长37.5%。其中：国税53303万元，比上年增长48.8%,地税完成12024万元，比上年增长19.8%。

 

【金融保险业】  2008年，全市各项存款余额达516910万元，比上年增长 17.1%；其中：城乡储蓄存款余额448016万元，比上年增长19.8%。各项货款余额150963万元，比上年下降0.1%。银行现金收入完成1878866万元，比上年下降0.1%；银行现金支出1930390万元，比上年下降1.8%。

 

【开发区建设】 2008年，全市融资3.1亿元，海林经济开发区启动建设园区基础设施及配套项目。西北苑街、铁西路、兴海路、北平街4条道路如期竣工，东区泵站、北平桥、管委会办公楼、物流中心一期工程全面完成。高标准实施东区绿化亮化工程。开发标准化商业厂房8.2万平方米。丽莱酒店、宜家家具等10个项目落户开发区，新增投资6亿元。锦丰木业、百诺家具、华安塑材等亿元项目建成投产。开发区被确定为全省财源建设产业集聚示范点，荣获首届“江浙企业家投资中国首选开发区”、“全国十大诚信开发区”称号。

 

【城市建设】 2008年，海林市投入城市建设资金12亿元，是上年的2.5倍，拉动GDP增长1.5个百分点。拓宽海烟路，打通西河路，建设雪原公园，改造站前广场、开源广场、体育场周边环境。启动11个棚户区改造项目，拆迁面积22万平方米，是过去5年的总和，竣工面积21万平方米。大力度实施绿化工程，新增绿地25公顷，完成1万棵大树进城。投入1700万元，安装路灯1374盏，亮化113个小区、53家单位楼体。“四城同创”首战告捷，我市成功入选“中国特色魅力城市200强”。

 

【新农村建设】  2008年，海林市“菌牧菜”、“药菊烟”等特色产业稳步发展。食用菌达到3.3亿袋，海林镇被确定为国家级标准化猴头菇示范区。全年对俄出口蔬菜4000万斤。建成了全省最大的西洋参产业基地。新建、完善各类产业园区35个，“一品村”发展到45个。以“一区四带”为重点，投资1亿元用于农村基础设施、公用事业建设，通村路硬质化率、自来水入户率、农村住房砖瓦化率、村级文体场所建设率分别达到98%、89%、97%和85%。改造农村泥草房9500平方米。海林市被评为全省新农村建设先进市。

 

【旅游业】 2008年，全市旅游业固定资产投资5000多万元，重点完成了亿龙风情园续建、红色旅游基础设施、威虎山主峰景区、鹿鸣山庄基础设施及游乐设施、特色酒店等建设。为了顺利实现创优目标，完成了市内和通往景区的交通指示牌80个，设立了美观、实用、布局合理的公共汽车候车亭34个、游客咨询中心3处、旅游地图广告牌20个。在市区主要街区安装了市内环保厕所5个。确定了商业步行街，进行了相关设施建设及管理。通过开展景区建设，威虎山主峰、北国小九寨和亿龙风情园顺利通过国家AAA级景区验收，东北虎林园晋升AAAA级景区工作已经通过省初验，待国家验收评定。我市以960分的高分顺利通过省初检，成为我省创优以来省初检得分最高的城市，并被国家旅游局确定为最终成绩，圆满完成了我市的创优目标。是年全市接待游客95万人次，比上年增长20.0%，旅游业收入实现17505万元，比上年增长20.0%。

 

【重点项目建设】  2008年，全市实施“双百战略”，梯次推进“准备之冬”、“动工之春”、“大干之夏”和“成果之秋”，全年开工千万元以上项目78个，竣工49个，谋划包装200个。专题推进6个重大项目建设。荒沟电站项目前期工作全部完成，待国家发改委核准；海浪河干流梯级电站开发项目完成规划修编批复；威虎山风电场、小锅盔风电场开工建设，红旗、海浪风电场完成核准；重点城市道路建设项目、互通区改造项目竣工投入使用；斗银水库项目完成可研、土地预审等前期工作。

 

【能源和环境保护】 2008年，海林市大力实施可持续发展战略，环境保护事业进一步加强，城区环境和人民生活条件进一步改善。拨掉大烟囱3根。工业废水处理率100%，工业废物综合利用率达 100 %，PM10（在空气中小于10微米的颗粒）平均值为0.080微克/立方米。节能减排初见效。全市能源消费量为53.2万吨标准煤，其中：第一产业能源消费量为1.5万吨标准煤；第二产业能源消费量为30.7万吨标准煤；第三产业能源消费量为3.7万吨标准煤。居民生活能源消费量为万吨标准煤17.3万吨标准煤。

 

【社会事业】  2008年，海林市被评为全省教育工作先进县、“两基”工作先进市；高考成绩居牡丹江市辖6县（市）之首。广泛开展春节文化、广场文化、送文化下乡活动，城乡群众精神面貌有了新的提升。高标准改造体育场，成功举办全市首届体育运动大会。市中医院、海林镇医院、海南乡卫生院完成维修改造，新农合报销比例大幅提高。全省一流水平的社会福利中心建成投入使用。筹资8000万元，完成30件利民实事。

 

【人民生活】  2008年，城镇居民人均可支配收入为10597元，比上年增长20.4%；城镇居民人均消费支出7540元，比上年增长12.1%。农民人均纯收入实现6504元，比上年增长17.4%。城镇登记失业率为3.7％。城镇基本医疗保险覆盖率为90％。

 

中 国 共 产 党

 

中国共产党海林市委员

重  要  会  议

【中共海林市四届四次全委（扩大）会议】 2008年1月7日，在市政府大会议室召开中共海林市四届四次全委（扩大）会议。会上市委书记马里向全委会作了题为《全面提速升级，推进追赶跨越，为加快海林振兴崛起打牢坚实基础》的报告。《报告》指出2008年是贯彻落实十七大精神的第一年，是本届市委在良好开局基础上，推进三年跨越的加速年、助跑年。我们将迎来改革开放三十周年和奥运之年。全市各级党组织和广大党员干部必须增强机遇意识和责任意识，深入学习贯彻十七大精神，以十七大精神武装头脑，指导实践，推动工作。这次会议是在“加快海林振兴崛起”取得良好开局的关键时期召开的一次重要会议。

【中共海林市四届五次全委（扩大）大会】 2008年7月23日，在市政府大会议室召开中共海林市四届五次全委（扩大）会议。会上市委书记马里同志作了题为《加速追赶，领跑争先，向决战“三年跨越”发起全面冲锋》的讲话。《讲话》指出，从现在起，全市上下就要围绕振兴崛起的总体目标和“三年跨越”具体目标，一手抓全年工作落实，一手抓明年谋划启动，抢占发展先机，赢得跨越主动。振兴崛起的总体目标就是：“总量倍增，位次前移，殷实和谐”，即到2011年本届市委届满之时，全口径财政收入突破12亿元，地区生产总值突破120亿元，综合实力进入全省“十强第一军团”。城区面积放大到25平方公里，成功进入中国优秀旅游城、国家卫生城和国家园林城行列。三年跨越就是要在增长速度、项目建设、城市建设、园区建设、新农村建设、社会建设六个方面实现跨越，其中地区生产总值、财政收入、招商引资、固定资产投资等主要经济指标都要保持在30%以上的增速，在十强排名要前进1-2位。

市 委 办 公 室

【概况】  中共海林市委办公室，是市委的综合办事机构。主要职责是：围绕市委中心工作，对全市政治、经济、文化、社会等方面重大问题进行调查研究，提出具体意见和建议，供市委决策参考；负责市委政策拟定；负责对全市重要情况进行调查研究、综合分析；向牡市委、省委及中央办公厅提供有参考价值的情况、信息和建议；负责市委决议事项及领导批示的督促、检查、催办和落实；负责市委文件、工作计划、总结和重要讲话、报告等文件的起草工作；负责上级党委文件的分发、传递、批办；负责市委文件的审核、印刷、分发、立卷、档案和全市党委系统的文秘指导工作；负责全市党政机关的密码通讯、密码工作管理和中央、省、市、县（市）一级党政领导机关及其它要害部门机密信件的传递工作；负责管理全市保密工作；负责市委机关行政事务的协调、处理工作；负责紧急事态的处理；承办省、牡市领导批示的贯彻落实；负责市委及其领导交办的其它工作等。内设党委秘书室、秘书室、政研室、机要室、总务室、文书室6个职能股（室）。

2008年，办公室在市委的正确领导下，紧紧围绕市委中心工作，抓调研、促落实、搞协调、强保证，全面超额完成了各项工作任务。是年，市委办荣获全省机要工作先进集体、全省督办工作先进单位、牡丹江市信息工作第一名、海林市包村工作先进单位等荣誉称号。

 

【政务督办工作】  2008年，紧紧围绕市委中心工作，发挥参谋助手作用，综合、督办、信息上报等工作成果丰硕。围绕市委全会和全市各阶段、各时期重点工作、创新督办机制和督查手段，督办重点工作46件，完成领导交办252件。坚持“三高标准”，抓住闪光点深度对上反馈，抓住关键点对本级反馈，抓住薄弱点认真指导对下反馈，为领导提供了大量有价值的决策信息。全年牡市委办共采用信息73条，省委办公厅共采用信息13条。

 

【政研工作】  2008年，充分发挥“三服务”职能，高质量完成《关于食用菌产业发展的研究报告》、《我市肉牛产业现状及发展建议》、《关于对全省林木加工业的调查与思考》等20篇；完成领导讲话、工作报告、汇报提纲、实施方案等各类文稿166篇，牡市级以上刊物发表领导署名文章15篇；编发《情况通报》100期、为领导决策提供《信息摘要》100期。

 

【运转工作】按照文件拟传转办、政务值班实现“三无”目标的要求，进一步健全完善高效运转程序，高质量、高标准办文、办会、办事。2008年制发文件216件，处理传真、电报815件，转办领导批阅件632件，成功组织各种会议36次，完成96批次586人的接待任务。

 

【保密工作】严格遵照保密工作各项制度，认真履行保密工作职能，高质量的完成全年保密工作。2008年共办理各类电报815份。其中，办理明传电报327份、密码电报154份、传真电报334份。

 

组　织　工　作

 

【概况】　市委组织部是市委主管组织工作和干部工作的职能部门，内设办公室、干部组、干部监督室、干部党员信息中心、人才干训办、基层组织组（电教中心）；市委组织员办公室、市党史研究室及市绩效考评和目标管理考评办公室设在市委组织部。截止到2008年底，全市有党委（工委）46个（含村级党委1个，社区党委8个）、市直党组42个、党支部（总支）641个。党员总数13487名，其中，女党员2828名，预备党员312名，35岁以下党员2375名，大专以上学历党员4334名。全市干部总数6230人，其中：机关1415人，事业单位4815人。党政机关县（处）级领导职务32人，县（处）级非领导职务5人，科级领导职务374人，科级非领导职务178人，科员、办事员863人；事业单位管理人员和专业技术人员4465人。市委管理班子107个，其中：乡（镇）9个、市直党政机关44个、群团组织6个、事业单位11个和局属单位37个。市委管理的领导干部716人，其中：正科级领导干部272人、副科级领导干部444人。

 

【领导班子建设】  2008年，市委扎实推进“四型”领导班子和领导干部创建活动。全市共建立创建活动联系点48个，党委（党组）查摆、整改各类问题76项，建立健全议事、决策、管理等方面的制度累计达350余项，进一步完善了《“四型”领导班子和干部考评标准》。不断强化对班子和干部的组织考察。制定了《2008年领导班子和领导干部考察计划》，对建设、教育、卫生、公检法等34个系统（单位）的领导班子进行了组织考察，涉及考察对象626人（科级干部419人，后备干部207人），组织2886人参加了民主测评，同1734人进行了个别谈话，全年共调整领导干部142人，其中新提拔领导干部49人，转任、交流38人，免职55人。

 

【干部教育培训】　2008年，市委组织部制定下发了《海林市干部教育培训实施细则》和《2008年干部教育培训计划》。指导市委党校顺利通过了全省县（市）委党校达标升级验收。从全市各部门聘请了19名领导干部和专业干部担任兼职教师，制定下发了《中共海林市委党校兼职教师管理办法》，优化了党校干部教育培训师资队伍。开辟了经济开发区、看守所、烈士陵园、新农村建设示范村等干部教育培训基地，拓宽了干部培训渠道。集中开展了青年干部、工会干部、武装干部、纪检干部、女少非干部等9期主体培训班，共培训科级干部和后备干部1175人次。全年共组织35名干部参加上级调训。抽调47人分别到市委办、政府办、耐力木业、信访督察室等部门挂职锻炼，选派71名干部驻外驻点招商，使干部在实践中增长了才干，强化了干部培训的实效性。

 

【干部监督管理】　2008年，市委组织部制定并严格执行《海林市重要股级岗位主要领导管理办法》，对股级干部的管理范围、管理权限，任职条件、选拔任用程序、日常管理和监督等方面进行了明确具体的规定，提升了对股级干部管理监督的水平。研究制定了《组织部门对党政领导干部任期经济责任审计结果利用工作规程》，进一步细化组织部门对审计结果利用的工作程序，强化审计结果运用。按照“要提先审、审后再提、有离必审、先审后离”的要求，全年共对43个科级单位的党政主要领导进行了经济责任审计。严格执行《关于做好领导干部工作变动后交接工作的暂行规定》，先后委托审计部门对20名科级领导干部办理了工作变动财务交接手续，交接面达到100%。起草了《海林市干部监督进社区工作实施办法》，将干部有关信息通报所居住社区，实行领导干部生活圈、社交圈监督考察制度，对拟提拔干部等重点监督对象实行家访、邻访、社区访的“三访”制度，把组织考察延伸到社区，不断强化干部监督网络体系建设。坚持实行任前公示制，2008年，先后4次对拟提拔级别和职务的92名干部全部进行了公示。全年共接待群众信访15件次，全部按有关信访规定及领导批示进行了分级调查核实，并做出了相应处理。在对领导干部因公出国从严政审的基础上，进一步严格程序、手续及标准，协同市政府外事办认真抓好出国人员审批制度的落实。年初以来，共办理领导干部因公出国（境）政审20人次。

 

【干部制度改革】  2008年，全市健全完善体现科学发展观要求的绩效考评体系，对市级领导、驻市单位、市直单位、乡镇和村级五个层面绩效考评体系进行了改进，修订了评价标准、扩大了评价主体、创新了评价方法，对充分发挥评价机制对干部的激励和鞭策作用、强化绩效考评结果运用均做出了明确规定，进一步提高了绩效考评结果的科学性和实效性和权威性。探索创新领导干部公开比选方式，一次性拿出海林镇、二道镇2个镇长职位和团市委副书记、妇联副主席及4个党委副书记共8个领导职位面向社会公开比选。量化标准，层层筛选，科学设定比选资历评价、素质测试、民主推荐、演讲答辩和组织考察5个环节确定人选和标准和权重，各环节分值累加，取成绩靠前者进入下一比选环节。此外，镇长差额人选确定后，还需到所竞职的乡镇进行实地调研，并通过施政演讲、现场提问，最终交由群众评判投票表决，初步建立起公选制与委任制、聘任制相结合的选人用人新机制，“中国共产党新闻网”介绍了我市的经验做法。稳步推行正职任期制和副职聘任制，全市共有77个单位84名主要领导干部实行任期制，有47名副职实行了聘任制，其经验做法在2008年10月召开的全省干部制度改革经验交流会上进行了书面交流。

 

【人才队伍建设】　2008年，市委建立“党管人才”的有效机制，进一步落实了《关于加快培养引进人才的意见》，明确了人才工作领导小组成员单位分工及职责。积极探索技术合作、短期聘用、人才租赁等柔性引才模式，制定了《海林市校地合作共建工作安排意见》。加强人才培训工作，全年共培训党政人才1090人，专业技术人才2338人，技能型人才492人。调查并建立了社会工作人才信息库，收录社会工作人才信息992人。抽调7名大学生志愿者到机关单位挂职锻炼，有1名大学生志愿者考取了国家公务员。推荐12名高层次人才进入牡丹江市高层次人才库。组织14名高层次人才进行了集中体检，协调全市各部门对本单位高层次人才和高技能人才进行了体检，并建立了2000多份人才体检档案。围绕市委中心工作，向全市42家企业推荐人才267人次，引进人才189人次。

 

【基层党组织建设】　2008年，我市基层党组织建设工作紧紧围绕市委抓基层、打基础工作要求，相继出台《海林市关于基层党（工）委、部门党组抓基层党建工作责任制的实施意见》、《关于对基层党（工）委组织工作实施百分考核的工作方案》、《海林市党的基层组织“五个基本”建设实施方案》等指导性文件，基层基础工作显著加强。在农村党建方面，紧紧围绕社会主义新农村建设目标要求，顺利完成了村党组织换届工作，村党组织书记平均年龄下降0.9岁，高中以上文化比例提高11.3%；筑实了“三个支点”建设，村级绩效考评、村级民主治理新模式、党建致富链进一步完善；开展了“富民书记”评选活动，成立富民书记共建会，打造过硬村级带头人精英队伍；远程教育终点站点建设实现全覆盖，共建成自建点62个、共享点61个。在社区党建方面，深化城市党建“三级联创”活动，林海社区、方兴社区达到了省级示范化社区标准；开展了城区单位帮扶社区和在职党员服务社区活动，全市驻区单位共捐助资金1.92万元、办公设备价值5.3万元，在职党员义务整治城区巷道184条；圆满完成社区党组织换届工作，8个城区社区党委均配备专职副书记；建立了8个“党员服务中心”，增强了社区服务功能。在两新组织党建方面，选取了国企卷烟厂党委和3个非公企业开展“五个基本”建设试点工作，从基本制度、基本队伍、基本活动、基本阵地、基本保障五个方面着手，规范非公企业党建工作；在机关事业单位党建方面，开展了“大下基层、走进矛盾、集中帮扶村级组织”、“千名干部下村屯开展百日会战”等一系列活动，以活动促进党员作用发挥。市委组织部围绕庆祝建党87周年，开展了“七一”表彰活动，选树省级先进集体1个、先进个人1名，牡丹江市级先进集体10个、先进个人18名，海林市级先进集体50个、优秀个人110名。

 

【党员队伍建设】　2008年，全市在发展党员工作方面，按照发展党员工作方针，全年发展新党员300名，其中：农民160人，生产工作一线285人，妇女95人，高中以上文化243人， 35岁以下257人，进一步优化党员队伍结构。在全市123个村全面推行“三推一定两票决制”，全年农村新增入党积极分子456名，解决了5个村长期不发展党员的问题。在健全党内关怀帮扶机制方面，组织全市党员交纳“特殊党费” 89.8万元，为汶川特大地震灾区人民奉献爱心；对32个基层党（工）委的177名困难党员进行了走访慰问，发放慰问金53 900元；对24名在革命战争年代、新中国建设时期、改革开放以来，受过省（军）级以上党政军表彰的功勋老党员进行走访慰问，发放慰问金12 000元。在党员教育管理方面，在杨子荣烈士陵园建立了海林市共产党员教育基地；成立了长汀镇中心党校和双桥、哈达、满城、古塔4个农村党校分校，并在英雄社区成立了社区党校，填补了基层党组织办党校的空白；在全市建立了2个党员服务中心和17个党员服务站，积极为社区党员、在职党员、流动党员和下岗失业党员提供教育、管理、就业、培训和权益保障等服务；向470多名流动党员发放了《流动党员小读本》，加强了对流动党员的教育管理与服务，建立健全城乡一体党员动态管理机制。在优化党员队伍方面，组织全市572个党支部开展了民主评议党员工作，152名党员被评为不合格党员，其中4人被党内除名、30人受到纪律处分、118人被限期改正。

 

【组织部门自身建设】　2008年，市委组织部以深入开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动为载体，切实加强自身建设，不断提高组工干部队伍素质，着力打造“五型”组工干部冠军团队，即：打造学习型组工干部队伍、打造务实型组工干部队伍、打造创新型组工干部队伍、打造自律型组工干部队伍、打造和谐型组工干部队伍，努力争创一流工作业绩。2008年先后有5名干部被市委提拔到重要领导岗位，有3名干部通过全市公开比选走上科级领导岗位。创新工作方法，按照中央提出的组工干部“十要”、“十严禁”和树组工干部新形象活动的要求，研究制定了《组工干部工作实绩和测评考核评价办法》。创意制作了“组工干部周工作卡”，每名干部每周都要将本周工作列出内容，各自实行对标，以简便易行的方法检验工作效果，提高工作效率。强化服务意识、提高办事效率、提高服务水平，树立起“党员之家、干部之家、知识分子之家”的良好形象，使组织部门成为全市学习实践科学发展观的表率部门。

 

【目标管理】 2008年，全市在原有目标管理考核体系基础上，进一步修订完善了市直及中省直单位、乡镇绩效管理考核体系，制定下发了2008年市直及中省直单位、乡镇绩效目标管理考核办法和2008年市直及中省直单位重点工作及主要职能工作目标。由市绩效考评办牵头组织有关部门对各层面绩效目标完成情况进行检查考核认定，经市委、市政府通过后，2008年度市直及中省直单位目标管理先进单位18个、达标单位61个，先进乡镇3个、达标乡镇5个、未达标乡镇1个。认真做好牡市考核海林县（市）区的兑标工作，并以海林市委呈文形式向牡市委上报了海林市2008年度主要责任指标完成情况及下一年度计划安排汇报。围绕全市重点工作、重要工作决策和重大部署积极开展督办反馈，对年禄市委全会任务进行了分解，并下发全市组织实施，定期开展督办反馈，为领导决策和掌握工作进度提供了第一手资料。同时，对市委、市政府下达的招商引资、总部经济、重点项目、包企、利民实事等重点工作任务目标运行情况进行监控，定期向市委、市政府有关领导专报工作进展情况。

 

党 史 研 究

 

【概况】  海林市党史研究室为科级建制，是财政全额拨款参照公务员管理的事业单位，隶属市委组织部管理。主要职能是：负责贯彻中央党史研究工作方针政策，按照中央、省委和牡丹江市委部署，制定党史研究工作计划；负责上级党委和市委范围内的党史资料征集、党史丛书编纂和党史专题研究、咨询服务及各时期党史资料的保存；研编、出版中共海林地方党史；运用党史研究成果，为市委和市政府决策服务；开展多种形式的党史研究宣传教育，为全市提供党史和爱国主义教育教材；编写组织史资料；组织开展党史学术研究和资料、信息交流；对市级出版的纪念刊物涉及的党史重大问题进行审核。

 

【史料收集】 2008年完成了《中国共产党海林执政纪实（2008）》征集、整理工作。此外，按照牡办发[2008]22号文件《纪念牡丹江市改革开放30周年史料专辑征编方案》的通知精神，为牡丹江市提供我市改革开放30年来取得的可喜成果，主要内容是：海林改革开放30年综述专题资料（农业、工业、科技改革成果）、大事记等3个方面历史资料。

 

【党史宣教】  2008年，为更好地发挥党史“资政育人”的作用，更加直观生动地展现党的奋斗和发展史，拓展党史宣传渠道，实现党史“六进”宣教目标，综合多年党史编研成果，编辑制作的大型历史幻灯片《让历史告诉未来》，收录图片600余幅，制作255个画面，编辑文字万余字，系统地介绍了从1921年中国共产党诞生到2008年87年党的发展史，特别是重点介绍了海林市改革开放30年，撤县设市16年的历史变迁。深入镇内8个社区，对500余名广大党员、干部群众进行了宣教，使社区广大党员、干部群众进一步了解了党的历史和家乡发展史，加深对党的认识，激发热爱家乡、建设家乡的热情。

 

【编辑出版】  2008年，一是编写印刷出版了《中国共产党海林执政纪实（2007年）》。该书以图文并茂的形式，系统地展现了2007年我市在经济、政治、文化、党建、民生等方面的重要事件，并收录了重要会议、领导讲话等资料。此书，为总结执政经验，探索执政规律，提高党的执政能力建设，提供了历史借鉴。二是编写印刷出版了《中国共产党海林历史大事记》。该书时限为1991～2006年，是1926～1990年的党史大事记续编本。主要是以海林地方党组织中心工作为主线，以党的组织活动为重点，勾画了1991年至2006年16年间，海林各个领域、各条战线在历届县（市）委的领导下，深化改革、扩大开放、与时俱进的基本情况，反映了海林改革开放和社会主义建设的光辉历程。

 

老干部工作

 

【概况】　海林市委老干部局是市委主管老干部的工作部门，科级单位，不进序列，由组织部代管。内设岗位，行政编制5名，工勤事业编制10名。

 

【老干部活动】　2008年，在坚持开展贯穿全部活动项目的常规性马拉松系列活动的基础上，市委老干部局结合重大节日、纪念日及每月28日开展一次参加人数百人左右的大型常规活动，使离退休干部的全年大型活动次数超过20次。9月11日，由市委老干部局主办、海林市教育（文体）局协办的“海林市第三届离退休干部体育运动大会” 在海林市体育场举行，市四家班子领导出席了开幕式，并特邀了牡市委老干部局等有关单位领导参加了这次活动。大会由市委常委、组织部长陈春生主持，市委副书记张镭致开幕辞。全市22个党委1000余名离退休干部参加了此次运动会，共进行了三人持竿跑、钓鱼赛跑、模拟保龄球、蒙眼击鼓等集体、田径、竞技和高龄组项目10项，与前两届离退休干部体育运动大会相比，本届运动会项目更加丰富，年龄划分更加细致，组织更加科学，规模更加庞大，在各方面都超越了以往，受到全市各界的一致好评。

 

【走访慰问】　进一步坚持好老干部阅文制度、联系老干部制度和老干部走访慰问制度，一方面市委、老干部局及全市各级党委均能按要求、按标准，甚至超标准做好常规性的年节走访慰问活动，仅市委老干部局2008年春节就走访离休干部50名，慰问金额达到1万元；另一方面坚持开展特色走访，9月份“敬老爱老活动月”中，共走访了全市年满80周岁的离休干部40人，为每名80岁老干部送去价值200元的慰问品，为老干部办实事15件。

 

【老干部服务】 在生活待遇上，坚持完善老干部离休费、医药费和财政支持“三个保障机制”，全面落实老干部政策。2008年按照上级有关精神，我市对离休干部护理费标准进行了整体调整，离休干部护理费上调至每人每月600元，自当年7月1日开始执行。同年经过努力运作，机关事业单位离休干部公用、特需经费在原500元基础上又增加400元，已经达到了900元执行标准。针对部分企业离休干部遗属生活费发放难的问题，我市参考牡市做法走低保路线，部分党委已经开始进行尝试。7月24日，我们组织全市60余名享受副处级以上待遇的离退休老领导，驱车4台前往海南朝鲜族乡5个新农村建设示范村，对我市新农村建设情况进行了视察。政治待遇方面，市委、市政府每逢有重大事项和重大决策之前都征求市委议政顾问团意见，重大会议均设老干部席位；市级领导每年都为离退休干部作1～2次经济社会发展情况通报；圆满完成了上级下达的离退休干部报刊订阅工作，订阅2009年《退休生活》1080份，《老干部参考》78份。

 

【老干部信访】　近年来由于“三个机制”的健全，“三项制度”的强化，从市级领导到基层党政领导均建立与老干部联系制度，与老干部结对子，老干部信访案件逐年减少。2008年，全市老干部无重大上访案件发生，全年共接处上访案件3起，均得到圆满解决，结案率100%。

 

【老年大学】 海林市老年大学，设在市委老干部局三楼会议室（教室），市老年大学2008年聘请了原市人大主任、退休干部王玉民同志担任校长，加大了老年大学工作的领导力度。市老年大学有学员（离退休干部）150余名，其中常年坚持学习的学员近百人。主要学习：书法、绘画、歌舞、老保健等课程；授课教师由校长聘任各界资深离退休专业干部，基本属义务讲课。老年大学“夕阳红”演出队80余人坚持发展创新，不断排演新节目，活跃在海林市群众文化舞台，为海林市文化事业发展做出了贡献、发挥了余热，深受社会群众好评。

 

宣　传　工　作

 

【概况】  中共海林市委宣传部是市委主管意识形态方面工作的工作部门。主要任务是紧紧围绕市委和政府的中心工作，规划、部署全市思想政治工作任务和全民国防教育工作；调查分析全市会各阶层思想动态，掌握舆情；负责引导社会舆论，指导、协调新闻工作，负责从宏观上指导全市精神产品的生产和文化市场的管理；代管市文联及各协会，并在政治方向和方针政策方面实施领导。广泛开展各种形式的群众性文化创建活动，促进党风和社会风气的好转，促进生产和生活环境的改善，促进社会生产力的发展，为实现党在新时期的总任务创建良好的社会氛围。市委宣传部内设办公室、社宣组，市委学习室、市委新闻中心、市文联、市文明办设在市委宣传部。2008年，共有在编人员 13 人，党员17 人。

 

【理论学习】  2008年，深入宣传贯彻党的十七大精神，在2007年创建学习型城市工作全面铺开的基础上，制定了本年度学习型组织基本标准，以深入宣传贯彻党的十七大精神为牵动，理论教育工作取得新进展。重点围绕学习宣传贯彻党的十七大会议精神这条主线，开展理论教育工作。先后2次举办十七大精神理论学习答题活动，共有28个党委300多名科级班子成员上交答卷600余份；通过开展学习讨论、座谈、调研等多种形式，促使全市广大干部群众达到思想的大解放、观念的大更新、作风的大改进。组织市委中心组集中学习12次，参加学习的市委中心组成员、列席人员共80人次。全年，全市理论教育继续创新形式，开办了《电视大讲堂》，有党员干部约2万人次参加学习，共培养和树立理论学习示范点5个。领导干部撰写理论文章40余篇，其中有3篇领导干部理论文章被中央党校采用，有6篇理论文章参加由牡丹江社科联承办的牡丹江市社会科学优秀科研成果评奖，均获奖项。理论学习网页发表领导干部理论文章20余篇，《学习参考》30余篇，学习信息10余篇。

 

【新闻宣传】 2008年，紧扣全市工作大局，坚持团结鼓劲、正面宣传为主和内外并举的工作原则，服务于经济建设，创造性地开展了大量的工作。全市共发稿3232篇条,其中内宣稿件2469篇、外宣稿件763篇（国家级57篇条，省级123篇条，牡丹江市级583篇条）。经济类稿件占到了发稿总量的70%以上。以开展“凝聚力”工程为牵动，突出重点，加强主题宣传。加大了对开发区、木业城和优势产业的宣传力度，据不完全统计，全年有包括新华社、人民日报、工人日报、中央电视台、中国产经新闻、黑龙江日报、黑龙江电视台、香港文汇报、香港大公报等三十余家新闻媒体100多名记者来到海林采访发稿，体现特色，加强文化外宣。积极与央视沟通协调，在中央电视台1套和新闻频道制作播发了反映我市城市形象的广告宣传片，每天播出3次共计播出100多次；后以影视剧拍摄为依托，扩大外宣影响力，央视台先后在海林境内拍摄并热播的电视剧《拯救》、《闯关东》、《遍地英雄》及近日开机的《闯关东二》造势宣传，先后在国家、省以上级媒体推出30多篇报道。积极协调，加强突发事件的舆论引导。面对媒体的负面报道，宣传部积极与上级媒体进行联系沟通，与新闻媒体建立起了良性的互动关系，多次化解负面报道，维护了我市的形象和改革、发展、稳定大局。

 

【文明城市】  2008年，全市以开展“市民素质升级”工程为牵动，以“四城同创”和创建省级文明城为载体，落实《公民道德建设实施纲要》，制定实施了《海林市市民素质升级工程实施纲要》（2008—2010年）。扎实推进了全市精神文明建设工作和绿化亮化工程。投入3100万元绿化城市，引进万棵松树进城，城区绿化植树总量12.32万株（不含绿蓠），是2007年的5倍（2007年绿化植树2.5万株），新增绿地面积近25公顷，建成区绿化覆盖率达到31.5%。逐渐展现林海雪原风貌，提升了城市品位。完成了五桥、四街、三个广场、一个公园（雪原公园）和24栋楼体亮化建设。深入实施城乡洁净工程，组织开展了市容市貌、交通秩序、市场秩序、巷道集中整治、城乡环境卫生综合治理百日会战等整治活动，开展了“迎奥运、树新风、讲文明”活动。大力宣传 “八荣八耻”社会主义荣辱观、《海林市市民诚信公约》和《海林市市民“三管十不”行为规范》。“文明海林从我做起”主题实践活动举办了以“真情连你我、和谐进万家”为主题的两届社区邻居节。以“团结互助友爱、共建和谐社会”为主题的读书教育活动，先后有130余名中小学生在全国、省、牡丹江市获奖，海林市荣获全国读书活动先进集体称号。实施了“西部开发助学工程”。完成省“1+2”西部开发助学任务，成功资助3名成绩优秀、家庭贫困的应届高中毕业生步入大学深造。全市多渠道捐助贫困中小学生达1300余名，捐助资金40余万元。

 

【社会宣传】  2008年，全市开展了“城市人文精神大讨论”活动，进一步叫响了以“文明、诚信、创新、高效”为内涵的海林精神。抓好端午诗会、秧歌汇演、春联大赛等传统文化活动和“林海之夏”广场文化节，全力打造群众文化品牌，全年举办大型演出10场，组织广场文化活动50场次，开展送戏下乡村、入企业、进社区等文艺演出70场。精心组织纪念改革开放30周年系列活动，组织“新海林、新形象、新跨越”大型书画、摄影作品展和专场文艺演出，宣传了海林改革开放30年的历史进程、策划包装一批具有浓郁地方民族特色16个文化产业项目，创意设计修建了雪原公园宁古塔主题文化浮雕墙，充分展现我市宁古塔时期辉煌的历史文化。新成立了农民书法家协会，创建新的协会活动中心，创作文艺作品700多篇。

 

精神文明建设

 

【概况】　海林市精神文明建设指导委员会，是市委、市政府主管全市精神文明建设工作的领导机关，同时也是海林市军警民共建共育活动领导小组。其主要职责是制定全市精神文明建设规划；指导群众性精神文明创建活动；培养树立和表彰先进典型，推广先进经验；总结改革开放和富民强市工作中精神文明建设方面取得的丰硕成果。

市精神文明建设活动委员会的主任由市委副书记、市长担任，副主任由主管党群工作的副书记、宣传部长和人大、政府、政协、纪检委主要领导担任；成员有工会、共青团、妇联、公安局等有关部门的主要领导组成，共26人。工作机制实行目标责任制、例会制和联络员制度。

海林市精神文明建设指导委员会办公室，负责部署、规划、协调、指导全市精神文明建设工作；负责《黑龙江省文明单位建设条例》、《黑龙江省军警民共建共育工作若干规定》的贯彻实施和全市文明单位及其共建共育先进单位的考核、命名、管理等工作，做好向上级文明委推荐先进工作；负责贯彻实施国家《公民道德建设实施纲要》，组织开展以思想道德建设为核心的教育活动；培养树立先进典型，总结推广先进经验；负责组织开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明社区及军警民共建共育等各项群众性精神文明创建活动；负责精神文明建设的理论研究和宣传工作，负责市精神文明建设指导委员会交办的其他工作。

 

【创建文明城市】 2008年，全市精神文明建设围绕贯彻落实党的十七大精神和科学发展观推进创建工作，科学审视市情，坚持把发展城市经济、打造城市品牌、树立城市形象、提高市民素质作为建设和谐海林、推进海林又好又快发展的重要内容，以推进“四城同创”和创建省级文明城为载体，认真贯彻落实落实《公民道德建设实施纲要》和《黑龙江省文明单位建设条例》，扎实推进城乡洁净工程、文明村镇和群众性创建活动，实现了整体推进和重点突破，在更高起点、更深层次上谋划，城乡总体文明水平得到提高，城市文明实现新跨越。

按照牡丹江城市副中心的定位，以中国优秀旅游城、国家卫生城、国家园林城和国家环保模范城“四城同创”工作为载体，实施了“城乡洁净工程”，开展了绿化亮化、城市拆迁、环境整治、城市管理、整治私搭滥建“五大战役”集中攻坚活动。

以科学的理念规划城市。坚持“县当城建”理念，按照中等城市建设标准，突出“林海雪原”城市特色，先后聘请国家专业部门，三次对城市进行规划修编，投入400多万元，编制园林绿地系统规划、道路广场专项规划、城市单体建筑规划和镇村建设总体规划等10个专项规划，使城市功能布局日趋合理。

坚持高标准建设城市。启动建设了污水处理厂、雪原公园、海烟路、幼教中心等一批市政重点工程，被确定为全省经营城市试点市。通过政府投入、资本运营、义务共建筹集城建资金12亿元，打通西河路、拓宽海烟路，建设了子荣广场、站前广场、体育馆广场、开源广场、雪原公园“四场一园”；特别是在棚户区改造上，引进战略投资者强势推进城区集团化连片开发，建设了12个精品工程，拆迁面积30万平方米，开发面积近70万平方米，竣工40万平方米。深入推进实施城乡洁净工程，组织实施了城市“四化”工程、新农村“五清五改五化”工程、“交通畅通”工程、“旅游形象”工程、机关“靓化”工程、“蓝天碧水”工程和开展了创建“文明楼道”活动。组织开展了市容市貌、交通秩序、市场秩序、巷道集中整治、城乡环境卫生综合治理百日会战等整治活动，投入3100万元用于城区绿化、亮化，对22个单位实施亮化，粉刷沿街楼体80栋；引进万棵松树进城，建设了3条精品绿化街路，新增城区绿地面积25万平方米，建成区绿化覆盖率达到32.5%，逐渐展现林海雪原风貌，提升了城市品位。

强化城市管理。坚持把城市管理与文明提升相结合，建立了环保、建设、城管、工商等部门组成的城市文明监管联动机制，定期开展城乡环境综合治理活动。投入826万元，新购置了机械化清扫车、高压清洗车等环卫设备，城区主要街路全部实现机械化清扫和24小时不间断保洁。以“素质升级工程”为载体，组织专人编制了《城管教育手册》，列入中小学教学计划，融入到学生思想品德教育之中，“从娃娃抓起”带动全民共建共管，市民环境意识明显增强，市容市貌、环境秩序日益完善。

 

【创建文明行业】 2008年，海林市认真贯彻落实中央、省文明创建工作各项部署，突出基层队伍和行业规范建设为重点，持续开展文明科室（班组）、文明职工、文明家庭创评活动，内强素质、外树形象，在城乡建设、扶贫助困、捐资助学等社会公益活动中发挥了示范和辐射作用，形成文明、健康、向上的工作氛围；以创建促创业，带提升，在全市形成了文明、健康、向上的工作氛围，涌现出市国税局、财政局、高级中学、中行等一大批先进典型，创建省级以上文明单位17个。开展了以六赛六比为主要内容的“创一流、争最佳社会窗口优质服务竞赛”活动。海林市制定了《社会优质服务窗口竞赛方案》，在全市窗口单位开展“树立文明窗口形象”活动，通过评选最佳、优胜和最差单位，评比文明用语、服务态度等，促进了全市社会优质服务整体水平的提高。全市成功创建牡丹江市级文明行业建设先进系统4个。

 

【创建文明村镇】 2008年，海林市按照新农村建设“20字”标准，坚持“夯实基础，典型引路，整体推进，全面提高”，扎实推进文明村镇创建。加强和完善农村基础设施，建设现代文明新农村。制定实施了《文明村镇建设2006—2010年长远规划》、《“和谐文明村”、“生态文明村”建设标准》，将创建工作纳入全市一级目标管理，实行绩效考核，做到了创建有规划、工作有标准、考核有奖惩。全市共创建省级以上文明乡镇2个、文明村9个；全市文明乡镇、文明村创建率分别为100%和69.9 %。其中，海林镇新合村被命名为国家级文明村镇建设先进村。新合村突出朝鲜民俗特色，先后投资344万元、引资4800万元，建成了民俗餐饮一条街、天体浴场、稻田养鸭、老年公寓和朝鲜族市场等项目，达到绿化、美化、净化、亮化、街路硬化标准。

强力整治农村环境卫生，改善生产生活环境。以“城乡洁净工程为载体”，实施了“两河一湖”保护治理、“十村示范、百村整治、千户洁美”工程和乡村绿化、美化、净化三年攻坚战，完成“一区四带”沿线61个村屯绿化美化规划，40%的村实现“四旁绿化”，44%的村实现主街亮化，65%的村成立了村级卫生队，18个村引进了城市环卫管理模式，使农村环境得到整体改善。广泛开展了科技、文化、卫生、法律“四下乡”、“十星级文明户”、“好婆婆”、“好媳妇”评比等群众喜闻乐见的公民道德教育活动；充分利用节庆日和民族传统节日，大力开展形式多样、各具特色的群众性文化体育活动，活跃农民精神文化生活，倡导了文明新风尚，文明风气明显改善。

 

【创建文明社区】 按照《海林市社区建设发展规划》要求，重点规划建设城乡28个社区，规范了小区物业管理，建立健全了社区卫生服务站、社区活动室等社区服务网络。文明小区、文明楼院、文明楼道、文明街委、文明社区和“五好文明家庭”创评活动不断得到深化，举办了以“真情连你我、和谐进万家”为主题的社区邻居节。2008年，已建成1万平方米以上规模小区9个，标准化小区12个、花园式住宅小区10个、园林标准化小区4个。创建省级文明小区1个，牡市级文明小区2个，文明楼院10个、海市级文明小区7个。

 

【创建文明单位】  2008年，全市成功创建省级文明单位标兵3个、省级文明单位5个，省级文明乡镇标兵1个、省文明村标兵1个、省级文明村3个；创建市（县）级文明单位、村总量达292个，文明单位、文明村创建率分别达到73%、76%，文明单位的创建质量明显提升。

 

【实施市民素质升级工程】  2008年，海林市制定实施了《海林市市民素质升级工程实施纲要》（2008—2010年）。深入开展“解放思想、干事创业、追赶跨越、振兴崛起”主题活动，叫响以“文明、诚信、创新、高效”为内涵的城市人文精神。大力宣传 “八荣八耻”社会主义荣辱观、《海林市市民诚信公约》和《海林市市民“三管十不”行为规范》，开展了“文明海林从我做起”主题实践活动，加强了礼仪教育，让市民“从我做起，从细节做起”，约束自身行为，养成文明习惯，塑造海林人文明新形象。加大了先优典型的评选和宣传力度，开展了“优秀民营企业”、“十佳公仆”、“十大杰出青年”、“致富标兵”等创新创业典型评比活动，王培杰被评为全省“十佳公仆”和“道德模范”。推进学习型城市建设，建立了学习型机关、社区、企业、村屯、学校、家庭6种学习型组织，带动了全社会良好学风的形成和市民素质的提高。

 

【开展了迎奥运树新风活动】 2008年，全市大力开展以“践行荣辱观、为奥运添彩”等为主题的实践活动，从细节做起，加强礼仪教育，让广大市民养成文明习惯，塑造新海林人形象。广泛开展了“绿色家庭”、“创业明星”、“十佳公仆”等创新创业典型评选活动。评选出25名海林市道德楷模，其中8人推荐为牡丹江市道德楷模候选人，王培杰同志被评为全省“十佳公仆”和“道德模范”，冷强被评为牡丹江市“百名道德模范”。

 

【加强了未成年人教育】 2008年，全市建立了社会、学校、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络，广泛开展“六讲六做”、“五小”、“勤俭节约”、“珍爱生命”、“手拉手、心连心”等道德实践和主题教育活动。市朝鲜族中学李红升等3名同学拣到价值6万余元钱物归还失主。组织开展了“团结互助友爱、共建和谐社会”等主题读书教育活动，先后有130余名中小学生在全国、省、牡丹江市获奖，海林市荣获全国读书活动先进集体称号。开展了“手拉手、关爱留守儿童送温暖”活动，组织青年志愿者、十大杰出青年等与特困留守儿童结对帮扶，开通了海林市青少年心理咨询热线，为留守孩子提供与韩国亲人免费通话服务。

 

【开展了群众文化创建活动】 2008年，全市开展了以“爱家乡，展风采，共建和谐海林”为主题的第四届“林海之夏”广场文化节系列活动。举办了以“真情连你我、和谐进万家”为主题的两届社区邻居节。以唱响社会主义新农村为主题，组织了文化下乡，寓教于乐，促进乡风文明。成功承办了全省“金色田野”文化下乡启动仪式，举办了海林市首届全市体育运动会，组织开展了纪念改革开放三十周年成果展和庆祝海林撤县设市十六周年系列文艺演出和展出活动。组织参加了中央电视台“同一首歌”在牡丹江市演出活动，并在牡丹江文化广场组织了“林海放歌”大型文艺演出。加大了文化市场管理力度，开展了扫黄打非、“网吧”专项整治活动，净化文化市场，为构建和谐海林营造良好的文化氛围。   

 

统战工作

 

【概况】市委统战部主要工作职责是：组织贯彻执行中央、省市委关于统一战线的方针、政策；研究、贯彻党领导的多党合作和政治协商制度及对民主党派的方针、政策；发挥民主党派无党派人士参政议政和民主监督作用的工作；联系各民主党派和无党派人士，及时通报情况，反映他们的意见和建议；支持、帮助各民主党派加强自身建设，选拔、培育新一代代表人物。负责调查研究、协调、检查有关民族、宗教工作的重大方针、政策问题；联系少数民族和宗教界的代表人物；协助有关部门做好少数民族干部的培养和举荐工作。负责开展以祖国统一为重点的海内外统战工作；联系港、澳、台和华侨华人中的有关社团及代表人士；做好台胞、台属的有关工作。负责党外人士的安排，会同有关部门做好培养、选拔、推荐党外人士担任政府和司法机关领导职务的工作，做好党外后备干部和新的代表人物队伍建设工作。负责调查、研究并反映非国有经济代表人物情况，协调关系，提出政策性建议。负责调查研究党外知识分子的情况，反映意见，协调关系，提出政策性建议；培养党外知识分子的代表人物。负责开展海内外统一战线的宣传工作。负责指导各乡镇党委及市直各党委统战工作和统战干部的培养工作；协调政府各有关部门的统战工作；联系、指导市工商联、侨联以及台湾海外联谊会工作。2008年，市委统战部以全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委四届六次全会精神为统领，紧紧围绕市委工作大局，发挥统战优势，推动创新实践，各领域统战工作取得突破性进展。

 

【民主党派工作】  2008年，为深入学习、宣传贯彻好《中共中央关于进一步加强中国共产党和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号）文件精神，市委统战部召开了各民主党派人士、工商联部内机关干部学习交流会，分层次、有步骤地组织学习贯彻。9月份，海林市委统战部通过邀请牡丹江市委统战部领导宁铁夫等六大民主党派主要领导来海林指导工作，并对开发区进行视察，有力的推进了民主党派成员组织建设。是年海林已发展民建、民革、九三学社等民主党派成员21共计名，有效的推动全市多党合作事业的建康发展。

 

【经济统战工作】为发挥统一战线为经济工作服务的功能，2008年，市委统战部把招商引资工作作为统战工作进入经济建设主战场的突破点。通过部内外直接招商、统战成员广泛招商，在全系统范围内形成人人想招商、全员共参与的大招商氛围。统战部与工商联一道在全市非公有制经济人士中开展了以“宣传光彩事业、安置下岗职工、帮贫解困”为主要内容的光彩活动周活动，发出了“捐赠光彩救助基金倡议书”，为贫困孩子捐资助学2.3万元，协助两家会员企业安置下岗职工45名。

 

【民族宗教工作】 2008年是新《宗教事务条例》颁布实施的第四年，为了加深对新条例颁布意义的理解，市委统战部配合市民族宗教管理部门开展了以“取缔非法传教、杜绝跑偏走邪、打击宗教渗透”为主题的专项整治活动。

 

【党外人士安排工作】 2008年，市委统战部选定6名党外后备干部，调整了市政协委员34名。在此基础上，根据党外干部的实际情况，对党外干部形成了《培养选拔党外后备干部工作规划》，明确了培养选拔党外后备干部的指导思想、工作目标和具体措施。组织专门力量，按照组织程序，认真做好党外后备干部考核工作。

 

【对台工作】 2008年，市委统战部进一步加强与台胞台属、归侨侨眷和海外留学人员的联系，扩大与海外华商社团交流交往。帮助台湾客家人寻找亲人。5月14日从台湾中山市付女士打来电话，要求统战部为其寻找将近半个多世际没有谋面的亲人。她只提供了张广才岭“炮村”，亲人中有两个亲人是双胞胎，一个是台湾付女士的父亲，一位是在中国大陆的叔叔叫张国祥，我们根据仅有的一点线索，经过分析、电话联系，亲自找户籍等，最后我们来到海林镇泡子村通过走访、寻问终于在泡子村找到了她的亲人，当他们进行电话联系时，对方已经泣不成声。6月4日接待台湾新竹的客商叶荣斌董事总经理一行四人来海林市考查五金项目。7月9日份接待了台湾在苏州的企业——名扬五金制品公司董事长黄宗仁等一行4人，主要考查水的项目。8月27日接待台商邱德明在海林投资，做铝合金家橱柜餐具等，第一期投资50万元。第二期100万。将陆续投资于海林，在他的带动下，东莞的部分台商将陆续来海林考察。

 

【侨联工作】 2008年，市委统战部为了进一步做好归侨侨眷工作，加大《侨法》宣传力度，维护归侨、侨眷的切身利益，促进和谐社会建设。统战部在春节前开展走访慰问工作，送去市委、市政府对我市台胞台属、归侨侨眷的关怀。走访生活困难、有代表性的台、侨75户，重点工作对象9户，争取了人心、凝聚了力量，化解了矛盾，进一步强化了党的统一战线，在社会上产生了良好影响。

 

信访工作

 

【概况】 海林市信访办公室是市委、市政府接待受理人民群众信访问题、市民电话投诉问题的办事机构，现有行政编制5名，实有人员6人，抽调锻炼后备干部14名。

 

【来信来访】 2008年全市共发生群众来信来访458起，3780人次，同比上升7.2%。其中，来信62件次，个访308起387人次；集体访150起3393人次。市长信访电话共受理市民投诉电话192件次，办结率为96%。市长电子信箱共受理群众投诉邮件21件次，省网上信访共受理信访案件35件次，上级交办案件38件次，全部办结。

 

【不稳定排查和领导包案】  2008年，全市各乡镇和市直单位每月排查一次本单位本部门的不稳定因素，通过及时处理把问题解决在基层，并及时上报信访办备案。全年对不稳定因素排查12次，共排查出信访案件109件，全部落实了包案责任、解决时限和稳控措施。全年共召开市级领导专题研究解决信访案件会议14次，把大量的矛盾都稳定在基层，消灭在萌芽状态。

 

【领导接待日、书记大接访和联席会议制度】  2008年，按照中央统一部署，为确保奥运会的顺利召开，全国开展“书记大接访”活动。我市在上半年市级领导接待日基础上，从7月7日开始，从市委书记到其他各市级领导，每个工作日都有一名市级领导到信访办接访，有重要问题随时约访，将市领导接待和临时预约接待相结合。全年市级领导共计接待群众来访123次，召开信访联席会议4次，市委书记、市长及市级其他领导积参加接待，认真协调解决群众信访问题，切实为群众解决了许多重大疑难信访问题。

 

【规范程序】 2008年，市信访办编制印发了《信访工作制度文件汇编》，规范程序，提高效率，切实做到有序接访，及时办结。建立健全了信访工作应急处置机制，制定有针对性、操作性强的信访工作预案，明确信息反馈、人员稳控、劝返接回等各项工作责任，特别是对可能出现越级访和群体性事件的问题，一事一预案，确保一旦出现突发性事件，能有效稳控局面，不激化矛盾，不扩大事态。强化劝返接回机制，实行越级上访人员劝返接回制度。强化全市信访信息资源共享制度，建立完善全市信访信息汇集报送网络，实现全市信访信息共享。强化重大信访案件快速专报和化解制度，针对重大信访案件进行快速专报，一事一报。强化信访工作首问责任制度，对损害群众合法权益、漠视群众合理诉求或因决策失误、工作失职导致矛盾激化，造成严重后果的，按照《信访责任追究制度》追究责任。全年对11名部门领导干部分别给予了党内警告、行政记过等处分，调离岗位1人，市级分管领导和包乡镇领导给予常委会通报批评，并作检讨。

 

【贯彻条例、依法治访】  2008年，市信访部门积极宣传新颁布实施的《信访条例》和《黑龙江省关于进一步规范群众上访秩序的通告》等法律法规，尤其对来访群众认真解读并引导他们按程序进行信访活动。通过全方位、多角度的宣传，提高了广大群众对《信访条例》的认识，促进了各部门各单位更好地行使职权，依法行政，实现双向规范。

 

机关工委工作

 

【概况】中共海林市直属机关工作委员会（以下简称：市机关工委）是市委的派出机构。主要职责是：领导市直机关党的工作，提出市直机关党的建设规划和指导性意见，指导市直机关党的建设工作，向市委汇报市直机关党的建设情况；负责抓好市直机关各部、委、办、局领导班子思想作风建设和理论学习。指导市直各级党组织抓好党的思想、组织、作风建设；指导市直各级党组织对党员特别是领导干部进行监督；对机关党员进行管理，督促党员履行义务，保障党员权利不受侵犯；领导市直机关党的纪律检查工作，执行党的纪律，加强党风廉政建设；领导市直机关工会、团委、妇女委员会等群团组织工作和指导机关统战工作；完成市委交办的其它工作任务。

 

【思想政治建设】 2008年，市机关工委采取各种有效形势，深入学习贯彻中央及省市精神，组织开展了各种学习宣传教育活动。通过对市四届五次、六次党代会精神的学习，机关党员干部的思想理论水平有了新的提高，能够在思想上、行动上和市委保持高度一致，做到了令行禁止。

 

【组织建设】 2008年，市机关工委在“五个基本”和“标准化党支部”建设上进一步规范了支部活动。在为经济建设服务上下了很大功夫，切实起到了抓好党建促发展的推动作用。在机关作风建设活动中，通过查摆、整改等措施促进了干部思想的进步，改变了机关作风。开展“满意在基层，争做人民好公仆活动”。为了不断把这项活动引向深入，制定了方案下发到各支部，提高了机关干部服务水平，密切党群关系。在活动中，各单位真抓实干，涌现出许多先进集体和先进个人。

 

【党风廉政建设】  2008年，市机关工委的各级党组织认真贯彻落实党风廉政建设责任制，在党员中广泛开展了“两个务必”教育，做到了警钟长鸣。重点抓了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的贯彻落实，通过各种方式引导机关党员干部不断增强廉洁从政意识和接受监督的自觉性。

 

【机关文化及精神文明建设】 2008年，市机关工委举办职工运动会、键球比赛、爬山比赛等丰富多彩的机关文体活动，活跃了机关文化生活，促进了机关干部的身心健康。广泛深入地开展了各项精神文明创建活动，涌现出一批精神文明建设的先进典型。为机关精神文明建设起到了积极的带动作用。在工委系统50个单位中有33个单位被授予文明单位和文明标兵，其中牡市以上的文明单位和标兵19个。达标的文明单位已经占机关工委管辖总数的74％。

 

党校工作

 

【概况】 市委党校是市委的一个工作部门，为市委直属事业单位，是轮训和培训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习、研究坚持和发展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的重要阵地，是干部增强党性锻炼的熔炉。

1995年8月，根据海林市编办下发（1995）2号文件，成立了海林市行政学校，与市委党校合署办公，一套人马，两块牌子，两种职能。目前，海林市委党校已成为海林市党员干部教育“主阵地”、海林市国家公务员培训基地、海林市预防职务犯罪警示教育基地、海林市青年人才培训基地、海林市普法教育基地。主要职能是：轮训党员领导干部，培训优秀青年后备干部和各有关部门理论骨干；协助人事部门对全市公务员和各类专业技术人员进行培训；协同组织、人事部门对学员在校期间进行考核和鉴定；紧紧围绕国际国内出现的新情况和新问题开展理论研究，及时将研究成果运用于教学和社会实践，为市委、市政府的中心工作提供理论决策依据；通过各种形式和渠道，宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策。至2008年12月，海林市委党校事业编制31名，实有人数25人。内设机构7个：政治教研室、专业教研室、教务室、函授站、办公室、财务人事办公室、电教室。具有大学本科学历22人、大学专科学历3人。具有高级职称7人（高级讲师5人、高级政工师1人、副研究馆员1人），中级职称13人，初级职称2人，工勤人员3人。党校设立党支部，共有党员21名，其中男党员12名、女党员9名，直属中共海林市直属机关工作委员会。

 

【干部培训】 2008年，市委党校共举办各类主体培训班7期，共培训学员710人。其中，举办全市村级“两委”主要干部培训班1期，培训201人；入党积极分子培训班1期，培训117人；工会干部培训班1期，培训60人；青年后备干部培训班1期，培训30人；社区干部培训班1期，培训101人；纪检监察干部业务培训班1期，培训101人；十七届三中全会理论精神培训班1期，培训163人。认真抓好函授学历教育，2008年共举办3期学历班，在校生共100人。分别是2006级中函经济管理本科班42人；2006级中函公共管理本科班32人； 2007级中函公共管理本科班25人。

 

【争创全省党校系统工作标兵单位工作】 2008年，市委党校按照全省党校系统开展达标升级活动的方案要求，在市委的正确领导下，我们按照《方案》要求，精心组织，在教师队伍建设、基础设施建设、办学效果、财政收入、领导重视5个方面18项主要工作进行了认真的准备。经过省委达标升级活动领导小组检查评审，海林市委党校在全省党校系统达标升级活动中排名第十三，被评为全省县级党校达标升级先进单位。

 

【教学科研】 2008年，市委党校在教学工作中，围绕干部教育培训的新格局，推进培训模式创新，在培训计划中着重体现专题式教学、案例式教学、互动教学（情景模拟式、思维启迪式、现场答评式、解剖麻雀式、成果交流式）、课件教学、参观考察和社会实践等方面的内容。为了将党校教学工作贴近市委中心工作，将招商引资、信访、项目建设等重要课题设为主体班次课程。利用专题解读、宣讲等方式宣传十七大精神、十七届三中全会精神、科学发展观、市委、市政府重大决策、领导讲话等动态信息，为市委、市政府决策提供参考。在理论研究工作上，针对我市党的建设和改革发展中带有全局性、战略性、前瞻性的问题，积极开展社会调研和学术论文的撰写工作，全年两个教研室共撰写调研报告4篇。为提高基层党员干部理论水平，我们积极组织开展了送党课下基层活动，选派优秀教师到物价局、三合村、社区、教师进修学校等单位讲授党课，受到了良好反应和一致好评。

 

【教学管理】 2008年，市委党校加强了教学管理，充实和完善各项规章制度，多次召开教学研讨会、管理研讨会，结合学校实际，使教师管理、教学管理、学员管理有章可循，提高了管理水平。加强对学员培训的考试、考核，对学员理论知识、政策水平、基本技能进行全面考核，实行学分制管理。

为了加强党校师资队伍建设，经请示市委同意聘请党政领导干部，党务工作者和其他专家学者共计19人为党校兼职教师，这些兼职教师定期或不定期到党校授课，充实了党校师资队伍力量，极大地丰富了党校课堂的授课内容，收到了良好的效果。

 

档案工作

 

【概况】 海林市档案局（馆）是市委直属事业单位，1999年晋升为省一级馆。承担着79个市直一级单位和104个二级单位、9个乡镇123个行政村共计315个立档单位的监督检查和业务指导任务。内设办公室、业务指导股、档案管理股、地方志股四个职能股室，编制12人，局长1人、副局长2人。档案馆舍建筑面积922平方米，共保存了100个全宗14种不同门类和载体的档案共计35,367卷、17632件。已初步建成了集档案安全保管基地、爱国主义教育基地、已开放现行文件集中向社会提供利用中心和档案信息服务中心四位一体功能的市级综合性档案馆。

 

【现行文件利用】  为了充分发挥海林市现行文件查阅中心作用，实现现行文件计算机检索。2008年，将2001—2007年的现行文件目录2086条全部录入计算机，现行文件目录已经公布在海林公众信息网海林档案网页。

 

【档案征集】  2008年，市档案局根据国家重点档案抢救和保护项目，制定了《海林市档案局档案资料接收征集方案》、《海林市档案接收征集标准》和《海林市档案局2008年接收征集计划》，下发了《海林市档案馆关于向社会各界征集宁古塔历史档案资料的通知》、《宁古塔将军衙门档案及其历史文献资料征集计划》和启示；争取到征集经费2万元，征集了当地满人家谱2册、满族人续家谱祭祀活动的光盘5张及其他反映满族人的历史资料6册，并购置了宁古塔时期的档案资料45册。

 

【建立“名人档案”】 2008年收集整理了海林各类名人档案10人46卷497件，现已形成了具有30多人并逐渐形成海林特色的名人档案库。

 

【收集重大活动（事件）档案】  2008年，市档案局通过海林新闻、海林专刊等媒体，了解和掌握发生在海林境内的重大事件（活动）。收集了人代会、政协会、新农村建设档案工作现场会、招商项目动工会、全市运动会等重大事件档案7件。同时为进一步丰富馆藏，开展“档案征集年”活动。征集了市委四届四次全会展览图片30幅；《海林统计年鉴》、《林海文学》、《牡丹江日报海林专刊》、《黑龙江年鉴》《海林历史大事记》等资料18册。

 

【新农村建设档案】  2008年初，市档案局局业务指导人员深入各乡镇，集中乡（镇）村两级档案员，进行系统培训。同时，全面指导乡（镇）村文书立卷工作，保证归档文件材料齐全，档案整理齐全。目前，我市9个乡（镇）的123个村中，50%的以上的村实现了规范化建档，档案管理达到了“五有”标准。4月初，牡丹江市档案局通过深入调研，确定牡丹江市新农村建设档案工作总结表彰会在海林镇蔬菜村召开，同时组织与会人员参观海林镇蔬菜村新农村档案工作成果。我局在精心筹备会议的同时，在牡丹江市档案局的指导下，与蔬菜村共同筹办了蔬菜村建设30年巨变大型图片展，设置了7个专题107幅摄影作品，起到了极好的社会宣传效果。5月23日，会议在我市蔬菜村如期召开，省档案局副局长王健俐、牡丹江市委秘书长周景隆到会并做了重要讲话，我局和蔬菜村分别在会议上做了典型发言，使海林市新农村建设档案工作的经验得到了进一步推广。

 

【规范社区档案】   2008年，市档案局采取培训与指导相结合的形式，于4月份举办了社区档案员培训班，指导了8个社区立卷，共形成文书档案29盒，社区建档率达到100%。

 

【民生档案】  2008年，市档案局起草并下发了《海林市关于加强民生档案工作的意见》，深入市民政局、市劳动和社会保障局、市医保局、市就业局、市计生局等指导建立、完善了婚姻档案、城保档案、农保档案、企业养老保险档案、下岗职工、退休职工、个体户人事档案、医疗保险档案、工伤保险档案、生育保险档案、劳务输出档案、国有企业下岗职工再就业档案、病残儿鉴定档案、节育手术并发症鉴定档案、二胎生育证审批档案、知青档案、收养档案、复转军人安置档案、革命伤残人员等级鉴定档案、社会救助档案共计54398卷、466盒、9350件。并对我市城市拆迁档案、个体工商户档案、公积金贷款档案、公证档案、诉讼档案、病案档案建立及管理现状进行了调研，形成了民生档案调研统计表。

 

【档案执法检查】  2008年，市档案局对全市122个市直机关、企事业单位、9个乡（镇）、19个村的档案工作进行了全面检查，严格按照《海林市档案行政执法评分标准》现场打分，并将检查结果进行了通报。促进了各立档单位及有关工作人员把贯彻执行《档案法》、《黑龙江省档案管理条例》成为自己的自觉行动。

 

【档案宣传】 充分利用各种新闻媒体、网络和档案报刊杂志宣传档案工作，扩大了档案工作的社会影响，增强了全社会的档案意识。在《黑龙江档案》、《牡丹江档案》等各级报刊、简报刊出信息6条、论文2篇；海林电台、海林电视台等发稿3篇。

 

【档案学术研究】  针对档案工作中的难点热点问题开展了业务研讨活动，共形成论文7篇，全部在省、市获奖。有两篇文章参加中国档案学会评选，其中一篇已入选。

 

领导人员名单

【中共海林市委员会】

书　记  马  里

副书记  李伟林 

张  镭（2008.10免）

李  冕（2008.11任）

常　委  陈凯旋  周亚东（2008.11任）  王凤林

朱万英、陈春生  金银华（女、朝鲜族） 

李吉民（2008.1～12）  纪丽宏（女、2008.11任）

秘书长  赵林辉   副秘书长  杨文国（2008.11任）

【中共海林市委工作部门领导人员名单】

市委办公室

主  任  赵林辉 （兼）

副主任  邹怀武

组织部

部  长  陈春生

副部长  张国财（兼·坐下）

        冯文贵（兼·坐下）

        绍兴全（兼·坐下） 

李  峰（兼、2008、10免）

刘运旺 

王洪伟

老干部局

局  长  邵兴全

    副局长  韦继敏

宣传部

部  长  金银华（女、朝鲜族2008.8免）

            李吉民 （2008.8～2008.11）

     纪丽宏（女、2008.12任）  

副部长  王  超

            褚衍毅 

   邵帼英（2008.11任）

统战部

部  长   李吉民（2008.8免）

张国财 （2008、12任）

副部长   王  晶 （2008、10免）

         夏余春 （2008、10任）

信访办

主  任  于洪海（2008.10免）

何世礼（2008.10任）

副主任  李  彬  郭  咏（2008.11任）  张  杰（2008.11任）

市委政法

书  记  王凤林（2008.12免）

李  冕（2008.12任，兼）

副书记  王  铁（2008.12免）

        商辰光

王国文

        孙凤生（2008、10任）

陈铁军

吴万金

市直机关工委

书  记  周志森 （2008、8免）

赵林辉（兼，2008、8任）

副书记  宋福东（兼，2008、8任）

周志森（2008、8任，常务）

李继宝

    纪检书记  王春利

党  校

第一副校长  冯文贵（主持工作）

副校长      刘从公  李宝石              

档案局

局  长  李学华

副局长  田秀芝（女、2008.11免）

任连柱 

田桂贤（女、满族）

 

中国共产党海林市纪律检查委员会

 

【概况】  中共海林市纪律检查委员会，由中共海林市代表大会产生。受中共海林市委和中共牡丹江市纪律检查委员会双重领导。主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，协助党的委员会加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。中共海林市纪委与海林市监察局实行合署办公。内设机构：办公室、党风室、案件审理室、执法监察室（市效能建设办公室）、案件检查室、信访室（市行政监察举报中心）、纠风办（市优化经济发展环境办公室）、派驻海林镇纪检工作室、派驻新安镇纪检工作室、派驻柴河镇纪检工作室。

 

【创新工作机制】  2008年，建立乡镇纪检机构派驻直管体制。整合原有的9个乡镇纪委，以海林镇、新安镇、柴河镇为中心，组建了3个“海林市纪委驻乡镇纪检工作室”。制定了《市纪委驻乡镇纪检工作室工作程序规则制度汇编》，从党风廉政建设、信访举报、案件检查、执法监察、案件审理、纠风和优化环境、人财物管理、例会和信息报送等9个方面，细化了工作程序规则和操作办法，初步形成了垂管、协调、有序的工作推进和落实机制。建立城镇社区党风廉政建设新机制。结合海林市区实际，在8个城区社区设立了纪检委，制发了《关于在全市城区社区设立纪律检查委员会工作的实施意见》，明确了领导关系、工作职责、工作方式、人员管理和待遇保障，把纪检工作直插城区街道最基层。建立农村基层党风廉政建设新机制。在农村开展了设立纪监委试点工作，制发了行政村设立纪监委试点实施意见，确定10个试点村，统一制定了工作职能、工作流程、纪监委主任岗位职责和委员工作标准。以此为载体，逐步制定和完善农村基层干部行为规范，建立农村基层党风廉政建设制度体系和长效机制。建立廉政文化进机关新模式。总结培育市工商局将廉政文化建设与文明创建、提高队伍综合素质和基础设施建设相结合的典型做法，以点带面，全面铺开。通过全方位立体化的手段，教育引导广大党员干部慎用手中权力，筑牢拒腐防线，认清权力风险，保持清正廉洁。

 

【党风廉政宣传教育】  制发了《海林市2008年纪检监察宣传教育培训工作意见》，按照“大宣教”格局的要求，确定了6项党风廉政宣传教育任务。春节期间，制发了《关于进一步严肃纪律廉洁过好2008年春节的通知》，公布了举报电话，开展了专项举报工作。向全市领导干部发放廉政贺卡200份、廉政台历60余本、廉政短信2,000余条。赠阅《给领导干部提个醒》100本。订阅《新编纪检监察教材》43套。在高考后，制发了《关于严禁领导干部借子女升学之机铺张浪费设宴收礼的通知》。举办了“唱响红色赞歌，弘扬廉政文化”，纪念建党87周年暨纪检监察机关恢复30周年大型廉政文化专场演出，6,000多党员干部和群众观看了演出。为进一步拓展工作载体，强化工作手段，突出宣传教育、工作指导、举报投诉、部门承诺与群众监督互动等特色功能，建设开通了海林纪检监察网。

 

【案件查处与信访工作】  2008年，全市纪检监察机关立案查处党员干部违纪案件50起，其中大要案30起，科级干部案件3起，通过查办案件挽回经济损失25万元。工作中，在把握办案重点、深入挖掘案源、注重协调配合、加强指导督办的同时，突出“四围”办案，落实办案“全工程”，取得了较好的综合效应。全年，受理党内外群众来信来访59件（次），与上年同期相比减少了65件（次），下降了52.4%，信访案件结案率91.3%。其中，重点解决了教育改革、公务员末位淘汰、个别干部待遇、土地矛盾等大量历史遗留问题，追究了相关人员纪律责任，增强了各级领导干部抓信访稳定的主动性。突出奥运期间维稳工作，市纪委书记带队驻京值班，妥善处理进京访6件，追究了1名领导干部失职的责任。

 

【源头防范和治本措施】  2008年，海林市进一步推进了干部人事制度改革，在总结以往公开选拔领导干部“双考双选”、“公推直选”成功经验的基础上，按照公开、民主、竞争、择优的原则，探索推行了公开比选干部的新方法。市纪委对2名乡（镇）长、2名群团部门副职和4名党委副书记共计8个领导职位进行了公开比选，工作实行全程监督取得了良好效果；严格执行了工程建设项目招投标制度，市级5个重点项目全部实行了无标底竞标，中标额2.4亿元，纪检监察、审计、财政等部门实施了全程监督；认真落实了经营性土地使用权出让制度，进一步健全完善并执行了土地有偿使用及挂牌公开招标拍卖的操作规程，依此出让土地14宗12.47公顷，成交额2 207.9万元；进一步规范了政府采购行为，对全市38个行政事业单位2006年和2007年政府采购执行情况进行了专项检查。对煤炭、种子、办公设备、水利设施采购等8项政府采购招标投标项目进行严格的监督，确保公开公正公平。是年，共实施货物、服务、工程等政府采购1,434万元，节约158万元。

 

【纠风和专项治理】  把“保障民生、改善民生”作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点，督促指导各专项治理责任部门，切实解决好关系群众切身利益的问题。2008年9月，牡丹江市建立健全防治不正之风长效机制专题推进工作会议在海林召开，海林市纪委做了《创新机制，狠刹歪风，为追赶跨越提供服务和保证》的典型发言。全面清理了饮用水费、班费、热饭费、单元测试卷费等10余项代收费及服务性收费。开展专项检查2次，接待牡丹江市联合检查1次。纠正乱补课行为1起，追缴、退返违规收费近2万元。开展了“普九”债务专项清理，共清理村级教育债务1.01亿元。规范执行了药品集中招标采购规程，1,050万元药品和170万元医用耗材全部实行了集中采购。开展了医疗市场专项整治，查处非法行医16起，没收药品82种25箱，医疗器械55台（件），罚款1万元。开展了出租车市场专项整治，查扣非法营运车辆46台，依法进行了处罚。维护农民利益，建立了农村财务预决算制、定项限额制、村财乡代管制、民主决策制、审计监督制、网络监控制、村务公开制七项监督管理机制。制止3起违规收费问题，查处和纠正各种侵害农民土地权益问题46件，打击哄抬农资价格制售假劣农资坑农害农行为5起，追究了3名党员干部的党政纪责任。对农村审计工作方法进行了改革，实行了村集体经济收支单据入帐前市乡联审制度，取得了明显成效，共制止不合理开支40.4万元。

 

【优化经济发展环境】  2008年，全市纪检监察工作始终把“服务发展、优化环境”作为反腐倡廉建设的着力点，为市域经济发展提供强有力的服务。开展了政风行风测评。组织56个参评单位通过牡丹江日报（海林专刊）、市电视台和海林纪检监察网进行公开承诺。综合利用电视、报纸、网络等媒介，加大监督举报力度，及时调查处理和反馈群众反映的问题。举办了“万名公仆服务活动日”，组织全市参评单位面对面咨询解答问题810件，发放宣传单、图书等宣传资料10,000余份，跟踪到户解决问题2件。进一步畅通监督渠道。设立了纠风专项举报电话，在电视台滚动播出电话号码，鼓励群众踊跃监督举报。以海林纪检监察网为平台，开通了民心网，建立了涉及56个重点部门的互动链接，群众可直接通过网络提出意见建议或进行投诉，相关部门受理后7天内予以网络回复。在海林电视台开辟了“关注民生行风热线”专题栏目，有计划地组织重点部门通过电视直播、视听互动方式，为广大市民答疑解惑。实施了《关于对重点项目开辟审批绿色通道的意见》，出台了《对重点项目开辟审批绿色通道的保障措施》，对34个重点项目审批实行全程领办代办，监察部门跟踪监督，有效防止了拖拉刁难梗阻问题。制定了《优化经济发展环境项目审批跟踪问效考核办法》，对51个企业审办事项进行了跟踪考核。实施了《创建优良经济发展环境联系卡制度》，向重点企业和投资经营者发放了“创建优良经济发展环境联系卡”400多张，兑现市民和贵宾待遇。对3个部门存在的审批效率不高、AB角制度落的不实等问题，予以协调解决，并责令整改。

 

【执法监察】  2008年，全市纪检监察部门以提高执行力开展效能监察。围绕“项目建设年”和“作风建设年”的推进落实，特别是针对“不学习、不作为、不进取、不落实、不碰硬、不为民、不协作、不守纪”问题，采取普遍检查、随机抽查、暗察暗访等形式抓好执法监察。先后对全市65个部门和单位的效能、作风、纪律情况进行明查暗访，共查处违规违纪部门（单位）14个，涉及工作人员22人；制发通报5期，给予22名工作人员及其单位领导通报批评，6人被取消年度评选先优资格，2人被扣发年度奖励工资，2人被追究纪律责任。

 

【领导人员名单】

书  记  金银华 （2008、1任）

副书记  唐希武   王忠斌

【海林市监察局领导人员名单】

局  长  唐希武

副局长  王忠斌  田玉堂  唐庆敏 （2008、11任）

王长力 （2008、11免）  潘庆涛

 

人民政权

 

海林市人民代表大会常务委员会

 

重 要 会 议

2008年，召开海林市人民代表大会1次，即海林市第五届人民代表大会第三次会议；召开海林市第五届人民代表大会常务委员会会议7次。

 

人民代表大会

 

【海林市第五届人民代表大会第三次会议】  于2008年1月23～25日在市政府礼堂召开。会议总结了2007年来人大、政府和“两院”的工作，研究确定了2008年的各项工作任务；审议通过了我市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划安排的报告及2007年财政预算执行情况和2008年财政预算报告；审议通过了代表建议、批评和意见办理情况的报告；审议通过了市人大常委会、市人民政府、市人民法院和市人民检察院的工作报告，分别做出了相应的决议。

 

人民代表大会常委会

 

【市五届常委会第八次会议】  于2008年1月11日在市人大会议室举行。市人大常委会主任单永军，副主任王选岐、李洪泉、刘英、徐文超，秘书长唐义文和委员共15人出席了会议。市政府副市长李冕，市政协副主席刘春芳，市法院院长刘伟,市检察院检察长孙文慧以及政府办、财政局、发展和改革局、人事局、招商局和工商联的主要领导列席了会议。会议听取并审议了海林市政府关于追回2007年度财政支出预算的报告；听取审议了市政府招商引资项目建设专项报告；审议通过了海林市第五届人民代表大会第三次会议材料、人大常委会2008年工作要点、人大常委会工作报告和第五届人民代表大会筹备工作报告。最后，进行了人事任免。

 

【市五届常委会第九次会议】  于2008年1月18日在市人大会议室举行。市人大常委会主任单永军，副主任王选岐、李洪泉、刘英、徐文超，秘书长唐义文和委员共18人出席了会议。市政府办的领导列席了会议。会上依据《地方组织法》第二十七条规定，科教文卫办主任张起文同志和内务司法办主任张文友同志因工作变动，本人提出辞去海林市第五届人大常委会委员职务。市人大常委会作出关于接受张起文、张文友同志辞去海林市第五届人大常委会委员职务。听取并审议了关于海林市第五届人民代表大会第三次会议以来代表变化情况的代表资格审查报告。

 

［市五届常委会第十次会议］   于2008年5月6日在市人大会议室举行。市人大常委会主任单永军，副主任李洪泉、刘英、徐文超，秘书长唐义文和委员共18人出席了会议。市政府副市长王铁，市政协副主席鞠占秋，市法院院长孙文慧，市检察院检察长刘伟以及政府办、公安局和工商联的主要领导列席了会议。会议听取并审议了市政府贯彻实施《中华人民共和国消防法》情况的报告，最后，进行了人事任免。

 

【市五届常委会第十一次会议】  于2008年6月26日在市人大会议室举行。市人大常委会主任单永军，副主任王选岐、李洪泉、刘英、徐文超，秘书长唐义文和委员共17人出席了会议。市政府副市长魏之红，市政协副主席刘春芳，市法院院长孙文慧，市检察院检察长刘伟以及文化局、水务局和工商联的主要领导列席了会议。会议听取并审议了市政府贯彻实施《黑龙江省文物管理条例》和《中华人民共和国防洪法》情况的报告。

 

【市五届常委会第十二次会议】  于2008年8月26日在市人大会议室举行。市人大常委会主任单永军，副主任王选岐、李洪泉、刘英、徐文超，秘书长唐义文和委员共18人出席了会议。市政府副市长张光明，市政协副主席刘春芳，市法院院长孙文慧，市检察院检察长刘伟以及发展和改革局、财政局、审计局、政府办和工商联的主要领导列席了会议。会议听取并审议了市政府《2007年度市本级财政预算执行情况》的审计工作报告，听取并审议了市政府《2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况》和《2008年上半年财政预算收支执行情况》的报告，听取并审议了市政府《关于市五届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况》的报告，审议市人大内务司法检查组《关于对市人民法院适用缓刑制度情况执法检查》的报告，审议通过了林冬梅辞去海林市第五届人民代表大会代表职务的辞呈、市公安局关于对海林市第五届人民代表大会代表吴永葛行政拘留的请示和市人民检察院关于对第五届人民代表大会代表横道镇正南村村委会主任徐德厚经济犯罪依法刑事拘留的报告。

 

【市五届常委会第十三次会议】  于2008年10月28日在市人大会议室举行。市人大常委会主任单永军，副主任王选岐、李洪泉、刘英、徐文超，秘书长唐义文和委员共19人出席了会议。市政府副市长徐军，市政协副主席鞠占秋，市法院院长孙文慧，市检察院检察长刘伟以及开发区、农委、政府办和工商联的主要领导列席了会议。会议听取审议了市政府《关于新农村建设情况的报告》和贯彻实施《中华人民共和国体育法情况的报告》；审议通过了市政府《关于海林农副产品流通园区贷款项目由市财政还本付息的议案》，并作出了《关于批准市政府对海林农副产品流通园区贷款项目由市财政还本付息的决定》。

 

【市五届常委会第十四次会议】  于2008年12月17日在市人大会议室举行。市人大常委会主任单永军，副主任王选岐、李洪泉、刘英、徐文超，秘书长唐义文和委员共21人出席了会议。市政府市长李伟林，市政协副主席鞠占秋，市检察院检察长刘伟，市法院副院长丁耀军以及财政局、政府办和工商联的主要领导列席了会议。会议听取审议了市政府《关于海林市2007年度财政决算情况的报告》和贯彻实施《中华人民共和国体育法情况的报告》；听取并审议了海林市人大常委会2009年工作要点和五届人大四次会议筹备工作方案，做出了关于召开市人大五届四次会议时间的决定，最后，依法进行了人事任免。

 

重 要 工 作

 

【审议决定重大事项】  2008年，市人大常委会共听取审议了“一府两院”9项工作报告，作出了2项决议决定。围绕市委“总量倍增，位次前移，殷实和谐”的战略目标，重点听取了市政府上半年国民经济、社会发展计划执行情况和2008年财政决算情况的报告，并提出了建设性意见和建议，市政府对这些意见和建议都进行了认真的研究和采纳。开展了市政府本级财政实行审计监督，针对审计中存在的问题，监督市政府落实整改措施，促进了市政府依法理财。根据市政府提请，市人大常委会第十三次会议听取审议了市政府关于海林农副产品流通园区贷款项目由市财政还本付息的议案。并结合我市实际，作出了《关于批准市政府对海林农副产品流通园区贷款项目由市财政还本付息的决定》，同时，要求市政府及有关部门和单位要采取切实有效措施，加强对建设资金的监管，尤其是加强建设资金的跟踪检查，确保建设资金专款专用、工程项目如期建成使用，有效促进了我市农副产品流通园区的建设。

 

【强化监督职能】  2008年，市人大常委会按照2008年工作要点的安排，共召开10次主任会议和7次常委会议，主要是研究常委会例会有关事宜，部署日常工作，研究制定“三查（察）”方案、审定视察报告，对市政府的重点工作开展情况进行了检查监督，切实增强了监督实效。市人大常委会于5月中旬对市政府贯彻实施《黑龙江省文物管理条例》的情况进行了调查，提交市五届人大常委会第十一次会议上进行了审议，并建议市政府要加强宣传，营造全社会齐抓共管的良好氛围；要加大投入，切实做好文物维修保护发掘工作，不断提升我市文化品位；要合理利用，充分发挥文物资源在促进地方经济发展中的重要作用，促进旅游经济的大发展；要加强培养，努力建设一支高素质的文物工作队伍，为全市文物工作奠定良好的基础；保证和促进了市政府进一步贯彻落实《黑龙江省文物管理条例》。开展了对市政府的新农村建设情况的调查，建议市政府要充分调动广大农民建设社会主义新农村的积极性；要加强农业基础设施建设，为新农村建设提供有力支撑；要按照现代农业的理念，谋划和发展农业，从而，有效促进了市政府新农村建设步伐。开展了对市政府创建中国优秀旅游城市工作情况的检查，为市政府创建中国优秀旅游城市，奠定了基础。开展了对人民法院贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》情况的调查，有效保证人民法院正确、及时审理行政案件，进一步促进了市人民法院贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》。开展了对市政府贯彻实施《中华人民共和国消防法》情况的视察监督，建议市政府要加大《消防法》宣传力度，增强全民消防安全意识，提高和增强全民消防安全意识；要加大争取项目资金力度，加速城市棚户区和农村泥草房的改造，不断改善消防安全环境，确保海林消防安全；要增加消防投入，切实抓好消防基础设施建设，有效促进了市政府贯彻实施《中华人民共和国消防法》。开展了对市政府贯彻实施《中华人民共和国防洪法》情况的视察监督。并建议市政府要大力开展宣传教育工作，努力提高全社会防洪减灾意识，增强广大市民防洪抗灾的紧迫感和责任感；要强化防汛意识、打牢防洪基础、不断提高防御洪水灾害的能力，为防洪防汛营造天然屏障；要全面落实《防洪法》，加大防洪设施配套建设力度，确保城区防洪安全；要发挥政府主体作用，增强防洪执法力度，不断提高防洪执法能力。有效促进了市政府贯彻实施《中华人民共和国防洪法》。开展了对市政府贯彻实施《中华人民共和国体育法》情况的视察监督，有效促进了市政府发展体育事业，提高体育运动水平。开展执法检查，切实维护社会稳定。对市人民法院2007年以来适用缓刑制度的情况进行执法检查，进一步推动了刑法缓刑制度的正确使用；对市检察院2007年以来反贪污贿赂工作进行了执法检查，为我市经济发展提供了法律保障。

依法进行人事任免。为进一步加强对法职人员的监督，常委会于3月29日对“两院”法职人员进行了法律知识考试，加强了对法职人员监督，切实增强了法职人员的法制意识和执法能力。按照《组织法》的有关规定，根据市人大常委会的提请，依法任命人大常委会办事机构4职，免去5职；根据市人民政府提请，依法任命市政府副市长3职，免去3职；任命政府组成人员10职，免去6职。

 

[加强自身建设]  2008年，一是加强学习，提高整体素质。以开展学习实践科学发展观活动为契机，组织常委会组成人员和机关工作人员认真学习了党的十七大、十七届三中全会和市委四届四次、五次全会精神，努力掌握其精神实质和基本原则。同时，针对不同审议议题，采取多种形式学习和掌握有关法律知识，认真学习了宪法、地方组织法、监督法和代表法等法律法规，进一步提高了常委会组成人员和机关工作人员的整体素质和依法履职水平。二是注重调研，提高审议质量。围绕市委“大下基层、走进矛盾、转变作风”的要求，人大常委会机关各办事机构围绕工作要点和审议议题，坚持深入基层，深入实际，开展调查研究，组织了有较高质量的调查报告，为常委会审议提供依据，增强了人大监督的针对性和实效性。三是加强制度建设，规范常委会工作。按照《监督法》的有关规定，本着坚持党的领导、坚持集体监督、重程序和效能的原则，人大常委会结合工作实际，研究制定了《常委会主任会议程序》、《常委会议案审议程序》和《常委会会议程序》等各项工作制度，进一步明确、规范了常委会及机关工作秩序和监督程序，推进了常委会及机关监督工作的规范化和制度建设，提高了常委会及机关的工作效率。

 

领导人员名单

 

【海林市第五届人大常务委员会】

主  任  单永军

副主任  王选岐  李洪泉  刘英  徐文超

秘书长  唐义文

 

【海林市人大常务委员会办事机构】

 

办公室

主  任  唐义文

副主任  孙  斌（2008.1任）

 

人事选举办

主  任  张志兰（2008.10免）

李进国（2008.10任）

副主任  田  辉（2008.10免）

熊继贤（2008.10任）

 

内务司法办

主  任  张文友（2008.1免）

蒋国忠（2008.1任）

副主任  田  辉（2008.10任）

 

财政经济城建办

主  任  郭泽毅

副主任  依晓军

科教文卫办

主  任  张起文（2008.1免）

吴繁祥（2008.1任）

副主任  张文贵（2008.1免）  潘慧芬（2008.11任）

信访办 

主  任  蒋国忠（2008.1免）

毛殿才（2008.1任）

 

海林市人民政府

重要会议

 

常务会议

 

2008年，海林市人民政府召开常务会议5次，议定或听取汇报事项34项。

 

【第五届七次常务会议】  2008年1月14日召开。会议研究了《政府工作报告》、《海林市2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年工作计划（草案）报告》、《海林市2007年财政预算执行情况和2008年财政预算（草案）报告》、《关于推进地方与森工农垦系统合作共建的实施意见》、《海林市发展总部（结算）经济优惠政策》、《黑龙江海林经济开发区招商引资优惠政策》、《海林市招商引资奖励暂行办法》、《2007年城市低保对象取暖补贴发放工作的建议》。

 

【第五届八次常务会议】  2008年3月28日召开。会议研究了《关于推进地方与森工农垦系统合作共建的实施意见》、《海林市区棚户区开发改造优惠政策》、《海林市廉租住房保障工作实施方案》、《海林市廉租住房制度实施办法》、《海林市人民政府关于配建廉租住房的试行意见》、《海林市2008年新型农村合作医疗制度调整方案》、《投资收购双桥电站资产及开发板桥电站协议书》、《重大项目推进工作实施意见》、《市政府2008年工作任务分解、利民实事任务分解、提案议案办理任务分解》，通报了兑现相关工资政策情况。

 

【第五届九次常务会议】  2008年4月30日召开。会议研究了《海林市2008年重点产业、重点项目、向上争取任务分解》、《海林市2008年招商引资任务分解》、《海林市2008年包企任务分解》及《海林市2008年包企工作目标考核认定标准》、《海林市2008年固定资产投资任务分解》、《海林市2008年清理财政资金欠款工作方案》及《海林市2008年引进总部（结算）经济任务分解》、《海林市人民政府与海林宏源投资有限公司综合开发海林二道海浪河梯级电站协议书》、听取了关于未参保城镇集体企业退休人员纳入基本养老保险统筹工作进展情况的汇报。

 

【第五届十次常务会议】  2008年12月2日召开。会议研究了全市供热价格调整事宜。

 

【第五届十一次常务会议】  2008年12月13日召开。会议研究了《海林市优待老年人的若干规定》、《海林市全民创业实施意见》、《海林市义务教育学校标准化建设规划》及《海林市义务教育学校标准化建设工程实施方案》、《海林市城镇居民基本医疗保险试点方案》及《海林市城镇居民基本医疗保险暂行办法》、《海林市城镇职工大额医疗费用补助管理暂行办法》、《海林市城镇职工基本医疗保险暂行办法》、《海林市2005—2007年退役士兵接收安置工作方案》、《海林市2008年“送温暖、献爱心”慈善捐助活动方案》、《海林市人民政府常务会议规则》，听取了我市2008年城乡困难群众取暖补助发放标准建议的汇报。

 

办公室工作

【概况】  海林市人民政府办公室是市政府办事机构，具有“参谋、助手、信息、协调”的职能作用。主要职责是：负责市政府及以市政府名义召开的重要会议的准备工作；负责协助市政府领导组织会议决定事项的实施；负责市政府领导重要活动和以市政府名义举办的重大活动的组织工作；负责市政府重要情况通报、汇报和市政府有关领导讲话、报告等文字起草、综合工作。负责起草或审核以市政府、市政府办公室名义发布的公文；负责市政府及办公室的公文处理、印信、证件、文书、档案管理和保密工作。督促检查市政府各部门、各乡（镇）人民政府对党中央、国务院和省委、省政府、牡丹江市委、牡丹江市政府和市委、市政府文件及领导的指示、批示执行落实情况并跟踪调研，及时向市政府领导报告；负责办理市政府工作范围内的人大代表、政协委员的建议和提案工作。负责市政府政务值班工作，及时向市政府领导报告重要情况；协助市政府领导组织处理需由市政府直接处理的各部门和各乡（镇）向市政府反映的重要问题、突发事件和重大事故。负责搜集、筛选、传递、编发各种信息工作；围绕市政府中心重点工作和市政府领导指示，组织专题调查研究，及时反映情况，提出建议。负责市政府机关后勤、财务、人事劳资工作；负责市政府领导同志和离退休干部的生活服务工作；负责机关安全保卫工作；负责管理市政府驻外办事机构。负责全市政务信息化建设总体规划的审定和工程建设的协调、指导及推进工作；负责政府系统办公自动化总体设计、“三网一库”建设和网络管理办公软件设计、开发和应用推广工作。负责市政府行政性规范性文件审核和行政复议、执法监督、执法宣传培训的法制管理工作。负责全市侨务工作协调、综合指导和管理以及有关侨务事宜的宣传教育工作。负责贯彻执行市应急委的决定；负责全市突发事件应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作；负责对突发事件所涉及的全市性重大工作事项提出建议，并报市应急委；负责全市重大应急救援问题的调查研究、起草文件、承办会议等工作；负责《海林市人民政府突发公共事件总体应急预案》修订工作；负责依据《海林市人民政府突发公共事件总体应急预案》制订全市应急救援系统建设的措施和规划；负责组织、指导和检查驻市中省直、市直有关部门做好各类专项应急预案的修订、评估和评价工作；负责全市应急预案管理人员、专业应急救援队伍和志愿者等社会可动员力量的培训与指导工作；负责督促落实和检查指导驻市中省、市直各单位组织实施预案演练工作；负责落实、督促和检查全市紧急救援、避险、避灾、自救、互救等应急常识与相关法律法规的宣传教育及演练工作；负责指导和检查全市应急救援物资基地建设及物资储备工作；负责督办和协调应急救援中所需资金、设备、物资的调拨、运输工作；负责建立覆盖全市的应急信息网络系统和指挥平台；负责收集国内外和各专项应急指挥部应急信息及对应急信息进行科学分析、评估和通报工作，并对重要的紧急信息提出处置建议报市应急委；负责与市应急委专家组成员的联络；负责组织、协调、指导市内相关行业和科研单位的应急科学研究工作；负责与牡丹江市政府有关部门的业务联系；负责督促各专项应急指挥部与毗邻县市在信息沟通、应急支援等方面进行联络和协作；负责承办市应急委交办的其他工作。承办市委、市政府领导交办的其他工作。

市政府办公室内设秘书室、研究室、总务室、政务值班室、市政府法制办公室、市外事侨务领导小组办公室等6个科室。2008年，市政府公室在办党组的正确领导下，全办上下秉持“常规工作万无一失，重点工作创新突破”的工作理念，克服了任务重、困难多、工作量大等诸多困难，团结奋进、拼搏创新、各项工作取得了丰硕成果，一些工作实现了新突破。办公室被牡丹江市政府授予法制工作先进单位，被省年鉴社授予年鉴工作突出贡献单位。

 

【政务工作】  2008年，市政府办按照市政府领导关于“政务工作是市政府办工作的核心，是为市政府领导提供各种信息、交流工作情况、反映发展动态的平台”的指示精神，市政府办不断加强政务工作。继续编办《昨日要情》，2008年共编发248期，保证了出刊的高质量、快节奏、大容量和及时送达，得到了市级领导和基层单位的普遍认可和好评。应用现代化办公手段，建立并启用了全市公文信息网上传输系统。全市103家单位实现了网上文件信息交流，提高了工作效率，降低了政务工作运行成本。规范提案议案工作。市政府办与人大、政协建立定期联系沟通制度，针对在人大代表建议和政协委员提案办理过程中，存在的职能交叉、相互推诿导致久拖不决等问题，实行了常务副市长、各主管市长高层协调和部门一把手亲自承办制度，有力保障了代表建议、政协委员提案承办工作的落实。全年共承办代表建议和政协委员提案62件，做到了件件有答复，件件有回音，代表和委员满意率达到98%以上。建立了领导接待群访工作新机制，办公室副主任轮流值班，与市委办、信访办等部门联动配合，解决了多年困扰办公室接待上访无序、打乱仗问题。加大了市长来访办理工作力度，设立专门的督办秘书，凡是市委签批给市长或各位副市长以及群众直接邮寄给各位市领导的信访件，都由政务主任签批，督办秘书分类登记，各位市领导阅批，相关部门承办，督办秘书跟踪督办，使群众反映问题部分或大部分得到解决。成立了市政府办督办室，编办《督办与落实》共31期，对市政府重大决策事项、市政府领导交办的工作及时进行督办。设立政务值班室，与政务信息化办合署办公，24小时值班待岗，保证了各种急件、紧急情况的及时处置。政务值班室坚持每天将工作动态登载到海林公众信息网上，使各种文件、电话、紧急重大情况接处责任人、办理进度、办理结果一目了然，便于领导查阅和了解情况，充分发挥了上情下达、下情上达和重点突发事件及时处理的窗口作用。

 

【事务工作】  2008年，不断提高机关事务管理水平，改善和提高办公区环境标准，创造良好的办公条件，狠抓办公区绿化、美化、靓化工作，办公区内种植乔灌木1500余株。强化办公区安全管理，增加保安人员，并实行定期不定期轮岗制度，坚持政务值班24小时工作制度，定期清理检查安全隐患，有效杜绝了安全事故的发生。加强基础设施建设，重新整修了办公区锅炉水暖设施、主楼正门、主楼供水系统等设施，进一步改善部分单位的办公环境。认真抓好办公用品管理。将办公用品购置、保管、使用落实到人头，明确责任和义务，提高了各类设施的使用效率。加强食堂管理。依据食堂工作需要调整人员，合理摆布工作，提高了伙食标准和工作质量。    

 

【应急工作】  2008年，我市应急管理工作在市委、市政府的领导和牡丹江市应急办的指导下，认真贯彻落实上级机关应急管理的工作要求，紧紧围绕全市工作大局，以保稳定促发展、维护人民群众生命财产安全为工作目标，努力预防和减少突发事件的发生，及时果断地处置了各类突发事件，有效开展了应急管理的各项工作，取得了较好效果。“5·12”汶川大地震后，我市制定出台了《海林市地震应急预案》。按照“纵向到底、横向到边”的要求，我市各乡镇、各有关部门、村屯、社区应急预案制定率达到100%，企事业单位及学校、医院等人员密集场所也普遍制定了应急预案，应急预案体系逐步趋于完善。印发了《海林市人民政府办公室关于加强突发事件信息报送工作的通知》（海政办发〔2008〕16号），对紧急信息报送工作进行了严格规定，进一步明确了各类突发事件的报送时间、报送途径、报送程序等事项。市公安局从各警种中抽调50名精干人员成立了应急大队，专门负责全市急、难、险、重突发事件的应急处置工作，应急队伍体系进一步完善。共进行各类应急预案演练10余次。海林卷烟厂进行了火灾事故等综合应急演练；市防火办在春防、秋防期间，在牡丹江森警支队的协助下，在开发区东山分别进行了2次森防演练；市公安局、交警大队进行了3次奥运安保演练；市第一中学、第二小学分别进行了火灾和地震逃生救援演练；部分企事业单位也分别结合各自实际开展了形式多样、机动灵活的应急演练。除对非煤矿山、易燃易爆危险化学品、建筑施工、供热供气、交通运输、木制品加工等行业及网吧、歌厅等人员密集场所的安全检查外，还开展了道路交通秩序整治、开发区在建项目施工安全整治等专项整治活动，及时发现、整改了安全隐患，有效地避免了突发事件的发生。10月份，在301国道横道路段发生一起交通事故后，主管副市长立即赶到了现场，亲自指挥救援工作，10余名受伤人员在最短的时间内被送到市医院、中医院，得到了及时有效救治，没有1人死亡，把人民群众的生命财产损失降到了最低。

 

【党建工作】  2008年，深入贯彻落实市委四届六次市委全会精神，以有效推进经济社会全面发展为目标，切实发挥“三年跨越”加速年、助跑年的载体作用，按照市委总体安排部署，由总支牵头组织党员干部以“高效落实”为主题，开展了 “解放思想，追赶跨越，践行科学发展观”、“走进矛盾，转变作风，大下基层”等主题实践活动。加强党员干部队伍学习培训，提高干部队伍总体综合素质，不断提高工作效率和工作质量，“三服务”职能得到有效发挥，党员干部的作风、形象、素质和党组织的凝聚力、战斗力得到进一步加强。

调研工作

【概况】  市政府研究室的主要工作职责是：围绕市政府中心工作，负责起草《政府工作报告》、市政府主要领导讲话、文章和综合材料；围绕贯彻上级政府的方针、政策和市政府的中心工作，对全市改革开放和经济与社会事业发展的重大问题进行调查研究，尤其是对市委、市政府主要领导抓的重点工作进行调查研究，提出政策性建议；参与市委、市政府大型会议及活动的筹备及文件起草工作；综合分析全市经济、社会形势，掌握发展态势，总结有指导意义的典型经验，发现和研究新问题，向市政府领导反馈信息、提供建议；及时收集、分析、整理有关综合信息，为市政府决策服务；负责向省政府办公厅信息处和牡丹江市政府办信息科报送《海林信息》。

 

【中心工作】  2008年共撰写政府工作报告、领导讲话、汇报、调查报告等各类材料600余篇。高质量完成了《政府工作报告》和市政府全体会议、农村工作会议、经济工作会议、安全工作会议等领导讲话材料。同时，向省政府办公厅、牡市政府办公室报送政务信息31期，海林市政府被评为牡丹江市级政务信息工作先进单位，2名同志被评为牡丹江市级政务信息工作先进个人。

 

【调查研究】  2008年，围绕市委、市政府中心工作和社会发展中的重点问题以及市领导关注的问题，共撰写《关于全市木业产业发展状况的调查报告》、《关于开发区提档升级的调查报告》、《关于全市品牌建设的调查报告》、《关于全市河道管理及采砂情况的调查》等多篇调研报告和文章，全部在网上进行了发布，其中《关于全市木业产业发展状况的调查报告》客观、翔实地分析了木业产业现状、存在的问题，科学、合理的提出了产业发展规则、方向、产业布局及保障措施，在牡丹江市《政府调研》上全文发表，受到牡丹江市政府及兄弟县市的好评。

 

法 制 工 作

 

【概况】  市政府法制办是办理市政府法制工作事项的办事机构。主要工作职责是：负责审核、制发和清理市政府的规范性文件；负责对全市行政执法部门和下级政府的法制监督工作；负责行政复议、应诉工作；负责全市行政执法人员综合法律知识培训工作；发挥市政府参谋、助手、法律顾问作用。2008年，市政府法制办为正科级单位，人员编制3人。

 

【落实责任，确保行政执法责任制责任到位】  2008年，一是落实领导责任。成立了海林市全面推进依法行政工作领导小组，市长任组长，是第一责任人，主管副市长、秘书长为副组长，是具体责任人，公安等27个部门一把手是成员，办公室设在法制办，由法制办主任兼主任。如李伟林市长到海林工作后召开的第一次政府全会上，强调：市政府已印发了贯彻《黑龙江省人民政府关于加强县级政府依法行政工作的决定》的实施意见，成立了海林市依法行政工作领导小组，希望各部门要认真贯彻落实好。“我是依法行政工作第一责任人，你们各单位一把手是各部门的依法行政工作第一责任人，你们必须切实负起责任，坚持依法行政。”他主持召开常务会、市长办公会，研究谋划海林发展问题，始终坚持邀请部分人大代表、政协委员、群众代表等共同参加，法制办参会把关；他责成法制办在年末前出台市政府常务会议议事规则，目前已通过施行；他带头推行行政执法责任制的落实，及时有力的查处了相关责任人员，推进了全市行政执法的进一步规范；他无论在全市的大小会议上，都讲依法行政问题，讲尽职尽责问题，带头依法行政。主管副市长李冕、陈凯旋同志经常听取法制办的工作进展情况汇报，及时部署行政执法各阶段重点工作，对重大的行政执法监督个案和复议案件，做到件件必审，案案把关。在市政府领导的带领下，全市各级领导干部都能按照法定职责，坚持依法行政，严格规范执法，有力地推进了政府的法制进程。二是落实部门责任。印发了关于做好行政执法人员法律培训等几项工作的通知，安排部署了案卷评查工作，目前检查工作已结束，年末进行通报。部署了道检工作，并进行了多次检查。印发了海政办发[2008]16号文件《关于在全市行政机关中倡导和探索推行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度的通知》，对行政机关负责人出庭应诉提出明确要求。安排部署了行政权力清理工作，由法制办负责，对全市行政权力进行了清理，清理工作现已结束，已在网上公示。总之年初以来，我们按照上级要求和部署，结合海林实际，印发了不同文件，对行政执法的各项工作进行了安排部署。做到了上级精神能够及时传达贯彻，任务及时分解落实到部门，形成了人人身上有任务、有指标，一级对一级负责的良好态势。三是法制办负起责任。由于领导的高度重视，极大地激发了法制办工作的积极性和主动性。每逢政府常务会议法制办都参加，而且就涉法问题严格把关，为领导决策当好参谋助手；市政府各分管领导在研究决策涉法业务时，法制办也都积极主动参加，为他们决策提建议。市政府各位领导也都非常信任法制办，只要有问题都能让法制办参加共同研究。比如陈市长带头负责的黑牛背事件、叶延昌上访案件；王铁市长分管的李凤英非法集资案；魏市长分管负责的教师上访案件等，法制办都能积极主动参加，认真承办，得到领导好评。法制办还经常列席市委常委会议，市委信访联席会议，就涉法问题进行把关，参与信访案件的依法解决。如马书记过问督办的山市二洼村孙玉海与李国宾土地纠纷上访案件，就是由法制办牵头承办。法制办还积极主动参与各部门的涉法问题，精心指导，认真把关，比较好的发挥了法制监督作用，如城市房屋拆迁，法制办参加了动迁办全部听证会。按照上级法制机构和市政府的安排，法制办还比较扎实的完成了自身承办的各项工作任务。

 

【健全机制，严格规范抽象行政行为】  2008年，一是继续实行立项审核制度。市政府严格按照《海林市人民政府规范性文件制定程序规定》，实行先立项审核，后制定出台规范性文件的办法，对于年初未向政府法制办申报立项的规范性文件，市政府原则上不予研究讨论，不予签发。对于需要一事一议，制定出台规范性文件必须经法制办先行审核把关同意后，方可提请市政府研究讨论，从而真正把住规范性文件这一关。今年我市共出台规范性文件6件，全部备案。二是健全规范性文件的起草专家论证、群众参预等工作制度。今年以来，市政府大力推进规范性文件制发的民主化、科学化和规范化。对制定出台有关全市经济、社会管理、公益事业等重大事项的规范性文件，在部门先做好充分调查研究的基础上，通过听证会、媒体公布草案、专家论证会、座谈会等方式，广泛征求意见和建议，不断丰富和完善规范性文件的内容。确保了规范文件制发的质量。三是不断拓展规范性文件的公示制度。几年来，市政府在海林市公众信息网上开辟了规范性文件专栏，将所有的规范性文件上网公示。涉及重大社会问题的，我们还采取了在海林电视台播出，深入社区张贴，走家串户宣传等各种形式，广泛宣传，强化规范性文件在群众中的透明度，加快推进法制和透明政府的进程。四是完善规范性文件的备案审查制度。在规范文件备案工作中，我们坚持了有案必备、有备必审、有审必复、有错必纠的工作方针，严格执行规范性文件的报送范围、程序、格式和期限，建立报备登记制度。我们按照市法制办的要求将我市出台的规范性文件进行备案的同时，对我市所属部门和实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件，也明确规定要向市政府法制办报送备案报告、正式文本、制定说明书等材料。五是坚持了规范性文件的定期清理制度。市政府按照上级要求，对2006年到2008年5月的规范性文件进行了清理，清理市政府文件17件，其中废止5件。

 

【创新形式，推进行政执法监督工作的更好开展】  2008年，一是采取明查暗访方式进行监督。今年五月和十一月份，法制办按照政府的统一安排，分别对全市各行政执法机关进行了两次执法检查，及时发现问题，及时监督指导。如通过检查发现，相关部门在重大处罚上有不到法制办备案的现象，我们及时予以了纠正，并对执法情况进行了监督检查，比较及时地规范了各部门的执法行为。在明查的同时，我们进行了暗访。政府法制办会同监察局、广电局、市委办、政府办等相关部门，对全市的执法情况以及机关工作效能情况进行了暗访，暗访录相资料编辑后，市委马书记亲自组织相关领导进行观看，并在全市大会上通报批评，提出明确要求，限期进行整改，从而使行政执法监督工作更深入，监督效果更明显。二是强化了日常工作监督。今年，我们继续加强了对执法工作的日常监督，开展了一些经常性、小规模的检查和抽查，在听取工作汇报的基础上，调阅有关文件、卷宗，改变了以往被检单位汇报什么听什么，提供什么看什么的被动局面，较好地掌握了全市行政执法工作的真实情况。比如今年8月份，我们利用市政协民族与法制工作组到市政府视察《行政许可法》贯彻实施情况的有利时机，共同到卫生局、工商局等五个部门对许可法贯彻实施情况进行了专项检查，发现了一些问题，并进行了具体指导。三是广泛接受群众监督。行政执法机关的执法水平不高，执法质量好不好，服务意识强不强，群众心里最清楚，群众最有发言权。为此，在执法活动中市政府高度重视社会评议，广泛听取群众意见，把群众满意不满意作为执法好坏的唯一标准。各执法部门都采取走出去、请进来相结合的方式，向社会各界发放调查问卷、召开座谈会、媒体和网上征求意见上等多种形式和渠道，广泛向社会各界征求意见和建议，力求发现并及时解决行政执法中存在的突出问题。为了保证长期有效地得到监督，各执法部门普遍聘请了行政执法工作监督员，向他们发放聘书，随时听取意见，接受监督。四是严格执行投诉监督。为了便于群众和社会各界对行政执法单位执法活动的监督，市政府在公众信息网上设立了投诉专栏，在市信访办设立了市长办公投诉电话。各部门按照市政府的要求，也都分别设立了专用或办公投诉电话，并将电话号码向社会公开。今年以来，法制办共受理群众举报的执法监督案件5件，其中走行政执法监督程序1件，有力的维护了人民群众的合法权益。五是自觉接受市人大、政协和司法机关的监督。市政府始终坚持自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、司法部门的司法监督。同时按李市长的批示，法制办承办了2起人大代表、政协委员议案提案。六是积极主动接受上级法制机构的检查监督。在具体工作中，我办能够积极主动同市办联系，及时汇报工作进展情况，遇有重大问题都积极主动请示，接受检查监督。

 

【强化培训，不断提高行政执法队伍执法能力和水平】  2008年，一是强化了全市领导干部的学法培训。市委、市政府确定每周五下午3点至5点为领导干部雷打不动的学习时间，市政府明确要求各乡镇、各部门的班子成员、副科级以上干部必须参加学习。并且每年都由市委宣传部组织参加学习人员进行一次学法情况测试，这种学习方法我市已坚持了多年。二是强化了对全市行政执法人员的综合法律培训。今年，法制办根据实际情况，又重新编印了《行政执法综合法律法规文件汇编》作为培训教材，请市办领导为我们重点讲授了《行政许可法》、《行政处罚法》等内容，共举办了5期行政执法人员法律知识培训班，培训近1000人次，全部进行了测试，考试合格的准予持证上岗、亮证执法。我们还对全市执法人员和执法证件进行了清理，通过清理共清退临时聘用人员22人，并收回了执法证件。两个单位25人执法证件没有年检而进行了补检。按照市办的要求，我们还对全市行政执法人员的执法证件进行了核发。三是强化了对各部门执法人员的业务学习培训。根据市政府要求，各执法部门每年都定期或不定期地开展执法人员业务能力培训，特别是加强对新进入从事行政执法人员的学习培训，使执法人员能够较好的掌握与本部门业务密切相关的法律、法规，并正确运用于实际工作中，提高执法能力和水平。

 

【突出服务，切实提高行政复议的案件质量】  2008年，一是依法审理行政复议案件。特别是省政府关于审理行政复议案件举行听证若干规定出台后，我们进行了认真组织实施，完善审理程序，规范审理行为，及时归档立卷，确保案件审理质量。今年以来我们共办理复议案件24件，作出撤销决定3件，作出终止决定3件，作出不予受理决定1件，作出驳回决定1件，维持13件；案前调解处理3件。二是突出案前的法律服务，积极协调处理复议案件。今年以来，我们根据当事人申请行政复议案件的特点，积极探索案前服务、协调处理等办法，改变以往的单纯就案件受理案件、审查案件这一简单模式，向着综合处理复议案件方向转变，寻求法制和社会效果相统一。为当事人节省了大量时间和相关费用，也省去了复议、诉讼等环节，双方当事人都十分满意。如今年7月份一名叫张君的群众到市法制办反映，因他家的房屋产权证丢失，他到房产补办证的时候发现自家丢失的房产证已被抵押贷款，因此到法制办要求行政复议，在了解到事实真相之后，我们及时与房产进行沟通，并责成房产办进行认真处理，房产办新任吴主任仅用一周的时间，经几次同信用社协商，注销了他项权证，将房照返给了当事人。今年以来，我们共协调处理类似案件3起，既维护了法制的尊严，又妥善处理了群众同行政机关的矛盾，收到良好的社会效果。

 

人事工作

 

【概况】  海林市人事局(含人才市场、编委办)是市政府主管全市人事编制工作和推行人事制度改革的工作部门。工作范围和主要任务是为全市机关、事业单位提供人事编制方面的管理与服务，为企事业单位提供人才智力服务。主要工作职责：国家公务员考录、培训与管理；机关、事业单位工资管理和离、退休人员的宏观管理与服务；机关、事业单位机构编制管理；机关、事业单位人员考核、奖励；人才交流引进；专业技术人员职称评定；人事代理；非师范类毕业生的就业指导和军队转业干部安置；事业单位法人登记管理；机关、事业单位机构改革和事业单位人事制度改革总体方案的拟定与组织实施；政府部门审批事项的审核与监督检查；市政府人事任免及提请市人大人事任免事项；承办市委、市政府交办的其他工作。

1995年2月23日，根据海编发[1995]2号文件，成立市人才市场，与市人才技术交流中心一套人马两块牌子，隶属市人事局，核定事业编制2名，为市财政全额拨款事业单位。2002年11月15日，根据海编发[2002]80号文件，核定市人才交流服务中心财政全额拨款事业编制7名，其中工勤人员编制1名。领导职数2名。科级建制，隶属市人事局。

市机构编制委员会办公室始建于1962年11月20日。2002年，海编发[2002]19号文件，核定编委办公室机关行政编制3名，领导职数2名。是市机构编制委员会的常设办事机构，既是市委工作机构，又是市政府工作机构，与市人事局合署办公。

 

 

【人才强市战略】 2008年，为更好地服务经济建设，以海林经济开发区为平台，深入开发区企业，逐户进行了人才需求情况调查，较为详细地掌握了企业人才需求情况，以《海林公众信息网》为依托，不断完善了“网上人才市场”服务功能，进一步充实了“服务指南”、“求职信息”、“招聘信息”、“人才介绍”、“政策咨询”、“工作动态”、“助您求职”等9个版块的内容，实现了人才求职、招聘、政策咨询、市场动态等工作内容的网上服务。全年共发布人才需求信息121条次，人才求职信息135条次，介绍了14名农村英才事迹，全年为用人单位推荐人才282人次，引进各类人才189人次。为使海林籍学子更好地为家乡建设献计出力，搭建平台，进一步充实了海林籍学子库，与64名取得学士以上学位的海林籍学子建立了联系制度。延伸了人事代理的领域，对全市50个事业单位的3000多名工作人员实行了人事代理。丰富了为事业单位提供社会化服务的内容，强化了人事部门为经济建设服务、为人才服务的功能。

加强农村实用人才队伍建设。对农村实用人才和项目、技术需求进行了调查，对全市1910名农村实用人才按照养殖型、种植型、建筑加工型、商贸流通型、组织管理型进行了分类建档。与市教育局、市农委等部门配合，开辟了职业教育培训中心、市农广校等培训基地。会同乡镇和涉农部门，深入开展了以培养“种植、养殖、建筑加工、商贸流通、组织管理”五种类型的农村实用人才为重点的培训工作，培训各类人才500余人次。积极做好农民职称工作，共为56名农民技术骨干申报了农民职称，壮大了农村人才队伍。

 

【人事管理】  2008年公务员登记工作。按照省、牡市统一部署，组织开展了对具有公共事务管理职能、经费渠道为财政全额拨款事业单位参照公务员法管理申报工作。经过事业单位申报、人事部门审核、市政府专题会议研究通过，将档案局等20个事业单位申报参照公务员法管理，已上报到牡丹江市人事局审核通过，待省人事厅审批。按照国家和省、牡丹江市的工作要求，组织公务员登记遗留人员247人参加了全省统一命题考试，为参加考试合格的由人事局负责登记的246名人员进行了登记。公务员培训。以招商引资与项目建设、政策与市情、解放思想、《信访条例》解读、依法行政能力等为主要培训内容，组织公务员和参照公务员管理事业单位1050人参加了培训。公务员考核。实施奖惩并重，完成了全市6313名机关、事业单位工作人员2007年度考核工作，其中机关单位参加考核人数为1809人，事业单位参加考核人数为4504人。经考核，机关单位参加考核人员中确定为优秀等次333人，占18.4%；确定为称职等次1465人，占80.94%；确定为基本称职等次1人，占0.06%；确定为不定等次10 人，占0.6%。事业单位参加考核人员中确定为优秀等次864人，占19.2%；确定为合格等次3622人，占80.4%；确定为不定等次18 人，占0.4%。年终受奖人员共834人,占实际参加考核人员总数的  13.2%。其中：机关单位受奖励人员248人，占机关单位实际参加考核人数的13.7%；事业单位受奖励人员586人，占事业单位实际参加考核人数的13%。企业军转干部解困。严格落实军转干部生活待遇，按照黑人发［2008］146号文件精神，为符合补发条件的48名企业退休军转干部发放了生活补助金。职称推荐和评审。本着优中选优、宁缺勿滥的原则，认真做好中、高级职称推荐申报工作，推荐拟晋中级职务人员140人，拟晋高级职务人员79人；为197人评定了初级职称。

 

【自身建设】  2008年继续推行了政务公开制度，对群众关心的、社会关注的公务员考录、工资审批、职称评定、人事代理等重点热点工作，通过公示板、文件和网页进行了公开公示，提高了工作透明度。加强廉政勤政建设，坚持推行了“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制和一次性告知制”七项制度。深入开展了“端正政风行风，优化发展环境”最佳最差单位评比活动。坚持每半月一次局机关集中学习制度，开展机关信息、调研文章评比活动。2008年，被牡丹江市人事局、编委办授予“人事编制工作先进集体”；被海林市委、市政府评为“先进党支部”、“新农村建设帮建工作先进单位”、“一帮一扶贫解困工作先进单位”、“关注民生、服务发展群众最满意单位等。

 

机构编制工作

 

【机构编制管理】 2008年，为贯彻落实《国务院关于议事协调机构设置的通知》（国发[2008]13号）精神，加强对议事协调机构的管理。根据省、市有关要求，对海林市2007年以前行文批准设立的83个非常设机构进行了清理。经过清理，全市共保留非常设机构75个，其中调整名称的机构1个，合并的机构1个，调整承办单位的机构2个，根据领导变动调整组成人员的机构71个。共撤消非常机构8个。市蔬菜城建设工作领导小组，市中小学危房改造领导小组，市民营经济组织党建工作领导小组，市木业管理领导小组，市301国道工程建设协调领导小组，市土地房管理委员会，市收费监督领导小组，市招商领导小组。

 

【公务用车货币化改革工作】 2008年，海林市完成了第一批公务用车货币化改革补贴及工勤人员安置工作。按照全市公务用车改革工作总体部署，对全市参加第一批公务用车改革的80个单位（含部门所属单位）的1203名人员的车改补贴审批表和71名工勤人员安置表进行了审核、审批，完成了第一批公务用车货币化改革工作。对全市参加第一批公务用车改革的80个单位的1 203名人员的车改补贴进行了审核、审批，组建了公务用车车队，对71名工勤人员进行了妥善安置。

 

【事业单位登记管理】  2008年完成了《事业单位法人证书》年检工作。共登记、年检各级各类事业单位208个，年检率达100%；对75个事业单位的法人、开办资金、住所等项内容有变化的办理了变更登记；为党史办办理了初始登记；并在政府公众信息网上发布了公告。

 

外事侨务

 

【概况】 市外事侨务办公室于1986年5月16日组建，是主管全市外事和侨务工作的市政府工作部门，是全市外事和侨务工作综合归口管理部门。行政编制2人。市外事侨务办主要工作职能：负责贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府、牡丹江市委、市政府的对外方针政策、涉外法规以及市委、市政府关于外事工作的批示和决定；归口管理全市外事工作；负责制定全市外事工作规章制度和规划，督促检查市直有关部门、单位和各乡镇政府贯彻执行对外方针政策和涉外法规的情况；负责处理或协助处理我市重大涉外事务；负责围绕我市经济建设和对外开放进行外事调查研究，为市委、市政府的对外工作决策提出意见和建议；利用对外交往渠道，为全市的经济建设和发展服务；负责组织接待来访的国外经济贸易、科技、文化友好团体及友好人士工作；按照有关规定，负责由市外事侨务办归口管理的各部门派遣团组成人员出国的审核上呈工作；了解和检查因公出国团组和人员在国外活动情况及邀请外国人来访的情况，并定期向市委、市政府提出书面报告；负责发展国际友好城市工作；负责接待来我市的外国专家、技术人员的邀请、管理工作；协助有关部门做好对外宣传和出国人员外事纪律、安全、礼节的教育工作。贯彻执行党和国家侨务工作方针、政策和法规，并负责监督检查贯彻情况；负责调查研究本市籍华侨居住国的侨情和全市任务工作开展的情况；根据国家的有关方针政策和法规，推动并配合有关部门做好引进华侨、外籍华人、港澳同胞资金、技术、人才工作；根据中央、省和牡市对外宣传工作的基本方针和市委、市政府对外宣传工作的指示和决定，开展华侨、外籍华人的对外宣传和文化交流工作；会同有关部门依法保护归侨、侨眷的合法权益，开展归侨、侨眷工作，会同有关部门做好归侨、侨眷代表人物的人事安排工作；会同有关部门管理华侨回国安置和港澳同胞回国内定居及其在内地眷属的工作；协同有关部门做好归侨、侨眷的社会救济和扶贫工作；按照有关规定，负责对华侨、外籍华人、港澳同胞捐赠事宜的审核、呈报和对受捐款使用的管理工作；负责对华侨、外籍华人、港澳同胞及其社团的联络、邀请和接待工作；指导和扶持全市侨属企业的发展，维护侨资企业的合法权益；完成市委、市政府和上级外事、侨务部门交办的共它工作。

 

【外事活动往来】  2008年度接待国外团组情况：6月25日海林市政府领导李伟林、李冕、陈凯旋、金银华等接待了韩国洪诚郡考察团一行14人来海林考察。7月14日约100名韩国大学生到海林中韩友谊公园观光旅游；7月15日下午，韩国大学生与海林朝鲜族学生联欢并在中韩友谊公园为海林40名朝鲜族贫困学生每人捐款500元人民币。8月12日海林市政府副市长魏芝红、市政府秘书长宋福东、市政府外事办主任刘彦伟、市教育局长汤漾等接待了澳大利亚莫斯曼市政府代表团来我市为贫困女学生捐赠仪式。被资助50名计21000.00元。其中电脑二台。

 

【侨务工作】 2008年，按照《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和国家、省的有关规定，坚持集中审批、严格把关、规范程序、热情服务。全年没出现一起因侨证办理服务质量投诉案件。全年共确认归侨侨眷身份15人，为32名归侨侨眷子女办理了“三侨子女”证明信。在归侨侨眷子女上学、就业、落实政策等方面办实事6件。

 

【出国审批】 2008年共审核、审批、办理政审12个团组，48人，审核赴俄罗斯和其他国家的公务团组5个25人。审批赴俄经贸团组3个11人，为市委、市政府领导办理因公赴俄一年多次往返签证12人。审批率和签证率达到95％以上，接待各类团组7个280人。积极主动为海林市经济开发区、黑龙江省耐力木业有限公司、海林市佳源木业有限公司、海林中鑫天虹矿业科技有限公司等企业走出国门、开展国际经济贸易与合作创造条件、提供便利。

 

接待工作

【概况】  海林市接待办成立于2003年2月17日。主要工作职责调整为承担负责副部级以上领导的接待；负责友好县市来访的接待；负责市级重要招商引资活动的接待。2008年，市接待办内设：接待科、综合科。编制21人，其中干部编制6人，工勤编制15人；实有人员15名，主任1人、副主任2人，科员4人，工勤人员8人。

 

【接待工作】  2008年，接待办在市委、市政府的领导下，高标准、高质量地完成了全国政协副秘书长、原中宣部部长王忍之，中央统战部副部长陈喜庆，省委常委、副省长盖如垠，省委常委、省委组织部部长龙新南和省委常委、省委宣传部部长衣俊卿等5名副部级以上领导接待;完成全省各市（县、区）的学习考察11次；接待韩国洪城郡副郡守、各国驻俄罗斯海参崴领事馆领事等350余批次4500余人次的接待。市接待办与开发区、招商局紧密配合圆满完成了中国木业博览会、台升国际集团多次来访、中澳地毯项目签约仪式等重要商务接待；与旅游局配合圆满完成了“中国优秀旅游城市”省检查组的接待。我们高质量的接待工作，细致的安排，热情周到的服务打造了良好的外部形象，得到了领导及来宾的好评。

 

领导人员名单

【海林市人民政府领导人员名单】

市   长  李伟林（2008.01任）

副市长 李　冕（2008.12免）

陈凯旋

          张光明（2008.12免）

          王  铁（2008.12免）

周亚东（2008.12任）

高  峰（2008.12任）

李吉民（2008.12任）

　　　　　魏芝红　

　　　　　徐　军（2008.12免）

       

市长助理  车仕国  谷德友  高继宏  张德全　

符双仁（2008.08任）

秘书长  宋福东 

副秘书长  杨文国（2008.11任）

【海林市人民政府工作部门领导人员名单】

市政府办公室

主  任  宋福东　

副主任  郭吉光 

　　　  刘旭峰 

　　　  吴学江（2008.11免）

李春山（2008.11任）

市人事局

局  长 张国才 

副局长 沙恩泽  梁学锋  赵明岩  苏伟林 

市接待工作委员会办公室

主  任  杨文国

副主任  杜艳华

        王  威（2008.11任）

市民族宗教事务局

    局  长  包光日

副局长  金文吉（2008.11免）

金春阳（2008.11任）

市安全生产监督管理局

局  长  贾东光   

副局长  闫景波  林会文

市统计局

局  长  牟文虎

副局长  刘云刚 （2008.12免）

魏延春 （2008.12任）

邢广一 （2008.12任）

市审计局

    局  长隋振江

副局长 孙胜科   王秋娜

市经济局

党委书记  局长  张春才

党委副书记  朱宝玉（2008.10免）

崔德祥（2008.10任）

副局长  王茂富（2008.10任）

车世龙（2008.11免）

赵  明 

曲天义（2008.10免）

朱宝玉（2008.10任）

张安军（2008.11任）

市交通局

局   长  李宪宽（2008.10免）

柳炳焕（2008.10任）

党委副书记 郑义

副局长  李光旭（2008.10免）

马  林（2008.10任）

邹志国

范全洲

市财政局

局  长  曹桂琴

副局长  马利凯 

        孙宪文（2008.10免）

马成起 

唐衍河（2008.10任）

市粮食局

党委书记 局长  王立运

副书记  李进国（2008.11免）  姜远东（2008.11任）

副局长  关龙杰  宋广友

市农业委员会

主  任  张德全              

副主任  申东善（2008.10免，朝鲜族）        

李树忠           

张建柱（2008.11免）      

杨进财        

邢成夫        

窦吉军（2008.11任）

于宝海（2008.10任）

韩国军

顾本财（2008.10免）         

市农业综合执法局

 局  长  李甲荣

副局长  高  兰  陈玉成

市林业局

 党委书记 局  长  王广勤

党委副书记  石岩峰（2008.11任）

           高  明 （2008.11免）

副局长   鲍丰臣 （2008.11免）  于成仁

孙  林（2008.11任）

市水务局

    局  长  郭合君

    副局长  姜国良

解建学

市农机总站

党委书记  站长  王双利（2008.10免） 

雷文举（2008.10任）

副站长  窦吉军（2008.11免）

单文胜

市畜牧总站

站  长  向　毅  　　　

副站长  金明哲（2008.10任）

葛延发 （2008.11免）

丁锡宝 （2008.11任）

 

市国土资源局

     局  长  宗可林 （2008.7免）

             王  晔 （2008.7任）

副局长   李凤彦（2008.7免）  张德文  窦乃林

于仁宝

市供销合作社联合社

主  任  谭胜祥

副主任  王守岐（2008.11免）  张国良

市发展和改革局

    局  长  陈广胜

副局长  王茂富（2008.10免）

何万里（2008.10免）

            王洪伟

   苏宏伟（2008.10任）

   杜  涛（2008.10任）

市物价局

局  长  陈广胜 （兼,2008.08免）

王培杰 （2008.8任）

副局长  韩  杰.

李凤岐。

劳动和社会保障局

局  长  夏余春 （2008.10免）

齐景伟 （2008.10任）

副局长 林义民 （朝鲜族2008.10免）  吕宝林（2008.10免）

刘振平 （兼）  尹永坤  孙纯刚 （2008.10任）

市建设局

局  长  姚广海

副局长  孟繁义 (满族，坐下）

武建勋 （兼，坐下）

刘长江 （2008.10免）

刘建春 （2008.11任）

  焦维江           

曹凤奎

冷  强 （2008.10任）

市环境保护局

局  长  刑润贵

副局长  关志洪

监察大队队长 孙  洋

市城市管理行政执法局

局  长  南  勇 （朝鲜族，2008.10免）

于洪海 （2008.10任）

副局长  马德昌 单际文 刘鹏飞

市规划局

局  长  郑  锋 （2008.10免）

刘长江 （2008.10任）

副局长  晏化彬  赵俊达

市教育局

局  长  汤  漾  

副局长  李柱勇 （朝鲜族）

方英日 （朝鲜族,坐下）

胡玉华 （2008.8任，坐下）

付忠峰  赵国臣（坐下）

        袁玉福  刘兴利

市文化体育局

局  长  汤  漾 （兼）

副局长  刘兴利 （主管文化）

        赵国臣 （主管体育）

文化市场办主任 杨金森     

市卫生局

党委书记 局长  陈和敬

党委副书记  陈加伟（2008.10免） 

副局长  洪成民  （2008.9免）  赵文罡 

市人口和计划生育局

     局  长李秋莲 （2008.10免）

            郑晓丽 （2008.10任）

     副局长 徐国明  邓显瑜 （2008.10免）

            陈洪刚 （2008.11任）  刘春芳（女）

市科学技术与信息产业局

      局  长徐衍鹏

  副局长 李晓峰 （2008.10免）

             周  强 （2008.11任）

             赵骥钰 （2008.11任）

             李  卓（2008.1任，挂职）

市广播电视事业局

     局  长 姜守富

副局长 田新忠  吴  丹

市公安局

   局  长  符双仁

   政  委  石长明

   副局长  杨海峰 （2008.8免） 宋金龙  赵化江 （2008.8免）

           王宪斌  李令森 （2008.8任）

市司法局

局  长  何世礼 （2008.10免）

        南  勇 （2008.10任，朝鲜族）

副局长  张玉波  陈延辉  鞠占秋（女、兼） 刘安山

市民政局

局  长  于忠达 （2008.10免）

姚  新 （2008.10任）

副局长  张庆玉   

        孟宪阳 （坐下 2008.1免）

王景杰 （2008.11免）

      邹金凤 （2008.10.任）

市老龄工作委员会办公室

    主  任   赵佩君

市移民安置办公室

    主  任  张义江

    副主任  林建伟 李凤华（女）

莲花湖风景区管理局（旅游局）

局  长  （暂空）

副局长  纪丽宏 （主持工作，2008.12 免）  刘立国

招商局

局  长  高继宏

副局长  邵树生  李春彦

        王雪言  李晓峰（2008.10任）

        邓显瑜（2008.10任）

开发区管委会

主 任   李伟林 （2008.11免）

王凤林 （2008.11任）

副主任  王凤林 （2008.11免） 

车仕国  邓  力  吴晓慧  李安森

                                  

 

 

 

 

人民政协

 

中国人民政治协商会议

海林市委员会

 

【概况】  政协海林市第五届委员会设20个届别，有委员208人，常委35人，主席1人，副主席3人，秘书长1人。设办公室1个、信息办公室1个、专门委员会4个。2008年，是我市推进三年跨越的加速年、助跑年。市政协认真贯彻五届三次会议的工作部署，解放思想，开拓创新，围绕中心，履行职能，为推进我市跨越发展与和谐社会建设做出了应有的贡献。

 

重要会议

 

【政协海林市第五届委员会第三次会议】  2008年1月16～17日，政协海林市第五届委员会第三次会议在海林市人民政府大会议室举行。来自全市20个届别208位政协委员参加了会议。海林市委书记马里到会并做了重要讲话，认为政协是海林发展的一支重要力量。过去的一年，是海林市政协组织作用发挥很好、服务大局很有成效的一年，不仅市委、市政府满意，社会各界反响很好，而且也赢得了上级政协组织的充分肯定。会议听取并审议了刘春芳副主席所作的海林市政协五届二次会议以来的提案工作报告；与会委员协商讨论了市委书记马里讲话、李伟林市长所作的《政府工作报告》（协商稿）说明、《海林市2007年财政预算执行情况和2008年财政预算（草案）报告》、法、检两院工作报告、《关于2007年海林市国民经济和社会发展计划执行情况和2008年计划（草案）的报告》以及政协常委会工作报告、各专委会工作报告；审议通过了市政协五届三次会议提案审查报告；审议通过了大会各项决议。大会采取无记名投票的方式，选举产生了政协海林市委员会第五届委员会秘书长和补选政协常委，呼宝成当选为第五届政协秘书长。政协主席张守发在会上作了题为《汇集合力谋发展凝聚人心促和谐》的常委会工作报告。

 

【市政协五届四次常委会议】  2008年1月10日，市政协召开五届四次常委会议。会议由政协主席张守发主持。会议就政协海林市第五届委员会第三次会议的筹备工作报告、常委会工作报告、五届二次会议以来提案工作报告以及五届三次会议的日程、主持人、报告人和会议建议议程、选举办法等进行了协商讨论。

 

【市政协五届五次常委会议】  2008年5月27日，海林市政协召开五届五次常委会议，组织30多名常委视察了30件利民实事进展情况。整个视察活动历时一天，上午视察了10件利民实事的12个点，下午召开了常委会议，听取了海林市政府关于30件利民实事进展情况的汇报，并进行了咨询座谈。常委们通过看、听、询、议的方式，基本了解了利民实事的进展情况、推进的相关措施以及承办过程中存在的问题。

 

【市政协五届六次主席会议】  2008年1月3日，市政协召开五届六次主席会议，协商了五届三次会议《筹备工作方案》、《会议日程安排》、《奖励事项设置、名单及奖励标准》等相关工作筹备情况。

 

【市政协五届七次主席会议】  2008年1月6日，市政协召开五届七次主席会议，协商了《五届三次会议筹备工作报告》、《提案工作报告》、《会议建议日程》、《会议日程安排》、《2007年度奖励名单》、《常委会报告决议》、《政治决议》、《秘书长、副秘书长名单》、《调整委员、常委、秘书长名单》等相关工作筹备情况。

 

【市政协五届八次主席会议】  2008年2月26日，市政协召开五届八次主席会议。会议由张守发主席主持，副主席刘春芳、鞠占秋以及机关全体参加了会议。会议协商了《市政协2008年重点工作任务目标分解表》、《市政协机关2008年工作目标考核分值表》、《市政协工作组2008年任务分解及考核办法》、关于“推进跨越发展，构建和谐海林”论坛论文征集通知和市政协机关考勤管理制度以及2008年度工作组长会议相关事宜，并议定组建开发区工作组。

 

【市政协五届九次主席会议】  2008年7月28日，市政协召开五届九次主席会议。会议由张守发主席主持，副主席刘春芳、秘书长呼宝成以及机关其它同志参加了会议，会议协商了“林海论坛”的有关事宜，确定了论坛24篇稿件。

 

【市政协五届十次主席会议】  2008年12月9日，市政协召开五届十次主席会议。会议由张守发主席主持。副主席刘春芳、鞠占秋、秘书长呼宝成参加了会议，会议协商了经济委员会形成的两个调研报告（《海林市蔬菜产业调研报告》、《海林市北药产业调研报告》），并安排了近期工作。

 

【市政协五届十一次主席会议】  2008年12月26日，市政协召开五届十一次主席会议，协商了五届四次全会相关事宜。主席张守发、副主席刘春芳、鞠占秋、张国财、秘书长呼宝成参加了会议。会议协商了市政协五届四次会议筹备工作相关事宜。

 

【2008年度工作组长会议】   2008年2月29日，市政协召开了2008年度工作组长会议，会议由主席张守发主持，副主席刘春芳、鞠占秋以及各工作组长参加了会议，机关各办主任列席了会议。会上下发了《政协海林市委员会关于组建开发区工作组的通知》、《政协海林市委员会关于印发2008年度工作任务目标分解及考核办法的通知》、《市政协办公室关于“构建跨越发展、构建和谐海林”论坛论文征集工作的通知》、《海林市政协文史学习委员会关于加强学习提高参政议政能力的通知》以及《市政协五届三次会议期间委员提案立案情况的通报》等文件，并就2008年度工作提出了相应安排。

 

【海林市政协首届林海论坛】 2008年8月6日，海林市政协举办了以“推进跨越发展、构建和谐海林”为主题的首届林海论坛。论坛交流会议上，来自各专委会、工作组和政协机关的11名委员立足大局、围绕全市中心重点工作，分别从招商引资、安全稳定、历史文化开发、产业发展、城市建设等多个方面为全市经济社会全面、协商、可持续发展建言献策。牡丹江市政协副主席高艳华、海林市委书记马里、副书记张镭、市委常委、副市长李冕参加会议并分别发表讲话，对海林市政协举办这一论坛给予了高度评价。海林市委、市政府办公室、两办研究室、宣传部、广电局以及论坛论文涉及到的政府14家对口单位的领导也应邀出席了论坛。海林市委书记马里对首届林海论坛的举办给予了高度评价，他指出，这次论坛是政协工作在建言献策，民主参政上的一次大胆创新，为集中全市智慧谋振兴、议跨越搭建了平台，委员们通过论坛的形式发表真知灼见，为海林发展建良言，为海林和谐献良策，为市委、市政府科学决策提供了重要的参考依据。

 

【市政协提案审查会议】 2008年8月4日，市政协提案委员会召开第二次提案审查会议，主席张守发、副主席刘春芳、市政府办公室副主任刘旭峰以及提案委员会全体委员参加了会议。会议由副主席刘春芳主持，对五届三次全会以后委员报送的31件提案进行了审查，经协商立案9件。

 

【市政协提案督办会议】 2008年7月8日，市政协召开提案督办会议，听取了市政府关于提案承办情况汇报。主席张守发、副主席刘春芳、市政府副市长魏芝红、秘书长宋福东以及提案委员会委员参加了会议。

 

重点工作

 

【协商活动】在市政协五届三次会议上，委员们对“一府两院”工作报告、《海林市2007年财政预算执行情况和2008年财政预算（草案）报告》，《关于2007年海林市国民经济和社会发展计划执行情况和2008年计划（草案）的报告》等进行了集中协商，委员会提出的意见和建议得到了市委、市政府的高度重视。

 

【民主监督】  2008年，市政协有特邀监督员53人，遍及市直和驻市20多个部门和单位，他们都积极履行监督职责，得到了相关单位的好评。此外，政协主席张守发、副主席鞠占秋、秘书长呼宝成以及部分政协常委和委员先后参加了市政府组织的调整供热价格听证会、海林市2008年“关注民生、服务发展”群众最满意单位测评大会、市纪委组织的2008年“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动执法监督部门听证会。

 

【调研视察】  2008年5月22日，牡丹江市政协民族宗教和联络委员会来我市视察民族体育发展情况。视察组一行视察了我市朝中、朝小和新合村。市政协副主席鞠占秋、市政府副市长魏芝红、市政协社会法制和民族宗教联络委员会主任李建平等陪同视察。6月2日，牡丹江市政协靖殿元副主席带队的循环经济调研组一行来我市水泥有限公司视察，市政协副主席鞠占秋、秘书长呼宝成陪同视察。7月28日，市政协五届九次主席会议通过了海林市政协社会法制和民族宗教联络委员会形成的《关于开展“五五”普法工作的调研报告》，报告详细记述了“五五”普法工作的基本情况，并指出存在的问题和不足，提出具体的建议和意见。9月17日，市政协组织经济和开发区工作组委员视察开发区建设，听取汇报会市经济开发区建设情况介绍，实地视察了6户木材和药品生产企业，召开了座谈会，并撰写了视察报告。          9月25日，市政协组织城环工作组委员视察城市建设。听取了市建设局所作的《海林2008年城市建设项目工作情况汇报》以及市城管局、市规划局的工作情况汇报,实地查看了雪原公园、西河路打通工程等十多个城市建设项目，并进行了座谈。11月18日，省政协台港澳侨联络和外事委员会一行6人及牡丹江市政协陪同人员来我市开展“ 牡丹江沿边开放带建设”调研，市政协主席张守发、市长助理、开发区管委会副主任车仕国，市政协秘书长呼宝成陪同视察了经济开发区。12月9日，市政协五届十次主席会议通过了海林市政协经济委员会形成的《海林市蔬菜产业调研报告》、《海林市北药产业调研报告》，该两项报告经过认真全面的调查，对存在的问题进行了分析，并对今后的工作目标以及工作措施提出了意见和建议，报市委、市政府后，相关建议得到了市委、市政府的采纳。

 

【提案工作】  2008年，市政协五届三次会议上，政协委员提出了111件提案，参与撰写提案的委员共190人（次），经提案委员会审查立案24件（含合并案3件），立案率24%。不立案的84件提案转交政协信息办按信息或社情民意办理。这些立案的提案由市政府分别送交各承办单位办理，当年交办当年办复，办复率达100%。其中评选 6件优秀提案和5个先进承办单位在政协全会上予以表彰奖励。

 

【信息工作】  2008年，市政协年征集委员信息213 条，其中：向全国政协报送39条、省政协报送27条、牡丹江市政协报送23条。在向上级报送信息总量中，其中：被国家政协采用1条，被省政协采用4条，被牡丹江市政协采用7条；海林市政协全年编发《社情民意》30期、《信息专报》24期。

 

【政协海林市第五届委员会领导人员名单】

主  席  张守发

副主席  李吉民 （2008.01免） 张国才 （2008.12任）

刘春芳  鞠占秋

秘书长  呼宝成

【政协海林市委员会办公室、各专门委员会领导人员名单】

办公室

主  任  呼宝成

副主任  卢广民（2008.01免） 肖甲文 （2008.01任）

提案文史学习委员会

主  任  王丽艳

经济委员会

主  任  付学江

科教文卫体委员会

主  任  赵伯仁

社会法制和民族宗族联络委员会

主  任  李建平

信息办公室

主  任  卢广民 （2008.01任）

副主任  肖甲文 （2008.01免）

华志明 （2008.01任）

 

群 众 团 体

 

海林市总工会

 

【概况】 海林市总工会，是市委领导下的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是会员和职工利益的代表。2008年，市总工会有机关编制8人，事业编制14人。内设办公室、组织民管部、宣教文体部、经济保护部、财务资产部、生活女工部。所属基层工会组织358个，会员52516人，专职工会干部24人。是年，市总工会以学习贯彻十七大精神为动力，以科学发展观为统领，服从服务于全市工作大局，找准位置，发挥作用，较好地发挥了工会组织的作用，多项工作取得了新的突破和进展。市总工会被黑龙江省总工会授予全省“安康杯”竞赛活动优秀组织奖和牡市委市政府授予“一帮一”先进单位。

 

【基层组织建设】  2008年，市总工会为进一步加大基层工会组建力度，把开发区作为全年建会的工作重点。全年新建基层工会组织25个，新增会员3291人。在基层工会组织中广泛开展了学习贯彻《企业工会工作条例》、创建基层标准化工会活动，基层工会组织建设得到了进一步巩固和完善。

 

【经济保护工作】  2008年，市总工会在全市企事业中开展以“立足本职、敬业爱岗、我为追赶跨越做贡献”竞赛活动，全市职工群众掀起了我为市域经济建设做贡献的热潮。全市共提合理化建议243条，其中采纳150条，创经济效益260余万元，涌现出一批技术能手和创新能手。首次在海林卷烟厂开展了“首席员工”试点工作，取得了显著成效。积极开展劳动争议调解工作，突出工会和维护职能。全市共建立劳动争议调解组织97个，行业调解组织19个，共有调解员114人，有效地保证了职工合法权益的维护工作。

 

【生活女工工作】 2008年，全市各级工会组织积极开展女职工建工立业活动，女性团体安康保险活动，进一步调动全市女的积极性，较好地维护了女职工的合法权益和特殊利益。同年“两节”期间在全市范围内开展了以“扶贫济困、共建和谐”为主题的“送温暖”活动，全市各级工会组织共筹措“送温暖”慰问金57.1万元，走访困难职工2180人。困难职工帮扶中心接待各类救助153人，发放救济金3.15万元，举办2期下岗职工技能培训班，共培训118人。建立再就业基地5个，共安置下岗职工121人。启动“金秋助学”活动，为10名困难职工子女发放助学金，每人1000元。启动第三轮“一帮一”扶贫解困工程。市总工会组成4个组对全市困难职工进行入户调查，确定245名帮扶对象。其中，92名为帮扶型、89名为救济型、64名为创业型，全市有89个单位的192名领导干部参加帮扶工作。

 

【宣教文体活动】  2008年，市总工会以“创争”活动为载体，以“职工职业道德双十佳”竞赛活动和“全市社会窗口单位优质服务双十佳”竞赛活动为牵动，积极推进“职工素质工程”的深入实施。共选树创建学习型组织典型8个，争创“知识型”职工典型10个。为满足广大职工群众日益增长的精神文化需求，在全市职工中开展了排球、乒乓球、象棋、毽球等体育竞赛活动，丰富职工的业余文化生活。

 

【领导人员名单】

主  席  高勇国

副主席  杨力男  颜秉鹤   高彩云

 

共青团海林市委员会

 

【概况】　中国共产主义青年团海林市委员会（以下简称：团市委）是中国共产主义青年团的地方组织，是在中共海林市委领导下联系青年群众的纽带和桥梁。2008年，团市委有人员编制5名，内设组织部、宣传部、青工部、青农部、学少部、统战部、权益部、办公室。有直属团委（总支）35个，其中市直20个、乡镇10个、学校5个。团支部371个，团员11100人。是年，团市委在市委和上级团组织的正确领导下,以科学发展观统领共青团工作，紧紧围绕全市追赶型跨越式发展的奋斗目标，抢抓新机遇，寻求新突破，大力实施青年创业行动、青年关爱行动、青年文化行动和青年绿色行动，在服务大局、服务青年中不断开创海林共青团事业发展的新局面。

 

【青少年导航计划】　2008年，团市委积极用“八荣八耻”对青少年开展教育活动。以“知荣明耻、从我做起”为主题，各级团组织召开了“八荣八耻”教育座谈会、典型学习会；各少先大队组织少先队员们通过唱童谣、演小品，把“做当荣之事、拒为耻之行”作为自己的座右铭，用学习、生活中的细节理解体会“八荣八耻”的深刻涵义。坚持用爱国主义为核心的民族精神和改革创新的时代精神激励青少年。我们通过深入开展“我与海林共奋进、共创海林新辉煌”主题活动，引导广大青少年把青春理想和投身和谐海林建设结合起来。通过观看宣传片，“团旗飘飘家乡游”活动大力宣传展示国家和全市“十五”建设成果，在全市青少年中扎实开展形象直观的省情、市情教育，让广大青少年把报效祖国、建设家乡的青春激情，根植于对家乡建设取得辉煌成就的感动中，切实增强广大青少年爱党、爱国、爱家乡的真挚情感。

【深化青年志愿者服务活动】　2008年，全市各级共青团组织围绕“3·5中国青年志愿者服务日”、“12·5国际志愿者日”和第四届木博会、北京奥运会，集中开展志愿义工服务活动，通过征集推广志愿义工宣传口号、标识，策划发布志愿义工公益广告，完善志愿者义工网站等措施，全面传播志愿义工文化，在全社会形成比奉献、促和谐的风尚。创新志愿义工服务形式。筹建市志愿者义工服务中心，加强志愿服务项目库建设，以招标、签定项目书的形式，让项目库中的项目在社会广泛推广。拓展爱心品牌，开展“爱心助成长”志愿服务计划和“践行城市人文精神·今天我来做义工”公职人员志愿义工活动，广泛设立“爱心捐助箱”，打造“爱心心愿”项目，推广“爱心互助超市”项目，深化廉租房“爱心门铃”建设活动。

 

【青春建功新农村行动】  2008年，团市委为有效整合农业科技教育资源，依托农村青年创业示范基地，以科技培训和文化培训为主要内容，开展科普之冬、科技大蓬车、大学生“三下乡”、送金融知识下乡等活动，帮助农村各种青年技能人才进行技能认证，壮大青年致富能手、青年星火带头人、青年生产经营大户、青年农业产业化带头人等青年能人队伍，成为新农村建设的中坚力量。全年举办农村青年培训班10期，全市培训10000人次。推广领办创办绿色特色项目。围绕畜牧、果菜、食用菌三个产业，引导青年大力领办创办“青年生态农业项目”，发展绿色特色产品，在全市命名10个“青”字号一品示范村。认真做好农村青年小额信用贷款和增收成才专项贷款发放工作，鼓励和扶持农村青年能人、致富带头人创办自己的产业群。壮大青年经纪人队伍，探索开展“青”字号品牌标识标志认证工作，推进“青”字号农产品进超市、出国门。采取能人带动、亲友聚合、订单联结等形式，大力发展农村青年经合组织，推动农村青年走规模化发展、产业化经营、组织化生产的致富之路。开展农村青年劳动力转移工程。依托劳务型职业技术培训基地和社会中介组织，对务工青年实行订单式培训，开展劳动供需专项见面会，实现由体力型就业向技能型创业转变。坚持向外输出与本地转移并举，动员哈牡绥东对俄经济带企业和市青企协会员企业开辟更多用工岗位，并优先使用本地农村青年劳动力。启动农村青年劳动力转移温暖行动，推广使用务工青年方便箱，提供务工维权、留守儿童帮扶、土地转包等服务，帮助务工青年解决实际困难。举办外出务工青年联谊会、恳谈会，动员有实力的务工青年返乡创业，带动家乡经济发展。

 

【帮扶社会弱势青年群体】 2008年团市委加大困难青少年的帮扶力度，广泛开展“牵手扶贫帮困工程——春风行动”和“共享阳光手拉手”爱心互助体验活动，积极参与“希望工程圆梦行动”和“2008牡丹江国际微笑行动”，建立进城务工青年志愿服务站，为经济困难学生、留守儿童、残疾青少年、进城务工青年等困难群体排忧解难。

 

【自身建设】  2008年，团市委坚持“党建带团建、团建抓创新”的原则，以“非公组织团建工作推进年”为契机，积极拓展联合建团、行业建团、协会建团、社区建团、网络建团等建团模式和对流动团员管理实行“一种身份多个舞台”管理机制，开展“以城带乡”城乡团组织共建活动，壮大团的基层组织，扩大对青年的有效覆盖。建立学习教育制度、流动团员管理制度、团员考评制度、团务公开制度，形成增强共团员意识长效机制。修订《2008年牡丹江市直属团委竞赛考核方案》，健全完善年终直属团委书记工作论坛制度、直属团委竞赛考核制度。落实团中央“百千万”教育培训工程，重点抓好直属团干部、新任职团干部培训，推广素质拓展训练模式，全年举办2期非公有制、两新组织团干部培训班。

 

【领导人员名单】

书  记   鄂艳娟（女，2008.10免）

程  亮 （2008.10任）       

副书记   田晓峰 （2008．10任）

         李荣波 （女，2008．10任）

 

海林市妇女联合会

 

【概况】  海林市妇女联合会（以下简称：市妇联）是中共海林市委直属的群众团体，是党和政府联系妇女的桥梁和纽带，是国家地方政权的重要社会支柱之一。其基本职能是：代表和维护妇女权益，促进男女平等。2008年，海林市妇联内设4部2室，分别为发展部、权益部、宣传部、组织部、妇儿办、办公室。共有在职人员6人、退休人员2人，全部是党员。班子成员3人，其中主席1人、副主席2人、科员3人。市妇联下属9个乡镇妇联，1个市城区街道妇联、8个社区妇联；19个城镇妇委会、123个建制村妇代会。海林市妇联荣获牡丹江市2008年度“平安家庭”创建活动先进集体。

 

【组织建设】  2008年，市妇联抓好组织建设，不断夯实妇女工作基础。围绕五好基层妇女组织标准，针对镇村实际，市妇联着眼于基础建设，建立健全基层妇女组织的学习、例会等各种工作制度并下发至全市123个村妇代会，为全面落实五好基层妇女组织创建活动奠定了基础。为全面参与社会主义和谐社会建设，关注离退职老妇代会主任的生活，市妇联对全市工作10年以上的老妇代会主任的生活情况进行了调查摸底。并于春节前向政府申请资金15600元，市妇联主席亲自带领全体干部对50余名离开妇女工作岗位的老妇代会主任和贫困妇女进行了走访慰问，将妇联组织的温暖送到了基层妇女干部的心中。结合实际，以点带面，加强队伍和制度建设，推进了我市的党建带妇建工作。全年共评选出五好妇代会10个。派 2人赴北京参加LARC项目参与式工作方法培训班，2008年，海林市妇联共有2次4人参加全国妇联在北京举办的国务院妇女儿童工作委员会办公室干部培训班，是我市妇联干部一次理论上的再提高。为切实加强我市基层妇女组织建设，充分发挥基层妇女组织在构建社会主义和谐社会中的作用，从健全网络整章建制、加强培训提高素质、履行职能发挥作用。加强标准化党支部建设，三大建设取得新成绩。海林市妇联党支部进一步加强思想建设，树立科学发展观，加强了理论学习。重点学习了我市四届四、五次全会精神与“十七大”精神等，做到精力上足够投入，时间上充分保证，每个月安排一次集中学习，每名党员学习笔记达到2万字以上。加强了组织建设，建立健全了机关党建工作责任制，切实发挥了基层组织的战斗堡垒作用。领导班子和干部勇于创新，大力弘扬求真务实的工作作风，讲党性、讲大局、讲团结，带领全市妇女为生态明珠城建设贡献力量。坚持“三会一课”制度，提高了组织生活质量。进一步加强作风建设提高拒腐防变能力。2008年，市妇联机关党风廉政建设以“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”为主线，突出《实施纲要》学习和党章学习、党纪条规教育、从政道德教育、典型示范教育和警示教育，增强了党员干部拒腐防变的意识和能力，推进了党风廉政建设、制度建设、作风建设。全体机关干部参加了市直机关工委组织的植树、清运垃圾等义务劳动。7名党员（含退休党员2名）为四川地震灾区捐款2375元，组织各界妇女捐款4950多元。

 

【妇女儿童维权】  2008年，市妇联紧紧抓住“三八”维权周的有利契机，以“普法维权促和谐”为主题，深入开展普法宣传活动。3月7日，市妇联、市司法局、市城区街道办事处、市卫生局、市国税局、市地税局、市林业局、市教育局等10家单位在市直主要街道设立了宣传展台，大力宣传男女平等基本国策、妇女权益保障法、外出务工人员维权等相关知识，引导广大妇女自觉履行法律义务、社会责任和家庭责任，主动预防和减少侵害妇女儿童权益的行为，真正做到学法、懂法、守法、用法，不断增强广大妇女自我维权的意识和能力，在全社会形成尊重妇女、关注妇女、保护妇女权益的良好风尚。在这次宣传活动中，市劳动与再就业局还专门向下岗、待业女工宣传了《就业促进法》，并发布了用工信息。结合“6.26”开展了禁毒活动宣传。市直各单位及乡镇妇联共设普法宣传展台21个，挂条幅21条，发放各种宣传单及宣传小册子10000余份，提供法律咨询121人次。充分发挥“四大维权网络”作用，加大对贫困妇女、留守妇女儿童和单亲家庭的维权力度，积极开展法律援助活动，协调相关部门对弱势群体给予法律援助。强化法制道德建设，积极开展“平安乡镇”、“平安社区”、“平安村”创建工作。建立健全各种规章制度，完善村规民约，搞好普法宣传教育，定期开展法律宣传进社区、进村入户活动，真正将法律知识宣传到位。向牡市妇联分别推荐了“平安乡镇”、“平安社区”、“平安村”示范点事迹材料。“三八”节期间，有50户“平安家庭”受到了表彰。市三级信访组织在不断完善信访接待制度的基础上，充分发挥“四大维权网络”建设，全市建立维权服务中心10个，维权服务站9个，维权投诉点123个。这些机构的建立和完善，有效地遏止了犯罪率的上升。市妇联共接待妇女的来电来访案件58件，领导包案20件。以宣传“知荣辱、树新风、迎奥运、我行动”为主题，推进“双合格”活动，因地制宜，创造性地开展了形式新颖、内容丰富的家庭道德教育宣传实践活动。市关工委到各乡镇进行社会主义核心价值辅导讲座，参与学生达2万人次；在全市中小学开展了“心系奥运、健康成长”主题读书教育活动。7月10日进行了演讲比赛，有7名小学生5名中学生参加了比赛，抒发了读书活动的心得体会。实施“春蕾计划”，开展“爱心助春蕾”捐助活动，全年救助贫困女童128名。制定《海林市家庭教育工作“十一五”规划》。实施“双合格”素质教育工程，评选好母亲。三八节期间表彰了尚秀英等17名同志为“好母亲”，其中海南乡拉南村的潘玉敏被牡丹江市妇联评为十大优秀母亲，并出席了文艺晚会。以“儿童优先”为原则，集中优化儿童成长环境。联合教育局和关工委在各学校进行了培养文明礼仪素质工程规范教育。关工委在学校开展了以“崇尚真善美，学做诚信人”为主题的系列活动，有童谣征集、诚信主题班会和读书比赛。在汶川地震发生后，市各中小学都自发的进行了捐款活动，开展了各种形式的抗灾知识讲解活动。还有部分孩子自发的到广场义卖自己心爱的图书及玩具，并积极寻找部门捐献，体现了我市儿童与灾区人民患难与共、血脉相连的深厚情感。六一期间，突出儿童优先原则，广电局在电视台开设儿童发展专栏，以字幕形式播放宣传口号。工商局和食品药品监督局对全市儿童食品药品进行质量大检查。市妇联带着玩具和图书看望、慰问幼儿园的师生，送去“六一”儿童节的节日问候。教育文体局召开全市中小学生和幼儿运动会，文化部门对学校周边的“三厅”进行了检查和治理，并对检查没收的不合格不健康的出版物、光盘进行了销毁。新华书店优惠出售儿童读物，烈士陵园为少年儿童接受爱国主义教育提供免费服务，图书馆组织少儿游艺活动。2008年，海林市项目办向上争取联合国项目资金167680元。年初，在乡镇及社区成立了项目领导小组并拔付了46000元专项活动经费，全市共印制发放儿童营养知识、婴幼儿科学喂养知识宣传册10000份。

 

【双学双比竞赛】  2008年，市妇联大力开展全市劳动年龄妇女的各种技能培训，进一步促进下岗无业妇女再就业。深入开展农村实用技术培训，尤其是围绕我市的主导产业木、菌、菜和定单农业开展对广大农村妇女的科技培训和科技推广，使广大农村妇女通过培训能够适应所从事产业的需要，把生产技术真正学到手，提高了广大农村种植业及养殖业等生产的科学化水平。进一步实施对农村富余劳动力的培训计划，充分发挥我市的劳动力转移办公室、农村经纪人协会、新经济组织的作用，广泛开展农村转移就业培训，为农村妇女拓宽就业渠道，走出家门寻求致富门路提供服务。全市共培训农村妇女7270人次。与市再就业部门协调，对进城务工及下岗失业妇女和城镇零就业家庭开展政策咨询、组织专场招聘、争取公益性岗位，为女性就业提供就业服务。市妇联与市再就业局共举办《就业促进法》培训班3期，共培训人员180余人次，提供用工信息18条，提供用工岗位56个，实际安置23人，其中女性12人。充分发挥妇女经济人协会、新经济组织的作用，推广就地、就近转移就业模式，组织开展针对性、实用性强的技培训和引导性培训，提升女性劳动者的就业能力。全市各乡镇分别开展了“阳光工程”培训，已培训农村富余人员219人。我市的妇女经纪人协会已安置200余名富余劳动力。为下岗妇女寻找致富门路，积极参与牡丹江市的“巾帼手工作品展”活动，并推荐作品115件。结合新农村建设，开展了农村“百名妇女结对帮扶”行动。全年我市三级妇联组织共帮扶对子298对。为了进一步加大城镇巾帼创新业活动，构筑城乡互动、统筹发展、共同进步的妇女工作格局，市妇联以“岗村共建”活动为载体，开展了示范岗与村结帮扶对子活动，现全市已经结“岗村共建”帮扶对子10对。在新农村建设上我们将工作重点落在了围绕“培育新农户”上开展系列活动。下发了创建“邻里和谐”实施方案、开展“邻里和谐示范户”及“巾帼示范户”评选活动。通过层层开展活动，不断提升广大村民的品位，开发多种致富渠道。市妇联对评选出的“邻里和谐示范户”、“巾帼示范户”进行了表彰。全市创建“巾帼示范村”7个。市妇联领导多次深入泡子村，帮助该村制定了2008年新农村建设发展规划，与村干部多方协调，为村民解决备春耕生产资金达300余万元。协调资金6000元为下乡包村购买了600余棵银云杨，用于村屯绿化。

 

【巾帼建功活动】  2008年，市财政局国库收付中心等6个岗位获得牡丹江市“巾帼文明岗”荣誉称号，海长公路哈达收费站获得省“巾帼文明岗”荣誉称号。为了充分发挥这些优秀岗位在新农村建设中的作用，市妇联围绕争创“中国优秀旅游城市”，开展“岗村共建”活动，在一些具有民俗旅游、农家旅游、生态旅游等行业开展了系列活动，重点在海林镇新合村、新安镇西安村、横道镇七里地村分别建立了“巾帼美食一条街”、“巾帼家庭旅馆”、“巾帼生态垂钓园”，并由市妇联对其进行挂牌。依托家庭百帮服务站、知音中介等培训基地，着力提升家政服务的管理水平和服务质量，为服务社区、解决就业、方便家庭发挥积极作用。我市家庭百帮服务站在竞争中不断扩大规模，建立了2个连家政连锁店，增加了月嫂、二手房交易等项服务，为我市下岗女工二次就业打下了良好的基础。全市共培训下岗妇女256人、安置下岗妇女209人。

 

【文明建设】  2008年，市妇联组织开展健康有益的活动，全面提升妇女群众整体素质。妇联组织围绕提高妇联文化软实力，充分发挥在社会主义文化建设中引导妇女作用，把学习宣传社会主义核心价值体系贯穿妇女思想政治工作中，在培养社会文明风尚中提升广大妇女文明素质。3月8日，市妇联主席发表电视讲话，录制播放了妇联工作专题片。李艳秋主席在电视台向全市妇女表示节日祝贺，就妇女工作进行了专题访谈。播放了《撑起半边天，实现新跨越——海林市妇女联合会工作巡礼》专题片，该片从生产篇、维权篇、宣传篇、组织篇、项目篇五个方面总结展示了海林妇联的成绩，宣传了妇女工作，扩大了妇联的社会影响力。通过电视和网络向全市妇女发放了“争做创业新女性、合力推进快发展”的倡议书。结合市委四届四次全会作出的“全面提速升级,推进追赶跨越”的决定，市妇联发出了解放思想、抢抓机遇、在实现全民创业中尽显身手；不断创新、追求卓越、在推进全面创新中再立新功；立足本职、锐意进取、在加快科学发展中永不止步；扶贫济困、报效社会、在实现和谐发展中奋发有为的倡议。希望广大妇女发挥聪明才智,展示时代风采共同推进我市经济社会科学发展、和谐发展。机关工委组织女干部进行健康体检，法院组织座谈会并为20名女法官进行了亚健康身体状况检查。开展了节能减排巾帼行环保购物袋制作活动。为引导广大妇女和儿童关注环保，在节能减排行动中充分发挥作用，海林市妇联与教育局在全市中小学中开展了“禁白行动，代代相传，绿色消费，少年先行”活动，动员组织全市中、小学生利用废弃及闲置的物品（衣、裤、布料、纸张等）自创、自制各式图样的环保购物袋，引导家庭成员树立文明健康、简约、环保、限塑的科学观念，使家庭成员形成自觉抵制白色污染，保护美好家园的良好社会风尚，在全社会形成人人节能绿色消费的社会氛围。5月25日，在市内两所中学和四所小学就收集环保购物袋1200个，乡镇妇联组织收集购物袋近300个，这些购物袋参加了27日牡丹江市妇联组织的赈灾义卖活动，所筹善款将由省儿童基金会用于汶川灾区的救助活动，其中海林镇共和村步玉华、文明村吴淑英的作品分别获得二等奖和优秀奖，海林市妇联获得组织奖。2008年，在全市建立巾帼志愿者义工服务队11个，登记在册志愿者538名，各服务队均开展活动2－3次。9月28日上午，市妇联组织的“创建中国优秀旅游城市我来做义工，为城市洗脸”行动拉开了志愿者义工奉献活动的序幕。市直妇委会、海林镇、党工委三支志愿者义工服务队的120余名志愿者参加了活动，当天他们对林海路、子荣街两侧小广告及路面垃圾进行了清理，并设立宣传台，以实际行动传递爱心、传播文明，为创建中国优秀旅游城做贡献。注重信息调研理论研究工作，提高妇联工作质量和水平。市妇联加强调查研究，通过入户、座谈会、实地考察等方式，深入基层进行调研。全年共完成上报牡市妇联办公室（目标办）妇女工作信息27篇，妇女工作调查报告3篇，促进了重点工作的开展。积极向新闻单位投稿，在各级新闻电台、报纸发稿50篇。

 

【领导人员名单】

主  席  李艳秋

副主席  关英杰

周  浩（2008.10任）

 

海林市工商业联合会

 

【概况】　海林市工商联合会（以下简称：市工商联）是由全市非公有制工商界人士组成，具有统战性、经济性、民间性的群团组织，是党和政府联系非公有制经人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。市工商联的主要职能是：对全市非公有制经济人士进行思想政治工作，以“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，引导他们爱国、敬业、诚信、守法，做中国特色社会主义事业的建设者。2008年，海林市工商联现有会员277个，其中：企业会员119个、个人会员136个、老业者（原工商业者）17个和团体会员5个。海林市工商联机关现有编制5人，内设办公室、会员部、经济联络部3个职能科室，领导职数3名。

 

【参政议政】　2008年，市工商联组织会员深入调查研究，积极建言献策。向上级组织呈报信息20条，提案12件。并充分发挥界别优势，积极推荐非公有制经济人士参与社会政治活动。在市政协、人大两会换界中，相继推荐代表86名，其中政协委员5名当选政协常委，3名人大代表当选人大常委。在履行监督职能，参与作风建设工作中，向市委、市政府职能部门推荐作风、政风监督员46名，参加各类行风、政风评议；评价活动6次，参评数达200多人次。促进了行风、政风建设。

 

【光彩事业】　2008年，市工商联在强化为企业服务的基础上，积极引导会员企业开展致富思源，回馈社会投身光彩事业活动。在震惊世界的巴蜀“5.12”地震之时，市工商联机关和会员企业及所属政协委员、人大代表、党员职工纷纷慷慨解囊，踊跃募捐善款。仅用一天时间捐款达73000元；敏尧公司向灾区捐赠价值100万元的免疫保健品——依能静，得到了灾区的赞誉和热情洋溢的感谢信；以朝小脱粒机厂厂长为首的6名企业家捐款近万元，帮扶灾区在海林打工的民工的孩子3名捐资助学直到返乡为止。同时全面启动民营企业参与新农村建设,谋划并做好海南乡拉南村帮建工作，投入资金8万余元，翻建了年久失修的村委会办公室，修村巷路3000延长米。修边沟1500延长米，植树800余株，爱心捐款14000元，帮扶村里的1名大学生和两名中学生直到完成学业为止。参与了由国家劳动和社会保障部、中华总工会、全国工商联共同举办的“民营企业招聘周”活动，全市36家民营企业进行了现场招聘，186名下岗人员得到再就业。积极响应市委号召、动员民营企业参与公益事业。

 

【经济联络】　2008年，市工商联组织我市部分民营企业到全国十强县经济发达地区学习及参加经贸洽淡会。与北京、广东、山东、上海等省市工商联建立了友好商会关系。并与浙江省瑞安市结成友好协会，完成招商引资3500万元，全额完成市委下达的任务指标。

 

【会员服务】　2008年，市工商联根据新时期非公有制经济发展的特点，围绕全市企业发展需求，以服务立会为宗旨，创新服务思路，为他们排忧解难。

一是协调服务。帮助海强农机厂联系购买新厂址，占地面积1万平方米，协调相关部门回填土方8000立方米，节约资金15万元；为海林肛肠医院联系妇科检测仪，节约资金30万元；帮助虹洋塑胶厂联系销售大口经塑胶管8000延长米；二是争取服务。利用帮助朝小脱粒机厂撰写申报省级产品专利报告的机会，又申请争取到政策性扶持资金5万元；三是融资服务。帮助会员企业敏尧实业公司、东方建筑公司折借资金150万元，解决了企业缺少流动资金的燃眉之急；同年下半年市工商联开始筹建小额贷款公司，经过近一年的运作，现已经省相关部门批准成立，必将为解决中小企业流动资金紧张起到积极的作用；四是维权服务。2006年5月，我们成立了维权服务中心，帮助会员解决经济纠纷，协调政策法规咨询等项服务。到2008年末，累计开展服务10余件，有效地维护了会员企业的合法权益；五是民生服务。市工商联动员所属会员企业安置再就业职工23人，其中：海林市光明眼镜店安置10名，明磊电器安置13名；同时每年6—8月，我们会同市就业局、总工会在全市开展为企业推荐管理和技能人才活动。年均推荐60名。有效地缓解了全市就业的压力；六是考察服务。针对我市规模以上私营企业产品科技含量低，产品单一，财税贡献小的缺点，我们组织全市10户骨干民营企业家，先后到广东、上海、浙江等经济发达地区对制造业、养植业、小商品加工业进行学习考察。拓展视野、结交朋友、找准差距、积累经验、取回真精、树立信心、促进合作；七是培训服务。针对不同时期和企业发展的现状，帮助企业组织培训活动。针对《劳动合同法》的实施，我们积极争取劳动社保部门的支持，组织《劳动合同法》专题组织讲座，较好地促进了新法的平稳过渡。

 

【领导人员名单】 

会  长  张善忠

副会长  任洪胜

秘书长  樊凤忠   （2008.11免）

孙广斌   （2008.11任）

 

 

海林市残疾人联合会

 

【概况】  海林市残疾人联合会（以下简称：市残联）是国家法律确认的残疾人事业社会团体。主要职责是：代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益；团结教育残疾人，为残疾人服务；承担政府委托的任务，管理和发展残疾人事业。主要任务是：密切联系残疾人，听取残疾人意见，反映残疾人需求，全心全意为残疾人服务；团结教育残疾人遵纪守法，履行公民义务，发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立；宣传残疾人事业，沟通政府、社会与残疾人之间的联系，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人；开展和促进残疾人康复、教育、劳动就业、文化生活、福利、社会服务和残疾预防工作，改善残疾人参与社会生活环境和条件；协助政府研究、制定和实施残疾人事业政策、规划和计划；发挥综合、组织、协调、咨询、服务作用，对有关领域工作进行管理和指导，推进社会化的工作原则；协调残疾人和为残疾人服务的社会团体的工作；培养残疾人事业工作者；承担政府残疾人工作委员会的日常工作。市残联现有干部8人，其中大学1人，大专7人。荣获2008年度牡丹江市残疾人工作先进单位。

 

【残疾人利民实事】  2008年，市残联将向上争取的31,250元彩票公益金送到了被救助的50名残疾学生所就读的学校，由学校对他们的学习用品用具、寄宿生生活费进行补助，使他们顺利地完成学业。在两节期间向政府争取资金15万元走访9个乡镇、8个社区，慰问贫困残疾人近千户，给他们送去了慰问信和慰问金，送去了党和政府的温暖，使他们度过了一个温馨、祥和的春节。

 

【康复项目】  2008年，市残联争取康复经费2万元，为白内障患者实行复明手术8例，为残疾人安装大小腿假肢2例，发放用品用具20件，向上争取社区康复设备一套。

 

【全国助残日活动】  让残疾人参加文化体育活动，感受祖国大家庭的温暖，陶冶他们的情操，培养他们健康、积极向上的生活态度，是一件有意义的事情。2008年，市残联抓住“助残日”这个有利契机，积极筹办了第十八次“全国助残日”系列活动，内容丰富，不拘一格，形式多样，在助残日上，有20多名残疾人参加了演出，残联全体工作人员还朗诵了一首诗：《责任与使命》，这首诗表达了残联工作者肩负的对残疾人的责任，与对党和政府的使命，更表达了残联工作者不会辜负党和政府的重托，会把残疾人的事业做得更好。为重度肢残人士捐赠轮椅9台。拉近了党和残疾群众的距离，走进了百姓的心中，收到了意想不到的效果。

 

【业务工作推进】  2008年，市残联介绍残疾人集中就业5人，个体从业20多人，通过开展按比例就业工作对105家企业进行年检，促使残疾人就业3人次。争取公益性岗位，安排残疾人专职委员18人；盲人按摩就业3人。

 

【特色工作】  2008年，市残联通过笔试、面试的形式，竞争上岗，在9个乡镇、1个城区、8个社区，共招聘了18名残疾人专职委员，完善了残疾人组织网路，为进一步做好乡镇、城区残疾人工作提供了组织上的保证。为他们争取公益岗位工作补贴，使他们的生活有了保障。同时，举办了两期残疾人专职委员培训班，为他们能够正常开展工作奠定了基础。

 

【领导人员名单】

理 事 长  李秀梅

副理事长  李  莉

 

 

海林市归国华侨联合会

 

【概况】  海林市归国华侨联合会（简称：市侨联）是市级群众团体组织。市侨联的工作宗旨是：为侨服务，凝聚人心，发挥侨力，以侨为侨，广泛联络。市侨联人员编制1人。2008年，市侨联组织全市归国华侨参政议政、开展侨务活动和招商引资等工作，取得新成果。

 

【参政议政】  在加强履职能力建设、提高参政议政质量上下功夫。侨联就侨资侨属企业发展状况这一课题进行了专题调研。通过上门访问、专题座谈、倾听意见、实地考察方式，走访了本市具有代表性的侨资企业，了解它们生存和发展的现状，分析制约企业发展的主要因素，梳理企业集中反映的问题，研究解决问题的可行性措施，并形成了切合实际的意见和建议、调研报告，为政府制定相关政策提供了依据。市侨联2008年共组织有针对性的参政议政调研活动2次，提出合理化建议和提案5件，反映社情民意15条，撰写并发表参政议政文章5篇。

 

【维护侨益】  2008年，市侨联加强法律服务中心建设，发挥服务中心作用。开展侨情调查，摸清底数、提高依法护侨民能力。领导直接参与处理、督办典型案件，全年共为归侨侨眷做好事6件。

 

【领导人员名单】

    

     主  席   王明湖

 

海林市红十字会

 

【概况】  海林市红十字会是在牡丹江红十字会指导下，从事人道主义的社会团体，为市政府议事机构。设会长1名，由市政府主管副市长兼任；办公室设在市卫生局，科级建制，有专职秘书长1名。现有基层分会20个，均为市、乡两级医疗卫生事业单位，会员总数达700余人。2008年2月，牡丹江市红十字会召开工作会议，我市红十字会在会上作了典型发言。同年6月5日，牡丹江市红十字会第五次会员代表大会召开，海林市红十字会派出4名代表参加大会，我市红十字会会长、副市长魏芝红当选为牡丹江红十字会第五届理事会理事。

 

【义诊活动】  5月8日是世界红十字日纪念日。2008年5月18日，市红十字会组织市卫生系统的20个红十字分会设立医学咨询宣传与义诊台12处，共出动70余名医务人员（会员），开展义诊1000余人次，发放宣传单4000份；同年，在“世界卫生日”也组织会员开展宣传义诊活动。

 

【大病救助活动】  2008年春节前夕，海林市红十字会开展了“情丹江”大病救助活动。经海林市城区街道办事处及其下辖社区筛选审查，报10户大病特困家庭为救助对象，共救助人民币1万余元。

 

【赈灾募捐活动】  2008年5月14日起，市红十字会在海林市城区设立3处赈灾捐赠站，为四川省汶川大地震积极开展赈灾募捐活动；同时，发挥基层红十字分会作用，在全市9个乡镇设立红十字捐赠分站；同时，市红十字会采取联系企事业单位上门接受赈灾捐助，与市书法协会、福斯特超市联合举办赈灾义演等多种形式的捐助活动。同年5月24日，由海林市红十字会发起，海林市文工团等单位协办“每一份爱”大型赈灾义演活动，使我市为汶川地震募捐活动推向高潮。是年，市红十字会组织全市共为灾区捐款人民币385 466.50元，在牡丹江市排名第三。

 

【领导人员名单】

    会  长  魏芝红（兼）

    秘书长  李凤荣

 

海林市文学艺术界联合会

 

【概况】  海林市文学艺术界联合会（以下简称：市文联）是市委领导下的，由海林市各艺术家协会和各乡镇文联组成的专业性人民团体，是党联系文艺家的桥梁和纽带。基本职责是对团体会员开展联络、协调、服务、指导工作。现下属9个文艺家协会、7个文艺家分会，共有会员近2000名。

2008年，市文联以构建和谐社会，繁荣和发展文艺事业为目标，团结和带领广大文艺工作者，发挥各协会作用，抓活动，抓人才、抓落实，为促进我市文艺事业发展繁荣、满足人民群众文化需求，努力营造了和谐的、良好的社会文化环境，整体工作跃上了一个新的台阶，取得了可喜成绩，海林文联荣获牡丹江市文联系统先进文联标兵称号，在牡丹江纪念改革开放30周年和“我心中的奥运”大型征文活动及“木博杯”绿色家园·牡丹江艺术摄影作品展览活动中荣获优秀组织奖，荣获黑龙江省先进诗词楹联协会称号。

 

【文艺活动】 一年来，市文联充分发挥系统人才荟萃的优势，创新活动方式，围绕市委中心工作，全方位精心组织策划了一系列格调高雅，创意新颖，具有较大规模、较大影响的各类文艺展示交流活动。围绕提升城市文化品位和扩大影响力，先后举办了“庆新春”书画、摄影、民间艺术大型展览活动，组织开展了第十二届春联大赛、获奖春联作品展以及第十八届端午诗会等传统文化活动；围绕活跃群众文化生活，在文化广场举办了“金色田野”农民书画、摄影、根雕、剪纸作品展览，围绕庆祝建党八十七周年和纪念改革开放三十周年，以“弘扬奥运精神，激发创业精神”为主题，先后举办了“庆七一”向市级领导干部赠警句格言书法笔会，举办了“我心中的海林”和“我心中的奥运”大型征文评选活动，在全市范围内共征集500余篇稿件，获奖作品42篇，获奖人数68人。编辑出版纪念改革开放30周年特刊，刊发了反映我市改革开放30年来巨大成就的纪念文章和相关图片130篇（张）。围绕庆祝海林撤县设市十六周年，在林海广场举办了“新海林、新形象、新跨越”大型摄影、书画展，同时在图书馆还举办了以“写虎、画虎、剪虎，打造宣传中国虎乡和中国雪乡两个品牌”为主题内容的“东北虎”书画、摄影、剪纸展和“冰雪风情”绘画展，共展出作品1100余幅。围绕抗击5、12汶川特大地震，组织文艺工作者以“抗震救灾爱的奉献”为主题，先后开展了文艺专题演出、现场书写送书画和举办诗会等形式，共募捐资金5000余元，为灾区人民献出一份特别的爱。围绕社会主义新农村建设开展了畅想社会主义新农村、构建和谐海林“送欢乐下基层文艺下乡巡回宣传展览和慰问活动；春节期间还组织文艺工作者深入农村、社区和部队进行了现场书写春联、送书画等活动。

 

【文艺创作】  2008年，为加大人才培养力度，繁荣文艺创作，市文联及各协会把走出去开展对外文化交流，组织采风活动；完善激励机制，开展学习座谈，观摩研讨、评选联谊、赴外地考察；集中组织会员创作，参加牡市级以上、全省和全国的赛事展览等活动作为文联工作重点。积极扶持、引导、激励广大文艺工作者开展创作，发挥协会作用，先后组织开展了文艺创作研讨会2次，学习观摩作品评析会3次，写生创作采风12次；推介优秀作品和人才，共组织200余人先后参加了“蒲公英”杯第八届中国青少年艺术新人选拔大赛，全国音乐、器乐和书画考级，少数民族文学大赛等活动，共有20余人分别获各类集体舞蹈及个人器乐比赛金、银、铜和优秀奖，有110余人通过了全国音乐、器乐和书画考级等级证书。是年市文联及各协会开展各类文化活动共30余项，展览交流各类文艺作品2000余件，文学创作共完成小说11篇、歌曲10首、诗歌及散文等610余篇，其中，吕鹏飞、肖甲文、王喜平、李周千、王雁等部分作者的文学作品分别在《岁月》、《延边文学》、《黑龙江日报》等杂志、报刊发表。为调动广大文艺工作者的创作积极性，为文艺工作者有展示才华的平台创造条件，编辑出版《林海文学》4期，共出刊39期，并新创刊了《林海雪原诗联书画》为更多的的书画、根雕、剪纸等民间艺术工作者提供了艺术展示平台，进一步繁荣了文艺创作。

 

【文艺队伍建设】为不断提升我市文艺工作者的创作能力和水平，加强队伍建设，积极探索市场经济条件下文联工作的新思路、新经验，认真做好联络、协调、服务、指导工作。举办了文艺工作者座谈会，通过每年编辑出版《林海文学》不断培养和发现了大批优秀人才。2008年，市文联在巩固壮大现有协会的基础上，大力发展新的创作群体，新成立了农民书法协会，并规范管理，制定了协会章程，制作了协会会徽，健全和落实了各项管理制度，并先后召开了三次理事会和一次工作例会，进一步夯实了协会基础；以创建协会活动中心为前提，大力拓展新的创作基地，在市图书馆新建立了文联、文化艺术活动中心。以加强基层文联组织建设，壮大文艺队伍为目标，进一步扩大文联工作的内涵和外延；在各乡镇成立文联组织机构的基础上，进一步发挥基层文联作用，全年培养了以海南乡朝鲜族歌舞、横道镇文学、海林镇的书法“一乡一品”的农村文艺特色群体典型，扩大了文艺队伍，开展了各具特色的文艺活动。

 

【领导人员名单】

        主  席  李吉民（2008.12免）

副主席  胡敬秋

 

海林市科学技术协会

 

【概况】  海林市科学技术协会（以下简称：市科协）机关内设2个股室：学会股、科普股、有工作人员5人；所属学会、协会60多个，各会会员有1万余人。

 

【学术交流】  2008年，市科协充分发挥科协系统“人才荟萃、智力密集”的优势，就海林经济建设和社会发展中的重点、热点问题，组织科技工作者开展科技研讨。每年3月份，组织科技工作者参加牡丹江市科协召开的农业生产年景分析与农业经济发展对策学术研讨会，我市畜牧学会、农技推广中心（农学会）报送的论文，分别获二三等奖。

 

【科普之冬活动】  2008年，在第十九届、二十届“科普之冬”活动的期间，我市共举办农业实用技术培训班600余期，参加培训人数6万余人次，组建科普讲师团12个，举办科普展览12次，举办科普大集10个，讲授农业新技术10项，印发科普宣传单10万余份。市科协还编印下发《科普之冬简报》12期，参加全市“三下乡”和“农民科技节”等大型科普活动。为了加强“科普之冬”培训的针对性和实用性，先后举办流动课堂20期，深受广大农民的欢迎。

 

【青少年科技活动】  2008年，全市开展科技创新和科技实践活动，作好科技后备人才的培训工作，为使青少年在科技实践活动中形成正确的世界观、人生观，使他们成为适应时代要求的新型人才，开展了情趣广泛的科普讲座、科技竞赛活动。市科协与老科协联合在市第一中学、第二中学分别举行了科普知识讲座。在“科普活动周”期间举办了以“节约资源能源、保护生态环境、保护安全健康”为主题的知识竞赛，以提升中学生保护环境、爱我家乡的意识。

 

【科协领导人员名单】

主  席  史秀芬

副主席  金宪日

 

政  法

 

综  述

 

【概况】  中共海林市委政法委员会（以下简称：市政法委）是市委领导、组织、协调、监督全市政法工作的职能部门。市委政法委机关和市社会治安综合治理委员会办公室（以下简称：市综治办）合署办公，市委防范和处理邪教问题领导小组办公室（以下简称：市委610办）隶属市委政法委，市委维护社会稳定领导小组办公室（以下简称：市委维稳办）设在市委政法委。主要职责是：维护社会稳定、社会治安综合治理、打击处理“法轮功”等邪教组织、政法队伍建设、执法监督、为经济建设服务和政法系统党风廉政建设工作。2008年市政法委有人员编制11名，其中行政编制10名，工勤事业编制1名。内设社会治安综合治理委员会办公室、市委防范和处理邪教问题领导小组办公室二个职能科室，市委政法委对外挂市委社会治安综合治理委员会办公室的牌子。

 

【维护社会稳定】 2008年，市委常委、政法委书记王凤林与全市33个维护社会稳定成员单位签订了责任状，进一步明确了各部门主要领导抓好稳定工作的重大责任。重新修订完善了处置突发事件的工作预案，研究制定了《2008年全市维护社会稳定工作要点》和《全市维护社会稳定工作目标管理考核方案》，对全市各部门稳定工作实行周通报、月分析、季例会、年总结，多角度、多层面及时掌握全市稳定工作动态，对各类群体性矛盾做到了早发现、早预警、早处置。在全市范围组织开展“维稳创安百日行动”和“排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题”活动，部署全市各相关单位采取召开座谈会、指导员驻村调查了解、重点对象谈话教育、走访村民代表等形式，促进了“两项”活动深入地开展。对排查出来的矛盾纠纷和安全隐患问题落实工作方案，重点问题实行领导包案。共组织召开三次维稳领导小组联席会议，对排查情况进行分析研究，并且每月末与各乡镇、市直各单位主要领导进行逐件核对、签字确认，使排查工作做到早发现、早控制、早解决。今年全市共排查矛盾纠纷312起，已化解268起，其中重大疑难纠纷19起，防止民转刑案件11件，防止群体上访16起。

 

【社会治安综合治理】 2008年，市政法委研究制定了《全市平安创建工作任务分解》，建立了各部门各司其职、各负其责、相互协作、相互配合的工作格局。在开展平安创建活动中，相继开展了“平安乡镇”、“平安社区”、“平安村屯”、“平安单位”、“平安企业”“平安家庭”等活动，充分调动了社会各界参与平安创建工作的积极性、主动性，在社会上不断掀起平安创建工作的高潮。经过考核验收，全市已有9个乡镇（城区党工委）、99个村达到我市平安创建标准，其中13个省级试点村创建率达到100%，连续三年保持了“法治环境先进市”荣誉称号。深入开展“秋风行动”和“维稳创安百日行动”等专项打击活动，群众普遍关注的盗窃、抢劫等案件大幅下降，刑事综合破案率达到75.5%，命案破案率保持100%，社会治安持续好转，人民群众安全感不断提升。

 

【反邪教工作】  2008年，市政法委修订完善了《海林市防范处理邪教工作奖惩规定》（海610办〔2008〕2号）,今年以来共奖励14人，发放奖金2.3万元。重新调整完善了市领导挂帅的“三级四包”责任组，对有包保任务的各级领导全部制发了“工作记录卡”。重要节假日和敏感日期间，“三级四包”责任工作小组对未转化“法轮功”人员实施全天候监控。加大了对已转化“法轮功”人员回访工作力度，610办工作人员先后赴6个省市与7名长期在外地的刑释解教“法轮功”人员见面，实施当面帮教，并且与当地市委防范办和公安机关达成协防协议，对仍坚持法轮功立场的3人，进一步严密监控，防止其重新做案。对生活困难的未转化“法轮功”人员通过帮助他们解决低保、送救助款等形式，从内心身处感化他们，使他们尽早转化。在市城区构建起了城区党工委和房产物业管理办公室为“纲”的两道防范网络，在乡镇建立了乡镇址和村屯为“纲”两道防范网络，各防范网络层层签订了责任状，通过在全市范围内构建起责任分明、工作明确的防控网络，有效地控制了邪教类反宣品的负面影响。在全市农村开展普法和反邪教宣传教育活动，村民的受教育面达到90％以上，提高了人民群众抵制邪教的自觉性，在今年破获的5起案件中，有2起因群众举报而破获。

【执法监督】  研究制定了《2008年全市处理涉法涉诉上访工作要点》，并与政法各部门签订了深入开展排查化解重信重访工作责任状，明确了奖惩规定。组织政法各部门主要领导积极参加了市委书记大接访活动，全方位多层次接待群众来信来访。每月对政法各部门涉法涉诉案件排查1次，今年共排查出涉法涉诉上访案件49件，对这些案件分别建立了由市级领导、包保单位、包保单位责任人的包教责任制，并且分别由政法委四位副书记按政法部门进行驻点包保，通过多次组织政法各部门召开案件协调会，逐案听取汇报，深入基层听取群众意见等形式，到目前，已结案息访45起，其他案件也正在处理解决当中。

 

【为经济建设服务】 2008年，市政法委组织公检法司等各部门围绕服务市域经济发展，结合岗位实际，坚持打击、调节和服务“三措并举”，分别开展了“关注民生、服务发展”、预防重大项目职务犯罪、送法入企等活动，制定出台了相关的服务保障措施，为全市经济发展提供了有力的法律保障。全年共查办经济案件5件，为企业和群众挽回经济损失130万元；检察机关查办贪污、贿赂案件14件19人；市法院受理民商事案件结案率为83.9％，执结标额2613万元，执结率达到80%。

 

【政法队伍建设】  2008年，海林市政法工作按照牡丹江市委政法委的统一部署，全市政法部门开展了正规化管理暨“大学习、大讨论”活动。我们把开展此项活动作为“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动、社会主义法治理念教育活动和“执法质量年”等活动的深化和延伸，从队伍管理、业务管理、内部管理三方面进行了全面规范。在队伍管理方面，从强化经常性的思想政治教育入手，积极开展了调查推荐典型活动，激发了广大干警工作的积极性和创造性。在业务管理方面，全面规范了干警执法档案，使执法档案管理工作进一步完善规范；同时加大了执法信息化建设，以信息化带动和促进了管理的规范化；在内务管理方面，市委政法委加大了警容风纪督查力度，限期整改发现的问题，并对督查工作进行实名通报。2008年全市政法战线共有43个基层单位、69人受到牡市级以上表彰奖励。市公安局被评为牡丹江市文明单位标兵；市检察院获得“全国先进基层检察院”、“黑龙江省优质服务金奖单位”和“全省先进基层检察院”称号。

 

公    安

 

【概况】  海林市公安局下辖海林镇第一、第二、第三、第四、新合、石河和旧街、新安、长汀、山市、横道、海南、柴河、二道、三道等15个公安派出所，全局共有干警408人。市公安局机关设指挥中心（含办公室）、警务保障室、政工监督室（含警务督察室，督察与纪检合署办公）。直属单位是：国内安全保卫大队、经济犯罪侦查大队、治安管理大队（含巡警、户政）、刑事犯罪侦查大队、公共信息网络安全监察大队、监所管理大队（含看守所、拘留所）、交通警察大队。

 

【维护政治稳定】  2008年，全市公安部门结合“两会”、奥运、大冬会等重大安保工作部署，持续开展了各种不稳定因素排查，搜集上报各类有价值信息情报126件。较好地稳定控制了“84元”、三轮车等重点上访群体；积极协助市委、市政府妥善处置了柴河“4.15”林地冲突、海南李凤英非法集资、旧街万丈村村民上访、新安密江村村民拦截火车、林海城市花园民工进省上访、高丽城门前闹事、林海中介劳务输出等群体性事件。进一步严密法轮功邪教人员的监控措施，通过专案经营，破获“法轮功”案件2起，抓获5人，破获“实际神”案件1起，抓获3人，涉案人员全部劳动教养。圆满完成了各种急难险重和安全警卫任务。

 

【打击刑事犯罪】   2008年，全市公安机关坚持“什么问题突出就重点整治什么问题，什么犯罪严重就重点打击什么犯罪”指导思想，针对不同季节社会治安特点，适时调整打击方向，持续组织开展了“打盗抢抓逃犯保平安” 、“秋风行动”等专项打击行动。先后破获了市医院纵火案、“4.18”绑架轮奸勒索案、毁坏车窗系列盗窃案、政府部门办公楼系列盗窃案等影响较大的案件，及时消除了不良社会影响。一年来，共破获各类刑事案件1319起，同比增长37.4%。其中5起命案全部破获，保持了100%的破案率。通过破案刑拘犯罪嫌疑人300人，抓获各类逃犯63人，其中有2001年省厅重点督捕的命案逃犯刘士友、本地重大强奸、抢劫逃犯刘俊峰。共打掉1个17人地方恶势力犯罪团伙、9个盗窃团伙，追缴赃款赃物价值150余万元。

 

【经济案件侦查】  2008年，全市公安机关共受理各类经济犯罪案件15起，立案5起，破案5起，破积案1起，查处各类经济犯罪嫌疑人10人，案件涉案总金额3300余万元人民币，挽回经济损失2826万元。全市公安机关把侦办影响全市经济发展和社会稳定，影响恶劣、危害严重、损失巨大的经济案件放在工作首位，集中精干警力，加大力度，侦办了李凤英涉嫌非法吸收公众存款案件。

 

【治安行政管理】  全市公安机关精心组织开展了治爆缉枪、打击网络赌博、整治废旧金属收购站点、整治剧毒化学品、整治非法矿点、排查治理涉爆安全隐患、打击盗窃破坏三电设施七个专项行动。进一步完善各类安保预案，加强了对公共娱乐场所以及重点单位、重要部位的安全检查和隐患整治。圆满完成了高考、中考等大型安全警卫工作。保安公司的守押业务开展得也较为顺利。2008年，共办理各类刑事案件13起，打击处理犯罪嫌疑人14人，其中刑拘报捕8人，取保直诉6人。共处理治安案件732起，查处违法人员736人。共处理非正常死亡报警案件68起，68人。共妥善处理废旧炮弹37起51枚。收缴各类子弹7463发，收缴各类枪支41支，管制刀具28把。收缴的21.5袋胺油炸药（537.5公斤）和15.5箱乳化炸药（372公斤）全部销毁。对165个治安保卫重点单位进行了重点检查，检查重点部位253处，查处治安隐患47处，下发《治安隐患整改通知书》47份，限期整改27处，清理单位周边治安混乱的重点整治地区、路段和部位13处，以各种形式对单位职工开展教育71次、受教育职工达98％以上。  

 

【户政管理】  2008年，市公安局大力实施社区和农村警务战略，开展争创‘人民满意’警务室竞赛活动，全局应建警务室61个（社区警务室20个、农村警务室41个）已建警务室61个。逐步建立与新型社区管理体制和社会主义新农村建设相适应的警务工作运行新机制。开展经常性的人口调查工作，各类人口底数清，及时掌握变化情况。采集工作对象信息3428件，在开展入户调查的同时，适时开展了几次集中整顿流动人口、出租房屋专项行动，共清查流动人口18965人，其中暂住人口1264人，新登暂住人口765人，办理暂住证1264人、办证率100％。清查出租房屋555户，其中新登236户，签订治安管理责任保证书555份、签订率达100%；暂住人口通过发函或电话查询以查实1128人，核查率达99%。大力开展奥运安保矛盾纠纷排查工作。共排查出人户分离人口30762人，无户口人员12人，暂住人口1264人，排查出境外在华居留人员26人，刑事解教人员312人，其中下落不明人员12人，经常上访人员21人，本地外逃人员13人，监管对象62人，吸毒人员14人，肇事肇祸精神病人18人，死亡未注销户口10人。排查矛盾纠纷86起；娱乐场所及特种行业共636家，从业人员810人，停业整顿10家，责令整改47家。共完成二代证17,298人。超额完成牡市局下达的5000人的办证任务。

 

【巡警工作】  2008年，巡警并入治安部门后，进一步发挥维稳防控、应变处突职能作用，合理摆布警力，全力履行职责。在日常工作中树立了抓巡逻就是抓基础、抓稳定、抓长远的观念，真正让巡逻在治安防控中唱主角。共处置群体性突发事件27批次，参与各种规模的大型活动安全保卫工作38次，接处警1327起，做好人好事及帮扶救助群众312件次。

 

【交通管理】  2008年，全市交通管理工作紧紧围绕“三基”工程和“平安畅通县”建设，坚持不懈地开展以奥运安保为重任的道路交通安全秩序集中整治活动，全力落实“五整顿、三加强”措施，以奥运道路交通安全攻坚战为主体，结合“四城同创”活动，先后开展了高速公路、农村道路、危险化学品运输、运送学生车辆交通安全、机动车涉牌涉证违法行为等一系列集中专项整治活动，有效遏制了重特大交通事故的发生。全市发生道路交通事故70起，比上年同期下降2.8%,死亡15人，受伤27人。加强交通安全设施建设。在市区10处主要路段和重点部位施划了停车泊位标线，可停放车辆130台。拆除城区内的5处交通指挥岗亭，维修了信号灯。新增和改建3处信号灯，在3个路口上监控设备，同时完善部分路段的交通标志和标线。严格各项登记业务，其中注册登记1774台、转移登记289台、变更登记61台、注销登记46台、转入登记2台、转出1台，补领行驶证78本，档案更正110起，申请合格标志2417台；年度检验大型车辆1019台、小型车辆5601台、摩托车1846台、农用车87台；办理驾驶证初领考试1081人、换证726人、补证48人、提交身体条件证明7485人；办理接送学生车辆10台。

 

【出入境管理】  2008年，市公安部门以出入境管理基础业务建设、队伍建设、窗口建设为核心，狠抓各项外管工作的落实，进一步强化和提升了的出入境管理工作能力水平，全年共受理、审核护照6500人次赴港澳签证1078人次。严把出入境管理关口，抓获非法入境人员5名，全部遣返。

 

【监所管理】   2008年，海林市看守所、拘留所（以下简称“两所”）在市局党委和上级公安机关的领导下，奋发有为，开拓进取，严密各项管理措施，实现全年安全无事故。通过深挖犯罪，破获特大案件2起、重大案件56起、一般案件100余起。保持了“二级看守所”和“三级拘留所”的荣誉称号。

 

 

检  察

 

【概况】  海林市人民检察院有内设机构11个；检察行政编制55个，实有47人，事业编制6人；党组成员6人；具有助检员以上法职31人，占干警总数58.4%；副科级以上23人，占43.3%；中共党员39人，占74%；本科以上学历50人，占94.3%。现有办案、技术用房4417平方米，人均83.8平方米。

2008年，在市委和上级院的正确领导下，坚持以十七大精神为指导，以学习实践科学发展观为统领，以化制度为秩序为主线，认真贯彻落实检察工作主题和总体要求，全面履行检察职责，较好地完成了全年各项工作任务。被省检察院授予“全省先进基层检察院”称号，并被推荐出席“全国先进基层检察院”表彰；被高检院再次授予“文明接待室”称号；被省委、省政府授予“预防职务犯罪工作二期工程先进基层检察院”称号；被省委政法委授予“大学习、大讨论”暨“正规化管理”活动先进集体称号；被省院授予追逃工作先进集体，法律政策研究工作荣记二等功。同时还被《黑龙江日报》授予“金牌服务单位”称号；7名干警荣记三等功，11名干警被牡市院评为拔尖人才或岗位能手。

 

【批捕和起诉犯罪工作】  2008年，市检察院认真履行审查批捕、起诉职责，全年共批准逮捕各类刑事犯罪案件130件176人，提起公诉193件293人，对李凤英等6起严重刑事犯罪案件坚持提前介入，批捕与起诉准确率均达到100%。始终把处理群众诉求，解决越级访、集体访做为重点，按照“三个百分之百”和“书记大接访”的要求，完善工作预案和具体措施，将矛盾化解在基层。共接待来信、来访72件，全部妥善处理，并对３起历史缠访案件予以妥善解决，有力地维护了社会稳定。

 

【职务犯罪预防工作】  2008年，市检察院全年共立案查办贪污贿赂犯罪案件14件19人，渎职侵权犯罪案件7件7人，全部做出有罪判决。追逃工作被省院授予先进集体。开展了新农村建设专项预防和“海烟路”拓宽改造同步预防，确保“工程优质，干部优秀”。预防工作被省委、省政府授予预防职务犯罪工作“二期工程先进基层检察院”称号。

 

【侦查监督工作】  2008年，市检察院全面履行法律监督职责，监督公安机关立案18人，追漏捕13人，防错捕9人，追诉14人，追诉漏罪1件。不批准逮捕40件52人，不起诉3人，提请抗诉2件2人。2008年省院侦查监督、公诉工作相继在我院召开现场会。与监管部门制定了《防止超期羁押预警制度》，继续保持羁押“零超期”。民事行政检察部门立案24件，提请抗诉6件。

 

【招商引资工作】 2008年，市检察院积极落实市委“一号工程”和“项目年”建设要求，先后出台了《海林市人民检察院服务招商引资项目建设的实施意见》等一系列工作措施。引进林海电站投资项目后，2008年又新增投资２千万元。积极为包扶企业提供法律咨询及相关服务，得到企业好评。全年，在海林市经济发展暨优化环境表彰奖励大会上，我院被评为“服务经济社会发展先进单位”。

 

【队伍建设与管理】 2008年，市检察院以“大学习、大讨论”和“正规化管理”活动为契机，全面加强队伍建设。从尊重人、理解人、关心人、激发人的愿景出发，变简单说教为润物无声，搭建干警思想交流平台，增强干警主人翁意识。按照《中共海林市人民检察院党组关于加强领导班子建设的意见》要求，认真贯彻民主集中制和领导分工负责制，凡属重大事项都由领导班子集体决定。同时班子成员努力加强自身修养，争做理论上的“明白人”和业务上的“带头人”。全年班子成员讲课12次，带头办案52件次。强化干警队伍建设，发挥“地基石”作用。在提高政治素质上，结合“两个活动”的开展，通过采取邀请牡市委党校教授专题讲座、确定每周三下午政治理论学习日等形式，较好地解决了干警“为谁执法、为谁服务”的问题。在提高业务素质上，坚持每周五业务学习制度和每日一法条制度。并通过开展技能比武、案例研讨、庭审观摩等岗位练兵活动，不断提高干警实战技能。全年培训干警23人次，先后有5人次干警在上级院比武中获奖，1观摩庭被省院评为精品观摩庭。在从严治检上，认真遵守中政委和高检院纪律规定，做到防微杜渐。根据“作风建设年”活动要求，加大了“治慵治懒”工作力度，全院干警纪律作风明显好转，工作效能明显提高。组织干警深入乡镇、社区开展法律宣传，提供法律咨询服务200余人次，解决矛盾纠纷13件。为四川灾区捐款3.2万元，为全市慈善捐助1.56万元，为包扶的贫困户送去节日慰问款物，并帮助其从根本上解决“造血”问题。2008年，被省委政法委授予全省政法系统“大学习、大讨论”暨“正规化管理”活动先进集体称号。编印了《海林市人民检察院化制度为秩序管理模式制度汇编》，在制度面前不搞“下不为例”，对违反院有关规定负有领导责任的3名班子成员扣发半年目标管理奖。制定了各部门考核到人的月网上动态绩效考核标准，指派专人抓落实，每月科室自查，政工部门复查计分，网上公布结果，并对重点工作实行每半月计划总结，半月通报，确保工作落实。全年制发《检察通报》24期，对21人次干警提出表扬。

 

【领导人员名单】

检 察 长  刘  伟

副检察长  彭孟君张宪云　王喜军

 

审  判

 

【概况】 2008年，海林市人民法院共有18个庭室科队，其中包括柴河、长汀两个基层人民法庭。共有政法专项编制90人，实有干警89人（包括新招收录用的两名法官）。其中，法官47人，法官助理1人，司法警察11人，其他行政工作人员和书记员30人。全年，海林法院紧紧围绕着“人才兴院、科技强院、从严治院”的原则，牢固“三个至上”工作指导方针，深入践行科学发展观，抓审判、强队伍、固基础，为大局服务，为人民司法，忠实履行宪法和法律赋予的职责，整体工作又实现了创新发展。在荣誉的获得上，刑庭被评为牡市级“青年文明号”；立案庭被评为牡市级的“和谐庭室”；长汀法庭获得了省级“优秀法庭”称号；纪检监察室被省高院评为“先进集体”。

 

【充分发挥审判工作职能】 2008年，市法院刑事审判工作：坚持打击与保障并举，依法维护社会治安稳定。全面落实宽严相济刑事政策，严历打击与保障人权并举，开展了“秋风行动”，重点打击暴力性、侵财性及多发性犯罪，重刑面占15.7%；依法审判了海南乡养殖场李风英非法吸收公众存款千万余元的社会影响较大的案件。刑庭获得了牡市级“青年文明号”荣誉。民商事审判工作：坚持调整与保护并行，全力促进社会环境和谐。审结民商事案件1586件，诉争标的达6200余万元。充分保障社会单元的和睦和谐，妥善调处了380起婚姻家庭案件；依法调整、平等保护各类经济主体关系和权益，审结涉及金融、供热、商品房交易以及人损、劳动争议、涉农权益等合同、侵权案件1206件。较好地处理了鹿鸣山庄旅游点建设中的林地纠纷案件。行政审判工作：坚持监督与支持并重，积极化解官民之间纷争。充分运用行政和解手段，审结涉及公安、资源、城建等行政诉讼案件25件，维持4件，撤销2件，原告主动撤诉17件，移送1件，不予受理1件；办结行政非诉执行案件10件。围绕市委棚户区改造工程，妥处了丽海城市花园、子荣小学等18件拆迁案件，得到市委市政府和广大拆迁户的高度认可。执行工作：坚持督促与威慑并用，努力实现当事人的权益。以立、审、执联动机制为保障，以法律效果和社会效果为追求，以实现当事人合法权益为目的，以维护司法权威为宗旨，坚持督促自动履行和强化执行威慑措施，集中开展了清理执行积案活动，召开了涉特殊主体执行积案活动现场会，使一大批积案得以执结。全年执结案件447件，执结率92.8%，执结标的额4200余万元。

 

【加强法院工作管理】 2008年，市法院强化审判监督工作，全面提高审、执工作质效。采取设定小审限并跟踪预警、案件月评查并奖优罚劣、领导把关并责任连带、问责通报并标准化考核等方式，对审、执工作全程监督。无超审、执限及错案发生，案件质量及法律文书优秀率在牡中院对十个基层院考评中，实现了双百目标。强化息诉服判工作，最大限度做到案了事也了。切实加强诉讼调解和判后释法答疑工作，将“辨法析理、胜败皆服”融于诉讼活动全过程；进一步健全完善多元化矛盾纠纷解决机制，将“案了事也了”理念贯穿于每一司法活动中。全年民商事和刑事附带民事案件调撤率达到75%，息诉服判率达到94.3%。强化速裁调处机制，最大限度减少当事人诉累。积极向市委争取，增设了速裁庭编制。速裁审判模式全面推行，加快了办案结奏，减少了当事人诉累，节约了司法资源。速裁庭两名法官全年共审结民商事案件574件，调撤率达到82%，人均结案287件，平均审限不到一天，创法院个人结案数历史最高纪录。强化司法为民措施，充分体现司法的人文关怀。配齐各项软件硬件便民服务设施，在立案大厅新设了电子触摸屏，在辖区内设立了12个巡回办案点和31个便民联系点，排民忧，解民难。进一步完善司法救助办法，全年共减、免、缓缴诉讼费354件47万余元，充分体现出社会主义司法制度的人文关怀。

 

【加强基层基础建设】  2008年，市法院在原有办公自动化水平的基础上，实现了中院、本院、法庭三级联网，资源共享；多方筹措资金，审判委员会增设了12台笔记本电脑，审理报告网上传输，既增强了保密性，又提高了工作效率；投入20余万元，新建数字化审判庭，语音激励系统、同屏影像传送、证据同步展示、双盘同步刻录等功能配置齐全，公开性和透明度增强；积极向省院争取更新了7台办案用车，两个法庭结束了多年下乡办案无车的历史；出台了《预防处置突发事件总体预案》和及相关子预案，与监控系统、电子磁力门、法官通道、安检门等相辅相成，提高了审判机关有效预防和处置各类涉诉突发事件的应变能力。

 

【强化服务大局意识】  2008年，市法院在创建经济发展的法治环境工作采取四项措施；牢固“大招商、大环境”意识，出台了《关于为外来投资者及辖区重点企业提供司法保障和法律服务的意见》和《践行科学发展观为海林“领跑争先、实施跨越”提供有力司法保障的实施意见》39条，较好地处理了雪都制药公司货款纠纷案；牢固服务市委中心工作意识，开展了“学习十七大精神”和市情市况知识竞赛活动；包村包企工作尽职尽责，获得了包村工作先进集体。稳妥地处理了李凤英非法吸收公众存款案中生猪查封的问题；牢固服务新农村建设意识，对涉农纠纷案件，把握季节性、农时性，快立、快审、快执，注重维权效果。长汀法庭被评为全省“优秀法庭”；牢固综治工作意识，积极参与，审理未成年人犯罪案件9件19人；开展了走进机关、企业、校园、社区、村屯活动，摸清司法需求，找准服务定位。

 

【创新队伍管理工作机制】 2008年，市法院突出班子建设，增强班子统带队伍合力。通过建立和健全领导班子学习制度、监督制度、民主生活会制度、诫勉谈话制度、违法违纪审判(执行)追究制度，切实加强院、庭两级领导班子的思想作风建设和组织建设，有效提高了院、庭两级领导宏观决策、队伍管理、审判管理和组织协调等能力。突出监督制约，增强队伍廉洁自律意识。结合“三案”为重点的“零违纪”活动和全市“庸懒”整治活动，充分发挥纪检监察作用，采用廉政保证金、签订责任状、诫勉谈话、监察通报等方式，严肃审判、工作纪律，增强了干警遵章守纪和廉洁自律意识。今年，我院纪检监察工作被省院评为先进集体。突出职业教育，树立法官良好职业形象。结合法官职业道德教育活动，在全市慈善“爱心捐助”和5.12抗震救灾捐款及交纳特殊党费活动中，全院干警捐款达6万余元。发挥典型导向作用，在全院掀起了学习柴河法庭助理审判员王瑞军同志的热潮。该同志事迹在海林电视台播出后，引起了强烈社会反响。

 

【加强教育培训】 2008年，市法院以培养专业型、实用型队伍为目标，坚持每周五集中学习与干警业余时间自觉学习相结合，对全院干警有计划、有目标的进行知识更新培训，集中学习了物权法、新民诉法、新案由等内容，并有针对性的进行测试，增强了实践应用能力。有1名干警以376分的成绩通过了全国司法考试。今年，我院被市总工会授予“创建学习型组织先进集体”。

 

【实行阳光监督】 2008年，市法院自觉接受人大及其常委会的监督。对人大、政协和上级领导机关交办、督办的6件案件，及时办结并反馈。主动接受社会各界监督，在各类媒体上共发调研71篇、宣传稿件104篇。合理安排12名人民陪审员参加庭审活动30人次，提高了审判工作的透明度。

 

【做好涉诉信访工作】 2008年，市法院坚持治标与治本并施，下大力气治理涉诉信访。牢固稳定压倒一切方针，采取源头治理与强化措施相结合，严控新访，力克旧访，标本兼治，较好地处理了包括高继龙、潘洪军、于立财等5人进京缠访案件。同时，按照市委和中院要求，在“两会”及“两奥”等特殊时期，严防严守，选派经验丰富、处理问题能力强的干警驻京接访，最大限度的处理好进京上访人员的接待和引导工作，取得较好的效果，工作实绩受到了中院通报表杨。

 

【领导人员名单】

院    长  孙文慧

副 院 长  原义玺  于游洋  隋晓波

执行局长  翟  彪

院长助理  丁耀军

 

司法行政

 

【概况】  海林市司法局是市政府主管全市司法行政工作的职能部门。承担对全市的法制宣传、法律服务和法律保障三大职能。具体职能有：指导全市法制宣传教育和市委依法治市领导小组办公室的日常工作；监督和指导全市律师工作、法律顾问工作、公证工作；指导全市人民调解、基层法律服务和释解人员的安置帮教工作；指导法律援助工作。2008年，局机关内设办公室、基层股、依法治市办、法律援助中心4个股室；下辖9个乡镇司法所、1个社区司法所、1个公证处、1个律师事务所和5个基层法律服务所。全市司法行政干警和法律服务人员共有65人，其中局机关编制16人。海林市法律援助中心和依法治市领导小组办公室均设在市司法局，按内部机构管理，业务保持相对独立。是年，海林市司法局在牡市司法行政目标管理评比中荣获牡丹江市司法行政系统目标管理评比优胜单位光荣称号。全系统共有2个集体，2名个人受到牡丹江市政法委及牡丹江司法局表彰奖励；共有3名个人受到海林市委、市政府表彰奖励。

 

【普法工作】 2008年是全国“五五”普法依法治理工作承上启下的重要一年，是新农村建设法制宣传教育第三年。市司法局从做好“五五”普法规划落实工作入手，先后制定了《2008年普法依法治市工作要点和目标考核实施细则》、《2008年全市党员干部法律学习计划、学习宣传方案》，为实现全年各项工作目标奠定了扎实的基础采取主要对策是：一是各乡镇、各单位根据市里统一要求，调整了由主要领导任组长的普法依法治市工作领导小组。同时建立了由15人组成的市普法讲师团、由130人组成的普法联络员、由8名关工委老干部组成的法律报告员队伍，使普法工作上通下达，横向到边，纵向到底。二是分别制定和印发了全市领导干部和公务员学法用法实施意见和“法律六进”实施方案。在工作中突出了“法律广场、法律大集”工作，在宣传内容上确定不同侧重点，如乡镇村屯以合同法、土地法、承包法等一些与农民生产生活息息相关的法律为宣传重点，并为农民朋友编印了通俗易懂的《农民法律实用知识读本》，首批印制了3000本，赠送给农民朋友。从8月25日开始利用20天时间，由局主管领导亲自带领由律师所、公证处、法援中心、司法所、法律服务所及基层股的工作人员组成的送法下乡工作队，深入到9个乡镇村屯的农贸大集开展送法下乡活动，并为农民朋友印制了5000份法律宣传单和工作联系卡，法律服务人员当场耐心为群众解答有关债权、宅基地纠纷、人身损害赔偿、房屋抵押贷款、赡养、换届选举、公证业务办理、法律援助条例等内容的法律咨询，共解答农民涉法难题110多人（次）。同时，我们还针对偏远乡镇村屯，百姓寻求法律难的情况，开办了“法律服务大蓬车”、“五下乡”等活动，全市20余家司法、行政执法部门参与了此活动，本着“你困难，我服务”的宗旨，在每星期六为群众义务提供法律服务，深受群众欢迎。此外，4月份我们会同各执法部门对执法人员进行了《行政法律法规》、合同法、公司法、劳动法以及涉及职工群众权益保障和社会保障等相关法律法规的辅导培训，全年共培训1200余人次；在学校以未成年人保护法、预防青少年犯罪法、义务教育法、治安管理处罚法和青少年如何自觉维护树立法律的权威等法律为重点内容，对青少年学法提出立足主课堂，积极开辟法制实践第二课堂，完善法制副校长和法制辅导员制度，健全以法律知识测试和行为规范相结合的青少年法制教育评估体系，完善学校、社会、家庭三位一体的法制教育网络，构建青少年法制宣传教育长效机制，同时，在第二中学进行试点，每周一节法制课，通过以点带面向全市全方位推广；对领导干部提出完善党委(党组)理论学习中心组学法、法制讲座、法制培训、重大事项法律咨询、考试考核等五项制度，市四家班子领导把学法列入中心组学习计划，坚持每季度集中辅导1次，聘请国家、省市的专家学者来海林为中心组成员作专题辅导，上半年我们开展了<<党政领导干部法律素质>>专题讲座；对企业提出采取分类施教、普治并举的方式加强企业经营管理人员、个体私营业主和企业职工的法制教育，促进企业经营管理人员依法决策、依法经营、依法管理。保证企业经营管理人员每年学法时间不少于30学时。并将企业经营管理人员的学法用法和企业经济秩序法制化的情况，纳入现代企业制度和企业管理的考核之中，并在此基础上健全了企业法律顾问制度。三是为进一步明确任务，履行职责，全面深入推进我市“五五”普法工作，经过多次走访调研，召开座谈会，制定了《海林市依法治市领导小组、办公室和成员单位工作职责》，明确了全市各成员单位工作职责，在市普法领导小组的领导和市依法治市办的指导下，努力形成各成员单位相互支持、密切合作、齐抓共管的“大普法”工作格局，全面推进我市法制教育依法治理工作。

 

【法律服务】  2008年，我局通过举办培训班、以会代训等多种形式，对基层法律服务工作者进行诚信意识、职业道德、执业纪律、违规责任等方面的培训，以达到提高服务层次和服务质量、改进服务方式和规范服务内容的要求，全年共培训基层法律服务工作者20余人次。全年，各法律服务所共担当法律顾问23家，代理各类案件264件，协办公证15件，解答法律咨询1600人次，代写法律文书67份，办理法律援助案件120件，为当事人、企事业单位避免和挽回经济损失210万元，业务收费200余万元元。律师事务所共代理案件85件，解答法律咨询350人次，代书42份，参加有关部门组织的大型法律服务活动2次，受理案件比去年增加了2个百分点，得到了有关部门的认可。公证处共办理公证3000 件，较好地完成了各项工作任务。

 

【基层司法行政】  2008年，全市人民调解工作。通过从4月份起在全市范围内开展的“百日矛盾纠纷大排查大调处”活动及对调委会主任进行集中培训，使人民调解工作的防范作用得到进一步发挥，对影响社会稳定的因素，做到发现的早，解决的了，控制的住，组织的好。今年共排查了矛盾纠纷162起，调解成功率100%，无一起因调解纠纷不及时而激化的案件，无民转刑及伤亡案件。刑释解教工作。今年我局建立健全了各级安置帮教组织机构，除在局里成立了安置帮教工作办公室并配备了专职干部外，还在各乡镇和街道成立了安置帮教工作站，并会同工商、民政、交通、城管、卫生、9个乡镇一个街道办事处等部门签订了联合帮教协议，这些部门将从资金和政策方面给予倾斜（如：减免税费等），帮助释解人员遵章经营逐步走上致富之路。同时，会同劳动部门定期举办裁剪设计、美容美发、家电维修等就业技能培训班，提高刑释解教人员就业能力，增加就业机会。目前，全市已建立各级帮教组织326个，帮教人员1128人。此外，我局于今年3月15日，利用10天的时间，对2005年至2007年以来回归社会的释解人员进行了地毯式的排查。通过排查，我们摸清了刑释解教人员底数，为做好安置帮教工作打下了基础，三年来，全市共有258名刑释解教人员回归社会，实际接茬率达88％，综合安置率达41％。通过综合帮教共落实责任田49人，回原单位安置4人，个体经营30人，过渡性安置20人。为公安部门提供犯罪线索1件，对3人具有重新违法犯罪嫌疑的释解人员列入重点人口，作为“二类人员”进行强化管理。今年全年我局共接收释解人员55人，安置34人，无一人重新违法犯罪，为18人开办减免税费证明，减免税费合计2万元。3、司法所建设工作。10个乡镇（街道）司法所中除了城区和三道司法所暂无自己的办公用房外，其他8个司法所的办公用房总面积均已达到100平方米以上，所内设办公室、接待室、调解室和档案室。10个乡镇（街道）司法所均配有计算机、打印机、传真机、照相机、摄像机、摩托车、办公桌椅及常用法律业务书籍，基本满足办公需要。

 

【法律援助】 2008年，市政府在“利民工程”中给法援中心确定了完成100件援助案件的目标。市司法局法援中心的工作人员在原有的农民工工作站，残疾工作站、老年工作站等6个法律援助工作站的基础上，又积极扩大知情面进村入户，主动深入到9个乡镇及享受低保的200多户家庭中，宣传法律援助相关规定，调查了解这些百姓的涉法难题。上半年，我局还将法律顾问团与法律援助中心合并，加强了人员力量，积极参与政府的涉诉案件，并为政府决策当好法律方面的参谋助手。如：我市黑牛背村民冲击柴河林业公安局事件，长汀镇万丈村越级上访，海南乡非法集资案等。最近又参与了市领导信访接待日活动，这些都受到了市领导的肯定。2008年法援中心共解答法律咨询2800余人次；受理法律援助案件115件，其中民事106件、刑事9件，。超额完成了“利民工程”中确定的100件援助案件目标。

 

【队伍建设】  2008年，为深入推进社会主义法治理念教育，进一步提高全市司法行政干警的法律素质和执法水平和全面提高司法行政干警的业务素质，按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则和全员参与、重在基层、立足岗位、注重实效的要求，更好的组织全体司法行政干警学习本职工作的基本法律、执法程序和工作规范，组织好练兵培训工作，并形成教育培训工作的制度化、经常化和规范化，制定了方案。在全市司法行政系统，开展了打造诚信社会窗口优质服务竞赛活动，制定了《市司法局2008年社会窗口优质服务竞赛活动方案》。在律师行业，开展了律师职业道德和诚信教育，加强了解决律师投诉问题，让当事人满意。在公证机关，开展了窗口优质服务活动。全市司法行政系统共修定完善各项规章制度15项。

 

军  事

 

中国人民解放军海林市人民武装部

 

【概况】  中国人民解放军黑龙江省海林市人民武装部（以下简称：市人武部），隶属于牡丹江军分区，接受牡丹江军分区和海林市委、市政府双重领导，是全市军事基地领导指挥机关，负责海林市域内的民兵工作、兵役工作和动员工作。市人武部为军队序列团级建制，内设军事、政工、后勤3个科，现役干部编制8人。2008年，市人武部实有现役干部6人，职工12人。

 

【战务与演习】  战备工作  2008年初，市人武部协调地方党委、政府投资18万元购置了180人的战备携行和前运物资，建成3个战备物资库；拟制了应急行动实施方案和相关保障计划，适应于应急动员作战任务的需求。1月20日，牡丹江军分区在海林市人武部召开了应急动员能力建设现场会；参加现场会人员有黑龙江省军区国防动员委员会副主任郭玉权、牡丹江军分区司令员李开宁及参谋长黄建军以及各县（市）、区人武部部长。市人武部根据当前形势任务变化，对海林市辖区域内的地形和重点目标进行了现场勘察，并利用两周时间完善了“一纲四案”和“七个应急突发事件预案”。抓好战备教育，市人武部针对国际国内形势变化和当前军事斗争准备所担负任务的特点，组织编写了形势战备教育宣讲提纲，围绕干部职工的思想实际及兵民整组工作进行形势政策教育；帮助民兵认清加强战备教育必要性和重大意义，克服麻痹思想、增强战备观念；把战备教育纳入市人武部年度政治教育计划，组织全体干部和职工以及基层专武人员以加强战斗力精神为重点的战备教育，节假日战备期间处于应急状态并有组织、有步骤进行指导检查。

“五联”演习 2008年，市人武部根据牡丹江军分区的“五联”演习任务统一计划部署，按照“准备求细、文书求简、作业求精”的要求，完成并上报演习作业60份；研究了应急反恐维稳支前工作；撰写理论研讨文章3篇；撰写演习文书和相关保障计划方案40余份；情况判断符合战术要求。“五联”演习，达到锻炼机关提高业务水平的能力。

 

【民兵训练】  2008年，市人武部详细制定并实施《全市民兵训练计划和实施方案》。投资12万余元统一购买训练器材和服装用品；对全市3个民兵建制分队及其20名民兵骨干进行训练，参训民兵总计为322人，累计完成50个训练日、训练课目达30多个。市人武部在开展民兵训练工作中，严格按照《民兵军事训练大纲》，坚持“重点内容重点训、一般内容简单训”的原则，对专武警战士平川民兵骨干训练以提高其组织、教学、管理能力为重点，突出理论知识面、教学法和管理能力，进行了为期15天的集中军事训练，经考核成绩优异；针对农村广大民兵集中难、基层政府抽调人员难和训练经费缺口较大等实际问题，一改往年“集中进城”训练改为“分散进村”（到编兵单位）训练，派出2个训练小组逐乡镇上门搞训练，保质保量地完成全市农村民兵训练任务，受到基层普遍欢迎。通过有组织、有计划的系统民兵训练，全市民兵战斗精神、战斗本领和实战能力普遍提高。

 

【民兵组织建设】  2008年，市人武部在抓好全市民兵组织建设工作中，以科学发展观抓基层，按信息化要求抓好基层理念和经常性工作的落实。民兵整组工作，按照“整组点验逐连过”的要求，对辖区12个编兵单位实行逐点验，每个单位点验50人共计600余人，拉动率达100%。辖区民兵整给工作，先后接受省军区和沈阳军区两次点验；同年7月初，沈阳军区在海林市人武部召开东北三省规范民后整组点验程序现场会，得到了“两级军区”首长机关好评。

 

【兵役登记】  2008年，海林市利用多种手段保证年度兵役登记工作顺利开展。采取广播、电视、标语、走访等形式深入宣传《兵役法》《国防法》，增强了全市适龄青年依法服兵役的自觉性和责任感；增加了农村籍适龄青年报名参军的积极性；全市兵役登记实行微机化管理，提高了办公效率；加大对预征对象的管理教育和考察工作力度；进一步规范预征对象的审批程序，认真填写《预征对象审批表》。全市参加兵役登记的适龄青年总数为1 422人，其中：确定预征对象843人。

【兵员征集】  2008年，海林市征兵领导小组与各基层单位签订责任状，把完成征兵任务与单位领导评定优先、提职晋级挂勾；各乡镇根据实际出台了一系列优抚政策和奖罚措施，规定每村多一个进站体检或多走一兵都给予适当奖励。市人武部设立封闭式体检站，严格按照体检表编号、对照相片、体检医生挂牌上岗等方法进行体检，全面落实“谁检查、谁签字、谁负责”的责任制；通过严格把关，身体复检合格率达98%。为把好政审关，市征兵办公室对政审工作的组织领导、政审条件、工作纪律等方面均提出具体要求，做到审到位、审到家庭、审到本人。本年度全市共征集新兵198人，其中：非农110人；农业88人，圆满完成年度新兵征集工作任务。

 

【基层武装部建设】  2008年5月16日，市人武部召开了由各基层专武干部参加的全市基层武装部达标建设会议会上传达演习了上级要求和基层武装部达标建设细则；政委朱万英就如何争取地方党委、政府的支持和加强基层武装部建设进行了专题讲话；部长靳国军部署了本年度基层武装部建设任务，明确了各基层武装部年度建设应达到的标准。会后，市人武部在海林镇抓了基层武装部软件建设试点，统一完善了各种软件建设；组织各专武干部参观演习统一了软、硬件建设的种类及其标准。到同年年末，全市各基层武装部进一步完善了软件建设，“一板、两图、三柜、五册”全部落实，种类方案齐全，尽而使全市所有的基层武装部正规化建设工作登上一个新台阶。

 

【思想政治工作】  2008年，市人武部党委始终把演习党的十七大精神作为政治工作的主线，开展“讲党性、重品行、作表率”全员教育活动。利用军队政网、远程视频系统、专家授课录音、录像等开展部内演习教育工作先后为部内干部、职工整理下发《十七大精神百问答》《十七大演习重点》《十七大演习辅导材料》等演习资料，成立了由每名干部带2名职工党员的6个理论学习小组；实行党委班子成员“先学一步、学深一层”并在干部职工研讨会上进行引导式发言为大家解疑答惑，引导大家立足本职岗位，从战备、训练、工作和生活四个方面思考领会十七大精神实质；健全学习制度、规范学习与质量时间，开展学习交流与演讲活动，市人武部全体干部和职工的政治、专业素质明显提高。

是年，市人武部进一步加强全市民兵的思想政治教育活动，结合市委、市政府开展“大下基层、转变作风、狠抓落实”活动，教育和引导广大民兵发扬我军一切行动听党指挥、英勇善战、服务人民和民兵队伍“五带头”奔小康的优良传统，发挥农村民兵在建设社会主义新农村的先锋作用；按照“发展生产、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，发挥民兵组织健全与人数较多分布方的优势，广泛开展送文化、法律、卫生、信息、科技、温暖等下乡村和入农户活动，争当新农村建设的排头兵、领头雁。据统计，全市农村民兵骨干帮助各类贫困户136户增强了谋生和致富本领，年户均增加经济收入1000元左右。四川（汶川）5月12日发生大地震时，当时在四川灾区务工的海林市三道河子镇民兵排长徐守明，主动带领包括海林市25名民兵在内的牡丹江籍120名务工人员，以灾情为命令于5月14日12时集中到铁十三局施工指挥部并参加了黑水至茂明县公路途经水电站的230米塌方路段抢修任务，到5月17日18时使震中最后一座县城交通恢复。市人武部针对近年来民兵流动性大的新特点，采取“直达快车”搞传递、“大蓬车”赶大集、筹集群发抓普及、上网互动解难题和先进典型上媒体等民兵思想政治教育方法，有效地解决了民兵“经常有在位、召之不来、来之不听”等诸多问题，尽而使全市广大民兵牢固树立“致富不忘国防、发展不忘武装、和平不忘战备”的观念，实现从思想政治上把握民兵队伍，实行“劳武结合”发挥民兵积极作用。同年10月30日，市人武部被沈阳军区评为民兵政治工作先进单位，并在军区大会上交流经验。同年，市人武部为地方党委、政府主要领导及分管武装工作领导订阅《中国民兵》《中国国防报》《前进报》和《东北后备军》等刊物；采取多方出资为全市基层民兵组织订购民兵报刊，保证了广大民兵学习和提高思想政治素质。抓好各级专武干部集中培训和《政工条例》等学习，为深入抓好民兵思想政治工作奠定了理论基础。

 

【后勤保障工作】  2008年，市人武部狠抓后勤保障工作。主要工作有：加强财务管理，按照“一保战备、二保生活、统筹兼顾、综合平衡”的总体要求，立足财务可能、坚持依法办事，重点保障规划建设、军事训练经费，历行财务审批程序、严明财经纪律，全年“家底经费”累计达到45.5万元，年终经费略有节余；加强车辆管理，落实相关规定和执行派车制度保证工作用车并节省开支，全年车辆状态完好并无车辆安全事故；配合市政府争创国家旅游城工作自行粉刷了市人武部办公楼；市人武部11月接到牡丹江军分区领取新兵服装的通知，后勤科长带1名职工到省军区后勤服装库领取新兵服装，组织清点核对装车运输，在定兵后第二天将198套新兵服装无一差错的发放调整完毕，受到部领导和新兵家长一致好评；组织后勤人员学习理论知识、战术标图、计算机一级、野炊和体能等5个科目和训练，综合素质适应实战需求；抓好装备器材维修、保养，市人武部全年维修武器10次，累计维修武器60件、备附件224件，装备配套率为95%、完好率达97%，均达到总部和牡丹江军分区规定标准。

 

【保密和安全工作】  2008年，市人武部加强保密工作根据上级相关工作要求，制定了保密工作管理制度，重点抓好微机使用、网络收发及文件、移动存储器使用、印章使用和移动电话使用等五项管理，全年没发生任何失泄密事件。自牡丹江军分区下发开展“安全稳定工作战役”工作以来，市人武部按上级要求每月利用5天时间严格开展安全稳定活动，在活动中以《安全工作条例》和各项管理规章制度的依据，重点治理安全教育不经常、日常管理不到位、履行职责不尽心、规章制度不坚持和执行纪律不严格等问题，确保了市人武部全年安全无事故，促进了市人武部全面工作顺利进行。

 

【帮扶新农村建设】  市人武部自新农村建设以来，从帮扶柴河镇长石村基础设施到产业项目发展实行真帮实扶。截止2008年末，长石村内道路一改两年前脏乱的泥水路，条条村内道路整洁、两旁花草相映；市人武部协助相关部门修建村内巷道1000延长米、边沟3600延长米；出资金2万余元为长石村购进落地花盆60个、石桌6套；为长石村排查化解矛盾2起。实现了村貌换新颜，呈现出一派“安全乐业”新气象。

 

【领导人员名单】 

部  长  靳国军

政  委  朱万英

副部长  李正佳（兼军事科长）

 

武警牡丹江市支队海林中队

 

【概况】  中国人民武装警察部队黑龙江省总队牡丹江支队海林市中队（以下简称：武警海林中队）。主要担负看守所外围武装警戒任务，防止犯罪嫌疑人脱逃、维护海林市稳定和处置突发事件等任务。在总队、支队两级党委机关和海林市委市政府的正确领导帮助下，武警海林中队党支部按照“打基础，保安全，强素质，谋发展”的工作思路，带领全体官兵，狠抓三项经常性工作落实，紧紧围绕落实《纲要》这条主线，锐意进取，奋勇拼搏，狠抓了三项经常性、基础性工作落实和“五个重点问题”的治理，深入开展“培育当代革命军人核心价值观，永远做党和人民忠诚卫士”教育活动。武警海林中队在二○○七年被总队评为标兵中队的基础上，今年在总队年终考核中继续保持的先进的优势，被评为总队先进中队并荣立集体三等功，同时其党支部也被总队评为先进基层党组织；武警海林中队被黑龙江省委省政府评为共建共育先进集体，5名战士荣立三等功，9名战士受到嘉奖。

 

【思想政治工作】  武警海林中队中队在政治教育活动中，深入进行了各项专题教育，提高了官兵的思想觉悟。工作中始终把思想政治教育做为政治工作的中心环节来抓，积极研究探索新形势下搞好思想政治教育的方法，增强了教育的“一感三性”。中队主要开展了“培育当代革命军人核心价值观，永远做党和人民的忠诚卫士”主题教育活动。在教育组织上，注重抓好备课、授课和讨论三个环节。组织官兵广泛开展了“人人讲”、“主题讨论”、“观看光碟”、“辩论会”等辅助活动，全面调动了官兵参与教育的热情。坚持开展经常性思想工作，保证了官兵思想稳定。认真落实支队下发的《“三互”三十要公约》，严格落实“三互”活动制度。干部骨干能够经常与战士谈心，随时掌握战士的思想变化。坚持“以人为本”、科学带兵，落实科学发展观，干部端正对士兵的根本态度，尊重士兵的根本权益，保证士兵的民主权利，关心士兵成长进步，干部骨干依法管理士兵。中队与团市委的“四联”活动成效明显，与农行为主的双拥共建工作健康发展，共建成果达到市级先进单位水平。深入开展警营文化活动，调动了官兵积极性。一方面中队开展读好书、唱好歌、写好信、交好友、看好影片、讲好故事、演好节目等活动。同时借四项设施改造的时机，新更换了图书柜，购买了新书，建设了一个符合中队需求的图书阅览室，满足了官兵的成才需求，培养了战士读书习惯。另一方面构建文化平台，在创新载体上求发展。顺应当代战士求知求乐的时尚追求，实现了 “微机、图书、电视、电话”四进班，同时投资上千元为战士购买了乐器等器材，既活跃了官兵的文化生活，又缓解了因学习训练艰苦而引发的紧张情绪。

 

【执勤与处置突发事件】  2008年武警海林中队党支部坚持从实际出发，带领全体官兵紧紧围绕“打得赢，不变质”的要求，强化中心意识，紧紧抓住执勤这项中心工作不放松，把确保勤务安全作为中队工作的保底工程。狠抓执勤教育，打牢了执勤人员的思想基础，确保政治上的坚定；注重抓好专勤专训，打牢了能力基础，确保了官兵执勤能力满足执勤需要；坚持抓好执勤制度落实，打牢了中队勤务管理基础，保证了勤务工作的正规有序，多年来官兵牢记使命，立足本职，时刻以做“党和人民的忠诚卫士”为奋斗目标，刻苦训练、文明执勤、依法执勤，未发生任何执勤事故和案件，圆满完成了以执勤为中心的各项工作。

 

【组织建设】  2008年，武警海林中队针对部队所担负任务的实际特点，中队党支部主动适应形势任务变化，组织开展了艰苦奋斗教育、爱岗敬业教育、革命人生观教育、强化警魂意识、培育战斗精神、永远做党和人民的忠诚卫士教育，在党支部建设上，认真坚持民主集中制的组织原则，落实“四公开”要求，积极开展批评与自我批评，使党支部的“三个能力”得到进一步提高。坚持利用团日进行健康有益的文体比赛。武警委员会能够注重发挥“三个作用”、用好“六个权力”，积极开展“三大民主”活动，充分调动了全体战士参与部队建设的积极性和创造性，促进了以执勤和“处突”为中心的各项任务的圆满完成。抓好了党员干部的管理教育，加强对党员的党性教育，使党员在群众中享有较高威信。在干部、党员中广泛开展了“三个正确对待”大讨论，并适时组织战士对干部、党员进行民主评议，提出意见，使干部、党员的综合素质不断提高，先锋模范作用不断增强，在群众中树立了良好的形象。目前，中队官兵思想稳定,双争氛围浓厚。

 

【军事训练】  2008年，武警海林中队党支部有力的指导了中队训练工作，每月都能够按时议训，组训人员能够正规有序地组织训练；坚持按纲施训、从难从严、科学统筹、劳逸结合的原则。注重发扬军事民主，实行官兵互教、兵兵互教的方法，充分调动了官兵训练的积极性和创造性，坚持科学组训，统筹兼顾，充分发挥训练榜样的作用，在训练中所有科目对照标准量化到人。发挥好训练骨干的作用，形成了“以管理保训练 ，以训练保执勤，以训练促作风，以作风促发展”的良好氛围。官兵训练的积极性高涨，训练效果明显。经总队考核，所训科目总评成绩达到优秀，整体单兵专业训练考核成绩为优秀。

 

【安全管理】  2008年，武警海林中队抓队伍规范化管理，恒在持久。主要做到严在一点一滴。对一些条令条例未做具体规定的内容，中队搜集整理近年来总部、总队下发的各类法规类文件和录像影片，重点对点名的组织与实施、对外来人员的接待方法和要求等10个方面内容进行了规范，把正规化管理辐射到了中队各项具体工作的方方面面。通过细微抓养成，点滴严要求，使全体官兵时刻都能保证军容严整，整齐划一。执勤交接动作规范，营区队列化标准提高，官兵工作热情高涨。中队党支部还注重抓好“五个重点问题”治理。采取集中教育、集中检查、集中整改、转入经常的方法，每月都对部队的安全工作形势进行一次全面分析、检查，中队根据支队下发《安全管理全员责任制实施细则》，干部与班长、班长与战士、三互小组之间都签定了安全责任状。在落实安全管理全员责任制上中队采取加强教育、查找隐患、落实整改的方法促进工作落实，明确了安全责任，保证了部队安全稳定。

 

【后勤保障】  2008年，武警海林中队党支部积极加强伙食管理，认真执行新的伙食标准，加大对伙食的投入力度，保证官兵吃到膳食定量标准。加强对炊事人员的教育和培训，端正服务态度，提高炊事水平，同时积极开展先进食堂评比活动，定期征求战士对伙食的意见，加强被服装具和营产营具的管理，做到按时请领和发放，达到“三分四定”的要求。营产营具实行计价挂账，责任到人，针对营房面积大，水电消耗较多的情况，及时对官兵进行艰苦奋斗教育，使官兵养成了勤俭节约的好习惯。加强财务管理，严格执行财务管理和各项制度，坚持党支部理财，月审计等制度，使中队财务管理达到了“三好五无”标准。营产营具实行计价挂账，责任到人。加强卫生防病工作，每月进行了一次卫生常识教育，积极做好疾病预防工作，中队全年无传染病发生。大力完善生活设施，对营房进行了改造和扩建，室内各项设施基本上达到了“四配套”的要求，官兵的生活条件有了大的改善。

 

【领导人员名单】

队  长  赵宏伟

指导员  辛  星

副队长  甄  伟

 

 

海林消防大队

 

【概况】  海林消防大队位于海林市子荣街5号，担负着辖区9个乡（镇）、123个建制村、69家重点单位、44万人口的消防安全保卫任务。2008年海林消防大队现有官兵24人，其中：干部10人、战士14人。执勤车辆6辆，其中：水罐车4辆（总载水量25吨）、云梯车1辆（28米）、运兵器材车1辆。2008年，海林消防大队在市委市政府的领导下，积极开展各项消防工作，深入开展执法为民、岗位练兵活动，全面提升了海林消防大队的灭火救援能力和执法水平，实现了全年火灾指标同比下降20%的目标。市民消防意识进一步提高，社会消防环境更加和谐

 

【灭火救援】 2008年，海林消防大队开展了贯穿全年的岗位大练兵活动，全面提高了大队的灭火救援能力，圆满完成了奥运会期间的消防安全保卫任务。大队全年共出警110次，出动消防车350车次，1540人次，抢险救援中的社会救助20起，扑救火灾80起，灭火成功率100﹪。无重、特大火灾，火灾扑救顺利，灭火战术应用正确，指挥员指挥得当，指战员火场纪律良好，战斗作风顽强，无人员伤亡。在5.12汶川地震中，海林大队抽调优秀官兵赶赴汶川参加救援行动，得到上级领导的一致好评。

 

【消防监督】 2008年，全市共成立消防检查组210余个，检查各类单位、场所1210个，整改火灾隐患1860余处，下发《责令限期改正通知书》382份和《复查意见书》345份，《消防安全检查意见书》7份、建筑工程消防审核意见书40份、建筑工程消防验收意见书22份。警告4人，罚款共计53.54万元，责令停产停业、停止施工、停止使用33起，行政拘留23人，消防行政处罚力度与上年同期相比明显加大，尤其是罚款的数额和拘留人数大幅增加。

 

【后勤保障】 2008年在市委市政府的大力支持下，海林消防大队投资230万元扩建了营房，改善了办公环境。大队还自筹资金10万元购买了12部强光手电、40套个人防护装备，全面保证了灭火救援的成功率和作战人员的人身安全。

 

【政治教育】 2008年，海林消防大队深入开展“贯彻落实科学发展观”教育，十七大后，大队以“赞颂新成就、履行新使命、迎接十七大”主题开展专项教育，全体官兵政治素质明显提高，为出色完成全市消防救援工作奠定了思想基础。

 

【领导人员名单】

教导员  康子才

 大队长  谭卫东（2008年5月调离）

马兰海（2008年5月到任）

 副大队长  潘峰

 防火参谋  付闯  王成龙  高健  葛建伟

 指导员  李振树

 中队长  魏泽龙

 副中队长  张扬

 

人民防空

 

【概况】　海林市人民防空办公室（简称：市人防办）是海林市国防动员委员会常设办事机构，也是市政府人民防空工作主管部门。在市政府和市人民武装部双重领导下工作。主要负责贯彻执行上级关于对人民防空工作的各项政策、法律、法规和规定。2008年，市人防办实有人员2人，其中行政编1人，自收自支事业编1人。

 

【人防规费】　2008年，市人防办收取人防结建费120445元，超额完成了牡市人防办下达的任务指标。收取人防义务工费43135元，比牡市年初计划任务目标3.5万超收8135元，超收23％。继续加强了人防工程的维护和管理，全市人防工程安全无事故发生。海林市人防办被牡丹江市人防办评为全市人防系统达标单位。

 

【通信建设】　2008年，市人防办按照信息化建设标准要求，加强了人防指挥和通信警报建设，应急反映和快速保障能力有了进一步增强和提高。在指挥建设上，完善并上报了《海林市城市防空袭预案》，建立并完善了计算机系统，购置微机1台，为全省广域网连接做好了准备。在通信建设上，加大了投入，完善设施设备，增加了科技含量。全市警报器2台，警报统控率达100％，覆盖率达到60％，鸣响率达到100％，每年“9.18”国耻纪念日进行警报试鸣。五级以上大风天适时发放防火安全警报信号，为城市安全防火提供了保障。

 

【法制建设】　2008年，市人防办以贯彻“一法一例一文一令”为重点，加大了查处力度，主要是对市区贯彻落实人防结建政策上应建未建、应缴未缴的开发单位进行了查处，进一步完善和落实了行政执法责任制，强化了执法监督，规范了执法行为。举办了《人民防空法》颁布10周年纪念活动，在电视台安排了人防专题节目，播放了人防专题片。组织宣传车深入市区和乡镇进行宣传；在繁华街路设立宣传站，印发宣传单2万份。人民防空宣传进入了学校和社区，拓宽了宣传领域。扩大了人防宣传教育面。

 

【文明建设】　2008年，市人防办深入贯彻《黑龙江省文明单位建设条例》，推进机关文明单位创建工作。在硬件建设上，对办公室重新进行了装修，更新了办公设备，使办公环境得到很大改善。加强机关办公自动化、信息化建设，按照人防机关“准军事化”建设标准，加强内部管理，强化行为文明规范，服务热情周到，整体保持了良好形象。在软件建设上，修订完善了各项制度，强化“三个代表”和科学发展观的学习教育。加强道德、法纪、廉洁自律、文明行政、作风和行风整治，努力创建“学习型、和谐和节约型”人防机关。

 

【领导人员名单】

主  任  林  波

副主任  张元贵

 

工业

 

综  述

【概况】  海林市工业基础雄厚，以轻工业为主，重工业为辅，工业门类比较齐全多达20多个门类。2008年，全市全部工业企业有1 072户（不含海林卷烟厂·下同），其中：规模以下工业企业69户；规模以下工业企业1 003户，其比重为4.44：96.56。全市全部工业企业实现工业总产值696 688万元，其中：规模以下工业企业实现工业产值274 874万元规模以下工业企业实现工业产值421 794万元，其比重为39.46：60.54.全部工业企业拥有固定资产原价值达40.05亿元；全部工业企业从业人员年平均总计55 908人。是年，海林市被牡丹江市委、市政府授予“牡丹江市工业立市标兵单位”荣誉称号。

 

【规模以上工业企业】  2008年，全市有规模工业企业69户，比上年增加11户。全市规模以上工业企业划分为17个工业门类；实现工业总产值274 874万元，比上年增长55.57%。全市规模以上工业企业完成销售总收入276 772万元，比上年增长53.81%；实现利税19 981万元，比上年增长53.61%；实现利润9 868万元，比上年增长55.21%。全市规模以上工业企业拥有资产总额17.40亿元，其中：固定资产净值9.35亿元（所有权益6.30亿元）。全市全部规模以上工业企业从业人员年平均为12 195人。

是年，全市规模以上非国有工业企业达68户，比上年增加11户；实现工业产值274 386万元，占全市规模以上工业企业工业总产值的99.82%；实现销售27.37亿元，占规模以上工业企业销售总收入的比重为98.89%；实现应交税金1.20亿元，占全部规模以上工业企业应交税金的比重为98.61%；从业人员年平均为12 058人。规模以上国有工业企业1户，与上年等同；实现工业总产值4 88万元，占当年规模以上工业企业工业总产值的0.18%，比上年增长14.02%；从业人员年平均为137人。

 

【规模以下工业企业】  2008年，全市规模以下工业企业有1 003户，累计拥有固定资产原价值311 035万元，所有者权益共计253 128万元；从业人员年平均43 713人。全市规模以下工业企业，实现工业总产值421 794万元。主营业务收入412 710万元；实现营业税金及附加值23 018万元；实现利润60 681万元，其中主营业务利润60 657万元。

 

【主导产品】  2008年，海林市销售收入500万元以上的工业产品主要有：五类香烟、大米、白酒、啤酒、果酒、果汁软饮料、山产品、甜菊糖甙、饲料、天然色素、实木百叶窗、沙特透气窗、实木地板及复合地板、木质家具、胶合板、指接板、集成材、微薄木、卫生筷子、细木工板、铅笔、铅笔板、塑料薄膜、塑料管及附件、建筑用塑料制品、水泥、锅炉、汽车配件、精铁粉、碳化硅、电力、热力、人造宝石、肥料、自来水、西药制品、生物农药等。

 

【项目建设】  2008年，全市“三建一改”工业项目据统计投资在500万元以上项目达22个，总资产总额为6.1亿元。其中：新建项目7户（个）；续建项目11个；改造项目4个。

主要新建项目：有海林耐力木业和宜家公司总投资1.4亿元的宜家实木家具项目，本年投入1000万元完成一期工程厂房建设。中山市百诺家具制造有限公司投资1亿元的高档百诺家具项目，当年投入2000万元完成一期工程厂房改造及设备安装。黑龙江北味菌业科技有限公司投资5600万元的北味食用菌加工项目，当年计划投资2900万元，4月1日开工奠基,进行土建工程及配套建设。海林市电力设备制造厂投资5000万元的林海水电设备加工项目，当年计划投资3000万元完成工程建设。绥化蓝天钢结构工程有限公司投资4000万元的蓝天钢构项目，当年计划投资3000万元，征地2万平米，建厂房、办公室1万平方米。另外还有牡丹江海天灵电器科技有限公司投资1000万元的电器建设项目，当年投入500万元完成了土建工程。

主要续建项目：省中键蓝莓科技公司投资1.5亿万元的蓝莓深加工项目，当年投入1500万元建设科研中心,培育五味子、蓝莓苗木，建温室大栅和种植基地5000亩，建设机电井、农道桥、路函、农田路、输电线路等。牡丹江林海华安化学建材有限公司投资13000万元的塑料型材项目，当年投入4500万元完成一期3万米厂房、库房建设,建设锅炉房,配电到及围墙,安装塑料挤出线。华运物流有限公司投资1.2亿元建木业城物流中心，当年投入1000万元建铁路专线,办公楼,仓储库等。总投资1.2亿元的广东大盈彬自然木业公司大自然地板项目，现已投入生产。总投资1亿元的锦丰木业有限公司实木门窗实木家具生产项目，年末主体厂房,变电室,锅炉房完工,进入试生产阶段。总投资2455万元的海林市鼎大大豆生物蛋白有限公司鼎大大豆生物蛋白粉项目，本年进行设备安装及调试，内部装修，当年8月投入生产。海林汇源木业有限公司投资1300万元的纸板厨柜门项目，当年投入300万元进行厂区配套建设，边建设边生产加工。海林恒德碳化硼有限公司投资2496万元的碳化硼冶炼项目，当年进行设备安装调试。还有黑龙江珍珠山绿色食品有限公司投资3500万元的绿色食用菌项目，河北迁安客商投资4000万元的铁矿开采、铁精粉生产项目，东北电力网投资4667万元的装机3520千瓦板桥电站项目等。

主要扩建项目：海林林海纸业公司投资5000万元的高强瓦楞纸项目，当年投入2000万元进行钢结构厂房基础建设,制浆系统改造及设备更新。海林农场糖甙厂投资3500万元的甜菊糖甙综合改造项目，当年投入1500万元建厂房1573平方米和购置安装部分设备。总投资4675万元的黑龙江虹洋塑胶制品有限公司塑胶型材迁建项目和总投资1000万元的海林市可新食品有限公司可新冷库隧道速冻线改造等。

 

工业行业类型

工业行业类型，是按工业原料及其产品属性界定划分类型的统称。2008年，全市全部工业企业划分为采矿业、食品加工制造业（简称：食品工业）、木材加工制造业（简称：木材工业）化学原料和化学制品制造业（以下简称：化学制造业）等20个行业类型。其中规模以上工业企业有60个行业类型。主导工业行业简述如下：

 

 

【食品工业】  2008年，全市全部食品工业企业有308户，实现工业总产值199 899万元，占全部工业企业总产值（以下简称：占工业总量）的28%，位居全行业第二位。其中：规模以上食品工业企业有18户，实现工业总产值79 446万元、占全市规模以上工业企业总产值（以下简称：占规模以上总量）的28.90%，位居规模以上行业第一位。规模以上食品工业结构：饮料制造5户实现工业总产值13 199万元，其中酒的制造业4户（白酒2户、啤酒1户、其他酒1户）产值5 247万元、果汁软饮料制造业1户产值7 952万元；农副食品加工业12户（谷物磨制1户、饲料加工2户、植物油加工1户、蔬菜及坚果加工6户和其他食品加工2户）实现工业产值580 81万元；食品制造业1户实现产值8 162万元。

 

【林木加工业】  2008年，全市全部木材工业企业有458户，实现总产值260 024万元、占工业总量的37.32%,居全市全部工业企业总量第一位。其中规模以上木材工业企业19户总产值71 150万元，占规模以上总量25.88%、居第二位。规模以上木材工业结构：锯材及板片加工业2户 值1 393万元；人造板制造业4户产值11 090万元；木制品制造业11户产值35 632万元，即建筑用木料及木材组件加工业9户产值28 015万元、软木制品（百叶窗）及其他木制品制造业2户产值7 617元；木制家具制造业2户产值23 035万元。

 

【采矿业】  2008年，全市全部采矿企业有29户实现工业总产值31 771万元、占全市工业总量4.56%。其中规模以上采矿企业3户工业总值20 711万元、占规模以上总量的7.53%。规模以上采矿业结构：铁矿采选2户产值14 636万元，非金属矿采选业1户产值6 075万元。

 

【造纸及纸制品业】  2008年，全市全部造纸及纸制品业有21户，实现工业总产值21 758万元。其中：规模以上造纸及纸制品业3户，实现工业总产值14 360万元、占规模以上总量的5.24%；规模以上造纸及纸制品业结构：机制纸及纸板制造业2户产值12 313万元；纸制品制造业1户产值2 047万元。

 

【医药制造业】  2008年，全市全部医药制造业有7户，实现工业总产值13 182万元。其中规模以上医药制造业6户，实现工业总产值12 871万元、占全市规模以上总量的4.68%。

 

【机械制造业】  2008年，全市全部机械制造业有35户，实现工业总产值25 761万元（通用设备制造业22户产值9 159万元，专用设备制造业13户产值16 602万元）。其中规模以上机械制造业1户：牡丹江汇丰石油钻具有限公司，实现工业总产值11 844万元，占全市同行业总产值的71.34%。

 

【非金属矿物制品业】  2008年，全市全部非金属矿物制品企业有42户，实现工业总产值34 706万元。其中规模以上非金属矿物制品企业为3户，实现工业总产值18 249万元、占规模以上总量的6.66%。规模以上非金属矿物制品业结构：水泥制造业1户产值4 107万元；建筑用石加工企业1户产值7 398万元；其他非金属矿物制品企业1户产值6 789万元。

 

【金属制品业】  2008年，全市全部金属制品企业23户，实现工业总产值18 982万元。其中规模以上金属制品企业1户（海林市柴河金属制品厂），实现工业产值8 975万元，占全市同行业总产值的47.28%。

【化学制造业】  2008年，全市全部化学制造企业有17户，实现工业总产值14 806万元。其中规模以上化学制造业4户，实现工业总产值9 554万元、占全市同行业总产值的64.52%。规模以上化学制造业结构：无机盐制造业1户 产值2 116万元；复合肥料制造业2户产值6 768万元；农药制造业1户产值670万元。

 2008年海林市工业行业类型及工业产值统计表

 

工业行业类型	全部工业企业			其中：规模以上企业
	企业单位数（户）	工业总产值（万元）	经济比重（%）	企业单位数（户）	工业总产值（万元）	经济比重（%）
总计	1072	696668	100	69	274874	100
一、采矿业	29	31711	4.56	3	20711	7.53
1、铁矿采选	2	14636	2.10	2	14636	5.32
2、非金属矿采选	27	17135	2.46	1	6075	2.21
二、食品加工业	308	199889	28.69	18	79446	28.90
1、农副食品加工业	238	151492	21.75	12	58085	21.13
2、食品制造业	30	19915	2.86	1	8162	2.97
3、饮食制造业	40	28482	4.08	5	13199	4.80
①酒的制造	28	15981	2.29	4	5247	1.91
②软饮料等制造	12	12501	1.79	1	7952	2.89
三、木材加工及其制造业	458	260024	37.32	19	71150	25.88
1、锯材及板片加工	334	145151	20.84	2	1390	0.51
2、人造板制造	31	22208	3.19	4	11090	4.03
3、木制品制造	82	65575	9.41	11	35632	12.96
4、木制家具制造	11	27090	3.88	2	23035	8.38
四、纺织业	11	7447	1.07	2	3690	1.34
五、服装及鞋帽制造业	4	1579	0.22
六、造纸及纸制品业	21	21758	3.13	3	14360	5.22
七、医药制造业	7	13182	1.89	6	12871	4.68
八、化学原料及化学品制造业	17	14806	2.12	4	9554	3.48
九、塑料制品业	41	22727	3.26	1	6639	2.42
十、金属冶炼及延压业	3	843	0.12
十一、金属制品业	23	18982	2.73	1	8975	3.27
十二、非金属矿物制品业	42	34706	4.98	3	18294	6.66
十三、机械制造业	35	25761	3.70	1	11844	4.31
1、通用设备制造业	22	9159	1.32
2、专用设备制造业	13	16602	2.38	1	11844	4.31
十四、交通运输设备制造业	8	5942	0.85	2	3475	1.26
十五、电力生产和电力供应业	11	4671	0.67	1	488	0.18
十六、热力、燃气生产和供应业	13	6609	0.95	1	2301	0.84
十七、自来水生产和供应业	5	2271	0.33	1	534	0.19
十八、珠宝首饰制造业	2	2298	0.33	1	1874	0.68
十九、印制和文化用品制造业	19	8385	1.20
二十、其他工业品制造业	15	13017	1.87	2	8668	3.15

 

重点工业企业

 

黑龙江烟草工业有限责任公司海林卷烟厂

 

【概况】海林卷烟厂始建于1970年，是以生产卷烟为主的烟草加工企业。2003年12月30日归属整合为哈尔滨卷烟总厂，更名为哈烟总厂海林分厂；2005年1月1日哈烟总厂归属于国家局中烟实业发展中心，走向集团化发展之路；2007年11月18日改制为黑龙江烟草工业有限责任公司海林卷烟厂（以下简称：海林卷烟厂）。2008年海林卷烟厂占地面积19.2万平方米，建筑面积12.4万平方米，现有资产总额4.8亿元。现有职工1 086人，其中：在岗职工835人，大中专以上专业技术人员369人。年生产计划为16万大箱。党委下设13个党支部，党员278人；团委下设5个团支部，共有团员34人。机构设置为5个生产车间，20个科室；拥有生产设备353台套，其中13台套卷烟机组；11台套包装机组；9台套成型机组和一条国产综合制丝生产线，总装机容量2450千瓦，年生产能力25万箱。

 

【产量与效益】  海林卷烟厂建厂39年来，累计生产卷烟369万标箱，累计为国家贡献税收36亿元。其中：2008年，主要生产支柱品牌：“老仁义”、“哈尔滨”香烟等，全年卷烟总产量达16万标箱；实现全口径入库税金4.30亿元。

2008年，海林卷烟厂先后获“省级文明单位标兵”、“省级先进企业”、“省级绿色企业”、“全省民主法制示范企业”、“模范职工之家”、牡丹江市先进职工之家、牡丹江市五四红旗团委和牡丹江市创新杯优胜单位、海林市先进党委标兵、先进单位、三八红旗集体等系列光荣称号。

【领导人员名单】

厂   长  王继民 

副厂长  袁  波    姜英乙    唐雪冰

党委副书记、工会主席  张翔

 

 

黑龙江省耐力木业集团有限公司

 

【概况】黑龙江省耐力木业集团有限公司（以下简称：耐力集团）始建于1995年4月，原称海林林业局装饰材料厂。2006年2月整体改制并更名为黑龙江省耐力木业有限公司。2008年组建耐力集团并更为现名。是年，耐力集团由1个母公司——黑龙江省耐力木业有限公司和3个子公司：海林市欣成木业有限公司、海林市绥欣木业有限公司、海林市耐力木业有限公司（柴河）组成；耐用消费品力集团在俄罗斯犹太自治州设有1个大型木材原料加工基地。耐力集团主要产品：实木百叶窗、透气窗、木制家具等。产品除外销（国处）渠道外，还在上海、北京、深圳等市设立分公司。是年，耐力集团拥有占地面积32万平方米，先进木工机械设备和生产线，从业员工总计3000余人；年生产能力：百叶窗500万平方米、透气窗30万平方米、木制家具80万套等，产品远销亚洲、欧洲、北美洲等28个国家和地区。耐力集团通过ISO9001：2008质量管理体系论证的运行确保产品质量和管理质量，利用6S、IWAY等管理工具和方法进行现场管理的改善，利用OEE等进行生产效率的提高，确保了生产现场整洁、安全、环保、高效。是年，耐力集团仍保持：黑龙江省名牌产品、黑龙江省著名商标和海林市“诚信企业”等荣誉称号。

 

【管理与效益】   2008年，耐力集团深化实施全员绩效管理模式，参照国际国内的体系化管理，不断完善各种管理体系与质量控制；遵照市场经济变化规律，发挥耐力集团竞争优势，提升全方位的经济效益和企业形象。同年，耐力集团全口径工业产品销售额达3.5亿元人民币。其中黑龙江省耐力木业有限公司（母公司）实现工业总产值14 891万元，完成主营业务收入14 472万元，实现主营业务税金及附加1 428万元和应交增值税94.3万元；拥有固定资产合计1 333万元，全部从业人员年平均为1 206人，年平均全员劳动率为12 346元，在岗员工享受“五险”并对特困员工给予相当救济，对升入大学的员工子女给取暖一次性助学奖金等。企业环境整洁、秩序井然；全员树立起“诚信、关爱、协作、共赢”的价值观，形成了为客户创造价值、为员工创造机会、为家人创造幸福、为股东创造利益、为社会创造财富，实现了“尊重团队、善待伙伴、热爱家人、共同进步”的耐力人奋发向上精神，同舟共济发展耐力企业。

 

【领导人员名单】

董事局主席  曹跃伟

总  经 理  张建强

常务副总  李长江

 

海林市水泥有限责任公司

【概况】  海林市海强水泥实业有限公司，始建于1968年，原称海林县水泥厂，地方国营企业。1995年破产重组，1997年改制为股份制企业：海林市水泥有限责任公。2007年更为现名，仍属股份制企业。2008年，该公司占地面积11.5万平方米，建筑面积3万平方米，总资产6600万元，员工300人。公司现有自动化生产线两条，主导产品“海强”牌P.O42.5、32.5普通硅酸盐水泥、复合水泥（辅助产品有铸造、塑料编织、新型建材等），年设计生产能力30万吨。

 

【经济指标】  2008年，该公司生产销售熟料和水泥共计15万吨，实现工业总产值4 107万元，实现销售收入4500万元，实现利税总额500万元。

 

【经营管理】  该公司1997年开始，在行业协会的大力支持和帮助下，公司组织专人从事固废利用研究，并对有功人员予以奖励。经过多年努力，公司已掌握了炉渣、硫酸渣、粉煤灰、电石渣、磷石膏等十多种工业废弃物在水泥厂中的应用技术。为实现水泥生产的跨越发展，公司广泛开展厂校挂钩、院企合作，实现产、学、研一体化，使高新技术渗透到水泥的生产制造中来，将科学技术转化为生产力。2007年，公司与哈工大合作，在企业挂牌，建立实验基地，对节能减排和生活垃圾的资源化利用进行了深入研究，形成一套完整的可行性方案。特别是近一年来，公司在《城市生活垃圾资源化利用》项目上，取得了突破性成果。为了确保城市生活垃圾无害化处理，公司在借鉴国外成熟经验的基础上，查阅大量的国内外资料，并发明了“利用风扫磨处理生活垃圾的焚烧净化装置”、“窑外炉焚烧处理生活垃圾的方法”等生活垃圾无害化处理的新技术（已获得4项国家专利），巧妙的把生活垃圾资源化利用与水泥生产结合在一起，充分实现了垃圾处理的无害化、减量化、资源化，填补了国内利用立窑水泥生产线无害化处理生活垃圾领域的空白。此技术的研发，不仅彻底解决了海林及周边城市的环境污染问题，为传统水泥行业向生态水泥方向发展带来新的机遇，而且为全省乃至全国相关企业处理城市生活垃圾提供了示范与拉动作用。2008年12月在第二届中国中小企业节上，市海强水泥实业有限公司被中国中小企业协会和中国创新成果评定委员会评为“最具节能减排成效企业”和“最具自主创新能力企业”。

 

【领导人员名单】

董事长、总经理 郭文龙

 

海林供电局

 

【概况】  海林供电局隶属牡丹江电业局的国企单位，是中省直企业，负责海林市区及横道河子镇、海南乡的供电和用电管理。2008年，海林供电局坚决贯彻落实牡丹江电业局九届四次职代会精神，以科学发展观为指导，加强队伍建设与经营管理，全面实施岗位目标责任制和质量控制，树立电力服务“金牌”品质，在全局职工共同努力下，圆满完成了牡丹江电业局下达的各项工作指标和海林市委交办的工作任务。

 

【营销工作】  2008年，全局完成售电量17 301万千瓦时，占当年计划的111.76%，比上年同期增长13.18%；综合线损率为5.86%，比计划降低0.21%；平均售电单价完成571.25元/千千瓦时，比计划下降8.16元/千千瓦时；营业外收入完成20.56万元，完成年计划的101.28%。

 

【经营管理】  2008年，海林供电局对辖区森工、农垦客户自去年7月开始执行趸售电价和今年前10个月居民用电同比上升近百万KWH影响单价任务的完成，采取通过对大电量、大金额执行居民电价的用户稽查到现场核实，追补价差电费和严格执行峰谷电价政策，对开发单位实行统一报装，100KW以上必须安装分时计量表。大力推进用电客户信息普查，开展SG186工程，已完成计划的2条线路95个台区15 000块载波表更换工作，为上线工作做准备。开展增收节支活动，全年完成产值332万元，占年计划产值（300万元）的110.67%，还清全部陈欠（当年还欠28.6万元）；全部职工除开满正常工资外，年人均奖金达4 000元。

 

【党风行风建设】  2008年，海林供电局党总支发挥党员模范作用，开展“党群互助共展风采做电网先锋”主题活动，在汶川“5.12”大地震发生后开展赈灾捐款活动，全局36名党员缴纳“特殊党费” 8 100元，全局职工捐款27 820元；选派3名优秀共产党员进京参与“北京奥运保电”任务。

是年，全局职工没有犯罪、违纪、越级上访、集体上访等事件。海林供电局在海林市纪委纠风办组织的“关注民生、服务发展群众最满意单位”评比中再获佳绩。海林供电局荣获牡丹江电业局授予“模范职工之家”称号；被省电力公司授予：2008年度“工人先锋号”先进集体称号。

 

【领导人员名单】

局长  袁国东  

书记  刘宏铁

副局长  邹积生  陈家宝

 

海林农电公司

 

【概况】  海林市农电公司是隶属牡丹江电业局垂直管理的国有企业，科级建制，其党组织归海林市委管理。主要负责除海林供电局管区以外的全市农村供电和管理。2008年，全公司加大“两个文明”建设力度，以安全生产为前提，强化经营管理和优质服务，全年未发生人身伤亡和设备事故，实现“两个”效益同步增长的新局面。截止同年年末，该公司已连续5年获得“全国” ‘安康杯’竞赛优胜企业”称号。

 

【主营业务效益】  2008年海林市农电局主营业务效益：购电量完成5 202万千瓦时，比年计划指标增加232万千瓦时，与上年同期增长（以上简称：同比增长）9.1%；售电量完成4 666万千瓦时，比计划指标增加285万千瓦时，同比增长8%；购电平均单价完成394.11元/千千瓦时，比年计划指标多完成4.11元/千千瓦时；售电平均单价完成492.56元/千千瓦时，比计划指标多完成6.56元/千千瓦时；趸售提成完成488万元，比年计划多完成60万元；购电千千瓦时（单价）提成完成95.25元/千千瓦时，比计划指标高0.25元/千千瓦时；综合损失率完成10.29%，经计划指标低1.56个百分点；电费收缴率实现100%。

 

【经营管理】  2008年，市农电公司根据《牡丹江地区农电系统考核评比细则》（2008年度），重新完善并实施《海林市农电公司营销工作质量考核细则》和相关制度，组织全体职工学习牡丹江电业局九届四次职代会和各级营销工作会议精神，实行全员岗位目标责任制及质量控制；加大农电营销稽查力度，配置专职稽查人员及车辆，深入线损较高或不稳台区进行专项检查共20次，查处窃电11起，追补违约使用电量4KWH、追补违约电费6.1万元。开展台区计量装置普查活动，同年3～10月共普查台区423个并及时更换新部分台区计量设备，追回电量损失1.2万千瓦时；加强低压计量装置管理，5～8月份轮换新合、旧街所的全部机械式电能表4 936块，减少损失电量3万千瓦时；下半年发动技术人员对个别线损较大台区下的用户进行有针对性负荷测试，查出高损原因，追回电量4万余千瓦时。加大电力市场管理力度坚持依法管电，提高电网设备的经济运行水平。加大清欠电费力度，市农电公司将陈欠电费年收缴目标下达至各所并细化电费催缴措施，增设邮政储蓄购电代办点等便民措施，全年没发生新欠电费，陈欠电费回收率达10%以上。

 

【优质服务】  2008年，市农电公司针对个别村屯电压低的问题，为向阳村二队换线11空计1.8千米；为江西林场补线0.8千米并更新部分用具；调试客户端电压监测系统12处；开展大型线路巡视，设备检修1次，对查出问题当场修换、调改以及加强故障报修与抢修管理等，使供电可靠性和客户端电压合格率达到承诺水平；服务于新农村建设，全年实现7个电气化村、1个电气化乡镇，达到新农村电气化国家标准。

金牌服务进农村。市农电公司组织8个供电所在7月份集中开展：阳光电力“安全服务进校园”活动8次；阳光电力“暧心服务进村屯”活动8次；阳光电力“用电服务进工厂”活动16次；阳光电力“规范服务进窗口”集中活动1次。为亿龙水上风情园改造原线路，更换杆20基，改造线路4.5千米，动用长汀供电所全体员工和公司机关工作人员，仅用3天时间完成全部工程为客户减少经济损失10余万元。临江村民要发展烤烟业，但该村变台负载能力和线路状态不佳，发动柴河供电所为该村更换导线1.2千米并更换大容量变压器，使全村40多户烤烟户受宜。今年石河地区的烤烟户比上年增加400多户，面临烤烟用电高峰负荷容量骤增和变压器可能发生承载不足等问题，市农电公司启动了临时计划，利用1个月时间分别在大岭村、东德家村各增建1座变压器台，并为包括团结村在内的3个村补导线3千米、换杆14基，为烤烟户节约奖金40多万元。二道镇的地栽木耳示范基地，其供电线路改造工程中需换线0.5千米，重新立杆4基，市农电公司组织二道供电所在最短时间内完成全部改造工程，为用户节约奖金2万元。

 

【党风行风建设】  2008年，市农电公司党总支充分发挥保证监督作用和党员的先锋模范作用。组织全体党员和群众深入学习贯彻十七大会议精神和法律、法规；深入落实领导干部的党风廉政建设责任制和全体员工警示教育，实施内外监督并举措施；调动工会、共青团组织广大职工参与形式新颖、内容丰富的文体活动弘扬企业奋发向上精神，增进企业凝聚力和向心力；积极参与全市行风测评活动，及时召开用电监督员会议等。全年全公司未出现犯罪、违法，违纪、越级上访和集体上访事件，实现了“两个文明”同步发展的新气象。

 

经        理  王玉金

党总支副书记  焦福彦

生产副经理  王大力

营业副经理  魏   民

 

 

农  业

 

综  述

 

【概况】  海林市农业委员会是主管全市农业、农村工作的市政府组成部门。主要职责：贯彻国家、省、牡丹江市农业和农村工作方针、法律、法规，参与研究制定并组织实施全市农村经济发展战略，规划和年度指导计划，综合全市农、林、牧、渔、水利、乡镇企业等生产情况。领导职数4名，机关行政编制23名，内设8个职能股室；直属企事业单位8个，直属事业编制105名。2008年，全市农林牧业实现总产值220 174万元，同比增长26.1%。其中：农业产值实现142 677万元；林业产值实现41 601万元；牧业产值实现32 746万元；渔业产值实现2 602万元；农林牧渔服务业产值实现548万元，其比重为64.80：18.90：14.87：1.18：0.25。

 

【新农村建设】  2008年，全市新农村建设坚持党委统揽、政府主导、农民主体、部门帮建、社会参与的总体思路，深入贯彻省里提出的新农村建设集群式发展的要求，在抓省级新农村建设试点提升的同时，重点实施新农村建设“一区四带”示范工程，即重点打造海南乡示范区，建设海宁线、海长线、海山环线、柴三线四条示范带，围绕产业发展、基础设施、绿化美化、公益事业等方面加快建设，推动新农村建设由点向线延伸、由线向面扩张，实现同步提升，带动全市新农村建设整体推进。在政策保障方面，按照《中共海林市委关于支持社会主义新农村建设工作的决定》的规定，市财政新农村建设1000万元专项资金，采取“以奖代投、以奖代补”的投入方式，围绕农村产业发展、村屯规划、生态建设、基础设施等8个方面34条政策，对符合申报程序、按期完工并通过验收的项目兑现奖励。2008年，市财政投入“以奖代投、以奖代补”资金799万元，撬动村集体和村民自筹2900万元，带动各类资金1.4亿元。全市农村经济总收入实现28.2亿元，同比增长15%；农民人均纯收入实现6504元，同比增长17.2%。被评为“全省新农村建设先进单位”。

是年，全市新建村内硬质路217公里，全市96%的村建有村内硬质路，其中35个村村内道路全部实现硬质化；12个村新安装路灯270盏，全市44%的村实现村内主要街道亮化；新建66个村硬质边沟13.6万延长米，实现了明渠排水，促进了环境改善；28个村采用砖砌、彩钢、木质等材料改造杖墙4.2万延长米，实现沿街杖墙统一标准、整齐划一，提升了环境整治标准；新建和改造54个村级浴池，提高了农民整体素质，改善了农村生活质量；新建和完善20个村的休闲广场；完善6个村级综合活动室，全市村级文体场所建设率由45%提高到65%。实施生活宽裕、庭院整洁、文明守法、邻里和谐4种类型“新农户”培育工程，制定了培育标准，完善了推进措施。全市树立“新农户”典型1000户，每个乡镇都各自建立了自己的典型户和样板户，组织市文明办、团市委、市妇联、市计生局等多家单位深入村屯，结合“新农户”培育工程开展“十星级文明户、青年建功新农村、巾帼建功新农村和农家、婚育新风进万家”等主题活动，不断扩大“新农户”培育工程战果。深入引导各帮建单位不断伸出援手，真情帮建，整体提升互动共建的浓厚氛围。按照市委作风建设年的要求，结合“大下基层、走进矛盾、狠抓落实”活动，在全市范围内“开展千名干部下村屯开展百日会战”有组织、有目的的开展帮建活动，全市128个帮建单位针对123个村累计帮建款物480多万元，援建项目401个。

 

【农业产业化】  2008年，全市重点培育了东度参业、威虎山米业、禾丰牧业、北味天然食品、山产品交易大市场、蔬菜交易大市场等区域性农业龙头企业，引进建设了富源菌业、鼎大蛋白粉等农业龙头企业。全市农业龙头企业发展到29户；带动产业基地48万亩、农户2.3万户。北味天然食品公司晋级为省级农业龙头企业，牡市级农业龙头企业总数达10户，有效提升了农业龙头企业集群发展能力和市域农产品市场竞争力。

 

【落实良种补贴政策】  2008全市发放良种补贴资金655.38万元，补贴普及9个乡镇、2森工局和4企事业单位。其中：水稻良种补贴面积13.69万亩，补贴金额205.38万元；玉米良种补贴面积10万亩，补贴金额100万元；大豆良种补贴面积35万亩，补贴金额350万元。农民享受了国家的惠民政策，提高了种粮的积极性。

 

【农村清洁能源建设】  2008年我市争取国债沼气项目1300个，分布4乡镇9个村。其中：三道镇4个村488个（东升村150个，边安村120个，工农村110个，春光村108个）；长汀镇3个村430个（张明村120个，哈达村106个，双丰村204个）；海林镇1个村202个（密南村202个）；二道镇1个村180个（东沙村180个）。总投资416万元，其中中央投资156万元；省投156万元，（当年没有到位），其余农民自筹。是年，在二道镇的东沙村和三道镇东升村、边安村、春光村、工农村共建成新型PVC板沼气池176个， 其中:三道镇东升村建沼气池57个、边安村建沼气池23个、 春光村建沼气池33个、工农村建沼气池33个和二道镇东沙村建沼气池30个。长汀镇张明村建成砖混沼气池16个。

 

【农村劳动力转移】   2008年，全市转移农村劳动力累计63615人。其中：乡内19201人，乡外县内 4770人，县外省内10828人，省外国内19106人，国外9710人（俄罗斯904人，韩国7088人，日本308人，其他1410人），全年劳务总收入73083万元。实现多渠道转移农民就业，促进农民增收工作目标。同年，海林市农村劳动力转移工作领导小组办公室荣获黑龙江省第二届阳光农险杯“龙哥龙妹”技能大赛优秀组织奖。

 

【农民教育】   2008年，海林电视专题栏目播出农业科技节目450小时，收看农业教育节目农民达30多万人次；争取农村劳动力转移“阳光工程”项目资金71.95万元，培训农民10358人。其中海林市职教中心、旅游培训中心、农机校和农广校等阳光工程培训基地开展林业生产、食用菌栽培、山产品加工、道路施工、农机驾使与维修、旅游餐饮服务、保安员、沼气建设施工、赴俄劳务、市场营销等专业短期技能性培训合计2397人，转移就业率85%以上，引导性培训7961人；“绿色证书工程”培训专业农民1210人，促进一村一品产业发展。是年全市农民教育的主要组织与实施单位海林市农广校，在全国县级农业广播电视学校办学水平评估中进入全国100所A级校行列和农民培训单项工作前100名。   

 

【农村集体经济管理】  2008年，全市农村集体积累达到23915万元，比2007年增长46.9%；村级债权7532.7万元，比2007年增长18.5%；村级债务5521.5万元，比2007年减少7.1%。

强化农村集体经济管理  2008年，市农经总站严格执行全市农村集体经济预算计划，年终决算，全市村级总收入1943.6万元，比上年增加395万元，总费用886.6万元，比上年增加52.9万元，本年收益1057万元，比上年增342.1万元。推行财务公开强化民主管理。年内印发并讲解了《海林市推行村务公开民主管理工作实施细则及量化考评标准工作方案》，对村务公开，民主理财和民主决策的内容、形式、时间及程序都做了明确规定，具有可操作性。实行双签制强化内部控制。为了避免村级组织换届期间村干部滥用权力挥霍浪费集体资金，市总站下发了关于加强财务管理的通知，要求各村发生财务事项书记、主任都要签字审批，以便增强内部控制力度，确保集体资产安全完整。

农村集体经济会计核算度  2008年我市已全面推行会计电算化实现会计代理制。通过几年的努力，各乡镇经管中心克服设备老化、软件落后的困难使会计电算化基本走上正轨，目前除极个别村因特殊情况没有及时记载帐目外，绝大多数村电算化帐薄都能及时记帐结帐，实行记帐、报表、公开全程电算化。帐薄记载水平不断提高，逐步走上规范化。今年我市实行了农村集体经济收支年末结帐制，防止跨年度积压单据的发生和费用甩下年占用下年预算指标。

加强农村集体经济的审计力度  2008年全市农村审计工作改进了帐前财务审计和开展了村干部任期经济责任审计。从年初开始帐前农村审计实行市乡联审制，在乡镇定期审计过程中由市站包乡镇人员进行复审，促使村级财务人员完善财务手续制度，避免违纪现象发生。从八月初开始，为了配合村级组织选举而开展了村级干部任期经济责任审计，对122个村的资产、债权债务、各项收支、土地管理、公益事业建设及村务公开，民主管理等方面进行了全面的审计，尤其是对历年积压的单据等遗留问题进行了处理，取得了较好的效果。化解矛盾维护了社会稳定。

农村经济收益分配  我市农民收入水平今年再创新高，通过抽样调查推算，2008年我市农村经济总收入达到28.3亿元，比上年增收38620万元，增长15.8%；总费用19.9亿元，占总收入的70.3%。农民人均纯收入达到6504元，比上年增加963元，增长17.4%。

 

【农民负担】 2008年，海林市认真贯彻执行中央、省农民负担政策，强化监督检查。目前农民负担的重点由农民个人转移到村级组织，由直接负担转为间接负担，由显性负担转为隐性负担，因此监督的视野应该宽泛，管理的方法也是多种多样。一是实行审计监督制，按照《黑龙江省关于减轻村级负担的暂行规定》，强化报刊订阅，村干部培训考察，取消村级招待费，乱收费乱摊派和“一事一议”筹资筹劳方面的管理；二是坚持农民负担监测制，及时利用电话、会议、报表等形式向上级反馈农民负担问题；三是多次开展农民负担执法检查，年内由农委组织财政和经管部门进行了自查，迎接了省站农民负担检查和牡丹江市的农民负担检查，对发现的违规问题进行了认真的整改，有效维护了农民和村级组织的合法权益。是年全市农民负担总额（不含农村“一事一议”公益事业建设项目）1 107.3万元。其中：上交集体各种款项183.8万元，（含机动地承包金177.8万元，其他款项6万元）；“一事一议”筹资438.9万元；农业生产收费213万元，（含农业灌溉水费181.7万元，电费31.3万元）；行政事业性收费271.6万元，（含农民建房收费250.7万元，农机、摩托车、三轮汽车和低速载货汽车收费14万元，计划生育收费0.2万元，其他收费6.7万元）。农村合作医疗收费142.2万元。

 

【农村一事一议公益事业建设项目】　2008年，全市共有117个村开展了一事一议公益事业建设项目，筹资总额1751.6万元。其中：用于修建村级道路1369万元；农田水利建设41.1万元；植树造林15.9万元；改善环境卫生105.3万元；农业开发44.6万元；修建广场等其他公益设施175.7万元。10月下旬市农委，经管总站和财政局对全市的一事一议工作程序和工程质量进行了检查，抽查面达到50％以上，发现绝大多数村议事程序符合规定，工程质量合格，档案资料比较完善。对个别的村存在的问题提出了整改意见。争取到省级财政奖励先进村6个，每个村奖励资金33万元，共计198万元。省级财政补助资金143万元。

 

【农村经济合作组织】　到2008年，全市农民专业合作经济组织发展到104个。其中：各种农民专业协会87个；农民专业合作社17个，在农民专业合作社中，有农机作业合作社8个。农民专业合作经济组成员总数10968人，其中农民成员10488人。带动非成员农户27558户。资产总额2463.1万元，其中固定资产2091.3万元。股金总额2035.1万元，其中农民股金1703.6万元。农民专业合作社总收入666.5万元；总支出458万元；盈余208.5万元。人均纯收入20441元，比普通农户增收一倍以上。为“三农”发展、促农增收、社会主义新农村建设和农村社会稳定，发挥了重要作用。

 

【农民人均纯收入构成】 2008年，海林市农民人均纯收入实现6504元，比上年增长17.4%。其构成为：人均农业收入3115元，比上年增长13.7％、占人均纯收入的47.9％；人均林业收入89元，比上年增长85.4%、占人均纯收入的1.4％；人均牧业收入788元，比上年增长39.7％、占人均纯收入的12.1％；人均渔业收入46元，比上年增长35.3％、占人均纯收入的0.7%；人均工业收入101元，比上年增长3.1％、占人均纯收入的1.6％；人均建筑业收入253元，比上年增长16.1％、占人均纯收入的3.9％；人均运输业收入306元，比上年增长41％、占人均纯收入的4.7％；人均商饮业收入138元，比上年增长64.3％、占人均纯收入的2.1%；人均服务业收入237元，比上年增长12.8％、占人均纯收入的3.6%；农民外出劳务收入人均1401元，比上年增长6.9％、占人均纯收入的21.5％；其他收入人均30元。

 

【农村经济总收入构成】　2008年，全市农村经济总收入实现283416万元，比上年增长15.1％。其收入构成为：农业收入91103万元，比上年增长16.8％、占总收入32％；林业收入3511万元，比上年增长44％、占总收入1.2％；牧业收入31260万元，比上年增长19.5％、占总收入11％；渔业收入1297万元，比上年增长46.1％、占总收入0.5％；工业收入092万元、占总收入27.2％；建筑业收入31649万元，比上年增长22.8％、占总收入11.2％；交通运输业收入17194万元，比上年增长26％、占总收入6.1％；商饮业收入20 767万元，比上年增长9.1％、占总收入7.3％；服务业收入7324万元，比上年增长16.4％、占总收入2.6％；其他收入2219万元，比上年增长41.3％、占总收入0.8％。其特点是2008年各业收入都呈现正增长，其中林业、渔业、建筑业和运输业增长幅度较明显。

 

【蚕业及蜂业】  2008年，全市放养柞蚕300把，蚕茧总产量225.75吨；保育母种10把，繁育母种50把。养蜂27000群，蜂蜜总产量676吨。全年举办蚕蜂技术培训班10期，培训蚕蜂农600人次；全面提高了养蚕养蜂人员的技能，逐步实现养蚕养蜂标准化、规模化、规范化。

 

种植业

 

【概况】  农作物  2008年，海林市农作物播种总面积（不含海林农场·下同）66 762公顷。其中：粮食作物播种面积56 151公顷、占总播种面积的84.11%，总产量261 575吨。在粮食作物总量中，水稻9 082公顷总产64 214吨；玉米18 573公顷总产133 518吨；大豆27 788公顷总产61 054吨；杂粮263公顷总产456吨和薯类445公顷（折粮）总产2 333吨。经济作物播种面积10 611公顷、占总播种面积的15.89%。在经济作物播种面积中，蔬菜瓜果3 210公顷总产150 213吨；油料作物3 407公顷总产4 840吨（白瓜籽2 557公顷总产3 369吨、向日葵848公顷总产1 468吨、花生2公顷3吨）；烤烟975公顷总产2 331吨；药材684公顷总产1 542.52吨；万寿菊800公顷总产11 950吨；甜叶菊800公顷总产1 204吨；甜葫芦253公顷总产696吨和其他经济作物482公顷。

水果  2008年，全市（乡镇合计）果园播种面积680公顷、水果总产量2 726吨。其中：苹果园40公顷总产105吨；梨园182公顷总产746吨；葡萄园5公顷总产10吨和其他水果园453公顷总产1 865吨。

食用菌  2008年，全市（乡镇合计）食用菌总产量（干鲜混合）49 793.32吨。其中：黑木耳（干品）7 356.04吨；香菇（干品）387.58吨；猴头菇（鲜品）12 105.5吨；其他蘑菇类（鲜品）29 944.2吨。

 

【春耕物资投入】  2008年，全市化肥春耕生产需求量1.54万吨，实际购进量1.56万吨，占春耕生产需求量的101.3%。农药需求量为450吨，实际购进量为459吨，占春耕生产需求量的102%，平均每吨农药价格较上年增长25%以上。农用大棚膜、地膜价格分别达到1.6万元/吨、1.45万元/吨，分别较上年增长7%、10%。玉米、大豆、水稻籽种价格分别为5元/公斤、7元/公斤、4元/公斤，分别比上年增长-37.5%、109%、17.7%。柴油需求量为4500吨，价格为6028元/吨、比上年同期增长12.2%，牡市地区石油公司已形成柴油销售网络，满足了春耕生产需要。农村信用联社投放农业贷款2.2亿元。

 

【农业技术推广】  2008年，全市共培训农民5.5万次。举办培训班141场次，培训人数达8780人次；举办科技大集9场，印发科技宣传资料5万多份，编印培训教材3000份。依托国家80万亩绿色食品基地建设，重点推广测土配方施肥技术、绿色食品生产栽培技术、绿色无公害蔬菜标准化生产技术、农作物病虫害综合防治技术等农业适用技术，其中水稻大中棚育秧面积达828091平方米，是全市水稻应育秧面积的91.3%，重点建设育秧示范区17个；实施测土配方施肥技术80万亩，化验土样2000份，发放施肥建议卡8000余份，发放配方肥260吨，应用面积1.5万亩。

 

【农业园区建设】  2008年，全市农业以小区的标准化、规范化带动全市农业生产，园区建设做到统筹规划，科学布局，坚持良种应用、先进技术示范、高产技术模式组装的有机结合，注重时效性、实用性、可行性。重点新建海林镇密南村西洋参、光荣猴头菇等11个标准化小区，做到规划、技术、管理、销售等一步到位，加快产业向标准化小区集中。同年，全市建立完善各类种养业产业园区达35个，其中进入牡丹江市“农业百园工程”建设序列的农业园区总数达9个。

 

【种子管理】  2008年春播期间，市农业部门对全市种子市场进行监督抽查。第一阶段对市区及各乡镇、村（屯）种子经营业户销售的大豆、玉米进行了扦样、检验；第二阶段对我市今年高油大豆良种补贴中标企业所指定品种进行扦样、检验。两次累计抽查83家企业，68个品种140份样品，代表重量402 866千克，其中大豆96个，玉米44个，水稻1个，受检面达到100﹪。依据GB/T3543.2-6—1995国家标准对抽查种子样品的纯度（仅限大豆）、净度、发芽率、水分四项质量指标进行了室内检验，并依据GB20464-2006《农作物种子标签通则》进行判定，抽查结果6个品种不合格，不合格企业对抽查结果均末提出异议、复检要求，企业认可检验结果率达100﹪。将种子检验结果上报上级主管部门，并将不全格种子检验报告单移交农业行政综合执法局。同年在海林镇马北村设立一个试验区，共试验品种30个，其中玉米15个、大豆15个。参加试验品种的播种期与田间管理尽量考虑品种的特殊要求，但也兼顾试验的一致性和当地的种植习惯，中耕、除草、施肥、用药等管理措施采取一致。经过试验的观察与鉴定的结果，玉米品种海林地区活动积温在2300～2400℃之间生育日数120～130天之间，“富单一”表现较好；活动积温在2400～2500℃之间生育日数130～135天之间，“龙玉4”“四早113”表现较好。大豆品种海林地区活动积温在2300～2400℃之间生育日数120～130天之间，“绥农22”“合丰49”表现较好；活动积温在2400～2500℃之间生育日数130～135天之间，“合丰45”“牡丰7”表现较好。但由于试验地地理位置的局限性及海林自然条件不完全相同，我们所做的试验很难代表海林辖区内每个村屯，因此试验结果仅供参考。

 

畜 牧 业

【概况】  海林市畜牧局（总站）是主管全市畜牧业工作的市政府职能部门。主要负责贯彻党和国家畜牧工作方针、政策和法律法规；负责制定全市畜牧事业发展远景规划和计划，并监督、指导实施；依据畜牧法律法规负责全市畜牧工作进行监督、监测、科研、培训等科学管理。2008年，市畜牧局在市委、市政府的正确领导和上级畜牧部门的关怀指导下，全面贯彻落实市委四届四次全会和全市农村工作会议精神，依法开展全市兽医兽药、饲料草原、畜禽品种改良、动物防疫治疗、动物及其产品检疫和养殖业新技术推广等管理与指导工作；继续坚持以新农村建设为核心，以增加家民收入为目标，以发展肉牛产业为重点，全市畜牧业经济有了长足发展。是年，全市畜牧业总产值实现32 3746万元（不含海林农场·下同），同比增长37.94%，占全市农林牧渔业总产值的14.87%。

 

【发展现状】  2008年，全市大牲畜存栏总计47 494头（匹），其中从事农业劳役17 488头（匹）。大牲畜分类：牛存栏45 306头，其中：肉牛及黄牛存栏44 003头（含肉牛26 050头；能繁育的母畜23 388头、当年产仔畜11 552头），奶牛存栏1 300头（含能繁殖的母畜951头、当年产仔畜307头）；马、驴、骡存栏累计2 191匹（头），其中:马 1 648匹（含能繁殖的母畜768匹、当年产仔畜302匹），驴349头（含能繁殖的母畜160头、当年产仔畜74头），骡194头（含当年产仔畜74头）。猪存栏63 002头，其中：能繁殖的母猪13 761头，种公猪551头。羊存栏45 517只，其中：山羊25 340只（含能繁殖的母羊16 262只）；绒山羊15 030头；绵羊20 177只（含能繁殖的母羊11 519只）。全市家禽存栏总计811 181只，其中：鸡存栏759 903只（肉鸡257 548只、蛋鸡390 695只、笨鸡111 660只）；鸭存栏27 975只；鹅存栏17 303只。

是年，全市主要畜禽产品产量：肉类总产量11 846吨，其中：猪肉6 429吨；牛肉2 395吨；羊肉594吨；禽肉2 107吨；其他动物肉321吨。全市禽蛋总产量3 989吨。全市奶类总产量3 172吨。

 

【特色养殖】  属广义畜牧业，多数品种属训化动物养殖。2008年，全市特色养殖品种有：鹿存栏756只，鹿茸产量498公斤；貉存栏6 170只；貂存栏1050只，出栏759只；狐存栏1 210只，。出栏3 235只；山鸡存栏420只，出栏348只；笨鸡存栏11 660只（含在家禽总量中），出栏99 183只；出栏鹌鹑2 398公斤；出栏鸽770只；出栏肉犬4 431只；林蛙产量24 510公斤。

 

【科技推广】  2008年，市畜牧局充分利用“科普之冬”等有力时机，重点推广以肉牛快速育肥、母牛（母猪）人工授精、良种及良法等为主的畜牧新科技推广，不断增加全市畜牧科技含量。2008年全市共举办畜禽养殖技术培训班15期， 20场（次），培训人数1.3万人（次）。引进优良畜禽品种20000头（只）。科学技术的普及面达到87%以上,科技含量达75%以上。

 

【品种改良】  2008年，全市共建设和完善肉牛标准化冻配站点60个，肉牛冻配7120头；建设和完善生猪人工授精站点13个，人工授精母猪6450头。

 

【疫病防控】  2008年，全市全面开展以高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病的强制免疫工作，全年共免疫畜禽227.9万头（羽、只），应免率达到100%；共监测畜禽29.49万头（羽、只），检测畜禽血清2805份，对检出的阳性羊19只全部按规定进行了扑杀、无害化处理。同时加强动物流行病学调查和疫情报告制度，保障了全市畜禽无疫情发生。

 

【畜产品质量安全】  2008年，全市通过深入开展畜产品质量安全专项整治,针对三鹿集团发生的三聚氰胺乳品质量安全事件，重点加强奶站和饲料、兽药的专项整治工作。对3家饲料生产企业，19个兽药店、123个村级兽医室及44家饲料店，2个奶牛小区，1个奶牛专业村和20个肉牛养殖小区（规模场）进行集中整治。共出动执法人员40人，检查频率2次，生鲜乳的查处率100%，三聚氰胺抽检合格率达到100%；饲料、兽药产品合格率达到100%。共查处案件5起，其中饲料案件2起，兽药案件3起，同时协调解决2起兽医医患纠纷，结案率达100%。未发生在生鲜乳及饲料中添加有毒有害物质，确保我市畜产品质量安全。

 

林  业

 

【概况】  海林市林业局，是主管全市林业工作的市政府组成部门,主要负责全面贯彻执行国家、省林业方针政策和法律法规；拟订全市林业发展战略、规划和年度计划；负责全市植树造林、国土绿化、林业生态等工程项目的建设；指导全市森林资源管理；负责森林资源调查、统计、编制审核、审批及调查处理林业行政案件；负责全市野生动物植物资源的保护、开发、利用及经营驯养事项的审批；负责全市森林防火工作和森林病虫害防治及植物检疫工作；负责实施林木种子管理条例贯彻执行及种子生产许可证、运输、销售的管理、审批、验收工作；负责全市森林刑事案件的调查处理；编制、审核全市森林资源的保护工程和林业安全生产工作计划；审核林业建设项目和做好对资金的使用监督。2008年，市林业局机关内设12个职能股室：办公室、计财审计劳资股、林政资源科技股、生产股、项目办、海林市人民政府绿化委员会办公室（海林市人民政府退耕还林工作领导小组办公室）、种苗站、海林市森林病虫防治检疫站、海林市公安局林业派出所、海林市林业局林产品经销处、党委办公室，机关行政编制19名。下设7个国有林场、1个苗圃和4个木材检查站，即海林林场、火龙沟林场、红海林林场、德家林场、新海林场、海南林场、柴河林场、中心苗圃、平和木材检查站、秦家木材检查站、新民木材检查站、柴河木材检查站。全局现有在册职工608（含局机关）人，其中在岗261人。在全局在岗职工中，其中专业技术人员65人。另有离退休人员297人。

 

【工作目标】  2008年，市政府一级目标8项：包扶海林市庆华木业公司，完善百叶窗生产线、提高淋漆片产能和质量，开发成品木帘，全年实现销售收入1500万元，税收90万元；实现到位域外资金2000万元，达到了基本目标值的100%；向上争取资金实现773万元，为目标值700万元的110%；完成清理财政资金欠款5万元，是目标值的100%；继续实施“林海行动”，完成造林面积13452.5亩，为造林计划面积9500亩的141.6%和以“一区四带”为重点，积极开展四旁绿化工作，完成村屯绿化70个，村屯及道路绿化折合面积1034亩，完成道路绿化82公里；完成“四项生态工程”情况，完成八个国有林场（苗圃）植树造林1680亩、是目标1500亩的112%，完成退耕还林续建工程6.5万亩和生态公益林补偿中央级3.8万亩，以及省级14万亩，资金已全部到位，指导镇村完成了绿化美化规划设计，选用优质壮苗完成了海南乡示范区7个村整体绿化美化；“大下基层、转变作风、狠抓落实”活动完成情况，在党的基础建设、健全组织工作运行机制等方面进行了大胆探索和实践，有效提升了整体工作水平，完成帮建任务，被我市评为包村先进单位；通过义务劳动等形式完成了我局所负责的新华街以南、幸福路北侧以西、林海路以东、朝阳街以北，巷道两侧（边沟）垃圾、杂草、残土进行了整治和清理，完成了巷道整治任务。为目标值的100%；完成就业再就业103人，为目标值100人的103%。

市政府二级目标：3项：非公有制、非林产值完成581万元，是目标值500万元的116%；完成道路绿化69.8公里，是绿化任务40公里的175%；完成中央级生态林建设补偿3.8万亩，省级生态补偿14万亩。

 

【森林资源】  2008年，全市地方林业经营总面积74 738.1公顷，按林权分：市林业局辖国有7个林场及1个苗圃（以下简称：市国有林业）经营面积43 223公顷，等同上年；9个乡镇集体林业（以下简称：乡镇集体林业）经营面积为25 612.9公顷，同比增加257公顷；9个乡镇中个人林业（以下简称：个体林业）经营面积5 902.2公顷。其中全市地方林业用地（以下简称：市林地）总面积70 165.1公顷，按林权分：市国有林业林地面积38 650公顷；乡镇集体林地面积25 612.9公顷；个体林地面积5 902.2公顷。在全市地方林地总面积中，其中全市地方有林地总面积为48 585.8公顷，按林权分：市国有林业有林地面积32 271公顷；乡镇集体林业有林地面积13 634.1公顷；个体林业有林地面积2 680.7公顷。

是年，全市地方有林地总面积48 585.8公顷，活立木总蓄积5 710 448立方米。按森林生长条件分：天然林24 061.1公顷蓄积1 558 810立方米；人工林24 524.7公顷（含经济林）蓄积4 151 638立方米。全市地方有林地总量按林种分：用材林10 869.5公顷蓄积1 908 158立方米（天然用材林2 542.5公顷蓄积量176 480立方米，人工用材林8 327公顷蓄积1 731 687立方米）；防护林37 587.3公顷蓄积3 802 290立方米（天然防护林21 515.6公顷蓄积1 382 330立方米，人工防护林16 071.7公顷蓄积2 419 960立方米）；经济林129公顷，均为人工林。

是年，全市地方成熟和近成熟用材林（含在地方用材林总量中）2 179公顷总蓄积550 786立方米。其中：市国有林业面积1 786公顷蓄积474 770立方米；乡镇集体林业面积181公顷蓄积47 322立方米；个体林业面积累积112公顷蓄积28 694立方米。在全市地方防护林总面积中，其中全市地方拥有国家重点公益林即国家重点防护林（水源涵养林）面积13981.4公顷，蓄积753019立方米，其中：人工林6206.7公顷，蓄积589472立方米；天然林面积7774.7公顷，蓄积163547立方米。在全市13981.4公顷国家重点防护林中，市国有林业面积3115公顷，蓄积340228立方米（其中人工林2432公顷蓄积337699立方米，天然林683公顷蓄积2529立方米）；乡镇集体林业面积9942.9公顷蓄积353886立方米（其中人工林3332.6公顷蓄积215093立方米，天然林6610.3公顷蓄积138793立方米）；个体林业面积923.5公顷蓄积58905立方米（其中人工林442.1公顷蓄积36680立方米，天然林481.4公顷，蓄积22225立方米）。

 

【森林防火】  2008年，全市森林防火工作在各级政府、各联防区有关单位和广大职工的积极努力下，取得了全面胜利。在森林防火工作中，强化了领导和工作力度，坚持把森林防火作为林业工作的第一要务抓紧抓实，建立了各级党政领导包乡镇、包林场、包村制度，层层落实了责任制，严格了火源和入山人员的管理和控制，加强了领导力度，建立健全领导机制、工作机制；切实实行领导带班制度、值班值宿制度。投资25万元，购买GPS灭火器30台、摩托车10台和安装插转机1台。市政府投资15万元，购置防火运兵车1台、液晶彩电1台和铁床24套。组建专业扑火队伍25支，其中地方2支；半专业扑火队伍81人支，其中地方8支；群众扑火队伍69支，其中地方9支，举办森林防火安全知识、扑火技能培训班2次。在省、牡市森防指部门和市委、市政府的领导下，在全市各有关部门的大力支持下，经全局广大职工及森防战线全体同志的艰苦努力，全市达到了无重、特大森林火灾的预期目标。

 

【项目建设】  2008年，全市全年向上争取林业建设项目5个；争取资金854万元。项目有三北四期防护林建设项目、退耕还林续建工程项目、生态林管护项目、重点公益林生态补偿项目、村屯绿化项目。

 

【林业生态建设】  扎实推进“林海行动”，保质保量地完成了2008年造林绿化工作任务。全市地方造林计划面积9500亩，实际完成造林面积13452.5亩，为计划面积的141.6%；以“一区四带”为重点，积极开展四旁绿化工作，完成村屯绿化70个，村屯及道路绿化折合面积1034亩，完成道路绿化82公里。

 

【亮点工程】  2008年，全市地方完成亮点工程4项：海南乡道路绿化2.85公里，共栽植云杉大苗1400株；平和公路绿化造林3000延长米，栽植云杉1500株（树高1.5米以上）、杨树1500株（胸径5厘米以上），采取双向合作投资完成；锦山公路绿化6000延长米，栽植绿化大苗5500株（胸径5厘米以上），采取市场化运作方式完成；胜利村绿化共栽植绿化大苗4种，9 525株。此外，南拉古村绿化共栽植绿化大苗3种，560株。

 

【行政执法】  2008年，市林业局组织林业派出所和有关林政部门（林政资源科技股及其4个木材检查站）查处森林刑事案件4起，收缴非法木材30余立方米，查处林政案件40起，挽回林业及林区受害人经济损失5万余元。通过强力打击和综合治理，退耕还林的复耕和违法开垦现象得到了进一步扭转，进一步加强了对“两荒”造林和未成林造林地的重点管护，加速了退耕还林、封山育林进程。

 

【资源管理】  2008年，全市进一步强化地方森林资源管理实行了资源管理目标管理责任制，木材的生产、销售和运输“三总量”得到了有效控制，严格执行了按限额、凭证采伐制度，没有发生国有林场（苗圃）无证采伐、越界采伐和超量采伐等问题。加大了林地管理极其收费力度。

 

【病虫害防治】  2008年，全市地方森林病虫害成灾率目标控制在4.4‰以下，实际成灾率为0；无公害防治率目标85%以上，实际完成100%；灾害测报准确率目标85%以上，实际完成100%；种苗产地检疫率完成100%。

全年全市地方森林病虫害发生面积累计0.7万亩：松疱锈病发生面积0.1万亩,落叶松叶蜂发生面积0.3万亩，松瘿小卷蛾发生面积0.1万亩，杨烂皮病发生面积0.1万亩，鼠害发生面积0.2万亩，均为轻度发生。全年地方森林病虫害有效防治完成0.7万亩：松疱锈病防治0.1万亩（人工修枝）防治效果99%；鼠害防治0.2万亩（利用趋避剂、不孕剂化防、营林措施）防治效果95%；杨烂皮病0.1万亩（人工修枝、清除病死株、面碱水涂抹）；落叶松叶蜂0.3万亩（利用苦参烟碱烟剂）。松毛虫预防性防治1.6万亩（益鸟防治），招引率70%。

 

【林业改革】  2008年，市林业局进一步深化林业改革，在木材销售、红松种子发包、造林等方面改革得到了进一步深化。11月份对7个林场5142立方米松木杆，面向社会公开实行竞价销售，竞出2520立方米，成交额150万元。

 

【新林区建设】   2008年，市林业局紧紧围绕“实施先锋工程，加快林区建设”这个主题，为海林、火龙沟两个林场投资500余万元重点建设了“四大工程”；通场道路绿化工程，采取市场化运作方式，高标准绿化平和检查站至海林林场3.8公里通场公路，栽植杨树1500株、云杉1500株、其他树种1800株，两个林场冬季栽植高档次云杉大苗近350株；家属区改造工程，为两个林场234户居民住宅更换彩钢瓦17200平方米、塑窗3800平方米、防盗门270扇，修建水泥巷道硬质路面4100延长米、排水沟7200延长米、围栏7200延长米，安装路灯20盏，新建公厕2座，自来水管道工程2800延长米，完成了有线电视、宽带上网等基础设施建设；休闲场所建设工程。两个林场新建休闲健身娱乐公园各1处，占地3800平方米，安装20余件健身器材，栽植了野生绿化树木、花卉10余种6000余株；林场办公区改造工程，两个林场办公室装修1800平方米，新铺设了水泥地面1300平方米，修建了铁栅栏，粉刷了墙面。办公和生活环境的改善，进一步激发了干部职工干事创业的激情，全年完成两非经济产值650万元；此外，为下属林场职工开辟增收门路。划定一定范围的红松林，增加林场职工财产性收入，仅此一项，每个职工每年增收8000余元。实现了林区和谐发展，也为林业的跨越发展积攒了后劲。在基层林场职工岗位工资每人每月在上年增加200元的基础上，本年又增加了300元，与3年前比较增加了91个百分点。2008年火龙沟林场被牡市总工会授予“安康杯”竞赛优胜企业称号；海林林场被牡市总工会授予“三星级和谐企业”称号。市林业局及其下属文明单位巩固率为100%。

 

【两非经济】  2008年，市林业局辖7场1苗圃利用森林资源区位优势，认真研究产业发展项目，积极为职工协助贷款，提供场地及低价卖给松木杆等，积极发展种植业、养殖业、食用菌、中药材、林蛙等，实现产值172万元，是计划140万元的123.86%。

 

渔  业

【概况】  海林市农业综合行政执法局，是负责全市农业行政综合执法工作的市政府职能部门。2004年1月13日经海林市编制委员会研究决定，下发了《海林市农业综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》（海编发〔2004〕2号），成立农业综合行政执法局，科级建制，核定财政全额拨款编制24名，其中行政编制23名，工勤人员1名，内设3个职能股（室）即：办公室、综合执法股、执法监察股，两个执法大队即：渔政管理执法队和农资市场、农经、耕地保护管理执法大队。同年12月27日海林市机构编制委员会下发了《关于海林市农业综合行政执法局对外挂海林市渔政管理站牌子暨组建乡镇渔政站的通知》（海编发〔2004〕50号），决定农业综合行政执法局对外挂海林市渔政管理站牌子（一套人马二块牌子），并组建了三道河子渔政站、二道河子渔政站、柴河渔政站。2005年初，经黑龙江渔业船舶检验局对海林市渔业船舶检验站进行了认可审验，批准对外业务名称为黑龙江渔业船舶检验局海林检验站（设在市农业综合行政执法局）。同年1月将原3个乡镇渔政管理站的8名财政全额拨款事业编制和原市农业技术推广中心的2名市财政全额拨款事业编制共计10名编制，统一划归农业执法局（市渔政管理站）管理。2007年，根据海林市有关文件要求，取消工勤编制1名。至2008年12月，市农业综合行政执法局实有人员33人。

市农业综合行政执法局工作职责是：贯彻执行国家、省关于农业、种子管理方面的方针政策和法律法规，对违反农业、种子管理政策和法律、法规的行为行使行政处罚权。贯彻执行国家、省关于农村土地承包经营纠纷的仲裁工作；对违反农村土地承包政策、法律法规的行为行使行政处罚权。贯彻执行国家、省关于渔业、水产野生动物保护管理的方针政策和法律法规，对违反渔业、水产野生动物保护法律法规行为行使行政处罚权。贯彻执行国家、省关于农药、肥料登记管理的方针政策和法律法规；对违反农药、肥料登记管理的行为行使行政处罚权。贯彻执行国家、省关于农业技术推广法、土地保养、农产品质量安全等方针政策和法律法规；对违法政策、法律、法规的行为行使行政处罚权。贯彻执行《农民承包费用和劳务管理条例》、《黑龙江省集体资产管理条例》、《黑龙江省集体组织审计条例》及相关政策法规；对违反政策、法规的行为行使行政处罚权。

市渔政管理站工作职责：贯彻执行市农业委员会制定的全市渔业发展规划；对乡镇渔政站的管理和业务指导；贯彻执行国家、省关于渔业、水产野生动物保护管理的方针和法律法规，对违反渔业、水产野生动物保护法律法规行为行使行政处罚权；负责行政区域内渔业资源保护和监督管理，查处渔业纠纷和渔业水域污染事故，对违反《渔业法》的行为实施行政处罚；负责对乡镇、国营、集体渔场及个体养鱼户进行全方位技术服务和技术培训；负责组织实施“科技兴渔”战略，引进先进实用技术和名特优养殖品种，促进渔业发展，提高经济效益；搞好渔业技术咨询服务及物资供应工作，加强鱼病防治；负责对渔业船舶进行监督管理及安全事故处理，对水产品的生产和流通进行管理，搞好市场供应，不断提高乡镇技术人员的技术水平；负责莲花湖渔政、渔港、渔船的管理及监督，负责全市其他水域的渔政管理。

黑龙江渔业船舶检验局海林检验站工作职责:辖区内渔业船舶检验工作的协调与管理;辖区内船长15米以下或主机功率8.82KW以下的船舶设计图纸审查和初次营运(不含渔业公务船)的监督检验工作；辖区内渔业船舶检验数据的统计工作;辖区内渔业船舶检验局交办的其他工作。

 

【渔业资源】  2008年，海林市渔业水面总计（乡镇合计·下同）208 100亩。其中：牡丹江流域的三道河子等3个乡镇渔业水面200 820亩（包括莲花湖渔业水面200 000亩、其他渔业水面820亩）；海浪河流域的海南等6个乡镇渔业水面7 280亩。全市养殖水面合计8 100亩，按地域分：北部三道河子等3个镇（牡丹江流域）养殖水面为820亩；南部海南等6个乡镇（海浪河流域）为7 280亩。全市主要野生和养殖鱼类（水产品）有草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲫鱼、池沼公鱼和淡水虾、蟹等；另有数量较少的细鳞鱼、河蚌、鳖等野生水产品。同年全市水产养殖面积8 100亩：成鱼面积7 050亩（含国有渔业2 700亩，群众个人渔业4 350亩），其中个人渔业池塘养殖3 600亩（含精养殖2 175亩），水库养殖3 450亩（国有渔业2 700亩、个人渔业750亩）；育种面积即鱼种池1 050亩，均为群众个人渔业育种。

 

【水产品产量】  2008年，全市水产品总产量实现2 310吨。其中：捕捞量为287吨，均为群众个人渔业；养殖量2 023吨，按经济类型分：国有渔业养殖产量105吨、个人渔业养殖产量为1 918吨（含池塘养殖产量1 890吨和水库养殖产量28吨）。全市水产品总产量按类型分：鱼类产量累计2 310吨，即鲤鱼产量1 610吨、鲢鳙鱼产量201吨、鲫鱼产量101吨、草鱼产量101吨和池沼公鱼产量287吨；虾蟹类产量10吨，即河蟹产量3吨和南美白对虾产量7吨。

 

【渔政执法监管】  2008年，市渔政管理站在认真落实封河禁渔规定的基础上，采取水上与陆地、白天与夜晚、分散与集中、宣传与处罚、执法与监督等“五结合”的检查形式，重点围绕“两河一湖”开展 “海浪河封河禁渔”等专项整治行动。通过抓现形、查源头和清理市场、严堵码头以及偷鱼和售鱼环节上展开禁渔执法行动。为了切实保护渔业资源，在4月份召开“渔业双保工作”会议，实现了湖区渔政站打破辖区管辖界线,实行交叉执法;同时建立渔民自我保护渔业资源的义务和防止他人破坏渔业资源的责任。在禁渔期之前将局机关内勤人员全部充实到执法一线，统一参加行动，尽全力保护湖区渔业资源。全年累计查处案件17起，警告15余起，没收渔具38件。

 

【渔业船舶检验】 2008年，全市渔业船舶检验工作，呈现“行动早、速度快、完成好”的特点。从年初开始对渔船检验工作进行宣传，下发《海林市关于对渔业船舶统一规范管理的通知》；在检验过程中，规范检验程序，严格检验标准，要求验船人员三到位，即人到位、程序到位、质量到位。检验同时进行技术指导，重点加大对老、旧、自行翻新等船舶检验力度，严格杜绝漏检、错检和不上船检验的现象。对不符合标准、存在安全隐患、适航性差的船舶坚决不予检验，经检验合格的渔船才进行重新喷号，统一刷成铁红色，并与每一位渔民签订了安全生产责任状。向船主宣传渔业安全生产知识及船舶检验的重要性，对船主、船舶情况、作业类型等进行统一装订成卷存档。通过对渔船的统一规范管理，杜绝了安全隐患，保障渔船设施和人民生命财产的安全。全年海林市辖区内登记渔船共有167艘，并且全部为捕捞渔船，实地检验合格渔船160余艘，已检渔船按材质分：木质渔船2艘，钢质渔船158艘；按机动分：机动渔船108艘，非机动渔船52艘，总功率为928.54KW,发放渔业燃油补贴46万元。      

 

【水产养殖业污染源普查】  按照国办发〔2007〕37号《国务院办公厅关于印发第一次全国污染源普查方案的通通知》和黑渔函〔2007〕35号《关于做好我省水产养殖业污染源普查工作的通知》文件要求， 2008年1月初农业综合行政执法局结合海林市渔业养殖实际情况制订了《海林市水产养殖业污染源普查工作方案》，1月19日，参加省水产局组织的全省水产养殖业污染源培训班，系统掌握水产养殖业污染源普查工作方法、普查标准。培训海林市乡镇级水产养殖业污染源普查员19人共同参与完成此项工作。通过一个多月的详细实地普查，在全市200余个养殖户中，扣除去农垦系统和不符合普查标准的养殖户外，共普查出符合普查标准的渔业养殖专业户68户，普查养殖面积2286.95亩。4月普查人员针对全市普查基础数据进行了全部认真审核、核实和汇总，按照要求完成了国家环保局和农业部两套软件录入工作，同时上报至黑龙江省水产局。

 

【服务渔民主题实践】 2008年，按照《黑龙江省开展渔业文明执法窗口单位创建活动实施方案》（黑渔政函〔2007〕32号）要求，为切实加大对我市渔业发展的服务力度，确保我市渔业更好更快发展，市渔政管理站制定了《海林市渔政管理站开展服务渔业主题实践活动实施方案》，主题实践活动主要形式是：渔政管理站+技术人员+渔民，活动内容是：做好涵养渔业资源、渔业安全管护、渔业服务。在开展主题实践活动中，创新活动方式做到理论与实践、政策法规与技术操作、集中培训与个别指导相结合，根据海林当前的渔业生产实际，采取培训和服务的形式，帮助渔民解决实际问题。在黑龙江省水产局大力支持下，在莲花湖开展渔业增值放流活动中，共投入资金10万元放流200万尾夏花。在技术人员的指导帮助下，先后组织渔民30余人分别在三道草袋厂、三道林场和二道林场等湖湾内，开展池沼公鱼繁殖试验，并取得一定效果。在技术优势方面，共为渔民引进名、特、优鱼苗50余万尾，接待渔民咨询80余人次，上门诊断鱼病40余人次。

 

【农业法制化宣传和管理】 2008年，市农业综合行政执法局以推进依法行政实施进程为重点，进一步完善农业执法体系。组织执法人员参加1月15日莲花湖湖区渔业安全、2月28日水污染普查、3月15日全市打假宣传、3月24日万丈科技大集、3月25日哈达科技大集宣传、4月7日渔业安全宣传教育等形式多样的宣传教育和咨询活动10余次；举办了全市农资业户、湖区渔民、船舶检验宣贯会、水污染普查等多种培训班10余期，累计培训人员1000余人次，发放资料2万余份；媒介宣传10余次，网络宣传30余篇，信息先后被中国农业信息网、中国渔业政务网、中国水产信息网、中国渔业报、中国渔业贸易网及牡丹江新闻网、牡丹江日报等网站媒体转载。同年，市农业综合执法局查处涉农案件10起、警告18起、调节农资纠纷20起，为农民挽回经济损失20余万元。

 

【渔业安全生产管理】 2008年，市农业综合行政执法局在湖区封冰期、融冰期、禁渔期等渔业重点监管时期，开展渔业安全专项整治，积极组织全局执法人员下码头、登船头，发放《渔业法》、《渔业船舶检验条例》等相关的法律法规宣传单、渔业安全手册，通过制定《海林市渔船安全管理专项整治实施方案》、《海林市渔业生产救助方案》、《海林市渔业生产救助联系卡》、《渔业安全生产责任状》等规定，做到安全有方案、执行有制度、救助有措施、检查有记录等。通过信息局域网，执法人员分区包片，渔民分组，定时沟通，互报平安。同时，为进一步提高渔民自我安全防范能力和意识，年初采取自愿为原则，组织湖区渔民代表10余名，参加全省渔船培训班，全面培训渔船构造原理、检修、自我保养、紧急情况下的处理以及渔业安全教育。

 

【创建学习型机关】 2008年，市农业综合行政执法局按照市委、市政府的总体工作要求，以开展“解放思想、干事创业、追赶跨越、振兴崛起”等活动为载体、积极组织全体执法人员认真开展“学习型机关”创建活动，坚持推行每周五学习日活动，认真学习市委、市政府讲话精神、市委情况通报等内容。在集中学习的同时，本着从单位实际出发，根据全局干部各岗位的不同特点，进行有针对性的学习。全年人完成笔记1万字以上、撰写心得体会两篇以上，并订制学习园地，并将心得体会张贴上墙。

 

【健全农业执法管理制度】  2008年，为了全面提高市农业综合行政执法局服务“三农”的能力，按照国家、省、市有关法律、法规、制度等文件要求，制定《海林市农业综合行政执法局规章制度汇编》，划分为：部门及内设科室的工作职能、职责八项；机关日常工作制度十项；党务工作制度十二项；执法工作制度十项等四章四十项规章制度。为了全面建立执法公示制度，海林市农业综合行政执法局实行执法依据、权限、程序和办案结果四公开，对执法对象推行“阳光执法”。与所有执法人员双行鉴定签订执法责任制，股（队、站）长与各股（队、站）员签，分管局长与股（队、站）长签，加大执法责任追究力度，确保执法人员按照法定权限程序行使权力，履行职责，并于每月及时收集、汇总、分析和报送执法信息，一年来，全体执法人员实现零投诉和零复议。

 

水  务

【概况】  海林市水务局是主管全市水行政工作的市政府组成部门。主要职责：贯彻国家、省和牡市水务工作方针、政策和法律法规，编制全市水务发展战略规划、中长期规划和年度计划；统一管理全市水资源与综合开发利用，组织实施取水许可证制度和水资源费征收制度，组织制定实施水政策和水行政执法；负责水务设施水域及其岸线管理与保护；组织建设重点水务工程、农田水利建设、人畜饮水工程、小型水电建设与管理以及城乡供水工作；负责全市水土保持工作和城市排水管理以及排水、污水处理的设施建设；负责组织协调全市防洪抗旱工作等。2008年，市水务局机关人员编制17名，领导职数5名，内设5个职能股室：办公室、水务水政股、水能企业管理股、防汛抗旱指挥办公室、水土保持办公室。下设事业单位17个和企业单位4个，职工总数356名（含机关）。

 

【农田水利工程】 2008年春季，市水务局，抢前抓早做好抗旱应急准备工程，积极应对旱情，新打抗旱水源井40眼，共投入抗旱资金150万元。维修加固小型农田水利工程132处，进行渠道清淤17公里。

 

【节水灌溉】  2008年，全市完成石头沟国家节水灌溉工程。当年，海林市石头沟国家节水灌溉项目发展灌溉面积1585亩，完成投资200万元。建设配套水源工程10处；微灌工程6处，面积585亩；喷灌4处，面积1000亩；建设库房1处。

 

【防汛工作】  2008年，海林市受西南暖湿空气与北方冷空气汇合影响和受弱冷空气和副高外围暖湿空气的共同影响下6月20日、8月1日、8月11日、8月12日，发生突发性、短时性、局地性的强降雨过程和系统性降雨过程，雨量达到中到大雨，局部达到大到暴雨，部分地区降雨伴有雷电大风冰雹，最大降雨量为海源林场94毫米、海林镇大岭村63.0毫米。多次强降雨给我市局部地区造成了不同程度的洪涝灾害，全年全市受灾乡镇7个，受灾人口311人；直接经济总损失309万元，其中：农作物受灾0.17万亩，减收粮食371吨，直接经济损失77万元；损毁灌溉设施31处，直接经济损失201万元。出动抢险人员45人，抢险车辆25台次，发生的抢险费用0.85万元，挽回直接经济损失146万元。2008年12月，国家防汛抗旱指挥部办公室授予海林市防汛抗旱指挥部办公室《2008年全国先进防办》荣誉称号。

 

【城区防洪工程】  2008年，海林市完成长石水库除险加固工程，完成总投资420万元；总工程量为2.65万立方米，其中：土方1.89万立方米、砂石方0.52万立方米、混凝土方0.24万立方米。完成斗银河海林城区段1600米延长米河道清淤工程,完成土方1.6万 立方米，投资47.6万元。完成了海林城区海林堤防封闭段排水涵洞工程，总投资15万元，完成总工程量1290立方米，其中：土方980立方米、砂石方120立方米、砼190立方米。

 

【农村饮水安全工程】 2008年，全市完成了52个村屯的农村饮水安全工程。其中：新建水源井工程32处；管网配套工程15处；水处理工程5处。总投资560万元，解决了3000户1.22万人的饮水安全问题。

 

【水资源管理】  2008年市水务局换发《取水许可证》86件，同时组织开展了海林市所有取水户的取水口进行GPS定位，达到了科学有效地管理水平。根据实际情况对全市地下水动态观测点进行了重新布设了10眼观测井，制作了《海林市地下水动态观测井分布示意图》、《海林城区地下水动态观测井分布图》。设定了20眼遍布海林市城区的观测井，定期对观测点进行检查。使市城区的地下水资源的变化情况有了科学的参考数据。

 

【水土保持治理】  2008年，海林市治理斗银、拉南、红旗、永安、双山、大岭、东德家、泡子9个小流域项目通过了水利部和国家农业开发办的审查并批复，列入国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程项目之一，该项目将利用3年时间完成治理水土流失面积累计10 000公顷（100平方公里）。当年，全市重点完成国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程——海浪河项目区斗小流域综合治理，治理面积2 140公顷，占年计划的100%。斗银小流域治理工程，总投资780万元，其中：国家投入300万元、省投入140万元、市地方投入220万元和群众等集资投入120万元；完成土石方88.3立方米。同年，全市“保护海浪河、根治斗银河、建设莲花湖”水土保持生态建设工程（以下简称：“两河一湖”工程）项目继续实施。当年完成“两河一湖”工程治理水土流失面积4 200公顷，其中：坡式梯田660公顷；水保林1 330公顷（含经果林240公顷）；改垅663公顷；治沟257公顷/106条；修建谷坊295座；地梗植物带580公顷、19.4万条；鱼鳞坑20万个；挖截流沟18.5万米；封育保护650公顷和插柳护岸60公顷。

同年，海林市水土保持科技示范园区正式启动，该园区位于海南乡北部的石头沟小流域境内，属国家级水土保持科技示范园区，距海林市区4公里，距牡丹江市7.8公里；园区面积117.09公顷，建设总投资1 819.8万元；园区由水土保持科研及科普教育区、综合治理示范区、生态修复区、水土流失警示区、水土流失预防保护区、水土保持苗木展示区和水土保持主要治理措施效益监测区七大功能区组成。

 

海林市隆诚供水有限公司

 

【概况】  海林市隆诚供水有限公司，是股份制公益性规模以上工业企业。承担市城区自来水生产与供应；负责市城区供水管网等设施养护、维修和建设。该公司直辖一、二水厂和相关服务机构。2008年，全公司有全部从业人员年平均人数91人；固定资产合计2 565.9万元；主营收入实现534.4万元，实现主营业税金及附加3.2万元；企业利润总额完成12.6万元，当年应交增值税32.1万元。

 

【供水设施改造与建设】  2008年5月，市区二次供水建设工程全面启动，是市政府当年30件利民实事之一，以解决市区二次供水泵房产权部门多、管理混乱、弃管、水质易受二次污染和无法保障24小时供水等问题。市政府决定分三年逐步废除市区现有110余供水加压泵房，在市区建设8个区域性加压站，全面解决市区二次供水问题。到同年年末，市隆庆供水有限公司已完成市区二次供水改 造建设项目有：公园小区、方兴小区两个泵站和锦绣家园、供热小区两个临时泵站，取缔单体泵房46个；服务区面积3.33平方公里，服务人口24 800人。

同年7月，该公司还建成海林经济开发区供水加压站并运营。保障了开发区内入驻企业的生产、生活用水问题，促进了开发区经济发展。

 

【水表分户计量改造工程】  为贯彻落实《民用毛茸茸 能规定》和《城市供水价格管理办法》，2008年，市隆诚供水有限公司继续推进市区水表分户计量改造工程，坚持施工、材料、验收标准“三统一”，保证施工质量。截止同年年底，累计完成市分记改造楼房153栋、10 652户的水表分计量改造工作任务，使合理收缴水费提升到一个新档次，实现便民、利民、公平交易和控制水资源浪费的目的。

 

海林市污水处理厂

 

【概况】  海林市污水处理厂建设工程，是海林市委、市2007年度十大“民生工程”之一，由市政府和市隆诚供水有限公司共同承建的全省首家县级污水处理厂。同年6月19日，市污处理厂正式奠基开工，一期工程总投资6 000万元，厂区占地总面积4万余平方米，厂区内建筑面积2 000余平方米，日处理污水规模2万吨。到2008年10月18日竣工并剪彩运营。是日，参加剪彩仪式的有省发改委、省水协、牡丹江市领导和海林市委书记马里、市长李伟林等领导。

 

【效益】  海林市污水处理厂建成前，市区内的工业废水、生活污水最终排入海浪河，下游河水污染比严重。2006年8月22日曾发生过“水桎霉”事件，即含有“水桎霉”生物的工业废水直接排放到海浪河中，对海浪河下游水体造成污染，影响牡丹江市民安全饮水问题。2008年10月18日，市污水处理厂投入运营，至此市区的工业废水和生活污水经过净化、无害化处理再排放到海浪河中，保护了海浪河下游水资源、水环境，为牡丹江市民饮用安全水和下游渔业发展以及无公害“绿色”农产品生产起到不可估量的作用，尽而增进了“两个”效益。

 

海林市排水管理处

 

【概况】  海林市排水管理处是市水务局下属的市区排水管理部门。主要职责是宣传、贯彻、执行《城市排水许可办法》，落实排水设施维护责任制，做好城市排水设施的清掏养护工作，对城市排水工程的质量监督、检查和验收。搞好汛期防汛排涝工作，确保城区安全渡汛。收缴排水设施有偿使用费。内设机构：办公室、清掏养护组、巡视检查组、车队、排水泵站、收费站。

 

【城市排水】  2008年，市排水管理处改善单位外部环境，组织单位职工通过义务劳动拓宽了疾控中心门前通往排水管理处和城建家属楼的道路，拆除家属楼居民车库一座，砖棚子4个，为城建家属楼居民及排水管理处职工和车辆通行提供方便；争取市政资金6000.00元，对强水泵和电机进行了更新，确保了排水强排站机电设备的完好；积极参与大下基层百日会战工作，为所包村北崴子村投入緑化资金4000元；对老运输公司原有堵塞和破损的排水管道进行了更新，更新直径300毫米排水管道20延长米，彻底解决了该地区排水不畅问题；争取市政资金26万元，购买东风吸污车1台。

 

海林市河道管理站

 

海林市河道管理站是市水务局下设的河道管理部门。2008年6月下旬对斗银河进行清淤，长度1400米、清淤量14500立方米、投资50万元。完成斗银河堤防岁修工程2000延长米，混凝土方500立方米、浆砌石2000立方米、投资60万元。完成海浪河回水堤进行加高培厚，长度330米、土方量7400立方米、投资50万元。

 

水能资源开发

 

【概况】  海林市水能资源开发办公室代表市委、市政府负责全市水能开发工作，为市委、市政府议事协调机构的常设办事机构，由市政府负责领导。主要职责：负责全市水能资源开发的领导、决策、管理服务和组织协调等项工作；会同有关部门研究提出和编制全市水能资源开发计划和年度开发计划；研究制定水能资源开发相关的政策、措施；组织领导并监督各项规划和计划的实施；根据资源优势，营造良好的投资环境，加大招商引资和融资力度，推进水能产业开发进程，使其成为全市经济发展和财源建设的支柱产业；协调有关部门负责水能资源开发规划项目的监督管理、规划验收及基础设施、配套项目建设工作；负责协调水能开发项目占用土地、林地和林木资源的报批工作；负责搞好水电开发、资本运作、合作、参股等项工作；负责协调水能开发项目的移民安置工作；完成市委、市政府交办的其他工作。2008年，市水能办领导职数4名，机关人员编制16名，内设职能科室3个：办公室、项目招商组、建设经营组。下设企业单位2个，职工总数87人。

 

【荒沟电站项目】  2008年年初以来，海林市政府主要领导、主管领导先后3次去北京国网新源公司和国家发改委汇报荒沟电站项目进展情况，请示下步工作。国网新源控股公司于同年2月份成立了黑龙江荒沟抽水蓄能筹建处，从辽宁蒲石河电站、黑龙江省电力公司、牡丹江水力发电总厂抽调专门人员组建了工作班子。3月17日下午，牡丹江市政府副市长梁桥主持召开黑龙江荒沟抽水蓄能电站建设推进会，牡丹江市发改委、交通局、开发区管委会、规划局、国土资源局、环保局、水务局、建设局、电业局、牡丹江林管局和海林市政府（海林水能开发办公室）、柴河林业局等有关单位参加的协调会；会议就荒沟电站项目核准报件、办公楼用地审批、开工前三通一平等有关事宜，进行了研究，明确了责任和任务，并要求各有关部门按时限推进。截至同年10月，已先后完成银行出具的《贷款协议承诺书》、松辽委出具的《取水许可证》，并重新办理了省政府和海林市政府出具的《征地移民的承诺函》、重新办理了海林市政府《利用莲花水库作为下池意见的函》，《核准报告》和《可研补充报告》已出版并通过北京中咨公司咨询，咨询意见已出，《土地预审延期请示》省国土资源厅已审核，《核准报告》已上报国家电网公司，节能减排已通过审查，荒沟电站办公大楼牡丹江基地土地证已办理完毕，国网批复接入系统意见已取得批复文件，《黑龙江省人民政府关于禁止在荒沟抽水蓄能电站项目规划区新增建设项目及迁入人口的通告》已完成。配合省国土资源厅将《土地预审延期请示》报国土资源部。荒沟电站办公大楼牡丹江基地建设规划报国网新源控股公司及牡丹江市规划局。与牡丹江市政府商讨并确定荒沟电站投资优惠政策。与黑龙江省电力公司核对前期费及下池进出水口工程费用。与东北电力设计院签订“接入系统设计合同”（属黑龙江省电力公司遗留问题）。至此，荒沟抽水蓄能电站前期工作全部完成，仅剩国家发改委核准，即可全面开工建设。10月15～17日，牡丹江市政府市长张晶川、副市长梁桥、牡市发改委领导带领海林市政府市长李伟林、市长助理谷德友及发改局领导，到国家电网公司汇报荒沟电站项目商谈项目核准及下步工作意见。国家电网公司负责人解释：由于今年年初南方遭遇罕见的冰冻雨雪灾害和历史上罕见的四川汶川大地震的影响，国家电网公司工作重心全部放在抢险救灾、恢复重建工作中，一定程度上影响了荒沟抽水蓄能电站的报出核准工作，国家电网公司明确表示将在年末前和明年上半年加大工作力度，推进荒沟电站项目尽快核准早日开工建设。

 

【双桥电站】  该电站已于2008年6月末前主体工程竣工，同年11月18日正式投产发电。

 

【龙头山电站】  2008年末，龙头山水电站除变电所工程明年安装外，其余工程全部完成。

 

【海浪河干流梯级开发】  投资主体为东北电力水电公司，开发协议已于2007年6月15日签署。干流流域规划修编已委托黑龙江省水利勘测设计院于2007年10月份完成，规划修编报告的请示已于2008年4月完成，海林市发改委、牡市发改委已正式出文上报省发改委，待批复。省水利厅于2008年10月30日在省水利厅技术处召开了由技术处、水电局、省水利设计院、海林市政府等部门参加的海浪河干流流域规划报告评审会议，规划报告顺利通过评审并上报省发改委待批复。

 

【二道海浪河梯级开发】  投资主体为牡丹江电业局所属海林宏源投资有限公司，开发协议待市政府常务会议讨论通过后签署，二道海浪河共规划4个电站，其中红旗电站可研报告已于2004年完成，牡市发改委已于2004年2月28日牡市计农经[2004]24号文件进行了可研报告批复。2008年3月，红旗电站已委托东勘院重新做可研报告，现已完成待报省水利厅审查。

 

【板桥电站】  截至2008年10月31日，板桥水电站累计完成：引水隧洞主洞开挖及支护1677米；引水隧洞施工支洞开挖及支护86.3米；引水隧洞压力管道段开挖及支护48米；首部工程完成50米交通桥及20米交通桥各1座，完成基础及导流明渠开挖55012 m3，暗渠段砼浇筑950 m3，浆砌石500 m3，钢筋制作安装60t；发电厂房工程完成基础开挖23988m3（含压力管道开挖），完成尾水渠开挖35168m3，完成砼浇筑5400m3，完成钢筋制作安装135t，完成压力钢管制作及安装100t；累计完成工程投资2453万元。

 

农业机械

 

【概况】  海林市农业机械化管理总站（局）是主管全市农机工作的市政府职能部门。主要职能：研究提出农业机械化发展方向及重大技术建议；引导农机、植保机械产品和机械装备的结构调整及其引进或争取购进大型农机具国补资金，提高农业机械化普及与应用水平；负责拖拉机、联合收割机等农业机械的安全监理、执法、产品质量检测与认证管理；负责农机具生产、销售、维修市场的监督管理；参与制订农业机械作业质量标准和作业收费定价管理办法，并监督检测；负责农业机械行业科技教育管理工作；负责全市农业机械需求预测，农业机械各类经济指标的统计汇总以及农机网络建设；负责对乡镇农机站的业务指导和抓好农机化学术组织活动工作；负责完成市政府、牡市农机总站交办的其他工作；负责机关及直屠单位人事、劳动工资、党务工作以及全行业各类人员技术职称申报和评审工作。

2008年，市农机总站（局）在市委、市政府和上级业务部门领导关怀下，树立了为“三农”服务的宗旨，深入贯彻中央、省农机工作方针、政策和法律法规，积极抓好全系统党风、行风建设，努力提高农机队伍素质和开展全方位优质服务活动，拓宽融资渠道全市农业机械进一步得到更新、农机化作业水平明显提高，为实现全市粮食增产和农、林、牧、渔业全面发展起到了相当作用。

 

【农机系统机构及人员】  2008年，海林市农业机械化系统拥有事业机构10个，在编事业人员总计69名（全部为科技人员·下同）。按隶属分，市农业机械化管理总站（局）直辖4个单位，事业人员总数56名，其中：局（总站）机关1个在编职工12名，全面负责全市农业机械化管理工作；市农业机械化学校1个，在编教师5名，负责全市各类农机人员专业培训；市农业机械化推广站1个，在编科技人员7名，负责全市农机化新技术推广与指导；市农业机械化监理站1个，在编职工32名，负责全市农机监理工作。全市有乡镇农业机械化管理站9个，在编人员共计13名，“三权”（人、财、物）在下隶属所在乡镇管理，业务上按受市农机总站（局）监督、指导，全面负责所在乡镇的农机化管理工作。

 

【农机化服务组织及人员】  2008年，全市有各类农业机械化服务组织11 356个（处），从业人员总计11 620人，其中科技人员352名。按类型分：乡镇农机化作业组织11个股份制及股份合作制企业，从业人员110人，其中科技人员30人；村级农机化作业组织75个，从业人员150人、其中科技人员130人；农机户11 221个，从业人员11 221人（含科技人员162人），其中：农机化服务专业户1 400个、从业人员1 400人（含量科技人员14人）；其他作业组织2个从业人员6名（均为专业人员）；全市有专业农机修理点（部）46处，从业人员68人、其中科技人员4人；全市有农机经营企业1个（民营），从业人员65人，其中科技人员4人。

是年，全市有乡村农机专业从业人员10 796人，按文化构成分：初中以上文化（含初中）程度的为9 796人；初中以下文化程度的为1 000人。按工种分：拖拉机驾驶员5 556人；农用运输车司机2 336人；农机修理工68人和其他相关工种2 836人。

 

【农业机械拥有量】  2008年，全市农业机械保有量总计22 223台（套），其中：当年新更新大中型农业机械（机具）256台（套）；农业机械总动力19.33万千瓦，同比增长3.20%。全市农机总动力按动力类型分：柴油发动机动力18.52万千瓦；汽油发动机动力0.09万千瓦；电动机动力0.72万千瓦。

是年，全市农业机械保有总量按主要类型分，农用拖拉机合计11 296台/动力13.31万千瓦：大中型拖拉机1 832台/动力4.52万千瓦（含链轨式170台、轮式1 662台）；小型拖拉机（轮式）9 464台。农用排灌机械动力排灌机械275台/动力0.25万千瓦；农用水泵950台和节能排灌机械80台（套）。配套农机具全市配套农机具包括机引犁、机引耙、镇压器、中耕机、机引播种机、旋耕机、联合整地机等累计4 062台，其中：大中型配套农业机械2 922台；小型配套农机具1 140台。收获机械157台/动力0.64万千瓦，其中：自走式稻麦联合收割机51台/动力0.34万千瓦；牵引式大豆联合收获机95台/动力0.2万千瓦；牵引式玉米联合收获机11台/动力0.07万千瓦和动力割晒机35台/动力0.03万千瓦。农副产品加工机械885台/动力0.59万千瓦，按动力类型分：柴油发动机驱动加工机械875台/动力0.07万千瓦；电动机驱动的加土机械810台/动力0.52万千瓦。按加工品种分：粮食加工机械335台；油料加工机械85台；其他加工机械380台。农用运输机械2 453台/动力4.04万千瓦，其中：三轮运输车2 195台/动力2.88万千瓦；四轮运输车258台/动力0.46万千瓦；农用载重汽车139台/动力0.70万千瓦。其他农牧渔业机械：渔业机械75台/动力0.07万千瓦；牧业机械有饲料粉碎机260台/动力0.09万千瓦；农田基本建设机械有推土机35台/动力0.19万千瓦；植保机械有动力喷雾（粉）机30台/动力15千瓦；动力脱粒机1 525台和种子清选机140台等机械。

 

【农机化作业】  2008年，全市耕地总面积（乡镇合计口径·下同）99.4万亩，实行各种机械作业有：机耕面积96.8万亩、机耕率为97.38%，其中：机械深耕深松土面积34.74万亩。机械播种面积 82.5万亩、机播率为95.03%。播种品种分，全市大豆播种面积36.2万亩，其中实现机播面积26.4万亩、机播率为95.03%；全市玉米播种面积27.8万亩，其中实现机播面积26.4万亩、机播率为94.96；全市水稻播种面积15万亩，其中实现机播面积12.9万亩、机播率为86.0%；其他作物播种面积20.4万亩，其中实现机播面积8.6万亩、机播率为43.14%。全市中耕面积70万亩，其中实现中耕机械化面积66.5万亩、中耕机率为95%。全市收获面积99.4万亩，其中实现机械化收获面积36.2万亩、机收率为80.11%。按收获品种面积分，大豆收获面积36.2万亩，其中实现机收面积29万亩、机收率80.11%；玉米收获面积27.8万亩，其实现机收面积3.4万亩、机收率为12.23%；水稻收获面积15万亩，其中实现机收面积12.6万为亩、机收率为84%；其他作物收获面积20.4万亩，其中实现机收面积5.3万亩、机收率25.98%。其他作业机械化：全市机械脱粒粮食26万吨；机械植保面积33万亩；农田机械化节水灌溉面积10万亩（机电灌溉面积10万亩）；机械化秸杆还田面积20万亩；农机运输作业量130万吨公里；机械化青贮秸杆饲料11万吨；机械化旱作物配套技术实施面积26万亩和机械化铺地膜面积0.6万亩等。全市农业综合机械化作业程度达82.86%。

 

【农机化培训】  2008年，市农机部门全年举办种类农机化培训班45期，累计完成培训4 312人次。其中：阳光工程培训621人次；拖拉机驾驶培训911人次；农民农机技能培训2 600人次；农机管理人员培训180人次。发放种类农机科技实用读本1 400余册、宣传单5 000余份；举办农机化科技大集4次。

 

【农机化示范区建设】  2008年，市农机部门围绕大豆、水稻、烤烟，重点抓好三个农机化示范区建设：大豆农机化窄行密植推广面积300亩；水稻全程农机化技术推广面积650亩；烤烟标准化整地机械化技术推广面积11 00亩。

 

【农机化投入】  2008年，全市农业机械化总投入资金实现990万元：中央财政投入190万元；地方财政投入260万元；农民个投入540万元。投入资金用途分：农业机械购置完成830万元，即中央财政190万元、地方财政投入100万元和农民个投入540万元；一般性农机事业支出160万元，全部属地方财政投入。

 

【向上争取项目资金】  2008年，市农机总站向上争取农机化项目4项，到位资金合计337万元。其中：农业部水稻棚盘育苗项目，到位资金10万元；购置大型农机具补贴项目，到位资金180万元；农机合作社补贴项目，到位资金100万元和秋翻地深松项目，到位资金47万元。

 

【农机监督管理】  2008年，市农业机械化监理站对全市农业机械及其从业人员实现规范化管理，加强制度建设。规范监理人员执法行为，做到急事急办、难事帮办为全市农机化发展开展优质服务和监督、检测。全年上缴财政农机监理规费51万元。市农机总站会同市工商部门开展农机市场专项治理工作，严厉打击坑农、害农不法行为，为农民挽回经济损失4 000余元；抓好全市农机销售网点和维修网点审定工作，审查维修网点66户和销售网点45户，检验审查合格率分别为95%和96%。

 

【农机化经营效益】  2008年，全市农业机械化经营总收入实现8 706万元，其中农机户收入完成5 988万元。按总收入结构划分，经营成本及费用为4 384万元，其中：服务成本及费用3 669万元（含农机户2 399万元）；税金及附加1 215万元（含农机户830万元）。实现经营利润总额4 322万元，其中：所得税43万元（含农机户26万元）；农业企业和农机个体户实际所得纯收入为4 279万元，其中：农机户2 733万元、农机企业及作业组织为1 546万元。

 

气　 象

 

【概况】海林市气象局始建于1966年，实行上级气象主管机构与本级人民政府双重领导的管理体制，承担海林市行政区域内气象工作的市政府行政管理职能。其主要业务职能：负责本行政区域内气象事业发展规划计划的制定及气象业务建设、气象设施建设项目的实施、对本行政区域内的气象活动进行指导、监督和行业管理；负责本行政区域内的气象监测、气象服务业务及管理工作，及时提出气象灾害防御措施，并对重大气象灾害作出评估，为本级人民政府组织防御气象灾害提供决策依据；管理本行政区域内公众气象预报、灾害性天气警报以及各类专业气象预报的发布；依法保护气象探测环境；管理本行政区域人工影响天气工作，指导和组织实施人工影响天气作业；组织管理雷电防御工作，对可能遭受袭击的建筑物、构筑物和其它设施安装的雷电灾害防护装置进行检测；负责本级人民政府和同级有关部门提出利用、保护气候资源和推广应用气候资源区划等成果的建议，负责气候资源开发利用项目的具体实施。

海林市气象局是国家一般气象站，每日承担3次定时观测任务，同时还为地方经济建设提供天气预报服务。几年来，随着气象现代化建设的快速发展，气象业务服务领域明显拓宽，相继完成了气象卫星接收站、气象分组交换网、大气自动监测站、乡镇自动雨量网的建设，从而极大地提高和改善了气象信息的接受使用，服务手段明显增强。2008年海林市气象局内部机构设置：防雷检测服务中心、科技服务中心、预报股、测报股。单位人员编制8名。

 

【气象基本情况】　海林市地处中纬度地区，属中温带大陆性季风气候。四季变化明显，据地域气候特征确定：3～5月份为春季，其特征是常年多大风、降雨少易发生干旱；6～8月份为夏季，降雨集中、气候温热、湿润；9～10月份为秋季，降温快、常有霜冻发生；11月至次年2月（4个月）为冬季，漫长、寒冷、干燥等。2008年，全市气象基本情况是：平均气温  年平均气温4.7℃。全年极端最低气温–30.9℃，出现在1月14日；全年极端最高气温34.8℃，出现在6月17日。降水量   全年降水总量为535.7毫米。春季降水量177.1毫米；夏季降水量293.1毫米其中7月份降水量150.4放米（占全年总降水量的28.08%）；秋季降水量58毫米；冬季（本文采取权宜法确定冬季，即将当年1～2月与11～12月份之和定为冬季·下同）降水量仅7.5毫米，其中1月份降水量为零。春、夏、秋、冬降水量比重为33.06：54.71：10.83：1.40。日照时数  全年日照总时数为2 467.2小时，春、夏、秋、冬季日照时数分别为563.3小时、732.9小时、450.2小时和720.8小时，其比重为22.83：29.70：18.25：29.22。蒸发量  全年总蒸发量为1 304.8毫米。春、夏、秋、冬蒸发量分别为372毫米、598.6毫米、231.8毫米和102.4毫米，其比重为28.51：45.88：17.77：7.84。平均风速  年平均风速为1.9米/秒。1月份平均风速最小为1.6米/秒；11月份中最大风速为10.9米/秒。平均地面温度  年平均地面温度为7.9℃。11月份平均地面温度最低为–11.1℃；7月份平均地面温度最高为27.1℃。无霜期  全年无霜期为135天。市域内山区、平原、丘陵区的无霜期天数均有差异，无霜期长短与海拔高度成反比。