各位代表：
受市政府委托，向大会报告《2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案）》，请审查。
一、2016年计划执行情况
年初以来，我市按照市委五届十次全会精神，以及牡市对海林提出的“创新创业创首位，争当全省县域发展排头兵”的要求，打响了扶贫解困、质量效益、城乡统筹、资源有效利用“四个攻坚战”，各项工作取得新突破、新进展，扎实走出了“十三五”规划开局之步。
1.主要经济指标稳中有进。地区生产总值完成216.6亿元，同比增长5.8%；固定资产投资完成239.5亿元，同比增长10.4%；规上工业增加值完成73.1亿元，同比增长6.9%；外贸进出口总额完成0.8亿美元，同比下降20.2%；全口径财政收入完成16.2亿元，同比下降2.6%，公共财政预算收入完成6.6亿元，同比增长6.5%；社会消费品零售总额实现56.1亿元，同比增长11.4%。
2.项目建设取得新突破。深入开展“项目四比”、“百日攻坚”活动。全年招商引资到位资金140.9亿元，同比增长15.3%；开展了3次项目集中开工，累计开复工千万元以上项目80个，其中，产业项目40个，亿元以上项目31个；投资27亿元的林海雪原度假区启动开工、投资17亿元的俄罗斯春天农业合作区晋升为省级境外农业园区，哈牡客专红线内征收全部完成，既有线路改造征收任务过半，2条铁路建设改造持续保持全省领先。政府主导的林海新城嘉园项目征收、建设同步推进。全年254个项目，向上争取到位资金17.86亿元，其中国家主体功能区、老工业基地搬迁新到位12258万元；民族教育中心到位4450万元，占全省义务教育学校中央投资的40%。
3.产业升级取得新成效。三次产业结构比重调整为21.2：46.6：32.2。围绕“菌蔬果渔游”五大特色产业，推动产业结构调整和优化产业升级，共调减玉米种植面积20.3万亩，占全市耕地总面积14.6%。新民河猴头菇产业带建成菇棚4000多栋，标准化菌包厂5个，联合体45个；年生产猴头菇8000万袋、猴头菇鲜品4万吨，拉动就业近千人。启动工业经济提质增效三年行动计划和“221”产业调整工程。开发区企业供给侧结构性改革初见成效，成功引进吉林亚泰与三艺建材合作；华安新材料公司铝塑、木塑型材项目结构调整明显；银锚建机研制开发的全自动秸秆打捆机即将进入国家农机推广目录。举办了笔架山映山红旅游文化节，启动了第二届中俄国际油画创作大赛、东北虎文化节、中国旅游资源整合发展论坛筹备活动。启动互联网+景区活动，全年旅游接待达到700万人次，实现收入12亿元，分别增长15%。
4.城乡建设呈现新亮点。重点推进城市建设和美丽乡村设施双升级。实施城区24小时供水工程，改造原二水厂，建设开发区泵站，改造35公里城区供水管网、66个小区管线和二次供水加压泵站，启动了6条道路改造和湿地公园、威虎山商厦停车场、英雄街路口南侧绿地等10个“五小工程”项目，城市环境明显提升。围绕G10高速公路、海长旅游公路沿线，打造美丽乡村建设示范带。G10沿线实施10类项目77个，海长线完成哈达村、密南村精品化提升，卢家村、西德家村等8个达标村创建，带动沿线采摘园、“农家乐”、家庭旅馆达到35家，列入牡丹江“牡海长产业示范带”。横道、长汀、柴河3个重点镇实施棚改安居、路网改造、环境治理、功能提升“四大工程”，新建村内硬质路56.4公里、边沟18.8公里；新增农村饮水安全村屯19个，改造泥草（危）房500户。
5.双创工作取得新进展。借助“全国电子商务进农村示范市”契机，辟建电商产业园、镇村电商服务点。电商产业园启动装修，镇村服务点建成20个，并与苏宁、亿丰等电商企业建立战略合作关系，网店微商发展到108家。启动覆盖企业群体、电商人才、高校学生、社会大众等各层次培训5000人次以上。率先推行“先照后证”、“五证合一”，在工商注册中实行“零门槛”、“零首付”，发放证照1312本，新增就业7660人，扶持创业208人。
6.民生改善实现新变化。“八项惠民行动”、40件利民实事进展顺利。“精准扶贫”稳步推进，成立了112个驻村工作队，落实了1268户、3154人扶贫项目，完成了工农和西德家2个重点扶贫村项目。多渠道筹资1.2亿元开展“一帮一”、“圆梦助学”活动，为农村低保户、五保户缴纳医疗保险，发放高龄补贴，做好保障“兜底”。新建民族教育中心开工建设，22所薄弱学校完成维修改造。中医院投入使用，妇幼保健院新建项目完成搬迁。道路保洁严格执行“五净、六无”作业标准，每天4—5次防尘降尘洒水作业，垃圾清运率达97%，无害化处理率100%。依托现有公安“万点工程”监控系统，启动建设“智慧城市”，逐步整合公安、城管、交通、民生、政务等职能，提高了行政效率。
过去的五年，在五届市委的正确领导下，实现了海林建设发展的新突破。经济总量持续提升，县域综合实力由全省第8位跃升至第2位，“四个单项”考核连续四年全部进入全省十强；获批国家主体功能区、园区循环化改造、老工业区搬迁改造、新型工业化产业示范基地、电子商务进农村等一批国家级试点示范；汇丰石油、林海华安成为牡市首批“新三板”挂牌企业；海长公路、凯普瑞机械、林海雪原国际旅游度假区等一批重点项目实施建设；成功创建国家园林城、国家卫生城，获得全国文明城创建提名；五年累计投入民生资金56亿元，办成利民实事192件。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍面临很多问题和挑战，财源不足、偿债高峰、刚性支出增加等财政压力持续加大；招商越来越难、产业项目匮乏、工业提效慢、农民增收难等难题急待破解，这都需要我们高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、2017年预期目标
2017年地区生产总值增长7%，固定资产投资增长12%，公共财政预算收入增长5%，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%，完成节能减排任务。
三、2017年主要任务
围绕实现以上目标，着重抓好六个方面工作。
（一）强力推进项目建设，力保指标平稳增长
坚定不移地实施招商引资“一号工程”，连续三年开展“项目建设年”。一是大力开展招商引资。完善招商引资优惠政策和奖励办法，成立专业队伍，锁定食品、医药、装备制造等重点产业，主动承接发达地区产业转移，提高招商精准度，力争全年引进千万元以上项目40个。二是全力推进产业项目攻坚。全年谋划千万元以上项目100个，开复工千万元以上项目100个，产业项目占60%以上；对接国省战略，全市向上争取突破17亿元。开展产业项目攻坚，对重大产业招商线索、重点产业项目，成立专题推进组，包保推进，确保项目建设按计划完成。三是推进重大项目建设。充分发挥重大项目投资拉动作用，加快哈牡客专海林段建设，加快牡佳客专前期和哈牡既有线路电气化改造；推进斗银河水库、红旗电站完成年度建设任务；加快推进城市西外环、横长、柴莲旅游公路前期。
（二）大力推进创新发展，加速产业转型升级
围绕供给侧结构性改革，推进产业科技创新。一是实施农业“2550”产业发展战略。着力打造2条示范带、5大产业区、50个精品示范园区的现代特色农业产业示范，重点推进海长示范带露地菜、果树园建设，猴头菇产业示范带菌种研发中心、冷储库等项目建设。推广绿色生产、互联网+农业、质量全程追溯，重点打造千亩水稻、千亩猴头菇等6个基地。二是继续抓好工业“1420”工程。重点实施工业经济提质增效三年行动计划，制定出台《海林市推进工业经济提质增效创新发展扶持政策》，推动汇丰石油、华安新材裂变发展；加快盘活威虎山啤酒、老坛子酒业等酒类企业；培育新增5户规上工业企业，推动工业经济提质增效。三是推动园区产业项目升级。启动园区总体规划修编，深化“一区多园”模式，推进创新引领，实施科技型企业行动计划，加快凯普瑞机械、基纳瑞克斯、华海燃汽轮机等新品研发、新技术引进和新模式应用项目，建立完善绿色食品产业、机械制造产业孵化器等创新平台。
（三）全力推进城乡统筹，促进城乡协调发展
以提升品质为重点，争创城乡一体新优势。一是加强城镇基础设施建设。强化规划战略引领，启动海绵城市、地下管廊、交通体系等专项规划，编制镇村规划。启动林海路打通工程、斗银河景观带、东山公园建设，加快推进高丽花园等10个棚改项目。完善城区雨污排水管网，污水处理厂二期建成投入使用，市场化建设经营垃圾处理场，立体绿化美化公园广场和主要街路，优化城市环境。二是提升城乡管理水平。以全国文明城验收和国家卫生城复审为抓手，深入开展城市环境综合整治，整修市政设施，规范交通秩序。推进城管体制改革，完善智慧城市管理系统，全面治理户外广告、建筑垃圾、占道经营等，推动城市管理水平全面提升。三是推进“美丽乡村”建设。加强农村基础设施建设，重点做好以道路、排水、饮水、亮化、广场等重点基础设施和公共服务项目，完成横长公路规划。以海长示范带和柴莲沿线为重点，带动美丽乡村水平整体提升，全力打造5个示范村、20个达标村。
（四）突出生态旅游牵动，提升现代服务业水平
围绕“三产抓拓展”，构建以生态旅游为牵动的现代服务业发展格局。一是促进旅游业升级。完善《旅游产业发展规划》、《全域旅游发展规划》、《冰雪旅游发展规划》，加强战略对接合作。加快横道名镇系列项目建设，启动原中东铁路沿线生态旅游开发、加速推进林海雪原国际旅游度假区部分营业，推进旅游产业规模提升。举办中俄国际油画创作大赛，利用“林海雪原旅游专列”开展各类宣传，提升旅游城市知名度。二是加快商贸物流体系建设。加快皇家御园、九鼎锦绣城等商贸综合体建设。优化贸易结构，加快推进对俄出口基地建设，扩大俄远东农产品市场份额。坚持线上线下并重，谋划建设跨境电子商务公共服务平台。深入实施电子商务示范县项目，入驻企业达到30户以上，培育孵化电商企业100户。三是培育发展新兴业态。进一步深化农村信用社改制，积极稳妥组建农村商业银行。加强小贷公司及担保公司的日常监督管理，实现规范化、诚信化运营。推行资产证券化、PPP等融资模式，扶持更多企业上市。积极推进火龙沟养生中心等养老、文化创意产业发展。
（五）牢固树立绿色发展理念，加强生态环境治理
持续落实主体功能区战略，推进产业准入负面清单制度，有针对性的引导和约束产业发展。加强生态修复，实施红甸子河、山市河上游治理；严格执行莲花湖自然保护区保护措施；全年人工造林1000亩，栽植绿化苗木10万株。加强生态环境污染防治，加快推进热电联产建设和小锅炉并网，淘汰黄标车和老旧车，严格燃煤质量管理，狠抓城市扬尘治理，全年空气质量优良天数达到310天。严守耕地红线，实施山市镇等6个补充耕地项目，盘活园区闲置低效土地，推进资源土地集约利用。
（六）不断提升社会保障水平，实现民生共享发展
实施扶贫救助攻坚，抓整村脱贫、定向帮扶，完成工农村冷水鱼和西德家村光伏发电项目。加强社会保障，为2.5万名城乡低保户、特困供养人员全额缴纳医疗保险，为贫困家庭老人、80周岁以上老人、残疾人发放津贴补贴。全年完成新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。完成10万平方米既有建筑节能改造和10栋楼“平改坡”，改造农村泥草房100户。全力推进义务教育均衡发展，加快民族教育中心、山市第二小学建设，全面推行“县管校用”的义务教育学校教师管理制度。做好文化惠民工程，完成青少年老年文化活动中心主体建设，加快数字化无线覆盖工程建设。深化推进公立医院改革，妇幼保健院等4家医疗机构取消药品加成，新建疾控中心，建设省级健康促进示范县和全国慢病综合防控示范区。
