根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的相关规定，编制2014年政府信息公开年度报告，本年度报告由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况，政府信息公开收费及减免情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况，2014年政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施等6个部分组成。
一、概述
2014年，我市认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例（以下简称《条例》）》，按照《牡丹江市2014年政务公开工作要点》、《牡丹江市2014年政府信息公开工作方案》和市委、市政府要求，深入贯彻落实群众路线教育实践活动的总要求，以加快建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府和廉洁政府为目标，以服务人民群众为主线，以推进政府信息公开、行业政务公开、基层政务公开和行政权力公开透明为重点，加大工作落实力度，切实提高政务公开的社会效益，经过全市各单位、各部门的共同努力，政府信息公开工作取得了较好的阶段性成果。
（一）以《条例》为主线，明确政府信息公开内容。一是加大政府信息主动公开力度。主动对行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务、公共监管等方面，涉及行政审批、财政预决算、保障性住房、政府采购、房屋征收、项目建设、价格收费、公共企事业单位等重点领域的信息公开。同时，围绕着公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，市财政局制定了信息公开指导意见，明确了公开内容、标准、范围和要求，在“政府门户网—机构设置”栏目中对部门预算和“三公经费”进行了公开。二是主动公开政府集中采购信息。市财政局采购办和市政府采购中心对集中采购目录、采购资金限额标准及实施情况，采购工作指南、流程、动态等信息及时发布，全年共发布政府采购信息50余条，扩大了公开面，便于市民的参与和监督。三是主动准确公开行政事业收费信息。采取设置触摸屏、揭示板等方式，向群众公开工作流程、收费依据和收费标准，全市收费单位公示率达到98%以上。实施了收费公示进社区、进乡镇、进农村活动，在市区人群来往密集的林海广场、火车站、威虎山商厦和城区街道办门前设置了4处大型收费项目公示栏，在35个居民小区、8个镇及40个村屯设立了86块收费项目公示板，将教育、医疗卫生、有线电视、物业服务、供水、供热等23个部门、40余项与百姓生活密切相关的收费项目进行了公示。四是进一步加强宣传教育。继续广泛深入开展以《条例》为重点内容的政务公开法律法规、政策制度宣传教育和学习培训活动。利用政府门户网站、新闻媒体等形式进行宣传。组织各镇、市直各单位副职和具体工作人员参加，举办了政务公开知识培训班1次；召开全市网络宣传管理工作推进会议1次，制定下发了《海林市政府门户网站运行管理暂行办法》，明确工作职责、流程，指导各单位、部门及时准确发布政府信息。各镇结合村务公开工作，在本镇开展了《条例》宣传工作，提高了各镇、各部门对政务公开工作的重视程度。五是逐步规范公开程序。全市各单位、部门调整并充实了网络信息员队伍，各单位、部门至少设有一名专兼职主管领导和信息员；在信息公开前严格执行规定的信息报送审核程序和保密审查制度；建立了统计档案制度，对上报信息逐一进行登记归档留存。六是加强政府网站建设。依托“中国·海林”门户网站政府信息公开平台，全年及时准确发布各类政府信息1469条。进一步完善畅通市长信箱、民生热议、咨询回复等网民互动栏目，倾听民声，汇集民意，拓宽信访渠道；共收集信访问题61件，回复办结率达到100%。七是积极开展“微信效能工程”。创新工作载体，开通“海林政务微信” 平台，充分发挥政务微信在网络宣传管理、舆论引导等各方面的巨大潜能。利用微信的自媒体特性，通过权威信息发布吸引网民参与，加强政民互动沟通。发布政务微信112条，关注参与人数420余人，转发人数最高达9305人，有力传播了党委、政府声音，弘扬了正能量。
（二）拓展公开形式，提升基层政务公开工作水平。为增强政务公开的效果，我们始终注重基层政务公开工作建设，将基层政务公开工作做为重点，不断创新公开形式，强化公开内容。一是构建和完善市、镇、村三级政务公开体系。对各镇、城区街道办普遍推行的公开化办公揭示板、服务告知单、办事指南（手册）、咨询服务台、外出告知卡、信息公开目录等政务公开载体，注重加强指导，健全公开工作相关制度，努力提高标准化、规范化水平。二是继续发挥电子屏的公开作用。我们将城区5块电子大屏幕和50台政务公开电子触摸屏作为政务公开的重要载体，定期或不定期向市民发布重要政策、重要会议、重要通知、领导讲话、重点工作进展情况等政府信息，为人民群众进一步了解全市工作、支持政府工作畅通了渠道，收到了良好效果。三是继续发挥民生公共信息平台的公开作用。利用海林公众信息网、电视台、电子大屏幕、手机短信“四位一体”的民生信息发布平台，向群众发布政策法规、灾害预警、正确舆情等信息共100余条；四是完善镇公共行政服务中心建设。各镇公共服务中心承担着涉农资金发放、计生、救助、社保等，涉及13个部门共27项服务内容，为企业、村民解决各类困难5000余件。五是抓好公共企事业单位公开。市教体局、市卫生局、市水务局、市住建局、市交通局等单位，编制办事公开目录，将服务承诺、收费项目、收费依据等内容进行公开，在扩大公开覆盖面、拓展公开内容、突出公开重点上取得了实质性进展。
（三）强化舆情监管，正面引导放大“正能量”。一是实行24小时舆情监测。为了牢牢掌握网上舆论工作的主动权，发挥网上舆论正面引导的作用，及时有效处置网络舆情，指定由市网宣办负责全市网络舆情信息的监控工作，每天通过浏览访问和引擎搜索等手段，对国内主要新闻网站、论坛、博客、微博、空间及本地网站、论坛进行网络舆情监控。二是加强舆情正面引导。及时发现与党委政府及部门相关网贴，采取跟贴、正面答复等有效的应对措施，进行干预及处置。监控负面类舆情信息共计83条，处置83条。三是制作《舆情信息专报》。自3月份以来形成专项汇报《舆情信息专报》7期，各类重大舆情信息专报4期，及时的向市委、政府主管领导报送了全市各类负面舆情的动向。
（四）把握热点焦点，推进行政权力公开透明运行。一是是突出抓好公开征集和办理利民实事、政府工作报告内容及时更新。今年年初，我们通过电视台、海林公众信息网等形式，多次征求老干部、人大代表、政协委员、社区代表和群众代表意见的基础上，确定了包括就业、就学、就医、社会保障、饮水安全、节能改造等人民群众关注的热点实事40件，在市人代会上向全体人大代表做出了庄严承诺，并将办理部门、办理时限、办理标准、责任领导及推进情况，通过电视台向全社会进行公开。二是重新编制公开目录和运行流程图。组织全市行政职能部门和乡镇政府，重新编制了本单位、本部门的政务公开目录和行政权力运行流程图，并在“政府门户网—机构设置”栏目和各单位网站进行了公式，做到行政权力运行公开透明，方便广大市民监督、查询。三是严格落实行政审批事项的承接、清理工作。按照省、牡市下发的保留、取消和下放的行政审批文件认真审核、梳理，锁定30个单位285项行政审批事项，调整后保留了28个单位182项，取消103项，精简了36.1%。此轮行政审批制度改革,将垂直管理部门国税局、地税局、气象局、消防大队纳入我市行政审批制度工作中。四是最大限度优化流程、提高效率。按照减要件、减程序、减时限、减费用原则，我市对保留的182项审批事项流程进行了全面规范优化，统一制定了行政审批流程图，编印《海林市行政审批办事指南》经市政府审定后已向社会发布，并在“政府门户网”进行了公示，方便群众和企业申办和社会监督。182项审批事项共精减程序82个、压缩时限40%，减少收费项目21个。其中，企业注册审批时限由5个工作日减少为1个工作日，项目建设审批时限由110个工作日减至70个工作日，重点项目减少至50天。五是严格落实听证制度。进一步健全和完善了听证制度，将其作为政府的一项基本制度，纳入政府工作规则，对重大听证事项聘请专家论证。今年分别召开了第一批次城市建设用地听证会、信访案件专题听证会等共计3次，从而推进了政府工作公开、透明、民主和法制化的进程。
二、主动公开政府信息情况
一是主动公开的信息数量。全年累计公开各类政府信息2600余条，全文电子化率为100%。
二是政府信息公开的范围。重点围绕涉及公民、法人或者其他组织切身利益，与群众息息相关的事项；各类行政法规和规范性文件；市政府重大决策；各项惠民政策的落实情况；事业单位招录工作人员情况；政府采购情况；行政许可项目及办理情况等方面的信息进行公开。
三、依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况
我市依申请公开政府信息和不予公开政府信息暂无发生。
四、政府信息公开收费及减免情况
我市政府信息公开的收费及减免情况暂无发生。
五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况
我市至今没有因政府信息公开工作发生申请行政复议、提起行政诉讼的现象。
六、政府信息公开工作存在的主要问题及下步工作措施
存在的主要问题：2014年全市政府信息公开工作虽然取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题。一是主动公开的意识有待提升。一些政府部门信息公开存在重形式轻内容、重数量轻质量、重程序轻实体等现象。个别政府部门政府信息公开工作的主动性和积极性有待提高。二是业务能力有待提高。政府信息公开工作具有法定性、技术性、综合协调性的特点。各部门具体负责人员全面掌握相关业务，还需要不断实践和总结。三是服务公众的信息公开内容有待优化。在开展信息公开的过程中，对群众普遍关心的问题关注不够，公开内容的深度还有待进一步加强。四是部门公开信息更新不及时，部门网站上的一些过时信息没有得到及时更新。针对以上问题，我们决心在今后的工作中认真努力加以改进。
下步工作措施：
（一）进一步做好《条例》及各项政务公开政策规定的贯彻落实工作。进一步扩大宣传，加强培训，落实责任，提高广大干部群众对《条例》及各项政务公开政策规定的理解和认识，确保信息公开工作得到全面贯彻落实。
（二）进一步加强公开工作统筹。健全市政府政务公开联动机制，加强市政府政务公开办公室、新闻办、网宣办、法制办等部门间的沟通协调，增强政府信息公开实效。做好政府信息公开考核和培训工作，提高各镇、各部门政府信息公开工作水平。
（三）进一步做好重点领域信息公开。深入贯彻落实国家和省有关要求和部署，围绕市政府中心工作、社会热点问题、民生实事等，继续大力推进行政审批、保障性住房、环境保护、房屋征收、项目建设等重点领域信息公开，并加强重要信息发布，积极回应社会关切，提升政府公信力。
（四）进一步提升公开信息化水平。在加强传统载体建设的基础上，不断加强电子化、信息化建设，重点建设好互联网信息服务、行政服务中心、图书馆政府信息查询点等平台；继续完善海林市政府门户网、政务公开网，及时更新内容，增强与群众的信息交流与互动。推动各镇、各部门更加积极规范使用政务微博、微信等新媒体发布政府信息和互动交流。
（五）进一步充实、调整、完善网站栏目和信息，确保政府门户网站功能的科学性。
海林市政务公开领导小组办公室
2015年3月2日
